前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇財(cái)政監(jiān)督的意義范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

財(cái)政監(jiān)督的意義范文第1篇

關(guān)鍵詞：集中采購 財(cái)務(wù)監(jiān)督 政府

一、對政府集中采購進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景之下，伴隨著我國改革開放的不斷深入，市場化經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的日益完善，政府集中采購的相關(guān)問題和配套理論日益成為當(dāng)前財(cái)務(wù)研究的一個(gè)重點(diǎn)熱點(diǎn)，研究方向主要著眼于怎樣降低采購成本獲取更高利潤。我國政府順應(yīng)時(shí)代潮流，依據(jù)當(dāng)前國情，為保障政府在市場化經(jīng)濟(jì)浪潮中穩(wěn)步前行，消滅在政府采購過程中的違規(guī)違法行為，切實(shí)發(fā)揮集中采購可以形成規(guī)模的特點(diǎn)，減本提質(zhì)，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，提前布局，勇于探索，已部署研究政府集中采購制度相關(guān)理論，并開始推行完善相關(guān)制度建設(shè)。

當(dāng)前，這樣一種觀點(diǎn)非常普遍：即解決政府采購過程中產(chǎn)生的價(jià)格、質(zhì)量、回扣、腐敗等一系列問題的關(guān)鍵就是信息公開，就是讓政府將采購信息向社會(huì)公布并集合訂單，形成規(guī)模，這樣就能解決上述問題。但實(shí)際情況是這樣的嗎？眾所周知，政府集中采購行為不是新生事物，上個(gè)世紀(jì)政府就開始應(yīng)用集中采購來降低成本，然而，在某些工程建設(shè)、設(shè)備更新、后勤保障等集中采購項(xiàng)目實(shí)施的過程中，、收受回扣的行為仍舊屢禁不止。所以，集中采購本身并不是治愈上述問題的靈丹妙藥。我們可以預(yù)見到，如果政府大范圍對采購實(shí)行公開招標(biāo)，那潛藏于政府機(jī)構(gòu)中的蛀蟲們?yōu)榱艘患核嚼芸赡芙柚诠_招標(biāo)采購這樣的金字招牌，私底下進(jìn)行各種幕后交易，損害國家利益。因此，研究集中采購理論，改革集中采購制度，就是要尋求可以降低成本、提高效率、形成有效監(jiān)督的集中采購解決方案，保護(hù)國家利益。依據(jù)當(dāng)前形勢來看，探索這個(gè)解決方案的關(guān)鍵就是如何對采購行為進(jìn)行有效監(jiān)督。如果權(quán)力沒有監(jiān)督的制約，那權(quán)力就會(huì)走向萬丈深淵。有力的監(jiān)督制度既是對政府集中采購制度的規(guī)范，也是集中采購制度能有效實(shí)施的保障。如果沒有一套完善的、有力的與集中采購制度相配套的監(jiān)督機(jī)制，那政府集中采購領(lǐng)域?qū)⒊蔀樽躺瘮〉冗`法犯罪的土壤，因此，對政府集中采購進(jìn)行有力監(jiān)督勢在必行。

二、財(cái)務(wù)部門在政府集中采購中的地位和作用

（一）把握資金流向，控制資源配置

采購單位和部門在制定本單位年度綜合預(yù)算時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌安排，合理編制，即要確保本單位年度采購預(yù)算與綜合預(yù)算相匹配，在申請經(jīng)費(fèi)和支出經(jīng)費(fèi)時(shí)解釋說明經(jīng)費(fèi)用途和去向。財(cái)務(wù)部門應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌財(cái)政資金，把握資金流向，控制資源配置的宏觀作用：在審批相關(guān)采購預(yù)算行為中，理解國家政策，緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略方向，結(jié)合單位發(fā)展規(guī)劃，對國家支持和推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行采購資源傾斜，同時(shí)減少一批政府辦公消耗項(xiàng)目，控制一批非特急項(xiàng)目，從而節(jié)約資金，調(diào)整采購項(xiàng)目配比，讓有限資源發(fā)揮更大作用，保障國家持續(xù)健康發(fā)展。

（二）規(guī)范采購過程，提高采購效率

財(cái)務(wù)部門對采購預(yù)算的監(jiān)督行為體現(xiàn)在：一是設(shè)立專項(xiàng)賬戶，對采購資金實(shí)施專戶專用。政府財(cái)務(wù)部門通過設(shè)立采購資金專項(xiàng)賬戶，集中存放用于采購的大額資金，在支出程序上嚴(yán)格按照采購規(guī)程劃撥資金即資金從專項(xiàng)賬戶上直接流向供應(yīng)商，這樣不僅保證了專資專用，而且滿足了已在預(yù)算內(nèi)的采購資金需求。針對具體采購形式的不同，還應(yīng)該在細(xì)節(jié)上嚴(yán)格把握：一是對于那些采購目錄上有明確采購方的自由采購，應(yīng)加強(qiáng)與供貨商的聯(lián)系，及時(shí)查證采購單位帶回財(cái)務(wù)相關(guān)憑證的真實(shí)性，堅(jiān)決杜絕假采、偷采、露采等違規(guī)造假行為。二是如果采購項(xiàng)目要求分期付款，那就必須嚴(yán)格按照合同約定的進(jìn)度劃撥款項(xiàng)，防止因提前付完全款而導(dǎo)致的質(zhì)量問題。三是加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)管，財(cái)務(wù)部門應(yīng)將提供虛假信息的供應(yīng)商剔除采購目錄，來保障采購質(zhì)量。二是對未列入預(yù)算采購項(xiàng)目不予支付采購資金。通過嚴(yán)格執(zhí)行采購流程，支付采購項(xiàng)目資金，來約束采購單位超標(biāo)采購、不經(jīng)審批采購等一系列超預(yù)算的采購行為。

三、 當(dāng)前政府集中采購中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）職責(zé)不清晰

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府實(shí)施集中采購項(xiàng)目范圍越來越廣，但相關(guān)財(cái)務(wù)部門對自身在集中采購制度中所處位置和所擔(dān)責(zé)任認(rèn)識(shí)不透，理解不深，主要表現(xiàn)在：1、重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。部分財(cái)務(wù)部門僅僅將政府集中采購行為當(dāng)成政府采購方式的一種變化，沒有深刻體會(huì)到其深化經(jīng)濟(jì)改革、完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度重要作用，導(dǎo)致在工作中不能嚴(yán)格按照集中采購流程規(guī)章審批、支付款項(xiàng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2、協(xié)同意識(shí)、監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。有的財(cái)務(wù)人員沒有將集中采購工作看做是財(cái)務(wù)工作的職責(zé)所在，總是將采購責(zé)任歸結(jié)于物資采購部門，加之采購流程復(fù)雜多變，多部門合作難度大，其中更有采購項(xiàng)目招投標(biāo)、效益分析、采購計(jì)劃分配等敏感問題，因此單位進(jìn)行集中采購活動(dòng)時(shí)時(shí)，沒有形成財(cái)務(wù)、審計(jì)、采購、紀(jì)檢等多部門共同監(jiān)管的有力局面。3、積極性和紀(jì)律性有待提高。部分財(cái)務(wù)部門錯(cuò)誤認(rèn)為實(shí)施集中采購就是上級部門將采購權(quán)回收，因而在配合集中采購工作時(shí)積極性不足，而且對自身放松了要求，通過打球、甚至違規(guī)進(jìn)行采購操作的現(xiàn)象偶有發(fā)生，這些存著于采購工作中的不良風(fēng)氣不僅損害了政府形象，而且降低了政府集中采購效益和效率，最終可能導(dǎo)致重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)案件的發(fā)生。

（二）對預(yù)算的管理力度較弱

集中采購需要進(jìn)行預(yù)算編制，且編制要符合規(guī)定納入編報(bào)，要求細(xì)致且強(qiáng)調(diào)整體性。由于各級地方政府的需求不一致，加上各自水平高低不等，在年初的編報(bào)上很難達(dá)到要求。第二，業(yè)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)往往只看重常規(guī)的辦公用品及常規(guī)儲(chǔ)備，為了趕時(shí)間忽略一些特殊項(xiàng)目需要的物資，造成后期實(shí)際購買與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)；這也對采購預(yù)算的編制帶來了一定困難。第三，預(yù)算的制成需要專業(yè)人員，要求專業(yè)素養(yǎng)高，現(xiàn)在政府部門的財(cái)務(wù)人員常因缺乏專業(yè)知識(shí)而對編制要求較低，過于粗放，造成支出項(xiàng)目編排過于籠統(tǒng)，賬目混亂不清的情況。這樣也大大削弱了預(yù)算的實(shí)用性和可操作性，在實(shí)際采購中極易隨意更改數(shù)額、擅自改變資金用途，出現(xiàn)資金去向不明，挪用公款的行為，也極易造成超支，影響全年的政府財(cái)務(wù)安排。

（三）監(jiān)管機(jī)制不夠嚴(yán)格

政府集中采購應(yīng)當(dāng)配備嚴(yán)格的監(jiān)管，目前在采購過程中存在著不同程度的財(cái)務(wù)監(jiān)管薄弱問題，且監(jiān)管機(jī)制不完善，力度也夠。按照要求，參與采購的相關(guān)部門都應(yīng)納入監(jiān)管范圍，但由于各部門分屬不同監(jiān)管層次就出現(xiàn)了很多真空地帶，帶來極大隱患，引起監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行的低效。另一方面，監(jiān)管部門與執(zhí)行部門的界限需要?jiǎng)澢?，但在?shí)際中兩者?；鞛橐徽?，監(jiān)管部門缺少專門的人員配備，因此工作積極性不高，疏于管理，職責(zé)不清。這也對采購的效率與質(zhì)量造成了極大影響。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失，采購中的合同簽訂就經(jīng)常出現(xiàn)各種紕漏，缺少供貨方的信息與對其的制約條件，引起極大資金浪費(fèi)；如若后期發(fā)生糾紛而引發(fā)責(zé)任不明，索賠無處可尋，在一定程度上也加大了集中采購風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

四、加強(qiáng)政府集中采購財(cái)務(wù)監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

（一）對預(yù)算進(jìn)行合理且嚴(yán)格的監(jiān)控

對采購的監(jiān)控不僅要在后期進(jìn)行，還應(yīng)把事后監(jiān)督前移到采購活動(dòng)的事前監(jiān)督，從開始就把緊關(guān)口。采購的預(yù)算管理能夠有效防止后期的資金濫用，因此應(yīng)當(dāng)由預(yù)算和結(jié)算部門共同實(shí)施采購計(jì)劃審查，從源頭上堵塞漏洞。在組織進(jìn)行集中采購的時(shí)候，事業(yè)部門需將采購計(jì)劃呈報(bào)相應(yīng)稽查部門進(jìn)行審核，對采購方、采購物品和預(yù)算支出數(shù)額進(jìn)行合理且嚴(yán)格的把控。財(cái)務(wù)部門需對報(bào)送的計(jì)劃進(jìn)行批復(fù)，采購活動(dòng)與批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)對應(yīng)核實(shí)，要求采購內(nèi)容一致，數(shù)額相符，對沒有經(jīng)過審批就加入預(yù)算的事項(xiàng)不預(yù)通過。

（二）加大監(jiān)控范圍

應(yīng)當(dāng)把財(cái)務(wù)部門對集中采購的監(jiān)控由某一環(huán)節(jié)擴(kuò)展到整個(gè)過程中。在成個(gè)過程中有步驟的全程參與監(jiān)控。這主要是因?yàn)?，集中采購任?wù)重，歷時(shí)長，涉及數(shù)額大，方式繁多，但采購次數(shù)少便于控制也需要控制。財(cái)務(wù)部門有必要建立參與各采購環(huán)節(jié)對應(yīng)的監(jiān)督小組，派專業(yè)人士參與商家協(xié)商、市場調(diào)研、招標(biāo)談判及合同簽訂等，在必要的時(shí)候提出合理建議，不僅能夠避免因行為過失造成的浪費(fèi)，也能夠?qū)胁少彽拿總€(gè)過程都心中有數(shù)。對整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督也能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的建立與規(guī)范，能夠在每個(gè)環(huán)節(jié)把握風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生問題時(shí)能夠更有針對性得解決。

（三）加強(qiáng)效益監(jiān)控

財(cái)務(wù)監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，不僅應(yīng)對采購資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督，還應(yīng)對物資采購質(zhì)量效益進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督層次的提升。尤其對于政府集中采購，關(guān)系國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)保質(zhì)保量。在結(jié)算支付資金時(shí)，必須專人簽字蓋章，單獨(dú)設(shè)立驗(yàn)收人，對物資核查，做到采購責(zé)任到人。在物資的運(yùn)輸和保管過程中，還要安排專門的保管人員；在物資報(bào)廢或損壞時(shí)，也需要專門的固定資產(chǎn)管理人員形成專門的書面報(bào)告予以領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。這樣從審批到使用到報(bào)廢都有專人負(fù)責(zé)，可以更好得明確職能，能夠?qū)ξ镔Y采購質(zhì)量效益進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以提高采購經(jīng)費(fèi)的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王琦.構(gòu)建政府集中采購評標(biāo)決策監(jiān)督機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)，2008（4）

[2]葉青，李毅.政府采購制度源流探析――兼論“政府集中采購”概念的使用[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2002（4）

財(cái)政監(jiān)督的意義范文第2篇

財(cái)政實(shí)行依法行政、依法理財(cái)工作，必須要認(rèn)真做好財(cái)政監(jiān)督工作。筆者認(rèn)為，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)放在把好財(cái)政工作各個(gè)出口關(guān)上，具體做法如下：

（1）總預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政資金。監(jiān)督預(yù)算的編制是否符合完整性、合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性；預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的調(diào)整是否經(jīng)過人大審議通過；預(yù)算的收入、退庫是否依據(jù)國家有關(guān)政策的規(guī)定；財(cái)政資金的審批是否按計(jì)劃，按審批權(quán)限撥款；財(cái)政資金的會(huì)計(jì)核算是否符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，要提高財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益，確保預(yù)算收支平衡。

（2）預(yù)算內(nèi)、外收入。監(jiān)督應(yīng)繳預(yù)算內(nèi)、外收入是否按照有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，是否按照行政事業(yè)單位收支兩條線管理的規(guī)定，實(shí)行收支脫鉤，收繳分離；應(yīng)繳的罰沒收入、行政性收費(fèi)和預(yù)算內(nèi)、外收入是否及時(shí)足額繳入國庫和預(yù)算外資金財(cái)政專戶，防止預(yù)算內(nèi)、外收入被截留、擠占、挪用、坐收坐支，確保預(yù)算內(nèi)、外收入。

（3）社會(huì)保障基金。監(jiān)督社會(huì)保障基金是否按規(guī)定設(shè)置財(cái)政專戶核算，社會(huì)保障收入是否按國家有關(guān)政策規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政；社會(huì)保障支出是否依據(jù)國家規(guī)定的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)支出，是否按統(tǒng)籌的范圍內(nèi)支付保障基金，是否按審批程序及時(shí)撥到有關(guān)人員手中；防止社會(huì)保障金截留、擠占、挪用、貪污，社會(huì)保障基金的投資是否安全、增值，確保社會(huì)的穩(wěn)定。

（4）國庫支付。監(jiān)督國庫支付是否設(shè)立單一賬戶，對財(cái)政實(shí)行委托銀行統(tǒng)一發(fā)放行政事業(yè)單位人員的工資，是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，是否及時(shí)將工資撥給有關(guān)人員指定的銀行賬戶；對政府采購的撥款是否有合法的依據(jù)和有關(guān)審批手續(xù)，將貨款直接撥到商品供應(yīng)商賬戶；對財(cái)政性投資基建工程資金是否有合法的依據(jù)和審批手續(xù)，將資金直接撥到項(xiàng)目承建單位，財(cái)政撥給的專項(xiàng)資金專款專用。

（5）政府采購。監(jiān)督政府采購是否按合法的招標(biāo)程序，采購是否按公開、公平、公正的原則，對中標(biāo)底是否確定合理的價(jià)格，招標(biāo)過程是否有嚴(yán)密的制約措施；采購商品資金撥款是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，政府采購商品撥款金額是否與采購商品簽訂的合同相一致，提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)省財(cái)政資金。

（6）國有、集體資產(chǎn)。監(jiān)督國有、集體資產(chǎn)的營運(yùn)是否確保增值保值；國有、集體資產(chǎn)的收益是否及時(shí)足額上繳財(cái)政；國有、集體資產(chǎn)的處置是否有合法的程序，是否有利于減少國有、集體資產(chǎn)流失；實(shí)行中外合資、股份制改造、企業(yè)轉(zhuǎn)制、以及招標(biāo)拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等是否有效防止國有、集體資產(chǎn)流失，確保國家權(quán)益。

（7）基本建設(shè)工程投資。監(jiān)督基本建設(shè)工程是否有合法的程序，實(shí)行招投標(biāo)是否采取公開，公平、公正競爭；是否經(jīng)過嚴(yán)格的概算、預(yù)算、預(yù)算決算審核，基本建設(shè)工程的設(shè)計(jì)和施工是否按基建程序，工程竣工驗(yàn)收是否經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收，工程竣工結(jié)算是否工程預(yù)算范圍內(nèi)，確?；üこ痰馁|(zhì)量，節(jié)省財(cái)政投資。

（8）農(nóng)財(cái)管理。監(jiān)督財(cái)政撥付的農(nóng)業(yè)資金是否符合有關(guān)國家各項(xiàng)方針政策；是否實(shí)行專款專用。農(nóng)業(yè)稅收是否按國家政策規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫，減免農(nóng)業(yè)稅是否有超越權(quán)限，農(nóng)業(yè)稅收征收管理是否規(guī)范，防止偷漏稅違法行為，確保財(cái)政收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（9）統(tǒng)計(jì)評價(jià)。監(jiān)督統(tǒng)計(jì)評價(jià)的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)及其資料是否合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；對下級上報(bào)的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)及資料是否經(jīng)過嚴(yán)格的審核；對經(jīng)審批的有關(guān)報(bào)告是否符合有關(guān)國家方針政策，是否符合法律程序，確保會(huì)計(jì)信息和資料的質(zhì)量。

（10）財(cái)政檢查。監(jiān)督財(cái)政對企業(yè)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查是否按合法的檢查程序，財(cái)政出具的財(cái)務(wù)檢查報(bào)告是否有依有據(jù)，是否按有關(guān)國家政策規(guī)定處理違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)的處理是否符合有關(guān)法律程序和手續(xù)，實(shí)行依法行政工作，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（11）財(cái)政票據(jù)。監(jiān)督財(cái)政印發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒財(cái)物票據(jù)是否符合有關(guān)規(guī)定，財(cái)政票據(jù)發(fā)放是否按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放的范圍，財(cái)政票據(jù)的印制、發(fā)放、購領(lǐng)、使用、保管及核銷是否符合財(cái)政票據(jù)管理的要求，制止亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。

財(cái)政監(jiān)督的意義范文第3篇

2012年12月19日，財(cái)政部、教育部在征求意見稿了第二稿之后終于頒布了新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，（財(cái)教〔2012〕488號）并于2013年1月1日正式執(zhí)行。新制度在很多方面彌補(bǔ)了1997年頒布的《高校財(cái)務(wù)制度》中的缺陷，充分考慮到部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類改革等對高校財(cái)務(wù)管理提出的新要求，同時(shí)對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對無形資產(chǎn)分期攤銷，合理地確定了教育成本，使折舊后的固定資產(chǎn)和攤銷后的無形資產(chǎn)符合資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，提高了財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和可靠性。可以說，新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的設(shè)計(jì)從整體上解決了一直以來困擾高校十幾年來內(nèi)外環(huán)境變化存在的問題，但在實(shí)際的工作操作層面新制度仍存在著一些不足，本文努力從一個(gè)多年從事高校財(cái)務(wù)工作者的視角對新《制度》中仍未解決或者說仍未重視的幾個(gè)問題提出探討。

一、新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》存在的操作難點(diǎn)

（一）固定資產(chǎn)的折舊年限沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

新頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》要求劃分資本性支出和費(fèi)用支出，對高校固定資產(chǎn)，除文物、圖書、動(dòng)植物外按月計(jì)提折舊，這與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一致，準(zhǔn)確地反映了固定資產(chǎn)總量及凈資產(chǎn)的存量，為計(jì)算教育成本提供了更為可靠的依據(jù)。眾所周知，影響固定資產(chǎn)折舊的兩個(gè)重要因素是固定資產(chǎn)原值和固定資產(chǎn)的使用年限。新制度中明確規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊。但高校的六大類固定資產(chǎn)應(yīng)采用這兩種折舊方法中的哪一種，折舊年限如何確定，新制度中尚未提及。究其原因或許在于高校的固定資產(chǎn)的特點(diǎn)在于種類多而個(gè)體價(jià)值和性質(zhì)相差太大，難以確定其使用年限和折舊年限。因此新制度對固定資產(chǎn)的使用年限沒能進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。但是，如果折舊年限不統(tǒng)一，那么規(guī)定會(huì)造成各高校在折舊的準(zhǔn)備階段，也就是在固定資產(chǎn)的清查、核算、統(tǒng)計(jì)工作中就會(huì)存在較大的人為操作空間，使各高校提供的和固定資產(chǎn)凈值相關(guān)的信息缺少橫向可比性。

（二）對學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等非稅收入沒有使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

新制度第四章“收入管理”第二十條依然沿用了1997年《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，對“教育事業(yè)收入”采用收付實(shí)現(xiàn)制核算，即學(xué)生交來多少學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)財(cái)務(wù)就記多少“教育事業(yè)收入”，不核算應(yīng)收的和欠費(fèi)的情況，相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表也不反映欠費(fèi)信息，由此高校的資產(chǎn)和負(fù)債信息不實(shí)，不利于全面反映財(cái)務(wù)信息，也影響了管理層和社會(huì)公眾對高校綜合能力的分析評價(jià)。

（三）成本明細(xì)賬設(shè)置繁瑣，不利于具體操作

新制度第十章“成本費(fèi)用管理”中第六十條：費(fèi)用按照其用途歸集，主要包括：教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、管理費(fèi)用、離退休費(fèi)用和其他費(fèi)用。各科目按照“基本支出”和“項(xiàng)目支出”、“財(cái)政補(bǔ)助支出”、“非財(cái)政補(bǔ)助支出”和“其他資金支出”等層級進(jìn)行明細(xì)核算，同時(shí)按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算：“基本支出”和“項(xiàng)目支出”明細(xì)科目下應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟(jì)分類”的款級科目進(jìn)行明細(xì)核算；同時(shí)“項(xiàng)目支出”明細(xì)科目下再按照具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。費(fèi)用科目的控制信息有：資金性質(zhì)（財(cái)政撥款/非財(cái)政撥款）、預(yù)算類別（基本支出/項(xiàng)目支出）、撥款方式（國庫直接支付/國庫授權(quán)支付）等。這個(gè)設(shè)計(jì)與財(cái)政上年終決算的體系相吻合，但在實(shí)際工作中造成平行科目設(shè)置過多，操作繁瑣，勞動(dòng)成本高，對操作人員的要求過高。

二、相關(guān)會(huì)計(jì)核算的對策及建議

（一）建議高校固定資產(chǎn)折舊年限分類分項(xiàng)來確定

目前，國內(nèi)的固定資產(chǎn)折舊年限存在不同的規(guī)定?，F(xiàn)行《高等學(xué)校教育成本監(jiān)審辦法》規(guī)定：設(shè)備按分類折舊，其中專用設(shè)備按8年，一般設(shè)備按5年，其他設(shè)備按10年，房屋建筑物按50年。因?yàn)楦咝８黝惛黜?xiàng)的固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用狀況相差很大，所以建議高校固定資產(chǎn)也分類分項(xiàng)，采用《高等學(xué)校教育成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定，來統(tǒng)一規(guī)范各高校固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)，確保各高校此類會(huì)計(jì)信息具有可比性。

（二）建議采用新升級的財(cái)務(wù)系統(tǒng)解決成本科目明細(xì)賬過于繁瑣的問題

方法一：江蘇省教育系統(tǒng)普遍使用的復(fù)旦天翼財(cái)務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)4.2版本支持10級科目，相關(guān)支出科目通過增加層級的方式來區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出、財(cái)政補(bǔ)助支出和非財(cái)政專項(xiàng)資金支出及其他資金支出、中央財(cái)政和地方財(cái)政。這種方法相應(yīng)的問題是：（1）科目冗長；（2）科目對應(yīng)關(guān)系復(fù)雜；（3）相應(yīng)報(bào)表及分析需要手工編寫公式，不靈活。

方法二：步驟1，在財(cái)務(wù)4.2版本上啟用[經(jīng)濟(jì)分類科目]對照和[資金來源管理]；步驟2，在資金來源信息設(shè)置中的“經(jīng)費(fèi)性質(zhì)”中分：基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，“資金性質(zhì)”中分：中央財(cái)政、地方財(cái)政、非財(cái)政、其他，來源可設(shè)置優(yōu)先級；步驟3，在“項(xiàng)目大類維護(hù)”中設(shè)置項(xiàng)目大類可用的資金來源；步驟4，在“項(xiàng)目信息維護(hù)”中項(xiàng)目大類下的明細(xì)項(xiàng)目自動(dòng)繼承該類的資金來源；步驟5，在憑證錄入時(shí)按照來源優(yōu)先級自動(dòng)匹配來源，自動(dòng)控制來源余額。這種方法可以避免科目冗長，可以提供靈活方便的統(tǒng)計(jì)，自動(dòng)對應(yīng)經(jīng)濟(jì)分類科目。

（三）建議各高校對學(xué)生的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”核算

會(huì)計(jì)科目中增設(shè)“應(yīng)收賬款――學(xué)費(fèi)”及“應(yīng)收賬款――住宿費(fèi)”進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，用來核算學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的繳、欠、減免等信息。例如：江蘇某工業(yè)職業(yè)院校2013年8月新生錄取3 000人，學(xué)費(fèi)加住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)5 000元/人，而9月份新生報(bào)到統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)實(shí)際報(bào)到率為90%，即實(shí)到2 700人，新生通過銀行卡及現(xiàn)場繳費(fèi)共計(jì)1 200萬元。相應(yīng)會(huì)計(jì)核算：

（1）根據(jù)報(bào)到學(xué)生數(shù)

借：應(yīng)收賬款――學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi) 1 350萬元

貸：應(yīng)繳財(cái)政專戶――學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)

1 350萬元

（2）根據(jù)實(shí)際收到的款項(xiàng)

借：銀行存款 1 200萬元

貸：應(yīng)收賬款――學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi) 1 200萬元

（3）利用非稅收入網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)打印非稅收入收據(jù)，上繳財(cái)政專戶

借：應(yīng)繳財(cái)政專戶――學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi) 1 200萬元

貸：銀行存款 1 200萬元

以上會(huì)計(jì)分錄可以在賬面上清楚地反映2013年新生實(shí)際學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入1 200萬元，欠費(fèi)為“應(yīng)收賬款――學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)”的借方余額150萬元，財(cái)務(wù)報(bào)表信息中也相應(yīng)地反映出學(xué)校此項(xiàng)債權(quán)情況。而現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制下財(cái)務(wù)只根據(jù)實(shí)際收到的款項(xiàng)，借記銀行存款1 200萬元，貸記應(yīng)繳財(cái)政專戶1 200萬元，賬面上不顯示欠費(fèi)數(shù)，財(cái)務(wù)報(bào)表也不直接反映，只能通過學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)另行查詢，這顯然與現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理水平不匹配。

財(cái)政監(jiān)督的意義范文第4篇

摘 要 財(cái)政國庫制度改革取得了顯著的成效，也存在一些不容忽視的問題。只有對存在的問題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和完善，才能促進(jìn)財(cái)政國庫制度改革健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞 完善 財(cái)政國庫 改革

作為我國財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容的財(cái)政國庫管理制度改革，對于規(guī)范財(cái)政資金管理、增強(qiáng)政府調(diào)控能力、提高資金使用效益都發(fā)揮了重要的作用。但是，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，如，預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)支出列報(bào)口徑以及預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍和財(cái)政國庫集中支付制度不協(xié)調(diào)，信息系統(tǒng)建設(shè)尚不能完全滿足集中支付的要求，專業(yè)術(shù)語前后表述不統(tǒng)一等等，這些問題不僅影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，而且嚴(yán)重制約著財(cái)政國庫制度改革的健康發(fā)展。為此，筆者提出如下完善財(cái)政國庫制度改革的建議，以期拋磚引玉。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范和完善財(cái)政國庫改革有關(guān)文件的危機(jī)感和緊迫感

財(cái)政部文件是國家財(cái)政法規(guī)制度的重要組成部分，是指導(dǎo)中央和地方財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的指針，具有法定性、政策性、權(quán)威性和專業(yè)性等特點(diǎn)。一方面，文件寫作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到文件內(nèi)容的貫徹落實(shí)。文件內(nèi)容如果中心突出、層次清晰，表達(dá)簡潔準(zhǔn)確，就便于理解和執(zhí)行。反之，文件就缺乏嚴(yán)肅性，于是文件的法定性、政策性和權(quán)威性就無從談起。而且還會(huì)因理解不統(tǒng)一，貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，嚴(yán)重的甚至?xí)o財(cái)政工作造成損失。另一方面，文件寫作質(zhì)量代表文件制發(fā)經(jīng)辦人員的形象。文件從起草到發(fā)出需要經(jīng)過若干人員審核把關(guān)。如果文件寫作質(zhì)量高，說明文件制發(fā)經(jīng)辦人員素質(zhì)高，工作責(zé)任心強(qiáng)。否則，就說明文件制發(fā)經(jīng)辦人員素質(zhì)有待提高，工作不力。因此，提高對制發(fā)文件重要性的認(rèn)識(shí)，全面規(guī)范和完善有關(guān)財(cái)政國庫管理制度改革的文件，實(shí)現(xiàn)相關(guān)專業(yè)術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化勢在必行。

二、科學(xué)設(shè)計(jì)財(cái)政國庫管理制度改革的會(huì)計(jì)科目，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是盡量壓縮會(huì)計(jì)科目數(shù)量；二是有利于提高財(cái)政支出的進(jìn)度；三是有利于用款額度管理規(guī)范化；四是有利于提供全面的會(huì)計(jì)信息。

1.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)

實(shí)行財(cái)政集中支付的財(cái)政性資金，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)可以“用款額度”列報(bào)支出。在《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》負(fù)債類增設(shè)一個(gè)“待結(jié)算支付資金”科目。

“待結(jié)算支付資金”科目用于核算與國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的往來待結(jié)算款項(xiàng)。財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)用款額度時(shí)，借記“一般預(yù)算支出（基金預(yù)算支出）”科目或者“行政事業(yè)支出（專項(xiàng)支出、基本建設(shè)支出）”科目，貸記本科目；財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理財(cái)政直接支付（財(cái)政授權(quán)支付）手續(xù)與財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)結(jié)算資金時(shí)，借記本科目，貸記“國庫存款”科目或者“財(cái)政專戶存款”科目。本科目借方余額，反映財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)超撥財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金數(shù)；本科目的貸方余額，反映財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)欠撥財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金數(shù)。本科目應(yīng)根據(jù)支出性質(zhì)和支付方式進(jìn)行明細(xì)核算。

2.財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)

《暫行辦法》的規(guī)定，預(yù)算單位資產(chǎn)類“銀行存款”科目，核算內(nèi)容改變?yōu)轭A(yù)算單位的自籌資金收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來款項(xiàng)等。這說明預(yù)算單位在設(shè)置“零余額賬戶”的同時(shí)還可以設(shè)置一個(gè)銀行存款賬戶。預(yù)算單位存在兩個(gè)銀行賬戶的方法，不利于財(cái)政部門實(shí)施全面監(jiān)督。因此，應(yīng)取消預(yù)算單位的銀行存款賬戶，由財(cái)政國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)專門在商業(yè)銀行開設(shè)一個(gè)銀行存款賬戶，使預(yù)算單位的自籌資金收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來款項(xiàng)收支業(yè)務(wù)都通過財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)這個(gè)“出納”來辦理。據(jù)此，財(cái)政部門在《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》資產(chǎn)類增設(shè)“銀行存款”，負(fù)債類增設(shè)“代管單位款項(xiàng)”科目。

“銀行存款”科目系資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目，用于核算預(yù)算單位其他收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來款項(xiàng)等形成的存款。本科目借方，記銀行存款增加數(shù)，貸方記銀行存款減少數(shù)。本科目借方余額，反映銀行存款的結(jié)存數(shù)。本科目應(yīng)按預(yù)算單位名稱設(shè)置明細(xì)賬。

“代管單位款項(xiàng)”科目系負(fù)債類會(huì)計(jì)科目，核算財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)代管預(yù)算單位的其他收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來款項(xiàng)等。收到時(shí)，借記“銀行存款”科目，貸記本科目；支付或結(jié)算退還時(shí)，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。本科目貸方余額，反映財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)代管預(yù)算單位款項(xiàng)的余額數(shù)。本科目應(yīng)按預(yù)算單位名稱設(shè)置明細(xì)賬。

3.預(yù)算單位會(huì)計(jì)

將預(yù)算單位現(xiàn)在使用的“零余額賬戶用款額度”科目改為“用款額度”科目。

“用款額度”科目用于核算在財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)預(yù)算單位的財(cái)政直接支付額度和財(cái)政授權(quán)支付額度的收支業(yè)務(wù)。收到下達(dá)的直接支付額度和財(cái)政授權(quán)支付額度時(shí)，借記本科目，貸記“撥入經(jīng)費(fèi)（或“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“基建撥款”）”；平時(shí)支出和年終注銷直接支付額度和財(cái)政授權(quán)支付額度時(shí)，借記“經(jīng)費(fèi)支出”（或“事業(yè)支出”、“器材采購”等），貸記本科目；本科目年終無余額。

在“用款額度”總賬科目下設(shè)置“財(cái)政直接支付”和“財(cái)政授權(quán)支付”兩個(gè)二級科目，分別對直接支付額度和財(cái)政授權(quán)支付額度進(jìn)行明細(xì)核算。

通過上述措施，可以有效地提高財(cái)政支出的進(jìn)度，避免形成財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)年終結(jié)余資金；可以促進(jìn)預(yù)算單位會(huì)計(jì)用款額度管理規(guī)范化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更加全面的會(huì)計(jì)信息。

三、加快財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建財(cái)政管理大平臺(tái)

財(cái)政國庫制度改革運(yùn)行離不開網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快信息化的建設(shè)步伐十分重要。首先要建立完善國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算，做到實(shí)時(shí)清算，其次按照先試點(diǎn)、后推進(jìn)，先支出、后收入的思路，開展各部門橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國庫之間的信息資源共享。財(cái)政部門、人民銀行、稅務(wù)部門之間加強(qiáng)溝通聯(lián)系，明確各方的業(yè)務(wù)需求，完善各部門信息系統(tǒng)的連接。從支出聯(lián)網(wǎng)入手，與人民銀行開展軟件“點(diǎn)對點(diǎn)”對接，實(shí)現(xiàn)額度清算數(shù)據(jù)和報(bào)表的電子化傳遞。優(yōu)化整合財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部軟件，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算軟件與國庫集中支付軟件對接，通過軟件自動(dòng)導(dǎo)入功能錄入預(yù)算指標(biāo)，從而提高預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。要進(jìn)一步修改、完善現(xiàn)行國庫集中支付軟件，增強(qiáng)其適應(yīng)性和穩(wěn)定性。

四、強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

財(cái)政國庫制度改革又是一項(xiàng)新生事物，政策性強(qiáng)，涉及面廣，對原有財(cái)務(wù)管理模式產(chǎn)生重要影響，這就要求有更多綜合素質(zhì)高、政策水平好的財(cái)會(huì)人員與之配套。因此，必須高度重視預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)時(shí)，不能只滿足于讓會(huì)計(jì)人員熟悉國庫集中支付等財(cái)政改革的背景、政策等，還要讓他們真正掌握國庫集中支付等財(cái)政改革涉及的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方法，切實(shí)提高他們的實(shí)際操作能力，確保他們能夠正確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》的通知.（財(cái)庫[2001]54號）.

[2]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《補(bǔ)充規(guī)定》的通知（財(cái)庫[2002]39號）.

[3]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方財(cái)政實(shí)施國庫管理制度改革年終預(yù)算結(jié)余資金會(huì)計(jì)處理的暫行規(guī)定》的通知（財(cái)庫[2003]126號）.

[4]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國庫管理制度改革單位年終結(jié)余資金賬務(wù)處理暫行規(guī)定》的通知（財(cái)庫[2004]190號）.

[5]財(cái)政部關(guān)于財(cái)政國庫管理制度改革單位年終結(jié)余資金額度處理有關(guān)問題的通知（財(cái)庫[2004]191號）

[6]《財(cái)政部關(guān)于政府收支分類改革后事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題的通知》（財(cái)會(huì)[2006]10號）.

[7]《財(cái)政部關(guān)于政府收支分類改革后行政單位會(huì)計(jì)核算問題的通知》（財(cái)庫[2006]26號）.

[8]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法》的通知（財(cái)庫[2006]48號）.

財(cái)政監(jiān)督的意義范文第5篇

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的財(cái)政補(bǔ)貼政策建議

福建省在收入分配改革中需要繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)貼在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中所起的作用?；诟＝ㄊ∝?cái)政補(bǔ)貼在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題，如規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、責(zé)任劃分不夠明晰等，同時(shí)結(jié)合其他省的有益經(jīng)驗(yàn)，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入

福建養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增長不快、結(jié)余不多的主要原因還在于當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入體制不健全導(dǎo)致的。首先，征收體制不順。用下達(dá)給任務(wù)給稅費(fèi)征收部門的做法，導(dǎo)致部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收部門在完成年度任務(wù)或者略微超過一點(diǎn)任務(wù)時(shí)，就停止征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致該收的沒收上來，應(yīng)收的沒有收足。其次，激勵(lì)機(jī)制不足。福建省實(shí)行陽光工資后，機(jī)關(guān)工作人員按照級別和職級來領(lǐng)取相應(yīng)的工資，盡管還有年度考核約束，但是依然無法消除干多干少都一樣，干與不干都一樣的現(xiàn)象。最后，政策執(zhí)行不到位。根據(jù)福建省人大養(yǎng)老保險(xiǎn)條例規(guī)定，審計(jì)部門每年均要對企業(yè)開展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況的審計(jì)，但根據(jù)這些年的實(shí)踐看，審計(jì)企業(yè)少，審計(jì)社保機(jī)構(gòu)多。鑒于以上情況，從財(cái)政的角度來看，建議用以下方法擴(kuò)大養(yǎng)老金收入源：一是加大對征繳工作的激勵(lì)力度。針對部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)上收較多地區(qū)，可以考慮采取將超收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)拿出一部分用于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金待遇調(diào)整，提高當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金水平。這樣就有利于激勵(lì)當(dāng)?shù)卣U費(fèi)熱情。二是加大對征收部門的激勵(lì)力度。由于機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行陽光工資后，工作人員個(gè)人不得領(lǐng)取工資之外的收入，如超收獎(jiǎng)金等，建議按照一定的超收比例提取后，給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)作為辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，這樣也能刺激社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的征收積極性。三是加大對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。建議組建養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)稽核隊(duì)伍，配備必要的人員編制和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)督，既要做到對企業(yè)繳費(fèi)情況的稽核，也要對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳部門進(jìn)行稽核，這樣才能保證應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。四是加大審計(jì)部門對養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收的查處力度。建議審計(jì)部門每年選取部分大中型企業(yè)開展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)審計(jì)，尤其是歷年來都未被審計(jì)過的企業(yè)，要開展全面審計(jì)，確保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)要求符合規(guī)定。五是運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和貼息貸款支持低收入群體繳費(fèi)，擴(kuò)大參保覆蓋面。在對“4050”群體進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，建議對特困家庭、無力參保或低收入群體開展貸款繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工作，政府對貸款繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼或者貼息貸款，社保機(jī)構(gòu)與繳費(fèi)人和銀行之間簽署貸款和還款協(xié)議，繳費(fèi)人達(dá)到退休年齡時(shí)由退休金抵充貸款。這樣有利于拉動(dòng)居民參保積極性和可持續(xù)性，不至于短期內(nèi)缺乏資金而斷保、未保，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。

（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，縮小與全國的退休待遇差距

福建養(yǎng)老金水平與全國的差距比較明顯，目前位列全國中等偏下位置，而且福建省繳費(fèi)基數(shù)也位列全國末位，這與福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國第12位的地位不協(xié)調(diào)。在現(xiàn)有情況下，福建省如何貫徹落實(shí)原勞動(dòng)保障部與福建省政府簽訂的支持海峽建設(shè)協(xié)議，提高福建省退休待遇水平，是擺在我們面前艱巨的任務(wù)。建議在福建省財(cái)政收入超過2000億元的良好勢頭下，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對養(yǎng)老金水平的支持力度，提高每年待遇調(diào)整幅度，力爭趕上或者超過全國水平。此外，建議在在社會(huì)統(tǒng)籌基金上收中央前，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余用于提高養(yǎng)老金水平。國家“十二五”規(guī)劃明確要求“十二五”期末前實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，中央是否要將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金收歸中央，目前還不得知，但從實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，基金調(diào)撥發(fā)放的統(tǒng)一性來說，收歸中央管理是遲早的事情。因此，福建應(yīng)該在社會(huì)統(tǒng)籌基金上收中央前，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余多些用于提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，爭取將福建養(yǎng)老金待遇提高到全國中上水平，同時(shí)拉近與機(jī)關(guān)事業(yè)單位差距和全國水平的差距。據(jù)測算，至2011年9月底福建省全省級統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)滾存結(jié)余約為74.62億元，預(yù)計(jì)至2011年底累計(jì)滾存結(jié)余為78.2億元。如果按2011年底省級統(tǒng)籌離退休人數(shù)約為82.7萬人，按每年4.5%的速度增長，2012年至2015年離退休人數(shù)約為86.4萬人、90.31萬人、94.4萬人、98.6萬人。如果按2011年底省級統(tǒng)籌月人均養(yǎng)老金為1375元預(yù)計(jì)，按每年12%的調(diào)待水平測算，2012年至2015年平均調(diào)待水平分別為165元、185元、207元和232元，2012年至2015年用于待遇調(diào)整的資金約為62.7億元（按發(fā)放4年預(yù)計(jì)）、57.5億元（按發(fā)放3年預(yù)計(jì)）、44.9億元（按發(fā)放2年預(yù)計(jì)）和26.3億元（按發(fā)放1年預(yù)計(jì)），按以上4年預(yù)計(jì)共用于待遇調(diào)整支出約為191億元。如果在不考慮省級統(tǒng)籌征繳收入逐年增長的情況下，如果每年按月人均養(yǎng)老金增長12%的幅度調(diào)待，預(yù)計(jì)共需資金總量為191億元。與2011年底預(yù)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余78.2億元相抵，基金缺口預(yù)計(jì)為112.8億元，但如果考慮省級統(tǒng)籌征繳收入逐年增長（四年加總增長率總達(dá)到44%）的情況，到“十二五”末期，就能達(dá)到以上調(diào)整待遇目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老基金預(yù)算管理，明確責(zé)任

如果基金結(jié)余不用于提高退休人員待遇，應(yīng)將現(xiàn)有社?；鹭?cái)政專戶基金結(jié)余，按照先易后難，逐步用于做實(shí)個(gè)人賬戶。據(jù)測算，如果按至2011年9月底省級統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余約為78.2億元，至2011年底個(gè)人賬戶記賬余額預(yù)計(jì)為327.5億元，如果結(jié)余基金全部用于做實(shí)個(gè)人賬戶的話，個(gè)人賬戶空賬余額仍為249.3億元，做實(shí)的個(gè)人賬戶規(guī)模約占總賬戶的24%。對福建將來做實(shí)個(gè)人賬戶奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理要調(diào)動(dòng)各級政府參與管理的積極性，按不同項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要性及影響的大小，將各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理分散于縣（市）、地（市）、?。ㄊ校?、中央四級管理。這樣既有利于增強(qiáng)各級政府管理社會(huì)保險(xiǎn)基金的責(zé)任，也有利于分散社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的風(fēng)險(xiǎn)，提高各級基金的管理水平。按照上述分工，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入各級財(cái)政預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫Y(jié)余資金主要購買國債和納入中央政府統(tǒng)一規(guī)定的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，不得隨意挪用。

二、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的稅收優(yōu)惠政策建議

事實(shí)上，單純依賴財(cái)政的直接投入來完善我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是舉步維艱的。商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃（包括職業(yè)年金和個(gè)人年金）作為一種補(bǔ)充，需要政府通過相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)其發(fā)展壯大。西方最普遍的稅惠方式是允許商業(yè)性年金所繳納保險(xiǎn)費(fèi)從所得稅稅前列支，同時(shí)允許其基金投資收入延遲納稅，至年金給付時(shí)征稅。這種做法類似于個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。表面上看，實(shí)施稅收優(yōu)惠會(huì)使政府減少一部分眼前的稅收收入，給政府帶來即期的財(cái)政壓力，但是國家的財(cái)政損失部分就是職工本來養(yǎng)老金增加的部分，這部分財(cái)政損失是國家財(cái)政對社會(huì)成員的隱性轉(zhuǎn)移支付，并最終轉(zhuǎn)化為職工退休福利的增加。從社會(huì)角度看，未來巨大的養(yǎng)老金壓力將使財(cái)政出現(xiàn)巨大赤字，企業(yè)年金計(jì)劃有利于應(yīng)付人口老齡化沖擊，減輕國家遠(yuǎn)期財(cái)政壓力。

我國稅法中針對企業(yè)年金的法規(guī)至今尚屬空白，唯一的稅收優(yōu)惠政策是國務(wù)院發(fā)〔2000〕42號文件，“企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4％以內(nèi)的部分，可從成本中列支”。2003年，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行(企業(yè)會(huì)計(jì)制度)需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知》，其中第五條第一款規(guī)定，企業(yè)為全體雇員按國務(wù)院或省級人民政府規(guī)定的比例或標(biāo)準(zhǔn)繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(企業(yè)年金)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)可以在稅前扣除。不過，在少數(shù)地區(qū)，地方政府則作出了相對靈活的規(guī)定。如福建省規(guī)定，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）費(fèi)不超過企業(yè)工資總額的5%的部分可以列入成本。建議稅務(wù)部門盡快對企業(yè)年金繳費(fèi)、積累、給付三個(gè)環(huán)節(jié)的稅收政策予以明確。

（一）繳費(fèi)階段。企業(yè)所得稅:按照國家規(guī)定，企業(yè)提取不超過上年度職工工資總額4%的資金實(shí)行企業(yè)年金，享受稅前列支的稅收優(yōu)惠政策，超出部分從稅后凈利潤中列支。稅務(wù)部門年終匯算清繳時(shí)，按政策從應(yīng)納稅所得額中扣除繳納的企業(yè)年金；個(gè)人所得稅:按照我國個(gè)人所得稅法，工資、薪金所得適用5％~45％九級超額累進(jìn)稅率，個(gè)人繳納的企業(yè)年金，同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金一樣，稅前扣除(全部或定額)，工資余額再按九級超額累進(jìn)稅率計(jì)算納稅，職工達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡領(lǐng)取企業(yè)年金時(shí)全額按個(gè)人所得稅法規(guī)定納稅。

（二）累積階段。企業(yè)年金基金按照國家規(guī)定投資運(yùn)營，劃入個(gè)人賬戶的投資收益可以按個(gè)人所得稅中“利息、股息、紅利所得”(稅率20％)征稅。個(gè)人賬戶存款利息則比照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶利息免稅。目前，國外通行的是前兩個(gè)階段免稅，后一個(gè)階段征稅，實(shí)現(xiàn)既不重復(fù)征稅，又促進(jìn)企業(yè)年金的建立和資金積累的目的。同時(shí)，對于年金資本市場中保險(xiǎn)、商業(yè)銀行、信托機(jī)構(gòu)、證券公司、資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)提取的管理費(fèi)收入，按5％稅率征收營業(yè)稅以及企業(yè)所得稅、城建稅等相關(guān)稅種，其投資國債等的利息收入應(yīng)予全部免稅。在企業(yè)年金形成一定規(guī)模以前，給予經(jīng)營者一定的稅收優(yōu)惠政策，以保障企業(yè)年金進(jìn)入資本市場更安全、穩(wěn)定和盡可能高的收益。