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農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文第1篇

摘要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)展開后，取得一定成績也存在一定問題。豫北地區(qū)的濮陽縣因資金不足、群眾購買力低等原因，出現(xiàn)的社區(qū)建設(shè)問題不容樂觀。這些問題關(guān)系著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的切身利益，需要社會(huì)各界予以關(guān)注和解決。濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與豫北絕大部分地區(qū)情況相似，對這個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研所得出的結(jié)論，對整個(gè)河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等廣大地區(qū)都有參考借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞 ：豫北地區(qū)；新型農(nóng)村社區(qū)；濮陽縣

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對當(dāng)下新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。[“1] 農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)首次提出是在2006年的十六屆六中全會(huì)上。2007 年，黨的十七大以后，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)便在全國范圍內(nèi)展開[2]，至今，全國建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已有7年時(shí)間。在建設(shè)過程中，各地的實(shí)際情況不盡相同，創(chuàng)造出的模式也不同。在積累了豐富經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，也不可避免地出現(xiàn)了一些問題。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)對河南省的發(fā)展意義重大。筆者以豫北地區(qū)為調(diào)研對象，在安陽滑縣、濮陽縣、新鄉(xiāng)輝縣、衛(wèi)輝等地的一些典型新農(nóng)村社區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行了廣泛的走訪調(diào)查，并最終選取比較具有代表性的濮陽縣作為典型案例，展開深入調(diào)研。文中一些實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)均來自筆者的走訪調(diào)查，及對縣委農(nóng)村工作辦公室工作人員的采訪。

濮陽縣位于河南省北部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，極具代表性。本文以該縣為典型案例進(jìn)行深入調(diào)查，掌握了該縣新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最新材料，所得的研究成果對豫北、整個(gè)河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等擁有3000萬農(nóng)村居民、20多萬平方公里土地的廣大地區(qū)都有一定的參考借鑒價(jià)值。

一、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

濮陽縣開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不算早，2011 年進(jìn)行調(diào)研和具體政策制定工作。濮陽縣新農(nóng)村社區(qū)開始施工建設(shè)，是在2012年4月初?！跺ш柺型恋乩每傮w規(guī)劃（2006－2020年）》將濮陽縣1005個(gè)行政村規(guī)劃為139個(gè)新社區(qū)，計(jì)劃在2015年之前建成30個(gè)社區(qū)，2020年建成80個(gè)，2030年完成全縣139個(gè)社區(qū)的建設(shè)。[3]而在實(shí)際操作中，全縣的社區(qū)數(shù)量則由139個(gè)調(diào)至115 個(gè)，之后兩年的建設(shè)實(shí)踐表明，上述規(guī)劃任務(wù)大大超出了本地區(qū)的承受能力。

全縣在建的新農(nóng)村社區(qū)共有14 個(gè)，大體可分為政府主導(dǎo)型和企業(yè)資助型兩種類型。由于在政府主導(dǎo)型中，城郊的兩個(gè)社區(qū)已被排除在當(dāng)?shù)卣滦娃r(nóng)村建設(shè)工作范圍之外，政府工作的重點(diǎn)是其他12個(gè)新社區(qū)建設(shè)。12個(gè)社區(qū)中在建住宅共283 棟6450 戶，容納量25000 人，但目前的實(shí)際入住數(shù)量與目標(biāo)差距甚大。其中，已經(jīng)入住的社區(qū)共有5個(gè)：戶部寨紫東社區(qū)、徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)、八公橋鎮(zhèn)中心社區(qū)、慶租鎮(zhèn)中心社區(qū)、海通鄉(xiāng)兩門社區(qū)，共入住280多戶1200余人，其中戶部寨紫東社區(qū)入住144戶。

1.政府主導(dǎo)型

在濮陽縣，政府主導(dǎo)型社區(qū)所占比重較大，所有社區(qū)均在第一期、第二期建設(shè)階段，也均難以按照原定計(jì)劃按期完成全期工程。12個(gè)社區(qū)中，除了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的戶部寨紫東社區(qū)與徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)有少數(shù)居民入住外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)，既無有利的地理位置，又無企業(yè)家投資，社區(qū)建設(shè)舉步維艱。2012年4月開工建設(shè)以來，由于資金跟不上，許多社區(qū)建設(shè)停滯。一些社區(qū)工程的第一期建設(shè)都難以完成，一棟棟未完成的樓房被閑置在工地上。用當(dāng)?shù)厝罕姷脑捳f，“幾年前是這樣，現(xiàn)在還是這樣?！币晕逍青l(xiāng)八里莊村的錦城社區(qū)為例，此社區(qū)地理位置較好，距離濮陽縣城新南環(huán)路不到500米，社區(qū)與主要干道濮渠公路緊緊相鄰，北部是正在修建的“馬浹河國家濕地公園”，交通十分方便，環(huán)境也相對較好。盡管擁有這樣有利的地理位置，占地120余畝的社區(qū)一期工程至今仍未完工。習(xí)城鄉(xiāng)黃河明珠社區(qū)、八公橋鎮(zhèn)中心社區(qū)等這些完全處在農(nóng)村，距離縣城較遠(yuǎn)的社區(qū)，沒有主要公路相鄰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，情況就更加嚴(yán)峻。例如，黃河灘區(qū)的黃河明珠社區(qū)，因資金缺乏，社區(qū)一期的居民樓完成封頂之后，工程幾乎停滯。

水電、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)入住的基本條件。因缺乏資金，居民樓的門窗尚未安裝完成，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲遲不能完成，使得社區(qū)入住遙遙無期。據(jù)有關(guān)部門測算，要建成配套設(shè)施齊全、功能完善的標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施需要資金4000－5000 萬元。[4]據(jù)了解，濮陽縣用于此項(xiàng)建設(shè)的資金總共僅有2180萬元，尚不足以支持一個(gè)社區(qū)的建設(shè)。

2.企業(yè)資助型

第二種類型主要體現(xiàn)在兩個(gè)社區(qū)——戶部寨紫東社區(qū)和徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)。這兩個(gè)社區(qū)均位于濮陽縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，發(fā)展情況雖優(yōu)于第一種，但也達(dá)不到國務(wù)院提出的新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。以戶部寨鎮(zhèn)紫東社區(qū)為例，它是整個(gè)濮陽市最早實(shí)現(xiàn)入住的新型農(nóng)村社區(qū)，目前已入住144 戶。這個(gè)社區(qū)工程總投資在5000萬元以上，資金由濮陽市衛(wèi)都食品有限公司（其總經(jīng)理為宗郭廟村籍）提供。[5]由于企業(yè)的資金支持，紫東社區(qū)是整個(gè)濮陽市內(nèi)比較成功的一個(gè)社區(qū)。經(jīng)調(diào)查，社區(qū)買房居民多是在外地打工的年輕一代，老人們很少在社區(qū)居住，仍在原村宅院居住。所以，在舊村中拆遷房屋，騰置宅基地進(jìn)行復(fù)耕的任務(wù)難以完成。目前，紫東社區(qū)與其它四個(gè)已入住社區(qū)均采取“邊建邊住”的方式，都是只完成了第一期工程建設(shè)，后期工程仍在建設(shè)中。因入住居民少而分散，根本無法進(jìn)行整合土地的工作。

濮陽市包括五縣二區(qū)，其中高新區(qū)原屬濮陽縣，高新區(qū)王助鎮(zhèn)的濮水社區(qū)條件較好，位于濮陽市區(qū)與濮陽縣城之間，地理位置優(yōu)越，其定位是“濮陽第一，河南省先進(jìn)，全國不落后”。濮水社區(qū)是整個(gè)濮陽市條件最好的社區(qū)，其建設(shè)情況對整個(gè)濮陽市的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都有參考價(jià)值。目前，該社區(qū)剛剛完成一期建設(shè)，2014年5月1號(hào)交工。雖然有漂亮的南方水鄉(xiāng)式的樓房，優(yōu)美的環(huán)境，但整個(gè)范圍內(nèi)的10個(gè)行政村中，村民收入低，購買力不足，社區(qū)樓房無法售出，由此帶來了一系列嚴(yán)重問題。濮水社區(qū)的建設(shè)情況尚且如此，其他社區(qū)的建設(shè)情況則更加困難。

二、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問題

按照計(jì)劃，新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)資金先由開發(fā)商墊付，政府負(fù)責(zé)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再由村民出資買房提供資金，完成資金流轉(zhuǎn)。而現(xiàn)實(shí)的問題是，村民收入低，無力承擔(dān)15萬以上的買房資金；開發(fā)商墊資建設(shè)之后無法收回資金，工程虧本；樓房主體建好之后，政府無力承擔(dān)社區(qū)內(nèi)道路、管道、供暖、供水、綠化、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。村民看不到社區(qū)的優(yōu)越性，疑慮重重。

1.社區(qū)建設(shè)停滯，恐淪為“爛尾樓”

新社區(qū)建設(shè)大量停滯的原因主要是資金問題：政府財(cái)政困難、融資機(jī)制缺乏、農(nóng)民收入低。據(jù)有關(guān)部門測算，一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)（按5000人規(guī)模、1200戶計(jì)算）的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要投入5000萬元。[6]從國家政策的層面上看，目前國家財(cái)政并沒有設(shè)立專門用于新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金，省財(cái)政補(bǔ)貼資金微乎其微。濮陽市僅有8000萬元的專項(xiàng)扶持資金，其中，濮陽縣僅有2000 萬左右，2011年省撥款400萬，2012年省財(cái)政及縣財(cái)政撥款2080萬，2013年縣財(cái)政撥款700萬，去掉1000萬元建設(shè)小學(xué)的費(fèi)用，整個(gè)濮陽縣用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用只有2180萬元，一個(gè)社區(qū)尚且難以支付。

融資渠道單一。社區(qū)的樓體建設(shè)資金主要是當(dāng)?shù)匦〕邪痰膲|資，村民買房資金。但村民收入低，購買力不足，買房者少之又少，這就導(dǎo)致工程進(jìn)展艱難，村民見不到社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，再加上傳統(tǒng)思想依舊，社區(qū)樓房大量閑置，有淪為“爛尾樓”的危險(xiǎn)。

2.占用耕地復(fù)原難，補(bǔ)償政策不明朗

在土地方面，新社區(qū)建設(shè)占用的耕地，以每畝1200 元（濮水社區(qū)屬于高新區(qū)，租金為1800元）左右的價(jià)格向村民租賃，每個(gè)社區(qū)的一期工程都至少在120畝以上，12 個(gè)社區(qū)所占用的耕地則至少在1400畝以上，造成了大量耕地的浪費(fèi)。社區(qū)建設(shè)難以為繼，但所占耕地的補(bǔ)償政策卻并不明朗，“失地”村民表示十分揪心。

3.小承包商墊資，工程虧本嚴(yán)重

除企業(yè)出資建設(shè)的社區(qū)之外，所有的社區(qū)均是由各個(gè)小承包商墊資建設(shè)，承包商們主要負(fù)責(zé)社區(qū)樓房的樓體建設(shè)，等到社區(qū)完成建設(shè)，村民交付房款后便可收回資金。但現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)的各種問題已經(jīng)使這些承包商們工程虧本的現(xiàn)象成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。經(jīng)采訪，承包商張某承建了一棟4層32戶的樓房，出資320萬元，社區(qū)建設(shè)停滯，直到現(xiàn)在沒有一戶村民買房，承包商張某的320萬元被壓在社區(qū)建設(shè)中，工程虧本，投資無法收回。

另外，因社區(qū)售房難引發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房”、社區(qū)建設(shè)引起的糾紛等問題也頻頻出現(xiàn)。對此，政府目前的工作重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到如何善后，研究妥善解決這些問題的具體方案。例如，政府可以爭取政策，將一些社區(qū)（城郊社區(qū)）樓房改成房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，讓一些有條件進(jìn)城的農(nóng)民優(yōu)先買房，解決社區(qū)樓房閑置、資金流轉(zhuǎn)難的問題；利用所得資金進(jìn)行填補(bǔ)虧空，做好補(bǔ)償工作，堅(jiān)決杜絕“爛尾樓”。本文所調(diào)研的問題目前廣泛存在于我國多個(gè)省市中，關(guān)系著千千萬萬農(nóng)民的切身利益，這些關(guān)乎民生的問題的解決亟須社會(huì)各界的關(guān)注和共同努力。

參考文獻(xiàn)

[1]楊偉. 新型城鎮(zhèn)化“, 新”在何處——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》解讀[J]. 金融博覽（財(cái)富）,2014,04:42-44.

[2]喻新安，劉道興主編.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探析[M].北京市：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2013.

[3]濮陽市政協(xié). 關(guān)于我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告[EB/OL].pyzx.gov.cn/view.aspid=4182，2014-3-12.

[4]河南濮陽市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì).河南濮陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查分析[EB/OL]znzg.xytc.edu.cn/Html/16830.html，2014- 4-12.

[5]胡耀華./w1.zybbweb.cn/puyang?dangshi/zhengwu/html/518.html，2014-3-22.[6]河南濮陽市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì).河南濮陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查分析[EB/OL]znzg.xytc.edu.cn/Html/?16830.html，2014- 4-12.

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文第2篇

一、發(fā)揮優(yōu)勢、保持強(qiáng)勢、轉(zhuǎn)化弱勢，為新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)一定要從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，以非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。發(fā)揮優(yōu)勢，保持強(qiáng)勢，轉(zhuǎn)化弱勢是建設(shè)內(nèi)蒙古新農(nóng)村、新牧區(qū)正確的方略選擇。

發(fā)揮優(yōu)勢就是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)過程中對我區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和多重政策優(yōu)勢加以充分利用，通過全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步加強(qiáng)，為新農(nóng)村、新牧區(qū)的建設(shè)奠定日益堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

保持強(qiáng)勢就是保持內(nèi)蒙古在“十五”期間取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。“十五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)在能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了高速增長，生產(chǎn)總值翻1番，年均速度16.6％，人均生產(chǎn)總值突破1900美元，超過全國平均水平；工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第二產(chǎn)業(yè)提升10個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化速度不斷提升，全區(qū)城鎮(zhèn)化率47.2％，比全國高出4.2個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入分別增長78.1％和46.7％。這樣的成績來之不易，但畢竟是較低水平上的躍進(jìn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，主體經(jīng)濟(jì)如果能以“十一五”規(guī)劃確定的13％的增長速度快速發(fā)展，無疑將為自治區(qū)新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)中以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供可靠的物質(zhì)保障。

轉(zhuǎn)化弱勢就是面對內(nèi)蒙古諸如生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)外向度差；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次較低；自主創(chuàng)新能力弱、增長方式較粗放；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距大等弱勢，在發(fā)揮優(yōu)勢，保持強(qiáng)勢的前提下采取積極的態(tài)度將不利因素的負(fù)面影響降到最低，對可能產(chǎn)生正面效應(yīng)的因素給予政策上的引導(dǎo)以使其積極作用能夠發(fā)揮到極致。如既有生態(tài)因素又有經(jīng)濟(jì)因素，應(yīng)取生態(tài)為發(fā)展方向，生態(tài)成為優(yōu)勢的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)移；同產(chǎn)業(yè)中低層次逐步向高層次的方向靠攏，縮減低收入群體的同時(shí)優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如此舉措堅(jiān)持下去，弱勢將會(huì)逐漸減弱，強(qiáng)勢必將更強(qiáng)，隨之諸如區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距大等因果性的現(xiàn)狀將有明顯的改變。

二、抓主要矛盾，持之以恒地構(gòu)筑新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，既有物質(zhì)文明建設(shè)，也有精神文明建設(shè)。在百業(yè)待興的情況下，如果一味追求面面俱到、齊頭并進(jìn)就難免流于形式。新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的過程中存在著諸多矛盾，這些矛盾中最主要的是城鄉(xiāng)差別，其核心就是城鄉(xiāng)居民的收入差距。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)就是要破除長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，建立起一個(gè)富裕、文明的和諧社會(huì)。2005年內(nèi)蒙古城市居民生活費(fèi)支出6939元，是農(nóng)牧民收入的2.32倍，意味著農(nóng)民1年的收入只能支持少半年的城鎮(zhèn)居民生活支出。“十一五”規(guī)劃中確定內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入應(yīng)達(dá)到4400元，這一目標(biāo)如實(shí)現(xiàn)，將比2005年增長47.2％，但即便城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)不再增加，即便國家的投入、社會(huì)的參與完成了新農(nóng)村、新牧區(qū)的硬件建設(shè)，即便消費(fèi)物價(jià)指數(shù)不再提高，那時(shí)的農(nóng)牧民收入也只能承負(fù)目前城鎮(zhèn)消費(fèi)水平的63％。況且在實(shí)際的建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)居民生活水平還要逐步提高，農(nóng)牧民還要有必要的投入，物價(jià)也要有所變化?？梢姡黾愚r(nóng)牧民收入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)中非常嚴(yán)峻的限制因素。

目前，在農(nóng)牧民增收問題上，政策、價(jià)格的利用空間已經(jīng)不大，依然要從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，通過發(fā)揮優(yōu)勢，放大強(qiáng)勢，著力尋求提高農(nóng)牧民收入的途徑。要立足我區(qū)的資源條件，借助近年來具有良好市場效應(yīng)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展勢頭，將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)牧民增收的主要渠道去擴(kuò)展。近年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中參與的農(nóng)戶達(dá)40％，為農(nóng)牧民收入曾加做出了34％的貢獻(xiàn)，這是一條切合內(nèi)蒙古實(shí)際的增收路徑。因此我區(qū)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面應(yīng)有更明確更傾斜的政策，將其作為新農(nóng)村、新牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。這樣做，農(nóng)牧民收入的增加就有比較可靠的源頭。經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn)增一塊，部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后由于人均資源量的提高而增一塊，結(jié)構(gòu)調(diào)整增一塊，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大再增一大塊，農(nóng)牧民收入多元化的局面就可能出現(xiàn)。持之以恒發(fā)展下去，農(nóng)牧民收入水平達(dá)到新農(nóng)村、新牧區(qū)的基本要求是極有希望的。

三、把握建設(shè)中的時(shí)和度，實(shí)現(xiàn)資源與勞動(dòng)的最大效能

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)過程中，所要做的事情千頭萬緒，如果沒有科學(xué)的計(jì)劃安排，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村非但難以見到實(shí)效，甚至還會(huì)導(dǎo)致資源和勞動(dòng)的巨大浪費(fèi)。所以必須運(yùn)用正確的時(shí)空觀，適時(shí)把握發(fā)展方向和各類建設(shè)的輕重緩急，力爭取得最佳的建設(shè)效果。

新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的每個(gè)步驟每個(gè)方面都很重要，但先期的謀劃是否合理直接關(guān)系到事后的效果。新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)具有歷史性，必須采取積極而慎重的態(tài)度。產(chǎn)業(yè)支撐，規(guī)劃先行，夯實(shí)基礎(chǔ)，有序推進(jìn)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的運(yùn)作規(guī)程是較為穩(wěn)妥的。它的實(shí)際意義是：在主體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化做強(qiáng)做大，這是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)過程中恒定的主題。規(guī)劃是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一定要先行并力求體現(xiàn)系統(tǒng)、可行性。根據(jù)我區(qū)地廣人稀的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)分別放到大中城市和縣級(jí)鎮(zhèn)，這樣便于產(chǎn)業(yè)的集中和人口的聚集。并能有效地發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。縣級(jí)鎮(zhèn)已具備一定的條件，在城鎮(zhèn)化過程中通過擴(kuò)充功能、提升層級(jí)，為后續(xù)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、整合力量，重點(diǎn)突破，保證各項(xiàng)建設(shè)成效的最大化

目前我國雖已進(jìn)人工業(yè)化的中期，有條件進(jìn)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，但這種能力畢竟還是有限的。2006年國家拿出了3397億元的支農(nóng)資金，看來是很大的數(shù)目，但分?jǐn)偟交鶎?，錢、事相比就極不對稱了。因此，在對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村投入時(shí)切忌雨打沙灘萬點(diǎn)坑，勞民傷財(cái)無效益。一定要采取集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)，不唯大、不唯全、不唯快，只唯成，保證各項(xiàng)建設(shè)成效的最大化。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力更有限，社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)絕不可四面出擊，要整合力量，重點(diǎn)突破，爭取有限的資金發(fā)揮最大的效益。在建設(shè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段、各個(gè)方面都要采取整合政策措施、整合資源配置、整合工作載體的方法去卓有成效地解決問題。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文第3篇

經(jīng)區(qū)政府研究，決定今天在這里召開全區(qū)農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步加強(qiáng)沼氣建設(shè)管理和服務(wù)水平，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)，以確保順利完成今年生態(tài)家園富民工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。參加今天會(huì)議的有：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)家園助理員、2005年農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目村支部書記、2006年建池重點(diǎn)項(xiàng)目村支部書記、全區(qū)沼氣技工代表。市農(nóng)委對我區(qū)這次農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議很重視，根據(jù)會(huì)議安排，我將代表區(qū)政府分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂2006年生態(tài)家園工程建設(shè)責(zé)任書；下午和明天一天區(qū)農(nóng)委能源辦還要對各項(xiàng)目村支部書記和沼氣技工進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，下面，我先講幾點(diǎn)意見：

一、要進(jìn)一步明確形勢，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位

今年對我區(qū)農(nóng)村來講是個(gè)特殊的年份，有兩件關(guān)系到農(nóng)村今后發(fā)展的大事，第一件大事是“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施，第二件大事是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面展開。我們一定要借助于這樣大好形勢之“東風(fēng)”，揚(yáng)起農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)之“帆”，把我區(qū)的沼氣事業(yè)更加蓬勃地發(fā)展起來。為此，各地要認(rèn)真分析當(dāng)前形式，以時(shí)不待我的緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我將代表區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂“2006年生態(tài)家園工程建設(shè)責(zé)任書”，區(qū)農(nóng)委能源辦也將和各項(xiàng)目村簽訂2006年沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書，簽訂責(zé)任書是推進(jìn)工作的手段，更是落實(shí)工作責(zé)任的方式。既簽了責(zé)任書，也就立了軍令狀，那么就要切實(shí)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地各有關(guān)部門要全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)同志是建設(shè)第一責(zé)任人，要善于統(tǒng)攬全局，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要具體抓，敢于負(fù)責(zé)，勇于挑重?fù)?dān)，切實(shí)抓實(shí)抓細(xì)。各項(xiàng)目村支部書記要結(jié)合本村實(shí)際，緊緊圍繞建池目標(biāo)任務(wù)，把沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前工作的重心，發(fā)動(dòng)群眾，群策群力，實(shí)行黨員戶、村組干部和村民代表建池，做出表率。區(qū)農(nóng)委作為區(qū)農(nóng)村能源主管部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目建設(shè)主管責(zé)任，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。區(qū)能源辦是項(xiàng)目法人，要扎扎實(shí)實(shí)地負(fù)責(zé)好項(xiàng)目實(shí)施工作，避免因?yàn)楣ぷ鞑坏轿欢绊戫?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量，影響項(xiàng)目效益的有效發(fā)揮，從而影響貴池項(xiàng)目區(qū)的整體形象。同時(shí)，各地各部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，做到分工不分家，都要對農(nóng)村生態(tài)家園富民工程建設(shè)給予關(guān)注和支持，并與各自的工作有機(jī)地結(jié)合起來，共同推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)。各地各有關(guān)部門要本著對黨和國家、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要位置，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

二、要進(jìn)一步明確目標(biāo)，確保項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)到位

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)2005年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目的通知》的精神，今年我區(qū)將承擔(dān)2005年農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)總投資540萬元的任務(wù)，其中中央投資144萬元，地方配套72萬元，農(nóng)戶自籌324萬元，項(xiàng)目共涉及全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村1800戶。目前，省農(nóng)委、省發(fā)改委已將投資計(jì)劃下達(dá)到我區(qū)。各地各有關(guān)部門要以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高“一池三改”建設(shè)水平為主要內(nèi)容，堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，明確目標(biāo)，精心組織，充分認(rèn)識(shí)到國債項(xiàng)目建設(shè)的嚴(yán)肅性，在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《關(guān)于下達(dá)2005年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目的通知》精神的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確建池任務(wù)。要通過一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)方式，層層抓落實(shí)，千方百計(jì)克服困難，采取得力措施，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)落實(shí)率達(dá)到100%，資金到位率達(dá)到100%，“一池三改”成功率達(dá)到100%。為此，各地要盡快將建池任務(wù)分解落實(shí)到村，落實(shí)到戶。各項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)省里下達(dá)的2005年國債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，搶抓當(dāng)前有利的建池時(shí)機(jī)，集中力量抓好項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)村一個(gè)村抓落實(shí)，一戶一戶抓落實(shí)。各地在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要注意維護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，不得隨意更改建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，確保按項(xiàng)目計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。

三、要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位

推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是堅(jiān)持以人為本，打造為民政府的一項(xiàng)重大舉措，是改善農(nóng)民生活方式和農(nóng)村人居環(huán)境的一場深刻變革。全區(qū)上下務(wù)必認(rèn)清形勢，創(chuàng)新方法，確保我區(qū)農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。

一要切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的生命，也是項(xiàng)目建設(shè)的形象，是項(xiàng)目能否延續(xù)的關(guān)鍵。各地要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)一批，成效一批。要堅(jiān)持建池標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“一池三改”，要堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照建池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量，要堅(jiān)持職業(yè)準(zhǔn)入制度，從事沼氣施工人員必須取得國家沼氣技術(shù)職業(yè)資格證書，要堅(jiān)持招標(biāo)制度，對關(guān)鍵設(shè)備和主要建池材料要進(jìn)行招標(biāo)采購，提高工程建設(shè)的透明度。

二要注重沼氣技術(shù)綜合利用。各地要轉(zhuǎn)變工作思路，通過實(shí)施“一池三改”(建沼氣池與改水、改廁所、改圈、改廚)，實(shí)現(xiàn)沼氣技術(shù)綜合利用。沼氣綜合利用必須堅(jiān)持與推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展畜牧業(yè)相結(jié)合。沼氣建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的有效形式，而畜牧業(yè)的發(fā)展必將有力推進(jìn)沼氣事業(yè)發(fā)展。因此必須堅(jiān)持按照規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的思路建設(shè)沼氣。沼氣建設(shè)要集中連片，這樣既有利于技術(shù)指導(dǎo)，又有利于社會(huì)化服務(wù)體系的建立。要堅(jiān)持走市場運(yùn)作的路子，通過剛剛成立的貴池區(qū)沼氣協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)作，有效解決沼氣戶后續(xù)服務(wù)問題。要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)富裕村和富裕戶提高建池檔次，將沼氣建設(shè)與太陽能等農(nóng)村能源的開發(fā)利用結(jié)合起來，互利互用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要通過不斷技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮沼氣池使用效益，提高沼氣池的綜合效益，讓農(nóng)民從中得到長期持久的實(shí)惠。

三要全面落實(shí)項(xiàng)目管理制度。2004年，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定出臺(tái)了《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等一系列管理制度。省農(nóng)委也制定出臺(tái)了《安徽省2004年農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目實(shí)施意見》、《安徽省戶用沼氣項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目驗(yàn)收(試行)辦法》、《安徽省農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目檔案管理實(shí)施細(xì)則》(試行)。各地在項(xiàng)目實(shí)施中，一定要嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委制定的各項(xiàng)管理制度和規(guī)定，嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位，確保工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量符合國家要求。

四要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理。國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目管理辦法》中明確規(guī)定：農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目資金應(yīng)設(shè)專帳管理、專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。各地要嚴(yán)格執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定，各項(xiàng)目單位一定要建立專戶，設(shè)立專賬，配備專門的財(cái)務(wù)人員，按審批程序運(yùn)作，堅(jiān)持“一支筆”審批；資金帳目一律在區(qū)里建賬，實(shí)行報(bào)賬制，決不允許以撥代支，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接下?lián)艿洁l(xiāng)村，決不允許白條入賬和大額現(xiàn)金支付。所有項(xiàng)目村都要按照村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，公開國家政策、計(jì)劃任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)條件；公布自愿建池戶名單；公開物資采購價(jià)格、分配情況等，做到公開透明，家喻戶曉。

五要加大工作檢查和督查力度。今年，要依然加大項(xiàng)目檢查、督查力度，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成。區(qū)能源辦要定期組織專門的項(xiàng)目檢查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)村入戶，明查暗訪，特別是對資金落實(shí)、公示制度、建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)等進(jìn)行跟蹤檢查，對存在問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速整改，追蹤問效，通過加強(qiáng)項(xiàng)目檢查、督查等手段，保證建池的數(shù)量和質(zhì)量。今后，對項(xiàng)目的檢查督查工作要形成制度，規(guī)范檢查程序，提高督促檢查的質(zhì)量。各項(xiàng)目村也應(yīng)加強(qiáng)自查工作，通過自查，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各地要認(rèn)真檢查政策落實(shí)情況，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文第4篇

從3月11日開始，××*黨的最新理論成果“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入社區(qū)”戰(zhàn)役宣講團(tuán)分兩組在七縣（區(qū)）開展了宣講對談。宣講對談中，對基層干部群眾提出的問題進(jìn)行了耐心的解答，對他們思想上的疑惑和工作中的難題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的意見建議。這些問題都是我市基層干部群眾在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社區(qū)中所遇到的帶有共性的、亟待解決的問題，希望能得到各方面的高度重視和關(guān)注，并加以研究探索，盡快合理解決。

一、基層干部群眾思想上的困惑和工作上的難題

（一）思想困惑

1、改革開放二十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，但現(xiàn)在人們的仇官、仇富心理有所蔓延，牢騷不斷，這說明了什么問題？現(xiàn)階段我國大范圍的階級(jí)斗爭已不存在，但社會(huì)階層分化嚴(yán)重，人民內(nèi)部矛盾更加復(fù)雜和突出，這些矛盾主要表現(xiàn)有哪些？這些矛盾的激化會(huì)不會(huì)演變?yōu)殡A級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭？如何及時(shí)有效的處理化解這些矛盾和問題？

2、我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、東西部差距、人均收入差距越來越大。我們西部地區(qū)可以說遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了后邊。我們現(xiàn)在與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距究竟有多大？能不能趕上他們？

3、近年來，國家越來越關(guān)注民生問題，老百姓得到了很多實(shí)惠，這些政策能不能夠長期堅(jiān)持，并且越來越多？國家對農(nóng)業(yè)方面的資金扶持力度越來越大，這次人代會(huì)上總理提出2007年對農(nóng)業(yè)的投入將達(dá)到3917億元，比上年增加520億。國家政策很好，但如何保證這些資金能夠真正用到該用的地方？

（二）土地問題

1、新農(nóng)村建設(shè)中各村都修建小康屋，需要占用一些耕地，這種做法是否符合《土地法》的規(guī)定？一些村采取用公用地同農(nóng)民置換的辦法解決小康屋建設(shè)用地問題，這是否符合《土地法》、《土地承包法》的規(guī)定？鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)員群眾修小康屋、住小康屋，村民搬進(jìn)小康屋后，原來的舊莊基地?zé)o法收回（農(nóng)民的理由是干部動(dòng)員我們住小康屋，而原來的房子還能住，拆掉太可惜）。形成了一家占有兩處莊基地的局面，這種情況怎樣處理？

2、農(nóng)村要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然遇到土地適度集中和承包地流轉(zhuǎn)的問題。有的鄉(xiāng)上有農(nóng)民要搞規(guī)模養(yǎng)殖，與其他農(nóng)戶按“自愿、有償”原則集中土地20畝，但土地管理部門說是改變了土地用途，屬違法。如果要搞，依法要交納每平方米20元的申報(bào)費(fèi)，僅此一項(xiàng)費(fèi)用就超過了整個(gè)項(xiàng)目的總投資。這樣的矛盾和問題應(yīng)該怎樣處理？

3、農(nóng)村土地越來越少，新出生的娃娃、嫁過來的媳婦，他們的承包地?zé)o法解決。為此，經(jīng)常找村上、鄉(xiāng)上，按政策應(yīng)該解決，但沒有地，誰也沒辦法。怎樣解決這個(gè)矛盾？

（三）農(nóng)村綜合改革的問題

1、縣上實(shí)行合作醫(yī)療保險(xiǎn)，這本身是件好事，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院藥價(jià)很貴，沖抵了國家給予農(nóng)民的實(shí)惠，不是給農(nóng)民辦了好事，而是給醫(yī)院辦了好事，這事應(yīng)由誰來管？這種情況是否能盡快解決？農(nóng)民參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，每人交納10元錢，不管看沒看病，這錢一直放在個(gè)人賬戶上沒有用，它的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，而且需要村社干部每年去上門逐戶催收保險(xiǎn)款、發(fā)放保險(xiǎn)證，加大了工作量，這樣不如不交或改用其它更簡便的辦法收繳。這樣的矛盾和問題有沒有好的辦法解決？

2、國家不向農(nóng)民收稅，但轉(zhuǎn)移支付的力度有限，省上執(zhí)行的生活補(bǔ)貼每月600元，鄉(xiāng)上根本沒有，或者只能解決少部分。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年工資收入與省市公務(wù)員比要少3000--6000元，如果與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距就更大。同為國家公務(wù)員，為什么收入差距如此懸殊？省上能不能把生活補(bǔ)貼納入財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放？

（四）干群關(guān)系問題

1、取消農(nóng)業(yè)稅后，落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作難度加大?？h上每年仍然以任務(wù)、指標(biāo)的形式下達(dá)、分解工作，諸如小康屋建設(shè)、作物種植面積等等，而中央一再強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民意愿，且農(nóng)民自主性增強(qiáng)，不聽干部的話誰也沒辦法。這種情況下怎樣推動(dòng)工作、完成任務(wù)？怎樣處理好干群關(guān)系？怎樣引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入市場？

2、現(xiàn)在的情況是干部叫農(nóng)民干啥他偏不干，例如我們政府組織的勞務(wù)輸出工資高、有保障，他不去，他就要自己出去找活干。怎樣消除農(nóng)民對政府和干部的這種不信任感？

（五）自身難以解決的問題

1、現(xiàn)在農(nóng)村存在的一些問題，情況比較復(fù)雜，我們難以解決。例如，現(xiàn)在村級(jí)債務(wù)普遍存在而且比較嚴(yán)重，怎樣進(jìn)行有效化解？

2、過去修學(xué)校、修路等，可以由農(nóng)民集資，現(xiàn)在不讓集資。這樣，村里公益事業(yè)沒有人搞，完全依賴政府和干部，助長了“等靠要”思想。這種情況怎么辦？

3、對于取消農(nóng)業(yè)稅之前個(gè)別農(nóng)戶拖欠的稅費(fèi)，國家政策現(xiàn)在不讓追繳，難道準(zhǔn)備免掉嗎？如果真的免掉，怎么對已經(jīng)交納的農(nóng)戶交代？這不是讓老實(shí)人吃虧嗎？如果不免，那么對拖欠的稅費(fèi)怎么處理？

4、現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部的權(quán)力越來越小，而農(nóng)戶之間的矛盾和糾紛卻越來越多，好多不道德的行為不管不行，要管卻沒有政策和法律依據(jù)。比如牛羊啃青，把啃青牛羊趕到村上或鄉(xiāng)上；計(jì)生對象做完手術(shù)，家屬不管；兒女不孝，老人蹲在鄉(xiāng)政府不走等等。這些具體問題怎么處理？

二、對問題原因的簡要分析和建議

產(chǎn)生這些問題的主要原因有：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃轉(zhuǎn)入市場還不徹底，正處于轉(zhuǎn)型的矛盾多發(fā)期；二是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子比較窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變的步伐比較慢；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技含量低，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力差，靠天吃飯的局面沒有根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增收緩慢；四是農(nóng)民和村社干部素質(zhì)較低，思想觀念落后。

（一）農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民收入增長難度較大，這是產(chǎn)生各種疑惑和問題的根本原因。所以，抓產(chǎn)業(yè)突破，抓農(nóng)民增收是重中之重。好多問題只有依靠發(fā)展才能徹底解決，好多矛盾會(huì)隨著生產(chǎn)發(fā)展、收入提高迎刃而解，比如干部報(bào)酬過低、文娛活動(dòng)無經(jīng)費(fèi)、公益事業(yè)無資金等。根據(jù)我市實(shí)際，在抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化的同時(shí)，更要抓好產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、綠色化、無公害化，以質(zhì)取勝；在規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)的同時(shí)，更要注重開拓市場、打響品牌，以銷促產(chǎn)；在發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更要注意延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以工促農(nóng)；在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，更要注意增加集體積累、壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決無錢辦公益事業(yè)的問題；在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入時(shí)要按照農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)，市場推動(dòng)的辦法運(yùn)行，避免政府錯(cuò)位、越位、不到位，好心辦壞事的情況發(fā)生。

（二）消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的政策制度安排沒有完全到位，新的有效的管理機(jī)制體制還沒有形成，使農(nóng)村工作的難度加大。因此，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度和深度，加快農(nóng)村綜合改革是當(dāng)務(wù)之急。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村改革進(jìn)入到了一個(gè)全新的階段，客觀地要求進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等方面的配套改革，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革與進(jìn)步。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)的一些新矛盾和問題，其主要原因是由于農(nóng)村改革的不深化、不到位造成的。主要表現(xiàn)在：一是公共財(cái)政穩(wěn)定持久的投入機(jī)制還沒有建立，部分地方基層政府和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村公益事業(yè)投入缺乏穩(wěn)定的資金渠道。由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元體制，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，公共財(cái)政如何有效覆蓋農(nóng)村，是一個(gè)迫切需要研究解決的問題。二是鄉(xiāng)村債務(wù)量大面廣，成因復(fù)雜，化解困難，已經(jīng)成為農(nóng)村工作的一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)。這個(gè)問題不解決，既影響基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，有的農(nóng)村基層干部感到改革后工作缺乏“抓手”。取消農(nóng)業(yè)稅后，群眾覺得解脫了束縛，自主性空前增強(qiáng)，對與自己利益無關(guān)的事漠不關(guān)心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部在擺脫了過去催糧要款的事務(wù)糾纏后，只滿足于完成上級(jí)指令性的工作，不能完全適應(yīng)現(xiàn)在服務(wù)性的工作方式，對怎樣在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮組織引導(dǎo)作用沒有更為有效可行的辦法，出現(xiàn)了“群眾不愿干、干部無法干”的局面。準(zhǔn)確定位、全面把握農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，不僅關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的鞏固，而且關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)前，在落后地區(qū)的農(nóng)村改革方面抓好以下工作顯得尤為迫切：

1、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，重點(diǎn)強(qiáng)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件三個(gè)方面的職能。

2、以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。要注重財(cái)政分配的公平性和有效性問題，從國家宏觀政策上把財(cái)政支持的重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)；要按照體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜的原則，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力；要建立公正透明的支農(nóng)資金支付制度，使支農(nóng)資金合理分配，用在真正需要的地方，提高資金使用效益，避免“愛哭的娃娃吃奶多”的現(xiàn)象。

3、完善土地承包管理，加速土地流轉(zhuǎn)。要采取有力措施，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同及土地承包檔案的管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民經(jīng)營承包地的行為，提高土地利用率。在條件成熟時(shí)加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種田能手集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4、以堅(jiān)決控制新債為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥化解陳舊債務(wù)。在堅(jiān)決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等單位對村組債務(wù)進(jìn)行復(fù)查，摸清債務(wù)的來源、用途和現(xiàn)狀，分清債務(wù)性質(zhì)，擠掉債務(wù)水分，建立債務(wù)管理資料檔案，為穩(wěn)妥化解債務(wù)提供依據(jù)。應(yīng)努力探索化債途徑，多渠道化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。在區(qū)分不同類型、采取不同辦法自行化解的同時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)鎖定數(shù)額，分年度調(diào)劑一定數(shù)額資金，幫助基層化解債務(wù)。

5、積極清收稅費(fèi)尾欠，著力破解清收難題?；鶎討?yīng)在執(zhí)行國家相關(guān)政策法規(guī)、保護(hù)大多數(shù)農(nóng)民利益的前提下，本著“保持穩(wěn)定、調(diào)整思路、分類清收、穩(wěn)妥可行、不留隱患”的原則，因戶制宜抓清欠。許多基層干群建議：國家應(yīng)盡快改革、完善糧食直補(bǔ)政策，對個(gè)別態(tài)度惡劣、無理拒繳稅費(fèi)尾欠的農(nóng)戶，允許用糧食直補(bǔ)金抵扣其拖欠的農(nóng)業(yè)稅及附加，從而消除其在群眾中的不良影響，不讓大多數(shù)誠實(shí)納稅的農(nóng)民產(chǎn)生“老實(shí)人吃虧”的思想，維護(hù)國家稅收政策的嚴(yán)肅性。

6、深化村民自治，提高農(nóng)村管理水平。農(nóng)業(yè)稅的取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系的紐帶不復(fù)存在，如何在村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對村組的有效指導(dǎo)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要解決的課題。要適應(yīng)我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，探索建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。在推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高基層自治能力的同時(shí)，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)交給市場、中介組織和村民自治組織。要拓寬社情民意表達(dá)渠道，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)益。要培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者組織、民間矛盾調(diào)處組織、專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、讀書會(huì)等各類群眾組織，使其成為農(nóng)民自我管理的有效組織形式。

（三）在當(dāng)前大變革時(shí)期，人們思想上的趨利性普遍增強(qiáng)，部分村社干部和群眾將個(gè)人利益作為追求的目標(biāo)，國家觀念、集體觀念、大局觀念退化，各行其是，人心渙散，削弱了基層組織基礎(chǔ)。因此，團(tuán)結(jié)農(nóng)民，組織農(nóng)民，教育農(nóng)民是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的長久之計(jì)。落后地區(qū)農(nóng)村由于產(chǎn)業(yè)組織化程度低，人口大量流動(dòng)，貧富差距擴(kuò)大，封建意識(shí)與外來文化，現(xiàn)代物質(zhì)誘惑與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想相互交織，沖擊著農(nóng)村長期以來固有的文化傳統(tǒng)和思想基礎(chǔ)。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民對村社集體事業(yè)關(guān)心得更少，參與意識(shí)更加淡漠，少數(shù)干部群眾認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是政府的事，與己無關(guān)，等待上級(jí)的政策扶助、資金支持和項(xiàng)目投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的干部與農(nóng)民的聯(lián)系更加松散，交流減少，干群聯(lián)系不如以前密切，有的村干部覺得沒有了農(nóng)業(yè)稅這個(gè)“撒手锏”，不愿意及時(shí)解決農(nóng)民所反映的問題，遇到問題繞道走，影響了黨群、干群關(guān)系，造成了不少村社事實(shí)上的管理者缺位局面，使農(nóng)村的社會(huì)控制能力減弱；鄉(xiāng)村干部疏于對農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常性教育，群眾平時(shí)接受教育主要是廣播、電視、報(bào)紙，缺乏生動(dòng)性和針對性，另一方面宣傳教育覆蓋面狹小和傳播過程中的失真，造成不少群眾對黨的方針政策精神吃不透，理解不準(zhǔn)，出現(xiàn)了執(zhí)行過程中的抵觸，加大了做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的阻力。所以，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中始終要堅(jiān)持以人為本，做好團(tuán)結(jié)農(nóng)民、組織農(nóng)民、教育農(nóng)民的工作。

1、加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)廣大群眾的主人翁意識(shí)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對廣大農(nóng)村工作人員特別是村社干部的培訓(xùn)，提高他們的政策水平，使廣大農(nóng)村工作人員履行好對農(nóng)民群眾的宣傳和教育的工作職責(zé)，使廣大農(nóng)民群眾牢固樹立愛國、愛集體的思想意識(shí)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，提高其參與集體和社會(huì)事業(yè)的積極性。要把“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”兩手緊密結(jié)合，在扎實(shí)抓好政策形勢教育的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展過程中組織農(nóng)民、團(tuán)結(jié)農(nóng)民、富裕農(nóng)民、教育農(nóng)民。要把宣傳黨的路線方針政策和幫助農(nóng)民解決最關(guān)心、最迫切的問題結(jié)合起來，使農(nóng)民群眾從感情上歡迎、從行動(dòng)上落實(shí)黨的方針政策，真正達(dá)到“理論一經(jīng)掌握群眾，就會(huì)變成物質(zhì)力量”的目的。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文第5篇

目前農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的難題，是在有限資源緊約束的條件下，對住院醫(yī)療與基本衛(wèi)生服務(wù)是兼顧發(fā)展還是優(yōu)先發(fā)展做出選擇，這個(gè)選擇因評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)方式不同而眾口不一。

農(nóng)村“看病難、看病貴”，不僅是因?yàn)殚L期投入不足、“重治輕防”積弊而成，衛(wèi)生服務(wù)體系的機(jī)制和體制也導(dǎo)致了醫(yī)療費(fèi)用的持續(xù)快速上漲。目前的突出問題：

（一）新型合作醫(yī)療對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)方向過于單一

以大病為主，只給大病患者以補(bǔ)貼，致使政府補(bǔ)償大部分流向縣和縣以上醫(yī)院，基層衛(wèi)生事業(yè)更加邊緣化。例如，黑龍江省縣和縣以上醫(yī)院的補(bǔ)償人次占48.3%，補(bǔ)償金額占71.83%。而在不同級(jí)別的醫(yī)院，醫(yī)療費(fèi)用相差很大。如在云南大理，一例闌尾切除手術(shù)，在鄉(xiāng)衛(wèi)生院花996元，市醫(yī)院花2365元，二者相差2.4倍；一例孕婦正常生產(chǎn)，在鄉(xiāng)醫(yī)院花339元，縣醫(yī)院花668元，市醫(yī)院花1531元，市縣相差2.3倍，市鄉(xiāng)相差4.5倍。

（二）政府補(bǔ)貼農(nóng)民的資金有相當(dāng)部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占用

據(jù)北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部2005年對河北等地的調(diào)查，農(nóng)民從新型合作醫(yī)療中得到的報(bào)銷額僅占大病醫(yī)療花費(fèi)的8%。

（三）沒能找到推動(dòng)農(nóng)民直接參與監(jiān)管的方式，致使新型合作醫(yī)療運(yùn)作幾年，仍舊只有政府的積極性

據(jù)對中部和西部6縣調(diào)查顯示，2003―2004年，新型合作醫(yī)療補(bǔ)貼外的政府管理成本從人均2.37―4.83元不等。

上述問題表明，第一，當(dāng)前我國農(nóng)村衛(wèi)生工作亟待改革，政策的優(yōu)先安排要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整；第二，體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展須同時(shí)進(jìn)行配套改革，尤其是衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和政府治理改革；第三，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生關(guān)系到農(nóng)民切身利益，應(yīng)積極組織動(dòng)員農(nóng)民群眾參與衛(wèi)生監(jiān)管活動(dòng)，與政府共同形成正規(guī)與非正規(guī)的衛(wèi)生監(jiān)管體系。

二、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的改革方向

（一）把農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)上來, 將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入新型合作醫(yī)療體系

所謂“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”，就是針對一個(gè)社區(qū)人群的常見病和多發(fā)病所提供的一攬子基本預(yù)防保健與醫(yī)療服務(wù) 。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的成本低，效果好。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不僅對建立真正有效的公共衛(wèi)生體系具有基礎(chǔ)性作用，而且也是及時(shí)預(yù)防和控制常發(fā)、多發(fā)和慢性病的有力措施。衛(wèi)生部兩次全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村兒童計(jì)劃免疫建卡率從1993年的87%下降到2003年的56%， 這與農(nóng)村“三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)”的網(wǎng)底破裂有關(guān)。與此同時(shí)， 對農(nóng)村威脅最大的兩種慢性病(循環(huán)系統(tǒng)和消化系統(tǒng)疾病)的患病率在10年間增加了兩倍，即從1993年的1.6%和2% 分別上升到2003年的3.1%和2.5%。由于許多慢性病都與不良飲食習(xí)慣和行為方式有關(guān)，通過加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳教育，可以有效控制慢性病的發(fā)生與發(fā)展，而僅僅通過“保大病”的新型合作醫(yī)療無法遏制醫(yī)療費(fèi)用快速增長的勢頭。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是一項(xiàng)重要的“便民工程”和“惠民工程”。全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，61%的農(nóng)村病人是在村一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。而2003年，全國農(nóng)村尚有23%的行政村沒有村衛(wèi)生室。有村衛(wèi)生室的地方，絕大多數(shù)村醫(yī)成了靠賣藥維持生計(jì)的個(gè)體醫(yī)生，包括預(yù)防與保健在內(nèi)的真正意義上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)并沒有開展起來。即使建立了“新型合作醫(yī)療”制度的地區(qū)，雖然一部分患“大病”的群眾得到一定的費(fèi)用補(bǔ)償，但絕大多數(shù)群眾就近就醫(yī)的環(huán)境并沒有得到改善，邊遠(yuǎn)山區(qū)缺醫(yī)少藥的問題仍然十分嚴(yán)重。對此，個(gè)別地方政府和農(nóng)民組織，從實(shí)際出發(fā)，大力開展“重點(diǎn)村衛(wèi)生室”或統(tǒng)領(lǐng)周邊幾個(gè)村的“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”建設(shè)，深受群眾歡迎。如湖北省恩施土家族自治州政府和陜西省洛川縣（該縣是新型合作醫(yī)療國家試點(diǎn)縣）“舊縣鎮(zhèn)農(nóng)民醫(yī)療合作社”。

如果在中央政府的政策指導(dǎo)下， 盡快建立基于貧困地區(qū)遍布全國的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，這將對農(nóng)民健康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

（二）引導(dǎo)建立農(nóng)民健康合作組織，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和機(jī)制創(chuàng)新

在洛川縣政府的支持下，舊縣鎮(zhèn)農(nóng)民醫(yī)療合作社于2004年3月建立，全鎮(zhèn)農(nóng)民成為社員，各村選農(nóng)醫(yī)合代表，形成村、大村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)民志愿組織。其主要工作是集體籌款、集體簽約、集體購買、集體監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。這與當(dāng)?shù)氐男滦秃献麽t(yī)療相配合，初步形成新型合作醫(yī)療縣統(tǒng)籌、農(nóng)民醫(yī)療合作社鎮(zhèn)統(tǒng)籌的大小結(jié)合、鄉(xiāng)縣結(jié)合的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)模式。

試點(diǎn)效果：一是以集體籌資購買社區(qū)服務(wù)來補(bǔ)償衛(wèi)生人員的服務(wù)成本，規(guī)定藥價(jià)降低到進(jìn)價(jià)的7%以下，且收支兩條線，服務(wù)人員的收入一律工資化，與賣藥牟利徹底脫鉤，解決了動(dòng)力機(jī)制的問題。二是農(nóng)醫(yī)合與鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽署規(guī)定明確的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議（統(tǒng)一進(jìn)藥、統(tǒng)一定價(jià)、免費(fèi)醫(yī)療、預(yù)防保健、健康檔案、慢病追蹤、康復(fù)隨訪、健康教育、24小時(shí)值班等7項(xiàng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)），且各村農(nóng)醫(yī)合代表（34人），每月以信息傳遞卡和服務(wù)反饋卡對農(nóng)戶進(jìn)行滿意度調(diào)查，形成切實(shí)可行的監(jiān)督制度，建立了一支活躍在農(nóng)村基層的農(nóng)民衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍，解決了壓力機(jī)制的問題。三是以成本效益為原則進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的投入規(guī)劃，初步解決了能力（硬件、軟件）機(jī)制建設(shè)問題。

洛川的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的硬件建設(shè)并不是一個(gè)“無底洞”。首先， 一次性硬件投入的水平可以承受。當(dāng)?shù)匾罁?jù)服務(wù)半徑1.5公里，服務(wù)1000―3000人的布局原則，舊縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了覆蓋全鄉(xiāng)13665人的6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，首次投資僅有1.32萬元,平均每站2200元，每人不足1元。經(jīng)過兩年運(yùn)轉(zhuǎn)，又增加設(shè)施投入1.1萬元，目前已經(jīng)可以支撐基本運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，服務(wù)站的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)也是可以接受的。舊縣鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站共有13名衛(wèi)生人員，第一年全年支出工資81294元，人均月工資521元，運(yùn)行費(fèi)加管理費(fèi)用21650元，總額為102944元，分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)民的費(fèi)用只有7.53元。

（三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)改革為中心進(jìn)行農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系改革試點(diǎn)

自去年以來，中央政府投入大量資金來支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋和設(shè)備改造。但是，如果沒有相關(guān)配套措施支持，某些地區(qū)可能會(huì)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自行提價(jià)損害農(nóng)民利益的問題。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)改革，一要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)長期、穩(wěn)定、有限競爭的農(nóng)村衛(wèi)生半市場環(huán)境，二要培育一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公辦民營的托管與群眾監(jiān)管相結(jié)合的運(yùn)營機(jī)制。

以往改革的缺陷在于，沒能將外部環(huán)境的改善與內(nèi)部機(jī)制的改革同步進(jìn)行。尤其是內(nèi)部改革難度過大（在人事問題和基本藥品定價(jià)問題上最突出），缺乏來自外部對機(jī)構(gòu)改革的必要政策支持和政策保護(hù)。洛川試點(diǎn)僅僅完成了對需方（農(nóng)民）的組織化、制度化的目標(biāo)，對于供方（政府），雖然實(shí)行了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的改造，但是，受到現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制的阻礙，試點(diǎn)難以持續(xù)發(fā)展，試點(diǎn)效果明顯受到影響。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)改革為中心的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系改革勢在必行。

三、對策建議

（一）落實(shí)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)來源

根據(jù)洛川試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，人均15元左右基本上可以保證一個(gè)1.3萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”的全年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需要。這筆錢既可考慮從中央和地方新增加的“新型合作醫(yī)療”投入資金中出，又可考慮從農(nóng)民投保新型合作醫(yī)療個(gè)人賬戶的資金中出，還可以考慮配比法，即無論大病小病，住院保障還是社區(qū)服務(wù)，都采取農(nóng)民和政府按一定比例合作出資的方式，不過，不再保留個(gè)人賬戶。如洛川農(nóng)民每人每年出資15元，政府補(bǔ)貼30元?？梢詫?5元中的15元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，30元用于大病和住院保險(xiǎn)。

（二）制訂農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，提高農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平

農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)需要對三力建設(shè)（動(dòng)力、壓力、能力）作全面規(guī)劃，政府應(yīng)當(dāng)組織力量(包括專家和有豐富農(nóng)村基層衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村醫(yī)生) 研究農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，制訂不同級(jí)別的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的上崗資格以及考核標(biāo)準(zhǔn)，編寫農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)培訓(xùn)教材，支持與組織各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。

（三）改革補(bǔ)償機(jī)制

對競聘上崗的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員，一律實(shí)行基本工資加獎(jiǎng)金的政策。所規(guī)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目一律免費(fèi)，基本藥品的銷售實(shí)行低差價(jià)或零差價(jià)。

（四）在有條件的地方，可以試行組織在當(dāng)?shù)卣С窒碌霓r(nóng)民醫(yī)療合作社或健康合作社，以探索有組織的農(nóng)民群眾參與監(jiān)督的模式

（五）以先試點(diǎn)、后推廣為原則