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法治建設(shè)認(rèn)識范文第1篇

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量；法制監(jiān)督；社會責(zé)任；評價(jià)體系

當(dāng)前，食品安全事件的報(bào)道讓人觸目驚心，引發(fā)了人們對食品安全的恐慌和高度關(guān)注。人們在擔(dān)憂食品安全對健康造成損害的同時(shí)也在拷問食品企業(yè)的良知。食品企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，食品安全事件頻發(fā)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。這反映出我國食品安全監(jiān)管不到位，食品企業(yè)社會責(zé)任意識不強(qiáng)，社會本位價(jià)值觀缺失。探索完善食品安全監(jiān)管體制，依法構(gòu)建食品企業(yè)社會責(zé)任考核評價(jià)機(jī)制，提升企業(yè)食品安全責(zé)任意識成為維護(hù)食品安全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

一、食品企業(yè)社會責(zé)任的現(xiàn)狀及影響

作為社會組成部分的企業(yè)，其生存與發(fā)展的市場條件、社會資源和發(fā)展空間均來源于社會。依據(jù)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，企業(yè)利用社會資源獲得利益后應(yīng)當(dāng)回報(bào)社會，即承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，形成企業(yè)長久生存與社會發(fā)展的良性循環(huán)。食品安全問題暴露出我國食品安全監(jiān)管法律制度的不完善、食品企業(yè)社會責(zé)任的缺失。食品企業(yè)唯利是圖的行為破壞了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的公平、合法競爭秩序。從社會學(xué)的角度來看，企業(yè)發(fā)展要與承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任相互結(jié)合，即企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目的行為要符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)認(rèn)可等方面的要求。如何提升食品企業(yè)社會責(zé)任約束生產(chǎn)經(jīng)營行為成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。2013年6月，第五屆全國食品安全宣傳周啟動，中糧集團(tuán)董事長寧高寧強(qiáng)調(diào)，企業(yè)的核心競爭力是食品安全，企業(yè)的社會責(zé)任是企業(yè)生存與發(fā)展的生命線。2015年7月，在京開幕的以“企業(yè)社會責(zé)任———食品和農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系”為主題的北京國際食品及農(nóng)產(chǎn)品安全檢測技術(shù)展覽會（ChinaFATSFair）上，食品安全問題再次引起大家關(guān)注。加強(qiáng)我國食品企業(yè)對社會責(zé)任的履行，是提高食品安全的重要前提，因此要不斷加強(qiáng)推動食品企業(yè)社會責(zé)任的法制化建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)前，要從外部和內(nèi)部同時(shí)入手，通過國家政府公共事務(wù)管理職能，完善監(jiān)管法律制度，嚴(yán)厲打擊危及食品安全的違法犯罪行為。同時(shí)也要發(fā)揮監(jiān)督效應(yīng)，通過依法構(gòu)建食品企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)的指標(biāo)和要求，發(fā)揮國家和社會雙重的評價(jià)考核作用。

二、食品企業(yè)社會責(zé)任缺失的主要原因

導(dǎo)致食品企業(yè)社會責(zé)任的缺失既有企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制度建設(shè)不全、責(zé)任意識不強(qiáng)的因素，也有外部監(jiān)管法律制度不完善的因素，還有社會責(zé)任構(gòu)建體系不全的因素，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）食品企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任內(nèi)部因素的缺失

企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任的內(nèi)容和方式很廣泛。企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任就應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營中構(gòu)建完備的責(zé)任體制，即安全生產(chǎn)流程指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、生產(chǎn)經(jīng)營人員責(zé)任、糾紛和危機(jī)處理機(jī)制、社會公益行為承擔(dān)等。但是一些主客觀因素影響了企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任指標(biāo)建設(shè)。首先，部分食品企業(yè)自身承擔(dān)社會責(zé)任能力薄弱。人們對食品消費(fèi)需求是多種多樣的，需要個體、中小企業(yè)、大企業(yè)等多種層次多種行業(yè)人員參與社會分工，而部分中小企業(yè)和個體人員食品安全責(zé)任意識不強(qiáng)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違規(guī)、違章，摻雜摻假，以次充好，生產(chǎn)不符合食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，侵害消費(fèi)者利益，違背了所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。其次，利益刺激導(dǎo)致主觀上承擔(dān)社會責(zé)任的意識淡化。食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的是為了最大限度地獲得利潤，部分中小企業(yè)和個人沒有正確認(rèn)識承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任與企業(yè)生存與發(fā)展的辨證關(guān)系，在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)減少投入，違規(guī)生產(chǎn)加工，減少成本，以獲取最大利益。部分大企業(yè)在食品生產(chǎn)加工過程中摻雜摻假，甚至違規(guī)操作、違規(guī)使用有毒有害物質(zhì)，這種放任的態(tài)度，必然會導(dǎo)致食品安全事件的發(fā)生，這種事件嚴(yán)重影響了企業(yè)形象和自身利益，也損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，社會公眾對企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任的誠信經(jīng)營行為的主動性和積極性提出了質(zhì)疑。

（二）食品企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任外部因素不健全

企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展緊密相聯(lián)，社會為企業(yè)的生存發(fā)展提供所需資源、技術(shù)和市場等條件，企業(yè)自身也應(yīng)當(dāng)積極主動地承擔(dān)社會責(zé)任，即誠實(shí)守法經(jīng)營。但是由于現(xiàn)有法律和制度在企業(yè)社會責(zé)任充當(dāng)方面的規(guī)定不健全，對企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任履行的監(jiān)督力度欠佳。首先，相關(guān)法律制度不健全。在我國關(guān)于企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任方面沒有統(tǒng)一立法規(guī)定。關(guān)于食品企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任的規(guī)定只散見于《公司法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等部門法律中，由于社會責(zé)任的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性全面性，內(nèi)容模糊寬泛，操作性不強(qiáng)，故對食品企業(yè)社會責(zé)任的履行缺乏約束力。我國《食品安全法》于2009年頒布，當(dāng)時(shí)對食品企業(yè)安全生產(chǎn)具有一定的約束力，但由于定義模糊、規(guī)定不明確，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對企業(yè)違背社會責(zé)任的處罰力度不足的弊端已顯露出來，因而無法通過法律強(qiáng)制力約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營來履行社會責(zé)任。其次，政府監(jiān)管體制不健全，制度執(zhí)行不到位。食品企業(yè)積極主動嚴(yán)格按照食品質(zhì)量安全要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，這是企業(yè)主動承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也需要發(fā)揮國家食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。我國實(shí)行的分段監(jiān)管模式解決了食品質(zhì)量安全鏈條長、監(jiān)管環(huán)節(jié)多、監(jiān)管責(zé)任重的問題。但是人為劃分監(jiān)管環(huán)節(jié)，割裂了食品形成的屬性，難以明確監(jiān)管界限，容易造成監(jiān)管重疊或監(jiān)管空白，無法發(fā)揮協(xié)調(diào)執(zhí)法和聯(lián)動執(zhí)法作用，也無法覆蓋食品形成的各個環(huán)節(jié)。

三、食品企業(yè)社會責(zé)任體系構(gòu)建

（一）強(qiáng)化食品企業(yè)社會責(zé)任法律制度化

《公司法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》，以及今年剛剛修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對食品企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任的規(guī)定均有所不同，這主要是因?yàn)楦鞑糠伤{(diào)整的社會關(guān)系不同、側(cè)重點(diǎn)不一造成的。而且各法律關(guān)于社會責(zé)任的規(guī)定缺乏強(qiáng)制性法律約束力，這種弱效力的規(guī)定無法有效約束食品企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任。加強(qiáng)食品企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，就要以社會公共利益為本位，建立系統(tǒng)完整配套的社會責(zé)任法律規(guī)范，以法律形式明確食品企業(yè)履行社會責(zé)任的強(qiáng)制性義務(wù)。應(yīng)加快建立食品追溯制與檔案制。韓國為了加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體及責(zé)任，按照食品類別和環(huán)節(jié)構(gòu)建信息溯源制度，即在形成食品過程中的每個環(huán)節(jié)生成信息數(shù)據(jù)，上傳到食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯總信息后形成條形碼，消費(fèi)者掃描條形碼后就可以顯示本商品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體，消費(fèi)者可以明確判斷是否屬于合格食品。通過食品溯源制度，構(gòu)建食品環(huán)節(jié)信息檔案，有利于監(jiān)管部門監(jiān)督和管理，更有利于督促食品企業(yè)以食品質(zhì)量安全為第一承擔(dān)社會責(zé)任。應(yīng)積極構(gòu)建食品企業(yè)質(zhì)量安全信息定期公示制度，將企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況按月或季度向社會公示，通過公示方式約束企業(yè)積極主動地加強(qiáng)食品安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏。同時(shí)應(yīng)加大食品企業(yè)違法行為的處罰力度，將嚴(yán)重失信企業(yè)或者是生產(chǎn)的食品引發(fā)了危機(jī)的企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人列入“黑名單”，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，構(gòu)成犯罪的，承擔(dān)刑事責(zé)任，違法企業(yè)應(yīng)立即關(guān)停，相關(guān)的責(zé)任人永遠(yuǎn)不得從事食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（二）完善國家和社會雙重監(jiān)管監(jiān)督體制

強(qiáng)化食品各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。食品的形成是一個鏈條過程，每個環(huán)節(jié)都影響食品安全。要保障食品安全就要根據(jù)食品形成屬性和過程構(gòu)建“食物鏈”式的監(jiān)管模式，將食品質(zhì)量安全的監(jiān)管從形成食品的源頭開始。將“過程安全”與“結(jié)果安全”統(tǒng)一起來，只有構(gòu)建和完善了各環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)才有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管才有執(zhí)法依據(jù)，消費(fèi)才有安全的環(huán)境。充分發(fā)揮國家食品藥品監(jiān)督管理總局的管理職能，完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分工和職責(zé)。食品安全委員會要根據(jù)食品安全形勢，研究部署督促落實(shí)食品安全監(jiān)管工作。要根據(jù)分段監(jiān)管模式依法明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，明確監(jiān)管界限和具體職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督職能，社會公眾監(jiān)督參與人員多，監(jiān)督面廣，能夠最大限度地保證監(jiān)督的公平和公正性。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建社會公眾參與監(jiān)督平臺和機(jī)制，社會公眾可通過現(xiàn)代的信息手段對食品企業(yè)的違法生產(chǎn)行為及食品安全監(jiān)管不到位或監(jiān)管執(zhí)法過程中等違法行為予以舉報(bào)，協(xié)助監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法行為，并對監(jiān)督監(jiān)管部門執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，保證監(jiān)管行為的公開和透明。

（三）構(gòu)建食品企業(yè)社會責(zé)任執(zhí)行評價(jià)體系

企業(yè)社會責(zé)任就是企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營行為承擔(dān)的社會義務(wù)。要倡導(dǎo)食品企業(yè)積極主動地承擔(dān)食品安全的社會責(zé)任，同時(shí)，也要構(gòu)建國家、社會、行業(yè)三位一體的社會責(zé)任評價(jià)體系。完善我國食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)有5000多項(xiàng)，既有國家標(biāo)準(zhǔn)，也有地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及到食品質(zhì)量很多行業(yè)和很多環(huán)節(jié)，凸顯出雜、多、亂的弊端，很多標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)沿用幾十年，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健康要求不符。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們健康需求，就要加大力度廢棄、修改、完善、整合現(xiàn)有食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國外食品安全標(biāo)準(zhǔn)，形成新標(biāo)準(zhǔn)，并通過新標(biāo)準(zhǔn)，要求從事生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。積極推動企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制度建設(shè)。食品企業(yè)要加強(qiáng)自我責(zé)任制度建設(shè)，食品生產(chǎn)企業(yè)是其質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，企業(yè)要不斷健全和規(guī)范生產(chǎn)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、檢驗(yàn)制度、售后服務(wù)制度、糾紛解決機(jī)制等，讓食品質(zhì)量安全落實(shí)到制度和責(zé)任人，以制度和責(zé)任保障食品質(zhì)量。構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)機(jī)制。通過政府主導(dǎo)、社會參與的方式，對企業(yè)在食品質(zhì)量安全方面的守法狀況、內(nèi)部責(zé)任制度建設(shè)秩序、社會效益影響維護(hù)等方面設(shè)定評價(jià)細(xì)則，作為企業(yè)從事食品行業(yè)的硬性指標(biāo)，對評價(jià)優(yōu)秀的企業(yè)在社會資源分配政策方面給予優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)樹立良好的商業(yè)道德風(fēng)尚和社會責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和社會責(zé)任承擔(dān)雙贏。

（四）強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任的宣傳與培育

加大社會責(zé)任報(bào)道宣傳。新聞媒體具有普及面廣、傳播速度快的特點(diǎn)，要充分利用新聞媒體這一特點(diǎn)對危及食品安全事件爆發(fā)的原因、處理過程及其處理結(jié)果予以曝光報(bào)道，對食品行業(yè)行為予以警示。督促企業(yè)主動積極地維護(hù)食品質(zhì)量安全，加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)。積極與社會公眾交流與溝通，將企業(yè)關(guān)于食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)章制度及執(zhí)行狀況向公眾公開，主動接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化企業(yè)品牌構(gòu)建與社會責(zé)任相結(jié)合。將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營行為中承擔(dān)的社會責(zé)任狀況作為認(rèn)定品牌企業(yè)的重要條件之一，引導(dǎo)企業(yè)以社會責(zé)任為理念，遵守企業(yè)道德，樹立企業(yè)良知，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會的雙贏發(fā)展。

作者:鐘曉玲 單位:山西廣播電視大學(xué)

參考文獻(xiàn):

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［4］吳瓊.基于博弈分析的食品安全規(guī)制研究［D］.蘇州：蘇州大學(xué)，2010.

法治建設(shè)認(rèn)識范文第2篇

一是理事履職作用發(fā)揮不充分。試點(diǎn)單位雖然按照規(guī)定召開了理事會議，但多數(shù)情況下管理層制定的議題在理事會討論中很少會有不同意見。究其原因，從理事會人員構(gòu)成方面看（如表）：

理事會主要由體制內(nèi)理事組成，一般包括本單位理事、主管部門理事和相關(guān)部門（如財(cái)政、人社等部門），其中外部理事大多數(shù)由相關(guān)部門委派，理事工作非其本職工作，多是義務(wù)工作，受委派理事沒有很強(qiáng)的參與意愿和責(zé)任意識。理事的專業(yè)能力方面，教育、衛(wèi)生行業(yè)的事業(yè)單位工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，外部理事由于專業(yè)知識所限，履職能力有限，難以發(fā)揮議事監(jiān)督作用。

二是改革指導(dǎo)政策可操作性不強(qiáng)。上級對事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的組織形式進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是對于操作層面規(guī)定的較為籠統(tǒng)，譬如事業(yè)單位應(yīng)享有哪些自，行政主管部門應(yīng)如何給事業(yè)單位放權(quán)、事業(yè)單位如何確保獨(dú)立法人主體地位等內(nèi)容，并無具體的規(guī)定。因此在推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)，特別是在賦予事業(yè)單位自方面，很難打破各行業(yè)主管部門的政策壁壘，難以取得實(shí)質(zhì)性突破。

三是下放給單位的權(quán)力承接不到。省編辦、省人社廳《關(guān)于公立醫(yī)院人員控制總量備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確要求：“自2016年起，不再安排公立醫(yī)院用編進(jìn)人計(jì)劃，由公立醫(yī)院在人員控制總量內(nèi)自主制定、執(zhí)行新進(jìn)人員計(jì)劃，按照事業(yè)單位公開招聘有關(guān)規(guī)定面向社會公開招聘。招聘工作完成后5個工作日內(nèi)，將新進(jìn)人員名單報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門備案。”從理論上，在編制和人事管理方面賦予事業(yè)單位一定自，在實(shí)際操作中，存在市級主管部門出面組織為公立醫(yī)院統(tǒng)一招考錄用人員的狀況，人事招考權(quán)力沒有正真下放給事業(yè)單位，導(dǎo)致事業(yè)單位對法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)存在疑慮，阻礙了法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作的推進(jìn)。

四是單位及其主管部門認(rèn)識仍有差距。一方面主管部門認(rèn)為建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是增加了一個管理環(huán)節(jié)，認(rèn)為削弱了舉辦單位的權(quán)力。另一方面，試點(diǎn)單位長期習(xí)慣行政級別管理模式，有些事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對于自身的待遇在改革中的變化還是顧慮重重，還有些事業(yè)單位在重大工作中依賴主管部門的庇護(hù)，怕?lián)?zé)，習(xí)慣早請示晚匯報(bào)，出了問題由主管部門負(fù)責(zé)等等，開展試點(diǎn)工作的主動性不夠。

因此，為進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作，我們應(yīng)在以下幾個方面著手完善相關(guān)機(jī)制：

一是增強(qiáng)理事履職能力。理事的產(chǎn)生，需要建立科學(xué)的公共利益代表機(jī)制，重視理事的專業(yè)能力，如社區(qū)代表、家長代表等進(jìn)入理事會或監(jiān)事會，應(yīng)該建立嚴(yán)格的選拔、公示、管理制度，同時(shí)可以參考人大代表提案制度，要求理事定期或不定期到事業(yè)單位、社會各界征求意見。為增強(qiáng)理事參與工作的積極性，可以建立工作反饋機(jī)制，將理事履職情況反饋給理事單位，督促理事切實(shí)履行好職責(zé)。另外，可以借鑒英國公益機(jī)構(gòu)理事津貼制度，實(shí)行物質(zhì)激勵，鼓勵理事義務(wù)參與民主管理的同時(shí)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

二是完善配套政策。建議上級在人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面盡快出臺更加具體可行的配套政策，明確事業(yè)單位人、財(cái)、物的管理權(quán)限，理清事業(yè)單位與職能部門、事業(yè)單位與主管部門的關(guān)系，從政策層面賦予事業(yè)單位法人充分的自，增強(qiáng)事業(yè)單位深入推進(jìn)改革的活力和積極性。

三是做好放管結(jié)合。主管部門要增強(qiáng)改革認(rèn)識，下放對事業(yè)單位具體管理權(quán)限，減少對事業(yè)單位具體事務(wù)的干預(yù)，明確事業(yè)單位獨(dú)立法人地位，使事業(yè)單位自主管理微觀運(yùn)營事務(wù)。為防止“一放就亂”，必須強(qiáng)化對法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，深入實(shí)施事業(yè)單位績效考核和法人年度報(bào)告，督促事業(yè)單位落實(shí)信息公開制度，并與事業(yè)單位法人信用體系建設(shè)工作相結(jié)合。

法治建設(shè)認(rèn)識范文第3篇

關(guān)鍵詞：海上 突發(fā)事件處置 政府責(zé)任

隨著21世紀(jì)的到來，海洋已逐漸成為全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著對海洋的開發(fā)、保護(hù)、海上活動的日漸頻繁，海上突發(fā)事件頻頻爆發(fā)，這已經(jīng)嚴(yán)重威脅著我國構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。因此，加強(qiáng)政府責(zé)任建設(shè)、打造責(zé)任型政府已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的必然要求。和諧社會要求政府要以經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展為重點(diǎn)代替曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的舊模式。

近年來，海上溢油事件、環(huán)境污染以及生態(tài)破壞等海上突發(fā)事件頻頻發(fā)生，無疑是政府的責(zé)任建設(shè)的考驗(yàn)。政府應(yīng)加強(qiáng)對于責(zé)任建設(shè)上的重視，政府對于每一次海上突發(fā)事件的處理，都深深的影響著其公信力。

一、海上突發(fā)事件處置中政府責(zé)任現(xiàn)狀

對于海上突發(fā)事件的處置，目前涉及到的政府部門主要有國家和各地方海洋局、漁政部門、環(huán)保部門、公安和消防部門、海上國防軍隊(duì)、各級旅游局等等。所涉及的管理主體多而雜。近年來，我國政府秉承“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”這一理念，積極加強(qiáng)政府責(zé)任建設(shè)，尤其是“非典”事件發(fā)生之后，更是加快了推行行政問責(zé)制的步伐。目前我國政府責(zé)任建設(shè)已經(jīng)得到一定發(fā)展，也取得了一系列成果。但是，政府責(zé)任問題還是存在的。近年來一個又一個突發(fā)事件的處置過程中所面臨的各種各樣的問題，無一不在拷問著中國政府的責(zé)任建設(shè)。就本文所選擇的案例來看，目前我國政府責(zé)任仍存在很多問題，政府責(zé)任缺失仍然很嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)和完善海上突發(fā)事件處置中政府責(zé)任建設(shè)

（一）加強(qiáng)責(zé)任意識教育

要將“權(quán)為民所用的”觀念植入政府官員的思想，以“為人民服務(wù)”為宗旨。對于立黨為公與執(zhí)政為民的理念要堅(jiān)決貫徹。對于自身的權(quán)力必須要以正確的思想看待、運(yùn)用，用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)、為人民造福，杜絕的情況發(fā)生。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變

政府應(yīng)該從過去的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理一起抓的軌道上來，對于海上突發(fā)事件的管理，更應(yīng)該重視環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)和管理工作。什么地方有“缺位”就在這個地方“補(bǔ)位”，同樣的，什么地方“越位”了，就在這個地方“退位”，做到真正的把社會管理里和公共服務(wù)的職能履行好。同時(shí)，還應(yīng)對諸如本文案例中一類的海洋開發(fā)工作的突發(fā)事件，中央和地方政府都應(yīng)該明確目標(biāo)，不能以犧牲環(huán)境利益來換得經(jīng)濟(jì)價(jià)值。更應(yīng)該嚴(yán)格限制地方政府的地方保護(hù)主義，只有政府上下同心，才能確保海洋這種公共領(lǐng)域得到有效地保護(hù)。

（三）加強(qiáng)和完善涉海政府機(jī)構(gòu)改革

基于當(dāng)前政府責(zé)任現(xiàn)狀，涉海政府部門很多，涉及到海洋相關(guān)各個領(lǐng)域各個方面。若要做好海上突發(fā)事件的處置工作，就要求我們盡快建立權(quán)責(zé)明晰的制度，將職能與職責(zé)統(tǒng)一落實(shí)，并加以解決。通過明確責(zé)任范圍，規(guī)范和明確上下級之間、部門之間、崗位之間的權(quán)責(zé)的方式，對各級政府、政府各部門及其工作人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理劃分，從而將政府職能交叉、多頭執(zhí)政的現(xiàn)象處理好。要將政府各部門的職責(zé)和工作任務(wù)及目標(biāo)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個崗位及承辦人員，從而確保崗位責(zé)任制主體明確、層級清晰和具體量化。這樣就可以做到對于各個部門的責(zé)任更為明確的同時(shí)也有助于辦事效率的提高。當(dāng)海上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，就不會出現(xiàn)不知道誰來管、怎么管的問題了。

同時(shí)，對于海洋這一特殊的公共領(lǐng)域的管理，政府還應(yīng)協(xié)調(diào)好海域周邊各地方、各級政府部門之間的關(guān)系，要從大局出發(fā)，不能各自為政，只顧地方利益。

（四）健全完善行政問責(zé)制

要加強(qiáng)海上突發(fā)事件處置工作中的政府責(zé)任建設(shè)，就必須做好行政問責(zé)。這就需要不斷制定完善相關(guān)的法制法規(guī)，讓行政問責(zé)制有可靠的法律體系支撐。對于精準(zhǔn)問責(zé)，毛壽龍教授在央視接受采訪的時(shí)候曾經(jīng)對問責(zé)的規(guī)則提出了四點(diǎn)意見：1、制度化的一個規(guī)則，要通過一個個的個案形成邏輯上比較一致的一個規(guī)則，所以在技術(shù)上一定要確定一個比較清楚的規(guī)則。2、每個人的崗位跟他的崗位職責(zé)聯(lián)系在一起，如果出了什么事情，必須承擔(dān)什么責(zé)任；如果沒有出事情或者說做了好事還有什么獎勵。3、如果技術(shù)上不是很清楚的話，需要有一個程序來界定它。4、我們要對責(zé)任本身進(jìn)行細(xì)分，比如說組織上處理的應(yīng)該是一個什么樣責(zé)任、需要通過什么樣的組織程序，如果是行政上要負(fù)責(zé)，是不是要通過行政上的程序來處置相關(guān)的行政責(zé)任問題。 同時(shí)形成公開透明的問責(zé)機(jī)制，將行政問責(zé)制放在“陽光”底下讓老百姓看見，理解。

（五）加強(qiáng)社會監(jiān)督

法治建設(shè)認(rèn)識范文第4篇

關(guān)鍵詞：涉臺法務(wù)；人才培養(yǎng)；知識教育；泰勒模式；

中圖分類號：G642；D90-4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-02

“法的理性化途徑，與法的命運(yùn)，直接取決于法學(xué)內(nèi)部的種種情況。亦即：端視于對法的形成方式發(fā)揮職業(yè)影響力的那群人，有何特質(zhì)而定。一般的經(jīng)濟(jì)和社會條件，只不過是間接的決定因素。最重要的，還是在于法學(xué)教育的方式，亦即：法實(shí)務(wù)家是以何種方式訓(xùn)練出來的?！盵1]涉臺法務(wù)人才的培養(yǎng)同樣離不開特殊的培養(yǎng)教育模式的設(shè)計(jì)。

一、福建省涉臺法務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)

（一）精英取向、職業(yè)取向與通識取向之取舍

1、精英取向

將涉臺法學(xué)教育目標(biāo)設(shè)定為法律精英教育，認(rèn)為涉臺法學(xué)教育在于培養(yǎng)具高度理性、職業(yè)道德和職業(yè)品格之高級專門法律人才。如有學(xué)者提出，學(xué)院式法學(xué)教育應(yīng)借鑒日本之“法律職業(yè)精英”，側(cè)重精英教育，究其原因精英教育是作為高度經(jīng)驗(yàn)理性之法治需要；若將法律職業(yè)者視作“產(chǎn)品”，應(yīng)具眾多知識、職業(yè)道德及品格。

2、職業(yè)取向

涉臺法學(xué)教育的目標(biāo)設(shè)定在培育適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面發(fā)展要求之特殊涉臺法律職業(yè)人才，對于有志從事涉臺法律實(shí)務(wù)者進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的職業(yè)訓(xùn)練，使其掌握涉臺法律實(shí)踐技能及操作技巧。因此，接受涉臺法學(xué)教育者可視作進(jìn)行職業(yè)教育或進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練。

3、通識取向

有學(xué)者指出，具有高尚的職業(yè)道德系培養(yǎng)涉臺法律人才的首要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，平等、公正、正義的民主思想應(yīng)當(dāng)是涉臺法律人才職業(yè)道德質(zhì)量之應(yīng)有內(nèi)容，所以，涉臺法學(xué)教育作為現(xiàn)代大學(xué)教育之一部分，其所提供者系一種通識教育。

（二）強(qiáng)調(diào)法之適用取向與著重法之形成取向

1、強(qiáng)調(diào)法之適用取向

法學(xué)科目教學(xué)研究上重視演繹及詮釋方法，是自成體系、獨(dú)具內(nèi)部理性之學(xué)門。強(qiáng)調(diào)法之適用取向，涵攝過程傾向靜態(tài)、實(shí)體之概念，適用法律之結(jié)果自然也會講究、預(yù)設(shè)唯一之正確答案。林鈺雄教授曾提到德國法學(xué)教育之目的在培養(yǎng)“能正確適用當(dāng)代法律于具體案件上之所謂有分寸的法律人”，德國法學(xué)教育之理念頗能傳達(dá)強(qiáng)調(diào)法之適用取向之目的。 作為培養(yǎng)高級專門的涉臺法務(wù)實(shí)踐人才可以此為價(jià)值取向。

2、著重法之形成取向

法之形成取向之訓(xùn)練系在于判例拘束原則，及強(qiáng)調(diào)區(qū)辨、類比等能力，法之適用能力并不特別被強(qiáng)調(diào)，對于找出正確答案亦非其所重視。在強(qiáng)調(diào)法之形成能力下，上揭法學(xué)教育之內(nèi)容，在設(shè)計(jì)出具有論壇性質(zhì)之程序架構(gòu)，以便隨時(shí)可進(jìn)行理性辯論，促進(jìn)法律之形成，包括形塑、生長與演化。[2]教育目的系指教育欲設(shè)之理想，決定教育發(fā)展之方向，指引教育活動之歸向，故教育目的不能無中生有，應(yīng)在其所處社會環(huán)境下形成。良好涉臺法學(xué)教育目的之形成，應(yīng)有下列特征：涉臺法學(xué)教育目的應(yīng)能與實(shí)際教育情境相關(guān)聯(lián)；涉臺法學(xué)教育目的應(yīng)與社會所需涉臺法務(wù)人才培養(yǎng)相關(guān)聯(lián)；涉臺法學(xué)教育目的須具有在教育活動中得到檢驗(yàn)之可能性。

（三）確定培養(yǎng)目標(biāo)之原則

1、回應(yīng)社會發(fā)展需求

個人不能離群而居，教育重點(diǎn)之一即在設(shè)定使個人能適應(yīng)未來社會，進(jìn)而有服務(wù)社會之能力。不同社會、不同時(shí)代皆有其不同意義之教育目的，例如：民主社會體制之教育目的，希冀培育具自由民主素養(yǎng)之現(xiàn)代公民；共產(chǎn)社會體制之教育目的，以培養(yǎng)身為勞動者為榮之公民；二十世紀(jì)以前，教育目的在培育維護(hù)傳統(tǒng)文化之國民，二十一世紀(jì)，應(yīng)以兼具人文與科技、本土與國際視野之現(xiàn)代化公民。故，當(dāng)今福建省涉臺法學(xué)教育目的應(yīng)能回應(yīng)社會變遷下對特殊專門人才的發(fā)展需求。

2、調(diào)合學(xué)習(xí)者身心發(fā)展

學(xué)習(xí)者是教育之主體，教育目的的擬定，應(yīng)能調(diào)合學(xué)習(xí)身心發(fā)展，若一昧只求勞力成本、社會效率或國家進(jìn)步，而忽視學(xué)習(xí)者主體的身心發(fā)展，其效果自是有限。

3、順應(yīng)教育發(fā)展思潮

教育發(fā)展會隨著社會變遷而有變動，而中西教育思想家亦經(jīng)哲學(xué)思辨、透過觀察或?qū)嵶C不斷提出教育理論，此皆為使教育主體獲得最大發(fā)展，亦為使社會變遷持續(xù)前進(jìn)，例如：二十世紀(jì)初期，杜威倡導(dǎo)實(shí)驗(yàn)主義，重視個體經(jīng)驗(yàn)改造、增強(qiáng)個人適應(yīng)社會能力；二十一世紀(jì)，知識經(jīng)濟(jì)和終身學(xué)習(xí)時(shí)代，涉臺法學(xué)教育發(fā)展思潮不只是發(fā)展?jié)撃堋⑸鐣m應(yīng)，亦強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)具有終生素養(yǎng)、本土化與國際觀之現(xiàn)代化的涉臺法務(wù)專門人才。

二、從涉臺法學(xué)教育課程設(shè)置觀點(diǎn)―兼論泰勒課程模式

Curriculum（課程）英格人早在一八二年即開始使用，美國人約慢了近一個世紀(jì)，首見于一九一八年鮑比特所著《課程論》。之后，課程的工學(xué)模式成為課程發(fā)展的主流，以科技理性、科學(xué)的典范來發(fā)課程。在這段期間有很多與課程相關(guān)的大事件，而最重要的就是一九四九年將工學(xué)模式更加理論化、模式化、步驟化，提出所謂的Tyler模式：課程目、課程選擇、課程組織、課程評鑒。其后，Tyler的學(xué)生都踏著這樣的腳步研課程的發(fā)展，課程研究幾乎都聚焦在這樣的問題上：目標(biāo)要怎么決定、課程要擇什么、課程如何組織和評鑒，所以傳統(tǒng)學(xué)派之力量可以說是非常大的，在學(xué)教育之課程模式上亦扮演關(guān)鍵角色。

（一）統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)

課程目標(biāo)在于：傳遞學(xué)生有關(guān)其所生活之世界的知能、提供有關(guān)自然現(xiàn)象的事實(shí)、傳授科學(xué)之原理原則、賦予將有關(guān)現(xiàn)象理論化與類化的能力。課程能傳授年輕人不同文化現(xiàn)象的類別，如所處社會及包社會的規(guī)范、價(jià)值、傳統(tǒng)、與信念，但在這些化現(xiàn)象的教學(xué)方式，雖非采用直接或分開之方式傳授，卻可經(jīng)由教師、學(xué)習(xí)者、課程與教學(xué)等因素之交互作用，讓學(xué)習(xí)者習(xí)得；是故，從某種角度來說，課程一方面系為達(dá)到教育目的作用，但另一方只是協(xié)助傳遞人類認(rèn)定有價(jià)值之知能。

以大學(xué)教育而論，專才教育與通才教育何者為重，或需加以統(tǒng)合，均會直接、間接影響到課程之結(jié)構(gòu)與教學(xué)科目安排。我國大學(xué)教育一向以培育研究高深學(xué)術(shù)之專門人才為宗旨。但專才教育發(fā)展至極點(diǎn)，可能會造成如英國物理學(xué)家施諾爵士所指的對立之“兩個文化”，或兩個以上文化鴻溝的弊端。

（二）大學(xué)自治之必要性

大學(xué)自治究系如何規(guī)定，美國高等教育法學(xué)認(rèn)為大學(xué)的任務(wù)即在于提供一個最有益于思維、實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)造之環(huán)境，大學(xué)在學(xué)術(shù)基礎(chǔ)上自己決定誰來教、教什么、如何教、誰來學(xué)，而其中教什么、如何教之決定，具體表現(xiàn)即在大學(xué)課程之安排。

德國認(rèn)為直接涉及教學(xué)與研究事項(xiàng)均屬于大學(xué)自治之范圍，大學(xué)教師在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中扮演關(guān)鍵，因而對于校園內(nèi)授課之程與教材以及研究方向，均享有主導(dǎo)地位。教育行政機(jī)關(guān)或國家應(yīng)尊重各大學(xué)課程自主，不得以命令強(qiáng)制規(guī)定課程。其勾勒范圍大致包括，學(xué)術(shù)計(jì)劃之?dāng)M訂、教學(xué)大綱之訂定、教學(xué)課程規(guī)劃、學(xué)術(shù)研究與教學(xué)授課相互協(xié)調(diào)配合、學(xué)術(shù)性設(shè)施之設(shè)置與研究組群之參與、學(xué)則與考試規(guī)則之制定與執(zhí)行、教師與研究助理人員任用等人事事項(xiàng)。

（三）泰勒課程目標(biāo)選擇模式

一九四九年，泰勒在芝加哥大學(xué)出版「課程與教學(xué)的基本原理一書，提出課程設(shè)計(jì)之法則，即課程目標(biāo)、課程選擇、課程組織、課程評鑒，詳細(xì)地說從目標(biāo)，以至學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)之選擇、組織，乃至評鑒，形成一個循環(huán)，根據(jù)評鑒而得結(jié)果，反饋至目標(biāo)，備供修正之依據(jù)，是故此種模式，亦稱為“理性計(jì)劃模式”有時(shí)亦稱為“手段──目的計(jì)劃”。

選擇目標(biāo)最受青睞：泰勒法則可說是一種選擇教育目標(biāo)之過程，泰勒提出的課程計(jì)模式相當(dāng)具有綜合性，特別系該模式之第一部分―選擇目標(biāo)。泰勒建議課程計(jì)劃者應(yīng)循三個管道──學(xué)習(xí)者、社會、教材收集而來資料──以確立一般目標(biāo)，確立一般目標(biāo)之后，透過哲學(xué)及心理學(xué)篩選后，進(jìn)行過濾、修正，何謂哲學(xué)及心理學(xué)之篩選，以下作一解釋：

1、第一重之哲學(xué)篩選

泰勒將學(xué)校擬人化，視學(xué)校為一動態(tài)、有生命之實(shí)體，是故，其所指哲學(xué)之篩選與“學(xué)校專注之教育與社會哲學(xué)”、“學(xué)校接納之價(jià)值”，“學(xué)校信仰之內(nèi)容”等理念，務(wù)其所篩選出之目標(biāo)盡量一致。此部分相當(dāng)易于理解，在統(tǒng)一課程模式之時(shí)期，法律系之課程安排重視實(shí)體法、訴訟法及商法部分，與司法實(shí)務(wù)審檢辯人才所需之專業(yè)能力不謀而合，在校定課程時(shí)代，如臺灣地區(qū)東吳大學(xué)著重英美法，是故其課程選擇上，有相當(dāng)比重之英美法系課程，而中原大學(xué)財(cái)經(jīng)法律學(xué)系著重在財(cái)經(jīng)課程發(fā)展，是故從一年級開始便有相當(dāng)比例之財(cái)經(jīng)課程，與一般法律學(xué)系有所不同。而在福建省的各大高校中，在培養(yǎng)涉臺法務(wù)人才的課程設(shè)置又有多少特色而言呢，我們不得而知。

2、第二重之心理學(xué)篩選

為了應(yīng)用此種篩選方式，教師須厘清自己認(rèn)定較佳之學(xué)習(xí)原理。泰勒指出：學(xué)習(xí)心理學(xué)不僅包括具體與固定之發(fā)現(xiàn)，而且也應(yīng)涵蓋統(tǒng)一之學(xué)習(xí)論，以協(xié)助列出學(xué)習(xí)過程之性質(zhì)、學(xué)習(xí)過程發(fā)生之方式、在何種條件下發(fā)生之學(xué)習(xí)過程、采用那種運(yùn)作方式等。

以泰勒課程模式觀我國法學(xué)教育，哲學(xué)和心理學(xué)二道篩選應(yīng)如何看待，哲學(xué)篩選系一種上位概念，可將之視為各校法學(xué)教育目標(biāo)，法學(xué)教育目標(biāo)各校如何訂定，本文認(rèn)為能通過國家司法考試當(dāng)然為最佳，但亦有不以此為限，如臺灣地區(qū)中原大學(xué)財(cái)經(jīng)法律前身為商學(xué)院所設(shè)之財(cái)經(jīng)法律學(xué)系，系以培養(yǎng)進(jìn)入企業(yè)界之法律人才為其目標(biāo)，雖然在培養(yǎng)模式上我們強(qiáng)調(diào)差異性，不要同質(zhì)化，作為師范類的福建師范大學(xué)應(yīng)利用其本身的學(xué)科優(yōu)勢，重點(diǎn)應(yīng)放在培養(yǎng)教育類的涉臺法律人才，而屬于財(cái)經(jīng)類的福建江夏學(xué)院應(yīng)著重培養(yǎng)通曉兩岸財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的復(fù)合性和應(yīng)用型涉臺法律人才，能為銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的專業(yè)性人才。但無法否認(rèn)者系不論其目標(biāo)為何，課程編排卻仍以國家司法考試科目作為規(guī)劃方向，此為我國法學(xué)教育課程的重要特色之一。

另就心理學(xué)之篩選，筆者認(rèn)為現(xiàn)今法學(xué)教育之科目對于剛上大學(xué)的學(xué)生而言顯得過重，試想，新入學(xué)學(xué)生大約十八歲的生澀年紀(jì)，他們便開始學(xué)習(xí)非常復(fù)雜人際關(guān)系與社會百態(tài)下所產(chǎn)生的法律關(guān)系與法律問題；以他們有限的社會與其他經(jīng)驗(yàn)，要了解及處理此等問題，非常不易；更何況法律所講究推理的高度技術(shù)性，或公平正義觀念的抽象性，或法律所使用文字的結(jié)構(gòu)困難度，或表達(dá)所需的高度精確性，對剛開始學(xué)習(xí)法律的年輕學(xué)子，都造成許多困難。對此等學(xué)生而言，其學(xué)習(xí)過程常屬極為痛苦的經(jīng)驗(yàn)。 就連傳統(tǒng)的法學(xué)知識在理解尚存如此難度，何況以培養(yǎng)精英、高級專門人才為目標(biāo)的涉臺法學(xué)教育。

三、涉臺復(fù)合性法務(wù)人才培養(yǎng)與國家司法考試之關(guān)系梳理

大學(xué)的目的在于保存與生產(chǎn)知識，因此大學(xué)的涉臺法學(xué)教育也應(yīng)該從這個方向重新定位與厘清。涉臺法學(xué)教育傳授給學(xué)生的只是學(xué)術(shù)的雛形，亦即邏輯的思考與批判的眼光。然而邏輯的思考與批判，必須從對實(shí)體法法體系以及法規(guī)范目的之清楚了解而出發(fā)，欠缺扎實(shí)的實(shí)體法基礎(chǔ)所產(chǎn)生的批判是無根的。在這樣的大學(xué)法學(xué)知識生產(chǎn)過程中，自然培養(yǎng)了日后快速反芻、再生產(chǎn)法律知識的技術(shù)與能力，也成為下一步學(xué)術(shù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。自然而然，這樣在大學(xué)法學(xué)院所復(fù)制、再生的知識，也正是國家司法考試所要測驗(yàn)出的應(yīng)考人的門檻要件。這個見解從法學(xué)教育與實(shí)務(wù)應(yīng)用結(jié)合的教學(xué)目標(biāo)出發(fā)，對于大學(xué)法學(xué)教育課程的內(nèi)涵與設(shè)計(jì)有所啟發(fā)。然而在我國一般認(rèn)為合格的法律人并不以接受過正規(guī)法學(xué)訓(xùn)練為已足，必須通過司法考試者才能被民眾普遍接受。[4]因此除了大學(xué)法學(xué)院的課程必須調(diào)整，國家司法考試在結(jié)合學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)的目標(biāo)上，勢必也要較現(xiàn)況有所改變。

目前中國的法學(xué)教育，太過強(qiáng)調(diào)法律知識的傳授，很難說著重 legal mind的培養(yǎng)。究其原因所在，不外由于法學(xué)教育受到國家司法考試的影響，通常都只偏重于與考試有關(guān)的法律的教學(xué)與解題技術(shù)的訓(xùn)練。使得學(xué)校教育變成只為培養(yǎng)一些參加國家司法考試的人，幫助他們將來能考取法官、檢察官或律師，取得任用或執(zhí)業(yè)資格。而大部份的學(xué)生也都把求學(xué)的重點(diǎn)放在與考試有關(guān)的法律課程的學(xué)習(xí)，至于與考試無關(guān)的基礎(chǔ)法學(xué)或相關(guān)的基礎(chǔ)科學(xué)，便很少有學(xué)生肯下功夫去加以研究。在這樣的情形下，學(xué)校的法學(xué)教育偏重于法律知識的傳授，是很自然的，但是，所謂“法律人”的培養(yǎng)是多方面的，特別是法律人的品格，或人格教育方面，目前就相當(dāng)缺乏。而我們在著重培養(yǎng)一支高素質(zhì)高技能的專門性的涉臺法務(wù)人才時(shí)，絕對不能將我們的學(xué)生培養(yǎng)成一部部國家司法考試的機(jī)器，我們要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會用獨(dú)特的涉臺法律視角來堅(jiān)定自己永久長遠(yuǎn)的信仰，而不是屈服于短暫的通過司考的自我滿足。

參考文獻(xiàn)：

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法治建設(shè)認(rèn)識范文第5篇

摘要]我國的現(xiàn)行法律對于證券當(dāng)事人的法律責(zé)任做出了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也有很多方面需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。本文在對我國現(xiàn)有相關(guān)制度進(jìn)行分析的同時(shí)，建議加強(qiáng)證券私法建設(shè)，建立和完善證券民事責(zé)任制度。

[關(guān)鍵詞]證券法民事責(zé)任增強(qiáng)

1、證券民事責(zé)任的概念

證券民事責(zé)任是指證券法上明確規(guī)定的，在證券發(fā)行和交易過程中，證券發(fā)行人、投資者、政權(quán)交易所、證券交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員因違反證券法的規(guī)定，侵犯其他主體的合法民事權(quán)益而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。雖然證券法中的法律責(zé)任有刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任三種，但只有證券法上民事責(zé)任是保護(hù)證券法律關(guān)系主體民事權(quán)利的重要措施。證券法上民事責(zé)任的實(shí)質(zhì)是證券法對民事主體提出的一定行為要求，屬于民事責(zé)任范圍。證券法上民事責(zé)任所表現(xiàn)的是個人對他人和社會應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的民事法律后果。證券法上民事責(zé)任與刑事責(zé)任、行政責(zé)任分別叢私法和公法的角度，對證券法律關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。三者各有所長，只有協(xié)調(diào)一致，才能更好的維護(hù)證券市場的秩序；刑事責(zé)任由國家負(fù)責(zé)追究，行政責(zé)任及處罰由主管機(jī)關(guān)追究。民事責(zé)任則由蒙受損害的投資大眾根據(jù)本身的意愿從事追訴。民事責(zé)任即不能代替其他的法律責(zé)任形式，也不能由其他的法律責(zé)任形式所替代。

2、證券市場的發(fā)展亟需民事責(zé)任的確立和強(qiáng)化

《中華人民共和國證券法》第一條定明了立法目的，“為了規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法?！钡?07條“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和交納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”這些都強(qiáng)調(diào)了在證券市場對投資者進(jìn)行保護(hù)的重要性。但由于《證券法》對民事責(zé)任認(rèn)識不足和立法上的諸項(xiàng)缺陷，該宗旨沒能很好的貫徹在全部證券法中，造成股民在鄭百文虛假重組案、中科創(chuàng)業(yè)、紅安科技股價(jià)操縱案、銀廣夏虛構(gòu)利潤案等若干侵害投資者權(quán)益的惡性證券欺詐案件中的救濟(jì)權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了股民的心理平衡，損害了對證券市場的投資信心，導(dǎo)致證券市場危機(jī)重重。

3、證券民事責(zé)任制度建立的必然性

通觀《中華人民共和國證券法》的全部條文可以發(fā)現(xiàn)，針對證券市場違反禁止而施加的法律責(zé)任中，絕大多數(shù)都是諸如吊銷資格證書、責(zé)令停止或關(guān)閉沒收違法所得、罰款等行政責(zé)任，以及當(dāng)違法行為構(gòu)成犯罪時(shí)產(chǎn)生的刑事責(zé)任，而極少關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定。此種現(xiàn)象反映了多年來我國經(jīng)濟(jì)立法中長期存在的重行政、刑事責(zé)任而轉(zhuǎn)民事責(zé)任的形式。

“無救濟(jì)，無權(quán)利?！薄叭魏沃贫戎挥幸载?zé)任作為后盾，才具有法律上之力，權(quán)利人才可借此法律之力強(qiáng)制義務(wù)人履行其義務(wù)或?yàn)閾p害賠償，以確保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！北M管我國證券市場已取得了令世人矚目的成就，證券市場中各項(xiàng)制度的建設(shè)也處逐步完善之中，但由于證券法中民事責(zé)任制度并未真正建立和完善，致使許多因證券違法或違規(guī)行為而蒙受損害甚至傾家當(dāng)產(chǎn)的投資者無法獲得法律上的救濟(jì)，違法違規(guī)行為也難于受到有效監(jiān)控和遏止。我國目前證券市場中存在著諸多問題，確與民事責(zé)任制度的不完善有直接關(guān)系，長期以往，我國證券市場地發(fā)展前景的確令人擔(dān)憂。尤其是當(dāng)前中國已加入WTO。證券業(yè)將面臨進(jìn)一步的開放，此時(shí)建立與完善證券法中民事責(zé)任制度具有更為迫切與更為重要的意義。筆者認(rèn)為，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

3．1、證券民事責(zé)任制度的建立符合證券立法的根本宗旨，是保護(hù)投資者合法權(quán)益的有力舉措

《證券法》第1條即強(qiáng)調(diào)指出其立法宗旨之一便是“保護(hù)投資者的合法權(quán)益”。證券市場是信心市場，對其投資者合法權(quán)益的切實(shí)保護(hù)是其源泉之一。對投資者來說，證券市場的風(fēng)險(xiǎn)再大，也大不過上當(dāng)受騙后告訴無門的風(fēng)險(xiǎn)。如果投資者在遭受損失時(shí)卻被告之無法行使訴權(quán)時(shí)，保護(hù)投資者利益就是一句空話。

在證券交易這一復(fù)雜的民事活動中，中小投資者往往處于劣勢地位，而且由于交易的特殊性、大眾性和責(zé)任分析的高風(fēng)險(xiǎn)性，在發(fā)生侵權(quán)后中小投資者尋求賠償往往無從下手，難以按一般的民法原則來運(yùn)作。因此，只有在證券法律給予明確、具體的規(guī)定后，使他們在投資時(shí)能預(yù)見到如果發(fā)生侵權(quán)行為，其利益能受到的保護(hù)程度及追償?shù)目刹僮餍?，這樣他們參與市場才會有安全感。由于我國證券法中缺乏民事責(zé)任的規(guī)定，因此在實(shí)踐中，對有關(guān)的違法違規(guī)行為一般都采取行政處罰的辦法解決，但對受害人卻沒有給予補(bǔ)償，如瓊民源虛假報(bào)告等等。這種忽視對受害者提供補(bǔ)救的制度，顯然是不利于證券市場的長遠(yuǎn)發(fā)展，因?yàn)楸Ｗo(hù)投資者是證券立法的首要目的。如果無視投資者的合法權(quán)益，則會使證券市場賴以存在的基礎(chǔ)喪失，最終影響到他的發(fā)展。只有建立完整的證券民事責(zé)任制度，才會使可能的與現(xiàn)實(shí)的投資者增強(qiáng)信心和安全感，激起、保護(hù)公眾參與投資的熱情，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資金作用，真正實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)、發(fā)展和《證券法》的社會價(jià)值。

3．2、證券民事責(zé)任制度的建立是填補(bǔ)損害的重要補(bǔ)償手段，對威懾和預(yù)防違法行為的發(fā)生起到了積極作用

填補(bǔ)損害的補(bǔ)償功能是民事責(zé)任制度的住作用所在。損害賠償是民事責(zé)任中最重要和最常見的責(zé)任形式，其實(shí)質(zhì)是法律強(qiáng)制民事違法行為人向受害人支付一筆金錢，其目的在于禰補(bǔ)因違法行為所遭受的財(cái)產(chǎn)損失。損失賠償?shù)拿袷仑?zé)任制度，其本質(zhì)就在于填補(bǔ)損害，以求其結(jié)果如同損害事故未發(fā)生。因此，損害賠償責(zé)任突出表現(xiàn)了民事責(zé)任填補(bǔ)損害的補(bǔ)償功能和性質(zhì)，系治患于已然。這一功能使民事責(zé)任與刑事責(zé)任、行政責(zé)任明顯區(qū)別開來。民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任雖然都是為了維護(hù)證券市場的秩序，但只有民事責(zé)任具有救濟(jì)受害人的功能，以恢復(fù)損害發(fā)生前的狀態(tài)，維系投資大眾對證券市場的信心。因?yàn)橥顿Y大眾因?yàn)橥顿Y大眾所關(guān)心的是能否獲得投資利潤，也既是僅從經(jīng)濟(jì)之觀點(diǎn)著眼；今雖課違法者以刑事責(zé)任或行政責(zé)任，但此等效果對受害人而言，并無所增益，還會影響投資大眾的投資意愿，阻礙資本的形成，進(jìn)而影響證券市場的長久存在。正因?yàn)檫@樣，在證券法律責(zé)任中，作為維護(hù)市場秩序的手段，民事責(zé)任制度往往以優(yōu)先于刑事責(zé)任和行政責(zé)任制度而適用。

通過民事責(zé)任機(jī)制的建立和運(yùn)行，在實(shí)現(xiàn)填補(bǔ)損害功能的同時(shí)，還同時(shí)令潛在的違法行為者不敢輕舉妄動，預(yù)防了損害投資者合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，防范于未然。證券法上民事責(zé)任的重大性，能使招股說明書類文件的編造者或使用關(guān)系人采取違法行為時(shí)會三思而后行，這樣有利于貫徹公開原則，積極的阻止和預(yù)防違法。

3．3、證券民事責(zé)任制度的建立是協(xié)助執(zhí)行法律和管理市場的手段之一，完善了監(jiān)管體系