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創(chuàng)新行政執(zhí)法方式范文第1篇

關(guān)鍵詞：法治視野 行政管理方式 創(chuàng)新

行政管理方式即政府的行政部門在執(zhí)行行政職能時(shí)所應(yīng)用的具體形式和手段等，其并不是固定的，而是隨著國(guó)情、國(guó)家制度、國(guó)家機(jī)制等多方面的變化而不斷調(diào)整。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，使傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段的實(shí)際需要，要保證行政職能的充分發(fā)揮、行政權(quán)力的有效運(yùn)作，需要結(jié)合法治化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)行政管理方式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，這是行政管理部門適應(yīng)時(shí)展的必然選擇。

一、基于法治視野下的我國(guó)行政管理方式創(chuàng)新的必要性

（一）我國(guó)傳統(tǒng)行政管理方式難以滿足現(xiàn)階段的實(shí)際需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、城市化進(jìn)程的不斷加快、以人為本思想的不斷深入、政府由職能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的深化開展，傳統(tǒng)行政管理方式的弊端逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)影響到行政職能的充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下方面：

首先，方式過(guò)于單一。在傳統(tǒng)行政管理方式中，憑借管理體制對(duì)受眾群體進(jìn)行強(qiáng)制性的約束，形成“自上而下”的管理程序，這必然導(dǎo)致行政管理出現(xiàn)新問(wèn)題，受眾群體不能及時(shí)反饋，削弱了行政管理的管理實(shí)效，甚至加深了行政部門與受眾群體之間的矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。而且在單一的行政管理方式中，行政管理部門的主動(dòng)性被嚴(yán)格限制，嚴(yán)重打擊了行政管理人員的工作、創(chuàng)新積極性，使惰性管理、慣性管理等蔓延，影響了政府在人民群眾中的形象，使行政管理的落實(shí)受到更多的阻礙。

其次，行政管理的成本較高，但效率不理想。在被動(dòng)的管理方式中，人民群眾必然會(huì)產(chǎn)生與政府分離的思維取向，甚至在接受行政管理中抵制情緒強(qiáng)烈，這直接導(dǎo)致行政管理部門在執(zhí)行行政職能的過(guò)程中要面對(duì)受眾群體的反抗、抵制行為，行政管理的成本隨之提升，行政管理的效率難以提升，使得以為人民服務(wù)為宗旨的黨政機(jī)關(guān)被迫成為民眾的對(duì)立面。

再次，法律制度創(chuàng)新發(fā)展被抑制。在傳統(tǒng)單一且強(qiáng)制的行政管理方式中，人民群眾進(jìn)行意見表達(dá)、政策反饋的難度非常大，而且不受重視，這嚴(yán)重打擊了民眾與行政管理部門交流、溝通的積極性，行政管理部門不能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解民眾的需求，使相關(guān)的法律制度創(chuàng)新、完善受到嚴(yán)重的抑制，而行政管理部門“閉門造車”的法律制度被民眾接受和全面履行的難度也隨之提升。

（二）法治化對(duì)行政管理方式的要求

法治即法律已經(jīng)成為社會(huì)制度的重要構(gòu)成，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ罹哂泄芾砉δ?，而且其覆蓋的人們自愿接受法律約束的社會(huì)狀態(tài)，在法治視野下的行政管理，其一方面需要明確的法律作為依據(jù)，落實(shí)“非法律允許的行為，則為禁止行為”；要保證其管理行為符合法律的需要，即形式、目的、內(nèi)容、依據(jù)等各方面均具有合法性；另一方面，行政管理部門必須要用積極的行為保證法律的實(shí)施。換言之，行政管理部門“不作為”實(shí)際上也屬于違法行為。

結(jié)合以上法制化對(duì)行政管理的要求，我們可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以滿足法制化的實(shí)際需要，其保證法律實(shí)施的積極行為被嚴(yán)重限制，所以需要結(jié)合法治化的要求進(jìn)行行政管理方式的創(chuàng)新，這是其順應(yīng)時(shí)展要求的必然選擇。

二、基于法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新途徑

（一）傳統(tǒng)行政管理方法基礎(chǔ)上的創(chuàng)新

結(jié)合基于法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新的必要性可以發(fā)現(xiàn)，要保證創(chuàng)新后行政管理的能效，應(yīng)先對(duì)傳統(tǒng)行政管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的創(chuàng)新完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新：

1.實(shí)現(xiàn)由管制方式向服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變

在法治視野下，傳統(tǒng)行政管理的“以政府為中心、以權(quán)力為本位”的管制方式的弊端已經(jīng)充分暴露，在政府由職能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的推動(dòng)下，行政管理方式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然選擇，所以在行政管理的服務(wù)性方面要進(jìn)行積極的創(chuàng)新，形成“為民服務(wù)”、“由民做主”的行政管理氛圍。例如，2015年洛陽(yáng)市地稅局推出的“即辦快審”執(zhí)法模式、許昌市網(wǎng)上警局打造的“百姓家中的公安局”、平頂山市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)施行的“說(shuō)理式執(zhí)法”等均是由管制向服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新體現(xiàn)。

在管理方式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，行政執(zhí)法的效率和人民群眾的滿意度不斷提高。例如許昌網(wǎng)上警局打造的“百姓家中的公安局”在一年期間實(shí)現(xiàn)辦結(jié)各類業(yè)務(wù)案件近43.97萬(wàn)件，群眾滿意率達(dá)到100%，效果十分顯著。

2.實(shí)現(xiàn)由單向管理向互動(dòng)協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)行政管理方式盲目地將受眾群體放在被動(dòng)地位，未重視群眾的意愿表達(dá)和主動(dòng)參與，形成“自上而下”的單向管理。在法治視野下，人們開始重視公眾對(duì)行政過(guò)程的參與度，強(qiáng)調(diào)公眾與行政管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，使兩者之間通過(guò)規(guī)范、可行的渠道實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)，以此提升行政管理的科學(xué)性、行政部門的執(zhí)行力和受眾群體對(duì)行政決策的理解和接受能力等。例如，許昌網(wǎng)上警局打造的“百姓家中的公安局”，其一方面對(duì)群眾反映的案件進(jìn)行深入的調(diào)查取證，一方面接收群眾的反饋，這是其在短時(shí)間取得可喜成果的重要原因。

3.實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)制管理向合作發(fā)展的轉(zhuǎn)變

在法治視野下，人們逐漸認(rèn)識(shí)到行政權(quán)和強(qiáng)制并不等同，前者在運(yùn)行的過(guò)程中應(yīng)以服務(wù)為核心。換言之，行政管理部門與受眾群體之間應(yīng)具有合作關(guān)系，而不是對(duì)立關(guān)系，應(yīng)給予行政管理受眾群體參與管理過(guò)程的機(jī)會(huì)和權(quán)利，以此調(diào)動(dòng)其自覺履行行政管理相關(guān)規(guī)定的意識(shí)，所以在行政管理方式創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)積極地引導(dǎo)其由強(qiáng)制管理向合作管理轉(zhuǎn)變。例如，廣東省在對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政管理的過(guò)程中，將政府職能與質(zhì)監(jiān)工作模式有機(jī)結(jié)合，在推動(dòng)企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，積極接收企業(yè)的反饋，進(jìn)行管理側(cè)重點(diǎn)的優(yōu)化，使其管理的效果更加有保證，這對(duì)提升行政管理的效率和效果均具有不可忽視的重要性。

4.實(shí)現(xiàn)由單一方式向多元方式的轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)行政管理方式的需求逐漸呈現(xiàn)出多樣化，單一的行政權(quán)力管理已經(jīng)難以滿足實(shí)際需要，所以對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新已經(jīng)成為行政管理部門的必然選擇。在法治視野下要實(shí)現(xiàn)行政管理方式的多元化，要求行政活動(dòng)的能動(dòng)性和靈活性必須在原有的程度上大幅提升，使行政管理方式與具體的行政管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而強(qiáng)化其多元化的特征。例如，蘇州在行政管理的過(guò)程中，將以社區(qū)服務(wù)站為依托的居民自治與網(wǎng)格化的行政管理有機(jī)結(jié)合，大幅提升了行政管理的有效性，降低了行政管理的工作量，對(duì)提升其效率和質(zhì)量均具有明顯的作用。

（二）結(jié)合法治要求的管理方法創(chuàng)新

1.創(chuàng)新思路

在傳統(tǒng)行政管理方式的不足逐漸顯現(xiàn)的同時(shí)，要加強(qiáng)行政管理的實(shí)際作用，需要逐步推進(jìn)其對(duì)原有的強(qiáng)制權(quán)利性行政管理方式進(jìn)行突破，創(chuàng)新出非強(qiáng)制性的、更滿足法治要求的行政管理方法，這要求在行政管理方法創(chuàng)新的過(guò)程中，進(jìn)行有效的非強(qiáng)制性管理方法的創(chuàng)新，使管理方式具有強(qiáng)制性較弱但權(quán)利色彩較濃的特征。例如，在行政管理的過(guò)程中引入行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同等方式，使柔性相對(duì)較強(qiáng)的管理方式可以達(dá)到強(qiáng)制管理方式預(yù)期的效果，而且使管理部門與受眾群體之間的關(guān)系更加和諧。換言之，在行政管理方式創(chuàng)新的過(guò)程中以體現(xiàn)“人文關(guān)懷”為重點(diǎn)，使受眾群體感受到行政管理過(guò)程中對(duì)其主體地位的尊重，使其認(rèn)識(shí)到行政管理的運(yùn)行對(duì)其權(quán)利保護(hù)的重要性，進(jìn)而自覺遵守行政管理的相關(guān)規(guī)定。這要求行政管理部門在進(jìn)行行政管理的過(guò)程中積極采取溝通、激勵(lì)、協(xié)調(diào)等相對(duì)更加柔性的手段，這不僅有利于減少行政管理過(guò)程中不必要的成本支出，而且對(duì)行政管理的轉(zhuǎn)型也具有推動(dòng)作用。在行政管理方法創(chuàng)新時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)參與主體間的平等性、合作關(guān)系并積極構(gòu)建信任機(jī)制，綜合分析市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制和服務(wù)行政雙方面對(duì)行政管理方式的要求，調(diào)動(dòng)行政管理受眾參與行政管理的積極性，這是社會(huì)主義人文精神的體現(xiàn)，也可以有效地減少行政管理與受眾群體之間的摩擦和糾紛，對(duì)推動(dòng)社會(huì)的和諧關(guān)系具有積極的作用。現(xiàn)階段人們通常將行政管理方法創(chuàng)新作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈、政府干預(yù)失效情況下對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行管理的有效補(bǔ)充手段，可見其重要性。

2.創(chuàng)新體現(xiàn)

綜合以上分析，法治視野下的行政管理方法創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上就是將具有柔性、彈性特征的有效管理方法融入行政管理行為中。例如，將以人為本理念、控權(quán)理念、公平正義理念貫穿于行政管理過(guò)程中；在行政管理的過(guò)程中堅(jiān)持科學(xué)原則、民主原則、弱者利益傾向保護(hù)原則；積極地完善公民參與行政管理創(chuàng)新的法律依據(jù)和途徑，為公民參與行政管理創(chuàng)新提供合法的基礎(chǔ)和渠道；對(duì)政府信息公開法律制度、聽證制度等進(jìn)行不斷的完善；積極建設(shè)行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制等均是有效的方法創(chuàng)新體現(xiàn)。在行政管理方法創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度和政府機(jī)構(gòu)改革、完善科學(xué)民主的決策機(jī)制、全面落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制、建立更加全面科學(xué)的征集考核指標(biāo)體系等為重點(diǎn)，這是保證各項(xiàng)創(chuàng)新方法有效落實(shí)的基本前提。

三、基于法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新作用

（一）推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)

社會(huì)主義政治制度以民主和法制為主要構(gòu)成。在行政管理方式進(jìn)行法治創(chuàng)新的過(guò)程中，將推動(dòng)政府管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證法律面前人人平等，進(jìn)而推動(dòng)人民民利的真正實(shí)現(xiàn)。在法治視野下的行政管理方法創(chuàng)新，就是對(duì)傳統(tǒng)行政管理方法中已經(jīng)顯現(xiàn)的弊端進(jìn)行改善，將以人為本等理念進(jìn)行融入，實(shí)際上是強(qiáng)化人民主體地位的過(guò)程，使傳統(tǒng)強(qiáng)制性的行政管理方法下滋生的、特權(quán)現(xiàn)象、長(zhǎng)官意志等侵害人民民利的問(wèn)題得到有效的解決，這對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有不可忽視的重要作用。

（二）推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)

以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。在其貫徹落實(shí)的過(guò)程中，需要轉(zhuǎn)變我國(guó)原有的嚴(yán)重影響社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生威脅，會(huì)加深區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的，以資金和自然資源投入為主要依托的外延式粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這需要充分落實(shí)政府的行政職能，對(duì)市場(chǎng)資源配置進(jìn)行正確的引導(dǎo)，通過(guò)行政管理方式的創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約化、高效率的可持續(xù)發(fā)展。在行政管理方法創(chuàng)新的過(guò)程中，將管理受眾視為管理的參與者、合作者，注重管理受眾的反饋，實(shí)質(zhì)上在一定程度上體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)主體行為的引導(dǎo)意識(shí)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的有效途徑。

（三）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

在市場(chǎng)化改革不斷深入的過(guò)程中，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的平穩(wěn)過(guò)渡。在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，這要求政府轉(zhuǎn)變市場(chǎng)主體角色，逐漸退出市場(chǎng)機(jī)制和對(duì)市場(chǎng)主體活動(dòng)的強(qiáng)行干預(yù)。而政府行政管理方法的創(chuàng)新，順應(yīng)此時(shí)代要求，將原來(lái)的強(qiáng)制性方法，向服務(wù)型、合作性轉(zhuǎn)變，這在一定程度上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善具有推動(dòng)作用。

（四）有利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

通過(guò)行政管理方法的創(chuàng)新，民眾改變傳統(tǒng)被動(dòng)接受管理的狀況，可以通過(guò)完善的渠道和機(jī)制將主觀的意見、態(tài)度，準(zhǔn)確、全面地向行政管理部門反饋，并能得到積極的回應(yīng)，這對(duì)提升民眾的民主意識(shí)具有重要的作用，有利于民眾對(duì)行政管理相關(guān)政策的關(guān)注度和履行效果的提升，這不僅有利于提升行政管理的質(zhì)量和效率，也提升了政府部門在民眾心中的形象，同時(shí)使民眾與行政部門之間的矛盾、沖突得到緩解，這對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有積極的作用。例如，亳州市建設(shè)的行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)，可以在立法前全面地收集民眾的意見，立法的質(zhì)量更有保證，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供依據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，行政管理方式需要結(jié)合時(shí)代的具體需要進(jìn)行不斷的、靈活的調(diào)整，傳統(tǒng)的行政管理方式現(xiàn)階段已經(jīng)難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息化發(fā)展、法治體制、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型等多方面的實(shí)際需要，要充分發(fā)揮行政職能，需要結(jié)合時(shí)代新特征、新問(wèn)題、新要求等對(duì)行政管理方式進(jìn)行有效的創(chuàng)新。這項(xiàng)任務(wù)任重道遠(yuǎn)，需要行政管理部門和人民群眾的共同努力。

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創(chuàng)新行政執(zhí)法方式范文第2篇

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)中心城市；行政執(zhí)法；和諧社會(huì)建構(gòu)；凱里市

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）20-0006-03

構(gòu)建和諧社會(huì)，是社會(huì)主義本質(zhì)的客觀要求，也是歷史的必然和人民的期望。在此新形勢(shì)下，為配合我黨建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，行政執(zhí)法應(yīng)從廣大人民的利益出發(fā)，摒棄粗暴和野蠻的行政執(zhí)法方式，嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)及規(guī)章所賦予行政主體的職責(zé)，創(chuàng)新和諧執(zhí)法，真正做到以人為本，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)的和諧。

一、傳統(tǒng)行政執(zhí)法方式及其弊端

行政執(zhí)法是一種具體行政行為，是行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人采取的能直接產(chǎn)生法律效果的行為[1]。行政執(zhí)法與人們的日常生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，密不可分。眾多的行政職能部門，如公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、城管、計(jì)劃生育等部門都在進(jìn)行行政執(zhí)法。然而，在行政執(zhí)法的過(guò)程中，由于執(zhí)法主體對(duì)執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致在行政執(zhí)法過(guò)程中存在諸多弊端。

1.行政執(zhí)法主體不規(guī)范

目前，我國(guó)現(xiàn)有行政執(zhí)法主體較為龐雜，有的地方及部門把行政執(zhí)法權(quán)交給一些社會(huì)組織和不具備執(zhí)法資格的人員來(lái)實(shí)施，有的還雇用臨時(shí)人員來(lái)執(zhí)法。以貴州省凱里市為例，凱里市城市管理執(zhí)法局現(xiàn)有工作人員410人，其中正式職工89人，協(xié)管人員280人，特勤人員91人。①在執(zhí)法過(guò)程中，這些不具備執(zhí)法資格的“執(zhí)法人員”不著裝，不出示檢查證，執(zhí)法隨意性較大，侵害公民合法權(quán)益的情況經(jīng)常發(fā)生，不但影響法制的嚴(yán)肅性，也在一定程度上損害了政府的形象。

2.行政執(zhí)法人員執(zhí)法觀念滯后

從總體上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段執(zhí)法工作成效顯著，但仍有些行政執(zhí)法人員執(zhí)法觀念滯后，存在著一些錯(cuò)誤的思想和行為。少數(shù)行政執(zhí)法人員錯(cuò)誤地把自己當(dāng)做法律的代表，處處以執(zhí)法者自居，認(rèn)為自己高人一等，看不起也不尊重行政相對(duì)人，不僅擺出一副高高在上的姿態(tài)，還隨意斥責(zé)執(zhí)法對(duì)象，不好好行使服務(wù)的職能。還有的執(zhí)法人員不重視法制宣傳教育工作，不講執(zhí)法方法和手段，動(dòng)輒罰款，一罰了事，嚴(yán)重?fù)p害了群眾和企業(yè)的利益。如2009年凱里市城市管理執(zhí)法局在查處車輛帶泥上路過(guò)程中，罰款56 000余元；在處理亂丟亂吐、亂穿亂行行為中罰款41 300余元。

3.行政執(zhí)法方式粗暴野蠻

由于受“官本位”等封建思想的影響，部分執(zhí)法者把自己凌駕于法律之上，在執(zhí)法過(guò)程中，作風(fēng)粗暴，頤指氣使，對(duì)執(zhí)法對(duì)象不講究教育、引導(dǎo)，不重視解釋工作，反而動(dòng)輒掀攤子、搶籃子、趕車子、拍桌子，猶如“猛虎下山”。這些不遵守法律甚至是違反法律法規(guī)的行為，嚴(yán)重影響黨和政府的形象。2003年6月8日上午9時(shí)30分，貴州省凱里市一名城管隊(duì)員在執(zhí)行公務(wù)中不講究工作方法，行為粗暴，造成行政相對(duì)人鼻骨骨折，觸犯刑律，構(gòu)成故意傷害罪[2]。這些簡(jiǎn)單、粗暴的執(zhí)法方式在社會(huì)中造成了極大的負(fù)面影響。

二、造成行政執(zhí)法出現(xiàn)問(wèn)題的原因

當(dāng)前，行政執(zhí)法引起了許多的社會(huì)熱點(diǎn)事件，在一定程度上激化了老百姓與政府的矛盾，造成許多行政執(zhí)法問(wèn)題，究其原因，主要有以下四點(diǎn)。

1.行政執(zhí)法體制不健全

（1）從我國(guó)現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制來(lái)看，由于政府職能沒(méi)能從根本上轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致行政組織的設(shè)置也較為混亂。享有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)和單位很多，但彼此之間卻缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，這種多頭執(zhí)法的行為造成行政執(zhí)法“缺位、越位、錯(cuò)位”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）由于各種原因，許多行政執(zhí)法單位經(jīng)費(fèi)、裝備保障缺口大，執(zhí)法人員培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)不足。為此，許多執(zhí)法人員不得不先“掙經(jīng)費(fèi)”，從而形成了違法養(yǎng)執(zhí)法，二者相互依存的惡性循環(huán)。同時(shí)，由于政策的原因，行政執(zhí)法單位協(xié)管人員的工資福利由所在單位自行負(fù)擔(dān)，這使得一些執(zhí)法單位必須通過(guò)罰款等各種手段來(lái)創(chuàng)收。

2.行政執(zhí)法依據(jù)滯后

（1）行政執(zhí)法作為一種常見的具體行政行為，其主要依據(jù)是憲法、法律、各種行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例、單行條例等?？蛇@些執(zhí)法依據(jù)不僅存在諸多真空領(lǐng)域，缺乏可操作性，而且彼此間相互沖突，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員無(wú)所適從，出現(xiàn)許多執(zhí)法違法的現(xiàn)象。

（2）作為行政執(zhí)法的依據(jù)，我國(guó)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的違法行政責(zé)任盡管也作出了一些規(guī)定，但卻難以落到實(shí)處。究其原因，就是監(jiān)督不到位，以致造成了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)“有權(quán)無(wú)責(zé)”的事實(shí)。一是監(jiān)督體系設(shè)置不合理。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督體系已形成一個(gè)主體多元、內(nèi)容廣泛、多層次的系統(tǒng)，但不少監(jiān)督部門缺乏一定的獨(dú)立性，各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無(wú)法組成一個(gè)統(tǒng)一體，致使監(jiān)督合力較弱，“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”的現(xiàn)象依然存在。二是新聞?shì)浾摵凸癖O(jiān)督的實(shí)際效力弱。中國(guó)在歷史上是個(gè)缺少民主法制傳統(tǒng)的國(guó)家，再加上政府的辦事制度、辦事程序及行政活動(dòng)的公開化機(jī)制不夠健全，透明度不夠高，群眾監(jiān)督渠道不夠暢通，因而不能對(duì)違法行政行為產(chǎn)生應(yīng)有的約束力。

3.行政執(zhí)法人員素質(zhì)存在局限

創(chuàng)新行政執(zhí)法方式范文第3篇

關(guān)鍵詞：依法行政；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）13-0136-02

行政執(zhí)法涉及人民群眾的切身利益，是政府法治建設(shè)最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。改革開放30多年來(lái)，特別是黨的十七大明確提出要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并把“法治政府建設(shè)取得新成效”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的重要內(nèi)容后，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行全面的規(guī)范，有力地推動(dòng)了我國(guó)行政執(zhí)法工作,基本建立了執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)督、違法有追究的行政執(zhí)法制度體系。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)依法行政、依法執(zhí)法的關(guān)注度不斷提升，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求也日益強(qiáng)烈，這些新的形勢(shì)都對(duì)行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。

一、依法行政的內(nèi)涵

依法行政是指行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)授予的權(quán)限之內(nèi)，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，并對(duì)其具體行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，依法行政是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格地依照法律管理國(guó)家的行政事務(wù)。從本質(zhì)上看，依法行政是人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)依法授予政府行政權(quán)，并通過(guò)法律限制、監(jiān)督行政權(quán)的行使，以防止行政權(quán)的濫用。凡是法律沒(méi)有授權(quán)的，政府不得為之，將政府置于“法治”之下，政府為有限政府。政府的權(quán)力是由人民通過(guò)立法授予的，正如社會(huì)契約論里所說(shuō)：社會(huì)的所有權(quán)力都是屬于每一個(gè)人的，為了便于管理，人們將擁有的權(quán)力讓渡一部分成立政府，因此，人們有權(quán)決定成立什么樣的政府，政府應(yīng)對(duì)人民負(fù)責(zé)。法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動(dòng)和人們對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是當(dāng)今社會(huì)人民群眾及各類企事業(yè)單位、團(tuán)體、組織對(duì)政府部門提出的要求，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求，中國(guó)是在20世紀(jì)80年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出絕不是偶然的，而是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。

二、依法行政存在的問(wèn)題

依法治國(guó)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就。當(dāng)前政府及其行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法行政過(guò)程中，在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在很多問(wèn)題，不能適應(yīng)形勢(shì)的快速發(fā)展。概括起來(lái)，主要有：

（一）行政執(zhí)法人員法治理念不強(qiáng)

對(duì)依法行政來(lái)說(shuō)，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是重點(diǎn)，執(zhí)法者的素質(zhì)決定執(zhí)法的成敗。目前相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員素質(zhì)不高，亟須改進(jìn)。造成政府及其執(zhí)法人員素質(zhì)不高的原因很多，其中最主要的是對(duì)他們的普法工作沒(méi)有到位。相當(dāng)多的行政機(jī)關(guān)及其工作人員還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到依法行政不僅是要依法管理社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)，而且行政管理者本身也應(yīng)當(dāng)守法，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)行事，特別對(duì)行政執(zhí)法的程序以及作出行政處理決定時(shí)，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序完備。

（二）依法行政中執(zhí)法沖突與執(zhí)法方式相對(duì)滯后

一方面，執(zhí)法部門作為各級(jí)政府的組成和職能部門，理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。但在實(shí)踐中，行政執(zhí)法的狀況卻并非完全如此，執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問(wèn)題。目前，一些行政執(zhí)法權(quán)在橫向上交叉較為嚴(yán)重，部門之間職責(zé)不清，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法沖突；一些執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)在縱向劃分上也缺乏明確分工，執(zhí)法重疊較為嚴(yán)重，常造成上下兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)一個(gè)違法行政行為進(jìn)行處罰，并發(fā)生沖突的現(xiàn)象，在群眾中造成很惡劣的影響。另一方面，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢(shì)下，隨著政府管理職能的深入推進(jìn)，行政執(zhí)法的方式必須適應(yīng)客觀要求，善于運(yùn)用現(xiàn)代化、電子化管理手段，隨著執(zhí)法觀念的變革不斷創(chuàng)新。但現(xiàn)實(shí)中，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員仍受過(guò)去傳統(tǒng)的管理方式影響，仍多采用簡(jiǎn)單執(zhí)法方式。例如，有的執(zhí)法部門仍然習(xí)慣采用運(yùn)動(dòng)式的工作方法，不注重日常管理，一旦問(wèn)題暴露或被新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督主體披露，便采取突擊執(zhí)法的方式，使法律的執(zhí)行存在較大的彈性，甚至使一些社會(huì)違法現(xiàn)象與集中整頓執(zhí)法變成了“游擊戰(zhàn)”，不僅執(zhí)法效率低下，而且社會(huì)效果不理想，影響了法律的權(quán)威性，難以保證行政執(zhí)法的效果。

（三）依法行政的執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)

一方面，是責(zé)任追究不到位。責(zé)任追究是行政執(zhí)法監(jiān)督的有機(jī)組成部分，是執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)制力和約束力的體現(xiàn)，同時(shí)也是目前執(zhí)法監(jiān)督體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，普遍存在“只糾正錯(cuò)案，不懲戒責(zé)任人；只追究單位責(zé)任，不追究個(gè)人責(zé)任”的現(xiàn)象。另一方面，是監(jiān)督主體眾多，未形成有效監(jiān)督合力。

三、解決依法行政工作中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策

當(dāng)前形勢(shì)下依法行政工作中存在的諸多問(wèn)題，集中反映了我們?cè)诜ㄖ握ㄔO(shè)過(guò)程中的基本矛盾，即先進(jìn)的法治理念與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須大力培育行政法治理念，健全行政執(zhí)法體制、機(jī)制和制度，特別要將完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效果作為法治政府建設(shè)的重中之重抓緊抓好。

（一）積極培育行政執(zhí)法人員的法治理念

行政執(zhí)法人員是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)制度約束之下的依法行政，是我國(guó)法治走向良性運(yùn)作的根本。為此，我們?cè)谕七M(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過(guò)各種途徑積極培育行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。

首先，加強(qiáng)培訓(xùn)教育。必須大力提高行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、能力和水平。規(guī)范行政執(zhí)法，只有加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)法意識(shí)的培育和教育，不斷增強(qiáng)他們的法律思維能力，才能讓依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法從法治理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行為，并貫穿到行政執(zhí)法的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，這是依法行政工作得以真正落實(shí)并且取得實(shí)效的重要保證。

其次，建立激勵(lì)機(jī)制。在用人制度方面和政績(jī)考核方面，將考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境上來(lái)，以促進(jìn)執(zhí)法人員依法行政的自覺性、積極性和在工作中的創(chuàng)新意識(shí)。

再次，注重制度性引導(dǎo)。在推行依法行政的過(guò)程中，制度不僅具有先導(dǎo)作用，還具有強(qiáng)制性的推進(jìn)功能。為此，我們?cè)谥贫ǚ?、法?guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件方面，要按照建設(shè)法治國(guó)家的要求，貫徹和體現(xiàn)現(xiàn)代法治的價(jià)值、理念和原則，以此促進(jìn)行政執(zhí)法人員法治觀念的形成。

（二）著力健全行政執(zhí)法體制、機(jī)制和制度

首先，嚴(yán)格遵循“以人為本”的原則。堅(jiān)持“以人為本”的原則是現(xiàn)代行政管理的內(nèi)在要求，要推進(jìn)行政執(zhí)法體制、機(jī)制和制度的改革，就必須認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和分析，注重民主參與和社會(huì)廣泛論證。

其次，理順行政執(zhí)法體制，合理整合、劃分不同行政執(zhí)法主體之間的職能重點(diǎn)和執(zhí)法權(quán)限。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，以服務(wù)中心工作為基礎(chǔ)，通過(guò)立法的方式，合理調(diào)整、確定各個(gè)行政執(zhí)法主體、各層級(jí)行政執(zhí)法主體之間的執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任承擔(dān)，逐步做到職能法定、機(jī)構(gòu)編制法定、權(quán)力責(zé)任法定、執(zhí)法運(yùn)行法定，使各主體都能夠依法履行職能，依法行使執(zhí)法權(quán)限，增強(qiáng)行政執(zhí)法行為的可預(yù)期性。同時(shí)，要持續(xù)完善和推進(jìn)相對(duì)集中行使處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法的理論和實(shí)踐工作，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體系，以解決執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法趨利和執(zhí)法沖突問(wèn)題。

再次，注重創(chuàng)新行政執(zhí)法的方式和手段。一方面，要樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政和解等柔性執(zhí)法方式，將執(zhí)行法律的剛性和人文精神的柔性結(jié)合起來(lái)，做到剛?cè)嵯酀?jì)，更好發(fā)揮行政執(zhí)法的功能，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。另一方面，要依托電子信息化手段進(jìn)行行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政管理模式。有條件的行政系統(tǒng)和行業(yè)，在規(guī)范執(zhí)法行政，尤其是涉及行政許可、行政審批的執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用電子信息化手段，大力開發(fā)電子信息操作系統(tǒng)，整合行政管理流程和業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，把對(duì)行政行為的監(jiān)管由過(guò)去的“人管人”、“人盯人”等簡(jiǎn)單的、低效的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫裙苋恕?、“程序管人”的?guī)范化、程序化電子操作系統(tǒng)管理模式，以解放執(zhí)法人員的手工操作，節(jié)約行政成本，從執(zhí)法的源頭上、過(guò)程中入手，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，在預(yù)防違法違紀(jì)行為發(fā)生的同時(shí)也使行政效率得以提高。

（三）進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

首先，確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。行政執(zhí)法監(jiān)督是“硬碰硬”的問(wèn)題，要使監(jiān)督機(jī)制真正有效，主要是監(jiān)督者必須具有權(quán)威。一是承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的機(jī)構(gòu)必須依法具有相對(duì)較高的地位和較強(qiáng)的職權(quán)，在人、財(cái)、物等方面具有必要的自主獨(dú)立性，避免受到不應(yīng)有的外部影響，特別是來(lái)自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責(zé)任追究能夠落到實(shí)處。二是要從制度上明確監(jiān)督者的監(jiān)督職責(zé)以及不履行監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任，真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”，從制度上促使監(jiān)督者自覺履行監(jiān)督職權(quán)，盡可能杜絕監(jiān)督不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，加強(qiáng)績(jī)效考核和責(zé)任追究結(jié)果的落實(shí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室2007年對(duì)全國(guó)市縣政府依法行政情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在357個(gè)市級(jí)政府和2 793個(gè)縣級(jí)政府中，已經(jīng)建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度分別占到了94%和87%，可見目前形勢(shì)下，有關(guān)執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)范性文件已經(jīng)不少，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。只有在監(jiān)督考核的基礎(chǔ)上與獎(jiǎng)懲、晉升等掛鉤，真正把執(zhí)法的優(yōu)劣作為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的主要政績(jī)對(duì)待，與單位和個(gè)人的榮譽(yù)、利益和晉升相連，行政監(jiān)督一系列制度才能起到預(yù)期的作用。否則，失去了績(jī)效獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究的保障，不僅不能對(duì)違法行政起到威懾和遏制的作用，行政執(zhí)法監(jiān)督工作也難以持之以恒地進(jìn)行。

再次，加強(qiáng)監(jiān)督的機(jī)制。行政執(zhí)法行為涉及社會(huì)生活的方方面面，執(zhí)法工作面廣量大，現(xiàn)階段各類執(zhí)法活動(dòng)、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都在按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，逐步建立起一個(gè)較為完整、科學(xué)合理的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。因此，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況，找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)，在實(shí)踐中改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制和方式，逐步推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅豪才，湛中樂(lè).行政法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社，1996.

創(chuàng)新行政執(zhí)法方式范文第4篇

到2020年，全面完成統(tǒng)計(jì)法律制度基礎(chǔ)建設(shè)，依法統(tǒng)計(jì)深入人心，統(tǒng)計(jì)行政權(quán)力全部依法規(guī)范公開運(yùn)行，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全部實(shí)現(xiàn)在線辦理，統(tǒng)計(jì)行政審批全面規(guī)范，全省統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成統(tǒng)計(jì)調(diào)查依法規(guī)范、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信、統(tǒng)計(jì)服務(wù)規(guī)范高效、統(tǒng)計(jì)秩序井然的依法治理新格局。

工作任務(wù)

健全依法科學(xué)民主的行政決策機(jī)制。完善統(tǒng)計(jì)行政決策規(guī)則和程序，明確決策范圍、權(quán)限，將決策行為置于法治框架內(nèi)。建立統(tǒng)計(jì)行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督和責(zé)任追究主體、程序和方式。

統(tǒng)計(jì)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。局黨組自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保障執(zhí)法的水平進(jìn)一步提高。行政決策、執(zhí)法、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展事業(yè)納入法治化軌道。法治理念貫穿于統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理規(guī)范化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)制度化建設(shè)。

完善統(tǒng)計(jì)行政制度建設(shè)。堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合， 開展與國(guó)家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)相配套的實(shí)施性地方性法規(guī)和政府規(guī)章建設(shè)。推進(jìn)體現(xiàn)我省統(tǒng)計(jì)地方特色的創(chuàng)制性規(guī)范性文件的制定，發(fā)揮立法對(duì)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動(dòng)作用。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案管理制度。把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的主要任務(wù)，遵循立法技術(shù)規(guī)范，完善立法程序，改進(jìn)立法方式，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。嚴(yán)格執(zhí)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，維護(hù)統(tǒng)計(jì)法治統(tǒng)一。

依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。整合統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法力量，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)綜合執(zhí)法，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)執(zhí)法程序建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程， 保障程序公正。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化基層部門行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免執(zhí)法隨意性和不公平。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處罰與疏導(dǎo)結(jié)合，推行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作機(jī)制。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)公告、行政執(zhí)法崗位責(zé)任、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法考評(píng)、行政執(zhí)法責(zé)任追究及重大具體行政行為備案制度。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，改革行政復(fù)議體制。完善罰沒(méi)管理制度，嚴(yán)格遵守“罰繳分離”規(guī)定，杜絕將行政執(zhí)法人員福利待遇與罰沒(méi)收入掛鉤。加強(qiáng)行風(fēng)評(píng)議和執(zhí)法檢查。

創(chuàng)新行政執(zhí)法方式范文第5篇

關(guān)鍵詞：海事管理；柔性執(zhí)法

關(guān)于柔性執(zhí)法問(wèn)題，幾乎所有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家如德、法、日都傾向于采用更為柔和、靈活的行政執(zhí)法方式。隨著我國(guó)民主化社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，近幾年來(lái)，人們對(duì)柔性行政執(zhí)法這種全新的執(zhí)法理念進(jìn)行了重新反思，海事行政執(zhí)法中引入柔性機(jī)制其重要性和必要性毋庸置疑，在具體落實(shí)上就是要在執(zhí)法模式上建立溝通與互動(dòng)的立體型結(jié)構(gòu)；在執(zhí)法具體手段上豐富以諸如勸告、提點(diǎn)、協(xié)商、行政獎(jiǎng)勵(lì)等形式，并使各項(xiàng)內(nèi)容制度化、規(guī)范化。海事部門作為水上交通運(yùn)輸主管機(jī)關(guān)，亟須開展相應(yīng)對(duì)策研究。

一、柔性執(zhí)法的含義

在傳統(tǒng)行政法理論中，行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的主要手段是強(qiáng)制。但是，現(xiàn)代行政法的發(fā)展證明，行政權(quán)并不是萬(wàn)能的，它會(huì)因?yàn)橐环降膶?duì)抗或者無(wú)形的抵制而大大降低其功效。所謂柔性執(zhí)法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國(guó)家的法律精神、原則、規(guī)范或政策，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等方式謀求行政相對(duì)人的同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目的的行為。它包括行政指導(dǎo)、行政合同、行政調(diào)解、行政獎(jiǎng)勵(lì)等在內(nèi)的一系列不具有法律強(qiáng)制力的新型行政行為的總稱。

二、在海事管理領(lǐng)域應(yīng)用柔性執(zhí)法的意義

近年來(lái)，在交通運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)下，海事部門牢固樹立“三個(gè)服務(wù)”理念，公共服務(wù)能力不斷提升。但隨著工作透明度的逐步提高和人們維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在日常執(zhí)法過(guò)程中，因行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)管等引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟案件呈增長(zhǎng)之勢(shì)，因執(zhí)法方式單一強(qiáng)硬、服務(wù)態(tài)度粗暴無(wú)禮等引發(fā)的投訴舉報(bào)、抗拒執(zhí)行等情況時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題既影響了執(zhí)法效果，又嚴(yán)重影響了海事形象。深入分析這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，主要?dú)w納為兩個(gè)方面：一是在主觀方面，剛性執(zhí)法理念深入人心，服務(wù)理念滯后。一方面，海事執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中“重事后檢查，輕事前指導(dǎo)”、“重執(zhí)法過(guò)程，輕宣傳教育”、“重違章處理，輕指導(dǎo)缺陷糾正”的情況普遍存在。另一方面，部分海事執(zhí)法人員海事業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)法律法規(guī)和執(zhí)法程序的理解不到位，對(duì)事實(shí)認(rèn)定和法律適用的隨意性較大。二是在客觀方面，部分法律法規(guī)不健全、不具體、缺乏可操作性，為實(shí)際執(zhí)行帶來(lái)難度。柔性執(zhí)法為解決上述問(wèn)題提供了新的思路和方法，為海事部門更好地履行職能、提高服務(wù)水平開辟了新的途徑。

依據(jù)執(zhí)法方式分類，海事執(zhí)法活動(dòng)主要分為靜態(tài)類執(zhí)法活動(dòng)和動(dòng)態(tài)類執(zhí)法活動(dòng)。靜態(tài)類執(zhí)法活動(dòng)主要是指以行政許可、行政審批、行政處罰等行政行為為主的不涉及現(xiàn)場(chǎng)二線監(jiān)管工作的執(zhí)法活動(dòng)，包括船舶簽證、進(jìn)出口岸查驗(yàn)、規(guī)費(fèi)征收等。動(dòng)態(tài)類執(zhí)法活動(dòng)主要是指以動(dòng)態(tài)需要海事工作人員前往現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行監(jiān)管工作執(zhí)法活動(dòng)，包括水上巡航、船舶安全檢查、港口國(guó)監(jiān)督檢查等。有些海事執(zhí)法活動(dòng)則既涉及靜態(tài)類，也涉及動(dòng)態(tài)類，比如，海上交通事故調(diào)查處理、對(duì)當(dāng)事人的詢問(wèn)、事故分析可視為靜態(tài)類執(zhí)法活動(dòng)，而現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證則為動(dòng)態(tài)類執(zhí)法活動(dòng)。無(wú)論是靜態(tài)類執(zhí)法活動(dòng)還是動(dòng)態(tài)類執(zhí)法活動(dòng)，均受到傳統(tǒng)執(zhí)法理念的影響，在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中不同程度地存在執(zhí)法方式單一強(qiáng)硬、服務(wù)態(tài)度粗暴無(wú)禮、執(zhí)法效果欠佳等問(wèn)題，影響了海事部門的執(zhí)法效果和社會(huì)形象。海事部門在提升服務(wù)理念、廣泛運(yùn)用柔性執(zhí)法手段方面還大有作為。柔性執(zhí)法在海事監(jiān)管中具有廣闊的應(yīng)用前景。

三、海事部門應(yīng)用柔性執(zhí)法的具體舉措

針對(duì)海事部門在動(dòng)、靜態(tài)執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題，筆者建議海事部門在以人為本理念的指導(dǎo)下，提高對(duì)柔性執(zhí)法的認(rèn)識(shí)，充分借鑒其他行政執(zhí)法部門在推進(jìn)柔性執(zhí)法方面的有益經(jīng)驗(yàn)，全面、系統(tǒng)地推進(jìn)柔性執(zhí)法在海事監(jiān)管中的應(yīng)用。具體而言，就是要確立“一個(gè)目標(biāo)”，明確“兩個(gè)重點(diǎn)”，堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，綜合運(yùn)用“八種手段”，建立完善“十項(xiàng)制度”，以確保強(qiáng)制性執(zhí)法與柔性執(zhí)法相輔相成，剛?cè)嵯酀?jì)，取得實(shí)效。

1.“一個(gè)目標(biāo)”

“一個(gè)目標(biāo)”是指在推進(jìn)柔性執(zhí)法過(guò)程中，以構(gòu)建實(shí)用完善、剛?cè)岵?jì)的海事行政執(zhí)法模式，推進(jìn)服務(wù)型海事建設(shè)，提升海事公共服務(wù)能力，樹立海事執(zhí)法新形象，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為建設(shè)目標(biāo)。

2.“兩個(gè)重點(diǎn)”

“兩個(gè)重點(diǎn)”即在推進(jìn)柔性執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)將規(guī)章制度建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法人員行為作為工作重點(diǎn)。一是要進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化規(guī)章制度。二是要進(jìn)一步規(guī)范海事執(zhí)法人員的行為。

3.“四項(xiàng)原則”

“四項(xiàng)原則”即為以人為本原則、平等尊重原則、為民服務(wù)原則、剛?cè)嵯酀?jì)原則。

4.“八種手段”

“八種手段”即以開展行政指導(dǎo)為突破口，積極探索實(shí)踐行政調(diào)解、行政信息服務(wù)和行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制管理手段在工作中的運(yùn)用。結(jié)合海事工作實(shí)際，具體執(zhí)法手段的完善與創(chuàng)新可以概括如下：行政指導(dǎo)、引導(dǎo)，警告、建議，約談、通報(bào)，信用等級(jí)評(píng)定，完善行政獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)整海事執(zhí)法人員性別比例，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育和管理。

5.“十項(xiàng)制度”

（1）經(jīng)營(yíng)行為倡導(dǎo)制。制度適用主體為海事部門所管理的公司、船舶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：適用對(duì)象是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)及其行為；行為倡導(dǎo)方式可包括舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)和違章懲處。

（2）提前宣講制度。制度適用主體為受法律、法規(guī)和規(guī)章制度約束的管理相對(duì)方；適用對(duì)象是從事法律、法規(guī)和規(guī)章制度所規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；制度中可考慮包括上門宣講、召開集中會(huì)議、發(fā)放宣傳資料等方式。

（3）海事行政事務(wù)導(dǎo)辦制度。制度適用主體為海事各項(xiàng)行政事務(wù)所涉及的管理相對(duì)方：適用對(duì)象為各類海事行政事務(wù)，包括靜態(tài)的行政許可、行政申報(bào)和動(dòng)態(tài)的船舶安全檢查等；可通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)、安排咨詢員、豐富政務(wù)公開內(nèi)容、健全觸摸屏海事行政事務(wù)流程指導(dǎo)等方式完善行政事務(wù)導(dǎo)辦制度。

（4）首次（輕微）違法告誡制度。制度適用主體為首次違章、違法、情節(jié)輕微或能夠及時(shí)糾正的管理相對(duì)方：適用對(duì)象是輕微違章行為；制度制定時(shí)要充分考慮首次告誡制度的適用范圍，對(duì)嚴(yán)重觸犯法律、法規(guī)和管理規(guī)定的行為不納入制度中，在充分尊重和保護(hù)公平正義的前提下，適時(shí)使用自由裁量權(quán)，維護(hù)好法律法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)威性。

（5）多次違法約見制度。制度適用主體為一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)兩次及以上違章違法行為的管理相對(duì)方：適用對(duì)象為相關(guān)違章違法行為：約見方式可包括走訪約談、召開原因分析會(huì)、送教上門等。

（6）工作建議制度。制度規(guī)定建議的適用范圍包括規(guī)定可以運(yùn)用建議的各種情況建議的幾種常用形式，建議的使用方法，建議接受對(duì)象和發(fā)出單位的級(jí)別以及兩者之間的層級(jí)關(guān)系，建議的撰寫、審核、發(fā)送和驗(yàn)證建議函的效果等各個(gè)環(huán)節(jié)，制度中可以擬定建議的范本模板。

（7）典型案例曝光制度。制度內(nèi)容包括：典型案例曝光的適用范圍，規(guī)定可以運(yùn)用典型案例曝光的業(yè)務(wù)范圍（如行政處罰、海上事故、船員違章等）：典型案例曝光的方式，包括各種宣傳和通報(bào)的方式，典型案例曝光的工作流程等內(nèi)容。

（8）第三方測(cè)評(píng)制度。第三方測(cè)評(píng)的運(yùn)用范圍包括：整體執(zhí)法效能測(cè)評(píng)、某類業(yè)務(wù)執(zhí)法效能測(cè)評(píng)、社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)等；測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的選擇主要規(guī)定測(cè)評(píng)單位資質(zhì)：測(cè)評(píng)程序及效果包括測(cè)評(píng)頻率、測(cè)評(píng)樣本的選擇、測(cè)評(píng)的主要對(duì)象、測(cè)評(píng)要達(dá)到的效果等；測(cè)評(píng)結(jié)果的應(yīng)用包括測(cè)評(píng)結(jié)果的總結(jié)分析、對(duì)策研究及應(yīng)用等。