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做到“五個(gè)堅(jiān)持”,即:堅(jiān)持以教育為主,堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事,堅(jiān)持自查自糾與檢查監(jiān)督并重,堅(jiān)持經(jīng)營者自查與行業(yè)管理者自查相結(jié)合,堅(jiān)持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制聯(lián)動(dòng)。
通過對(duì)不正當(dāng)交易行為集中開展自查自糾,達(dá)到“五個(gè)目標(biāo)”,即:使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育,經(jīng)營者的錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正,行政管理部門的權(quán)力得到規(guī)范;使行業(yè)管理者找準(zhǔn)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作;發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索,推動(dòng)查辦案件工作深入開展;針對(duì)體制機(jī)制和制度存在的弊端,推進(jìn)改革創(chuàng)新,完善建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度,為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制奠定基礎(chǔ);推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作,確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)隊(duì)伍健康成長。
二、建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和范圍
(一)重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié):中治賄發(fā)[]3號(hào)文件和《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》中均已明確,建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾主要是在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)部位,規(guī)劃審批和資質(zhì)資格審定、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目分包、材料設(shè)備采購、項(xiàng)目預(yù)決算、資產(chǎn)評(píng)估、特許經(jīng)營權(quán)取得等環(huán)節(jié)。
(二)范圍:一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員,即勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、市政公用企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員,工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)、質(zhì)量檢測(cè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員,以及與建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是具體經(jīng)辦或從事與規(guī)劃審批、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)和其他一些項(xiàng)目審批有關(guān)的建設(shè)行政主管部門、直屬單位、行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)及其工作人員;不具體經(jīng)辦或從事與上述項(xiàng)目審批有關(guān)的建設(shè)部門其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位、行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)及其工作人員,也要結(jié)合自身實(shí)際,針對(duì)是否存在違規(guī)參與或干預(yù)等問題,開展自查自糾。三是建設(shè)單位及其管理人員或工程項(xiàng)目的監(jiān)管者。
三、建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的時(shí)間安排、方法步驟和重點(diǎn)工作
建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的總體時(shí)間安排和方法步驟,仍按《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》的要求進(jìn)行。各地、各單位要在確保質(zhì)量的前提下,重點(diǎn)抓好以下工作:
動(dòng)員部署階段的重點(diǎn)工作:
(一)開展調(diào)查摸底,全面掌握情況。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要進(jìn)行全面的調(diào)查摸底,掌握不正當(dāng)交易行為的主要手段、方法和特點(diǎn),以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。
(二)制定完善工作方案,營造輿論氛圍。尚未制定自查自糾工作方案的建設(shè)行政主管部門和企業(yè)事業(yè)單位,要按照中央精神,抓緊制定體現(xiàn)本部門、本單位實(shí)際、內(nèi)容具體、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)的工作方案;已經(jīng)制定自查自糾工作方案的部門和單位,要按照中央精神,進(jìn)一步完善工作方案。繼續(xù)運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,加大宣傳教育的力度,深化對(duì)開展不正當(dāng)交易行為自查自糾意義的認(rèn)識(shí),營造良好的輿論氛圍。
對(duì)照檢查階段的重點(diǎn)工作:
(一)查找突出問題,明確整改思路。要通過審查項(xiàng)目獲得方式、經(jīng)營費(fèi)用、合同,查看會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄、規(guī)章制度等方式,認(rèn)真查找存在的突出問題。
1、各企業(yè)事業(yè)單位及重點(diǎn)人員的自查自糾從三個(gè)方面入手:一查思想,對(duì)治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性是否認(rèn)識(shí)到位;二查行為,在各類經(jīng)營活動(dòng)中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義,違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則,影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為;三查制度,重點(diǎn)查找在經(jīng)營決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購、市場(chǎng)營銷等管理制度方面是否健全,本單位有沒有賬外賬、賬外物等。
2、各級(jí)建設(shè)行政主管部門、直屬單位、行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)及工作人員,要認(rèn)真查找下列重點(diǎn)問題:一是利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng),從中謀取非法利益的行為;二是在行政審批、監(jiān)督執(zhí)法中的索賄受賄行為;三是違反規(guī)定擅自設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的行為;四是失職瀆職及其他不履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為;五是監(jiān)管不力的原因,監(jiān)管制度、手段等存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。
各地、各單位可結(jié)合實(shí)際,在認(rèn)真查找上述重點(diǎn)問題的同時(shí),選擇確定本地、本單位自查自糾的其他重點(diǎn)問題。
(二)針對(duì)不同情況,分類作出處理。對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問題,各地、各單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》確定的原則,依紀(jì)依法、實(shí)事求是地作出處理。對(duì)情節(jié)輕微的,以批評(píng)教育和自我糾正為主;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,但在自查自糾期間能主動(dòng)說清問題并認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分;對(duì)拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問題的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴(yán)處理;對(duì)行業(yè)中普遍存在的問題,要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行治理;對(duì)涉嫌違法犯罪的,要移送有關(guān)行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)處理。
整改落實(shí)階段的重點(diǎn)工作:
制定整改措施,扎實(shí)進(jìn)行整改。要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題,制定整改措施,明確整改重點(diǎn),落實(shí)整改責(zé)任,切實(shí)加以整改。整改效果不好的,行政主管部門要督促其重新進(jìn)行整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),端正經(jīng)營思想,規(guī)范經(jīng)營行為,完善內(nèi)部管理制度,做到嚴(yán)格自律。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位,強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督;同時(shí),針對(duì)監(jiān)管中存在的問題,進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。
鞏固成果階段的重點(diǎn)工作:
組織評(píng)估驗(yàn)收,抓好建章立制。各企業(yè)事業(yè)單位自查自糾工作完成后,要向本級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)告自查自糾工作開展情況;各級(jí)建設(shè)行政主管部門要將本系統(tǒng)及自身的自查自糾情況報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門;各?。▍^(qū)、市)建設(shè)行政主管部門要對(duì)本系統(tǒng)自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收,做好統(tǒng)計(jì)匯總分析,對(duì)自查自糾不認(rèn)真、不得力、效果不明顯的,要責(zé)令“補(bǔ)課”。
各?。▍^(qū)、市)建設(shè)行政主管部門、部機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位、各協(xié)(學(xué))會(huì)要在月底前將自查情況、整改措施和整改結(jié)果書面報(bào)告建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)部在對(duì)各地、各單位自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,形成報(bào)告報(bào)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。之后,各地、各單位還要繼續(xù)抓好建章立制工作,不斷鞏固整改成果。
四、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)建設(shè)行政主管部門要把自查自糾工作擺在重要位置,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
(一)嚴(yán)格工作責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,安排專門力量具體抓,確保一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制落到實(shí)處。要主動(dòng)加強(qiáng)與同級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合與溝通聯(lián)系,提高工作的整體效能。各級(jí)建設(shè)行政主管部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分履行職責(zé),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各項(xiàng)工作。
一、總體要求
按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求,切實(shí)做到“思想不松、組織不散、職責(zé)不亂、力度不減、工作不斷”,突出施工現(xiàn)場(chǎng),查漏補(bǔ)缺;緊盯安全隱患、強(qiáng)化整治,提升建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治“回頭看”工作的領(lǐng)導(dǎo),縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件),具體職責(zé)分工按照縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”職責(zé)分工的通知》(洞建安〔2014〕1號(hào))、《關(guān)于推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施意見》(洞建安〔2014〕2號(hào))進(jìn)行。
三、整治重點(diǎn)及內(nèi)容
全縣行政區(qū)域范圍內(nèi)在建工程項(xiàng)目。
(一)主要任務(wù)
1.對(duì)2013年工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防事故起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治)工作中排查出的施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架、施工起重機(jī)械等專項(xiàng)施工方案與現(xiàn)場(chǎng)施工脫節(jié)等突出問題和安全隱患展開“回頭看”,推動(dòng)事故隱患整改,強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
2.對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展不平衡、效果不明顯的責(zé)任主體展開“回頭看”,推動(dòng)建筑施工領(lǐng)域?qū)俚乇O(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。
3.對(duì)專項(xiàng)整治期間發(fā)生事故的責(zé)任主體展開“回頭看”,推動(dòng)企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn),落實(shí)各項(xiàng)事故防范措施。
4.對(duì)專項(xiàng)整治期間各責(zé)任單位創(chuàng)新的安全監(jiān)管方式展開“回頭看”,總結(jié)提升好的經(jīng)驗(yàn)和作法,以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。
(二)重點(diǎn)內(nèi)容
1.安全生產(chǎn)準(zhǔn)入情況。工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、鋼管扣件租賃單位以及建筑起重機(jī)械租賃單位、安裝拆卸單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等安全生產(chǎn)水平是否符合國家、省對(duì)其參建工程項(xiàng)目的基本要求,是否具備法律法規(guī)規(guī)定的從業(yè)資質(zhì)。
2.從業(yè)資格情況。施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員持證上崗情況;建筑起重機(jī)械司機(jī)、安裝拆卸工、司索信號(hào)工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況;新入場(chǎng)作業(yè)人員三級(jí)教育培訓(xùn)情況。
3.安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況。工程建設(shè)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班、監(jiān)理旁站、設(shè)備“定人定機(jī)定崗定責(zé)”、施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理等制度執(zhí)行情況;建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝告知、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況;模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收,以及混凝土澆筑工序、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況。
4.專項(xiàng)施工方案管理情況。建筑起重機(jī)械安裝拆卸、腳手架及模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)拆除等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審核、審批、論證符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。
5.專項(xiàng)施工方案現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況。腳手架進(jìn)場(chǎng)材料(鋼管、扣件抽檢)、腳手架(掃地桿、連墻件、剪刀撐等)搭設(shè)、模板支撐體系和混凝土澆筑工序作業(yè)、起重機(jī)械安裝拆卸及驗(yàn)收環(huán)節(jié)是否與專項(xiàng)施工方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求一致。
6.安全隱患和事故查處情況。專項(xiàng)整治以來排查出的安全隱患整改情況以及安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和防范措施落實(shí)情況。
(三)工作目標(biāo)
通過深入開展“回頭看”,健全和落實(shí)建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管工作機(jī)制,推動(dòng)“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待,直插基層、直奔現(xiàn)場(chǎng))檢查方式常態(tài)化、制度化;督促工程建設(shè)項(xiàng)目各方嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管控,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和管理,有效防范腳手架體系及塔吊等起重機(jī)械整體坍塌的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。
四、工作步驟
(一)部署啟動(dòng)階段:2014年5月底之前。各責(zé)任主體要結(jié)合實(shí)際情況,認(rèn)真總結(jié)分析建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,制定“回頭看”實(shí)施方案,并做好相應(yīng)的部署、落實(shí)工作。各單位于2014年5月30日前將“回頭看”實(shí)施方案書面報(bào)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
(二)自查自糾階段:2014年5月至6月。各監(jiān)管部門要指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目參建各方按照“回頭看”有關(guān)要求,認(rèn)真開展自查自糾,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正。
(三)檢查督導(dǎo)階段:2014年7月至10月。各責(zé)任主體在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上,按照“四不兩直”方式對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行檢查??h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將適時(shí)組織督查組對(duì)各責(zé)任主體開展“回頭看”情況進(jìn)行督查檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改。
(四)總結(jié)分析階段:2014年11月。各責(zé)任主體對(duì)本單位“回頭看”開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析,形成工作總結(jié)報(bào)告,并于11月25日前以書面形式報(bào)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
五、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)對(duì)“回頭看”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)制定實(shí)施方案,明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟和具體要求,把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到位。要堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合,統(tǒng)籌部署、齊頭并進(jìn)、密切配合,形成工作合力??h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將適時(shí)組織督查組對(duì)各施工監(jiān)理企業(yè)“回頭看”開展情況督查檢查。
(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各單位要強(qiáng)化“紅線”意識(shí)和遵章守法意識(shí),落實(shí)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管責(zé)任,認(rèn)真梳理專項(xiàng)整治工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,加大整治力度,跟蹤督辦。要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,對(duì)自查自糾情況進(jìn)行“回頭看”,認(rèn)真整改專項(xiàng)整治工作中未整改到位的重大隱患以及“回頭看”活動(dòng)中查出的新隱患,確保整改到位。
(三)加大執(zhí)法力度。各責(zé)任部門要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,加大檢查工作力度,特別是針對(duì)事故暴露出的突出問題,落實(shí)治理責(zé)任,該補(bǔ)課的補(bǔ)課,該嚴(yán)厲打擊整治的要加大執(zhí)法力度集中整治。要進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,對(duì)事故頻發(fā)、非法違法行為集中的領(lǐng)域和單位,進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法或組織聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)非法違法和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),該退出的堅(jiān)決退出。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)2014年國家、省、市、縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治成果,按照市住建委《關(guān)于印發(fā)<阜陽市預(yù)防建筑施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”實(shí)施方案>的通知》(阜建管函〔2014〕98號(hào))要求,結(jié)合我縣實(shí)際,決定于2014年5月至11月開展全縣預(yù)防建筑施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”(以下簡(jiǎn)稱“回頭看”),具體實(shí)施方案如下:
一、總體要求
按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求,對(duì)照《安徽省深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案》(皖安〔2013〕10號(hào))和市住建委《關(guān)于印發(fā)<阜陽市預(yù)防建筑施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”實(shí)施方案>的通知》(阜建管函〔2014〕98號(hào))部署,突出現(xiàn)場(chǎng)、盯住隱患,嚴(yán)查真改、深化整治,不留死角、補(bǔ)強(qiáng)短板,提升建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平,促進(jìn)全縣建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過深入開展“回頭看”,健全和落實(shí)建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管工作機(jī)制,推動(dòng)“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待,直插基層、直奔現(xiàn)場(chǎng))檢查方式常態(tài)化、制度化;督促工程建設(shè)項(xiàng)目各方嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管控,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和管理,有效防范腳手架體系及塔吊等起重機(jī)械整體坍塌的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、實(shí)施范圍、領(lǐng)導(dǎo)組織和職責(zé)分工
(一)實(shí)施范圍
我縣行政區(qū)域內(nèi)在建房屋工程和市政工程項(xiàng)目。
(二)組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工
經(jīng)研究,成立專項(xiàng)整治“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組組長由李強(qiáng)副局長擔(dān)任,副組長由陳章懷擔(dān)任,安全科全體人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由陳章懷兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排部署全縣預(yù)防建筑施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”工作。
四、主要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容
(一)主要任務(wù)
1.對(duì)2013年工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)整治”)工作中排查出的施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架、施工起重機(jī)械、深基坑、高支模等專項(xiàng)施工方案與現(xiàn)場(chǎng)施工脫節(jié)等突出問題和安全隱患展開“回頭看”,督促建設(shè)各方強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,特別是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位履責(zé)情況的監(jiān)督檢查,推動(dòng)事故隱患整改。
2.對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展不平衡、效果不明顯的企業(yè)展開“回頭看”,推動(dòng)建筑施工領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。
(二)重點(diǎn)內(nèi)容
1.安全生產(chǎn)準(zhǔn)入情況。工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、安裝拆卸單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等安全生產(chǎn)是否符合國家、省對(duì)其參建工程項(xiàng)目的基本要求,是否具備法律法規(guī)規(guī)定的從業(yè)資質(zhì)。
2.從業(yè)資格情況。施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員持證上崗情況;建筑起重機(jī)械司機(jī)、安裝拆卸工、司索信號(hào)工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況;新入場(chǎng)作業(yè)人員三級(jí)教育培訓(xùn)情況。
3.安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況。工程施工單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班、監(jiān)理旁站、設(shè)備“定人定機(jī)定崗定責(zé)”、施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理等制度執(zhí)行情況;建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況;模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收,以及混凝土澆筑工序、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況。
4.專項(xiàng)施工方案管理情況。深基坑施工、建筑起重機(jī)械安裝拆卸、腳手架及模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)拆除等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審核、審批、論證符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。
5.專項(xiàng)施工方案現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況。深基坑支護(hù)、腳手架進(jìn)場(chǎng)材料(鋼管、扣件抽檢)、腳手架(掃地桿、連墻件、剪刀撐等)搭設(shè)、模板支撐體系和混凝土澆筑工序作業(yè)、起重機(jī)械安裝拆卸及驗(yàn)收環(huán)節(jié)是否與專項(xiàng)施工方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求一致。
6.安全隱患和事故查處情況。專項(xiàng)整治以來排查出的安全隱患整改情況以及安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和防范措施落實(shí)情況。
五、工作步驟
(一)部署啟動(dòng)階段:2014年5月下旬。各單位要結(jié)合實(shí)際情況,認(rèn)真總結(jié)分析建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,制定“回頭看”實(shí)施方案,并做好相應(yīng)的部署、落實(shí)工作。
(二)自查自糾階段:2014年6月份。將指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目參建各方按照“回頭看”有關(guān)要求,認(rèn)真開展自查自糾,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正。
(三)檢查督導(dǎo)階段:2014年7月至10月??h住建局將在建設(shè)工程項(xiàng)目參建各方開展自查自糾的基礎(chǔ)上,按照“四不兩直”要求,結(jié)合日常監(jiān)督檢查,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的在建項(xiàng)目要做到全覆蓋。檢查要留有檢查記錄,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要實(shí)施跟蹤督辦。
(四)總結(jié)分析階段:2014年11月。
將對(duì)專項(xiàng)整治“回頭看”開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析,形成工作總結(jié)報(bào)告,上報(bào)市住建委。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”工作的重要意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,把“回頭看”工作層層分解,層層落實(shí)。
(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)單位要強(qiáng)化“紅線”意識(shí)和遵章守法意識(shí),認(rèn)真梳理專項(xiàng)整治工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,加大整治力度。要對(duì)自查自糾情況進(jìn)行“回頭看”,認(rèn)真整改專項(xiàng)整治工作中未整改到位的重大隱患以及“回頭看”活動(dòng)中查出的新隱患,確保整改到位。
堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《__省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn),以強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任,落實(shí)企業(yè)和從業(yè)人員安全管理責(zé)任為手段,提高從業(yè)人員遵法守規(guī)意識(shí),降低施工現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn),確保危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程全部具有施工方案,并按照方案組織實(shí)施,促進(jìn)我鎮(zhèn)建筑施工安全形勢(shì) 的持續(xù)穩(wěn)定,繼續(xù)對(duì)建筑施工重特大事故實(shí)行“零控制”。
突出現(xiàn)場(chǎng)、深入一線,在各類建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)開展“六整治五落實(shí)”工作。
(一)突出整治以下6類分部分項(xiàng)工程:
1、基坑支護(hù);
2、土方(隧道)開挖;
3、腳手架;
4、模板支撐體系;
5、起重機(jī)械安裝、吊裝及拆卸;
6、高陡邊坡作業(yè)等 。
(二)突出在施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)以下5項(xiàng)規(guī)定:
1、施工作業(yè)前必須編制施工方案;
2、施工方案必須按規(guī)定審批和論證;
3、施工作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底;
4、施工過程中必須按施工方案施工;
5、施工方案完成后必須 經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序。
(一)開展預(yù)防坍塌事故的專項(xiàng)整治。貫徹落實(shí)住建部《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》、《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程 的安全監(jiān)管,強(qiáng)化安全施工專項(xiàng)方案的論證、審批審核 、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)話情況監(jiān)督;積極開展針對(duì)性基坑、高支模、腳 手架等分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,采取重點(diǎn)跟蹤加強(qiáng)監(jiān)管,提高檢查頻率頻次等措施 ,督促責(zé)任主體全面履職,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,控制重大危險(xiǎn)源,防止重大事故的發(fā)生。
(二)開展預(yù)防建筑起重機(jī)械設(shè)備事故的專項(xiàng)整治。貫徹落實(shí)住建部《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑起重機(jī)械檢測(cè)檢驗(yàn)工作的通知》等有關(guān)規(guī)定,建立健全切實(shí)有效的工作機(jī)制,嚴(yán)格建筑起重機(jī)械設(shè)備產(chǎn)權(quán)和使用登記制度;明確起重機(jī)械設(shè)備租賃、安裝(拆卸)、檢測(cè)、驗(yàn)收、使用各方的主體責(zé)任,查找租賃、安裝(拆卸)、使用等環(huán)節(jié)的漏洞,把建筑起重機(jī)械租賃、安裝(拆卸)、檢測(cè)、驗(yàn)收和使用的規(guī)范化、程序化管理,作為專項(xiàng)整治重點(diǎn)的工作來抓 ;加強(qiáng)從事起重機(jī)械設(shè)備相關(guān)企業(yè)和特種作業(yè)人員的監(jiān)管,強(qiáng)化特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育;繼續(xù)保持起重機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)檢查目標(biāo)明、頻率高、查處嚴(yán)的高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)格參建各方的責(zé)任落實(shí)和追究制,保障建筑起重機(jī)械設(shè)備的安全使用。
(三)切實(shí)抓好汛期建筑施工安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)深基坑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)管理,確保汛期建筑工地深基坑工程施工安全;針對(duì)汛期可能出現(xiàn)的大風(fēng)、暴雨、雷擊等極端惡劣氣候,抓好腳 手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)用電等安全檢查工作;做好 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的宿舍、食堂、辦公室和倉庫臨時(shí)設(shè)施的安全狀況的排查工作;加強(qiáng)對(duì)位于學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)、城區(qū)人行路邊等人口密集地段的施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)圍墻的安全檢查。汛期施工期間,要嚴(yán)格執(zhí)行施工、監(jiān)理單位相關(guān)負(fù)責(zé)人帶班值班制度,切實(shí)做好汛期值班和安全生產(chǎn)應(yīng)急值守工作,落實(shí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、物資和專家等 應(yīng)急資源,完善應(yīng)急救援工作機(jī)制,有針對(duì)性地組織開展應(yīng)急演練,一旦發(fā)生突發(fā)事件,確保能及時(shí)妥善進(jìn)行處置。
此次建設(shè)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)整治工作從5月15日至12月20日分四個(gè)階段進(jìn)行;
(一)第一階段,部署啟動(dòng)(2015年5月15日至7月31日);各村(社區(qū))、各部門根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn),認(rèn)真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,查找問題,研究制定具體實(shí)話方案,做好部署、落實(shí)工作。
(二)第二階段,自查自糾(2015年8月1日至9月30日);各村(社區(qū))、各部門要指導(dǎo)、督促各建筑 施工企業(yè)和在建工程項(xiàng)目學(xué)習(xí)宣傳及貫徹落實(shí)專項(xiàng)方案的有關(guān)要求,認(rèn)真開展自查自糾,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改到位。
(三)第三階段,檢查督導(dǎo)(2015年10月1日至11月15日);各村(社區(qū))、各部門要在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)開展深基坑、高支模、腳手架工程和建筑起重機(jī)械設(shè)備等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)、專項(xiàng)方案方面的安全大檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,要督促企業(yè)及時(shí)整改。
(四)第四階段,總結(jié)分析(2015年11月16日至12月20日);各村(社區(qū))、各部門要對(duì)建設(shè)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況進(jìn)行歸納、分析,形成專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告 。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署。鎮(zhèn)政府成立__鎮(zhèn)建設(shè)施工落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(名單見附件),負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)部署相關(guān)工作。
各村(社區(qū))、各有關(guān)部門要按照屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立工作機(jī)構(gòu)
,結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)工程 的實(shí)際,制定詳細(xì)的實(shí)施方案,結(jié)合動(dòng)員部署,迅速開展行動(dòng)。(二)把握重點(diǎn)環(huán)節(jié),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各村(社區(qū))、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督,認(rèn)真 組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位按職責(zé)開展自查自糾工作,按季度匯總專項(xiàng)行動(dòng)情況。活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組按每月一次的頻次,采取“四不兩直”的方式,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行暗訪抽查。重點(diǎn)檢查工程項(xiàng)目中涉及的建筑起重機(jī)械、腳手架及深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是否按照相關(guān)程序要求編制專項(xiàng)施工方案和專家論證情況,技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān) 對(duì)方案的審核簽 字等 情況。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅問責(zé)。依照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)無施工方案、不按方案及操作規(guī)和施工造成事故隱患的,一律依法責(zé)令立即消除或者限期消除,并予以經(jīng)濟(jì) 處罰;發(fā)現(xiàn)重大事故隱患 的,一律停工整改。專項(xiàng)行動(dòng)期間因隱患排查治理不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,一律依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書,并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
一、總體要求
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察重要講話重要指示精神,按照省廳決策部署,以堅(jiān)決防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),針對(duì)秋冬季節(jié)防火規(guī)律和特點(diǎn),深刻汲取省內(nèi)外典型事故教訓(xùn),進(jìn)一步樹牢消防安全理念,強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí),以更完善的源頭治理、更嚴(yán)密的責(zé)任體系、更有效的防控措施、更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法、更有力的基礎(chǔ)保障,全面提升施工現(xiàn)場(chǎng)防火水平,嚴(yán)防各類火災(zāi)事故發(fā)生,有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故,減少一般事故,促進(jìn)全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域消防安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。
二、檢查范圍和檢點(diǎn)
檢查范圍
已在住建部門進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的在建項(xiàng)目工程。
檢點(diǎn)
專項(xiàng)執(zhí)法檢查要重點(diǎn)整治建設(shè)、施工單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng),使用不合規(guī)的彩鋼板和保溫材料,現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任不清等突出問題。在做好消防設(shè)施、消防安全教育培訓(xùn)、日常消防安全巡查檢查、臨時(shí)施工用電配電設(shè)備、線路敷設(shè)等事項(xiàng)檢查的同時(shí),重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)三方面的檢查:
(一)查消防安全管理責(zé)任落實(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任人、管理人、總承包單位、分包單位、項(xiàng)目經(jīng)理等責(zé)任是否明確;是否制定并組織實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)防火技術(shù)方案、施工現(xiàn)場(chǎng)滅火應(yīng)急疏散預(yù)案;施工人員是否進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn);施工現(xiàn)場(chǎng)是否掛牌公示消防安全責(zé)任人、管理人及消防安全組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖;監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理是否實(shí)施監(jiān)理。
(二)查可燃易燃材料管理。保溫材料、臨時(shí)用房等是否符合有關(guān)規(guī)定要求;夾芯板的芯材是否采用A級(jí)不燃材料;可燃易燃材料是否進(jìn)行及時(shí)處理或有效防護(hù),嚴(yán)禁在在建建筑內(nèi)存放易燃、可燃材料,易燃易爆物品應(yīng)專庫儲(chǔ)存,分類單獨(dú)存放,保持通風(fēng)。
(三)查消防設(shè)施配備和取暖設(shè)備管理。消防車道和救援場(chǎng)地是否符合有關(guān)要求;是否按要求配備滅火器、防火沙箱、鍬、水槍水帶等臨時(shí)消防設(shè)施;開展作業(yè)人員秋冬季消防安全教育,落實(shí)有效防火、中毒事故措施,防止電暖氣、電褥子、煤爐等取暖設(shè)備用火用電事故發(fā)生。
三、方法步驟
(一)部署啟動(dòng)階段:2020年10月25日前。住建局制定并下發(fā)《關(guān)于開展建筑施工現(xiàn)場(chǎng)消防專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案》各建筑單位要對(duì)照方案,安排專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作,做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。
(二)自查自糾階段:2020年10月26日至10月31日。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位按照專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作相關(guān)要求,及時(shí)對(duì)在建項(xiàng)目開展自查自糾,并就有關(guān)情況形成書面材料,存檔備查。
(三)檢查督導(dǎo)階段:2020年11月1日至11月22日。安全監(jiān)管部門要在工程項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上,對(duì)本地重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查巡查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)整改,并跟蹤落實(shí)情況,確保整改到位。
(四)總結(jié)分析階段:2020年11月底前。住建局對(duì)本地專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析,評(píng)估建筑施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全專項(xiàng)檢查成果,研究提出有效預(yù)防事故發(fā)生的措施和建議,形成專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作總結(jié)報(bào)告。
四、相關(guān)要求
(一)高度重視,落實(shí)責(zé)任。安全監(jiān)管部門要提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)重要講話重要指示精神的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,精心謀劃、嚴(yán)密組織、狠抓落實(shí),以更有力的措施、更務(wù)實(shí)的作風(fēng),確保專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)工作取得實(shí)實(shí)在在成效,以實(shí)際行動(dòng)和工作成效做到“兩個(gè)維護(hù)”。