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宏觀調(diào)控的行政手段范文第1篇

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家的宏觀調(diào)控。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而其中的經(jīng)濟(jì)和行政手段，隨著越來(lái)越多的趨同于經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的模式，這樣，法制作為剛性準(zhǔn)繩的重要作用，就隨之凸現(xiàn)出來(lái)，因此，如何加強(qiáng)宏觀調(diào)控過(guò)程中的法制建設(shè)，通過(guò)法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，促進(jìn)宏觀調(diào)控突破體制性、政策，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項(xiàng)新課題。

一、法制對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用和意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求打破以往的政府為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心、以計(jì)劃命令為主要手段的經(jīng)濟(jì)模式，將市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的基本準(zhǔn)則。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，應(yīng)當(dāng)由直接的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ń?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃、確立市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、向市場(chǎng)主體提供引導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)育，積極維護(hù)市場(chǎng)秩序等宏觀的、間接的管理方式，這樣，經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與法制建設(shè)就成為相輔相成的兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，也就是說(shuō)，法制是經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；但同樣的，我們也不可以忽視法制建設(shè)帶來(lái)的巨大的反作用，法制建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用具體表現(xiàn)為：引導(dǎo)作用、促進(jìn)作用、保障作用和制約作用。

（一）法制建設(shè)對(duì)政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用。政府的宏觀調(diào)控與其相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式一樣，有其自身的隨機(jī)性和復(fù)雜性，如何使其能夠在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中適時(shí)、合理并行之有效，是充分發(fā)揮法制的引導(dǎo)作用的重要意義所在。目前，我國(guó)法制對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的指引作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，使宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的各種行為有法可依，有章可循，通過(guò)政府立法程序，將實(shí)踐中調(diào)控經(jīng)濟(jì)所需的具體手段，上升為法律、政策和規(guī)范，為調(diào)控主體設(shè)定行為模式和權(quán)義界限，將其調(diào)控行為納入法制軌道。第二、調(diào)控主體通過(guò)法的規(guī)范，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身要求的同時(shí)，也遵循一套統(tǒng)一而普遍適用的規(guī)則，避免或抑制各經(jīng)濟(jì)主體隨意發(fā)展、大量不同主體之間的利益沖突、某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展失控或呈現(xiàn)危機(jī)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展。

（二）法制建設(shè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。法制建設(shè)對(duì)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在，通過(guò)法律的規(guī)范，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而合理的確認(rèn)政府職能以及隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，政府職能相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以促使它更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，正確理順并處理好政治關(guān)系、社會(huì)管理關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等，既調(diào)動(dòng)了調(diào)控主體的積極性和主動(dòng)性，也使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步按照法律所確認(rèn)的原則，深入發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展掃除障礙和創(chuàng)造條件。

（三）法制建設(shè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的保障作用。法律以其特有的屬性——國(guó)家強(qiáng)制性和規(guī)范性，在保障宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的過(guò)程中，起著不可替代的作用。這種保障具體表現(xiàn)在，通過(guò)法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性，確認(rèn)和維護(hù)宏觀調(diào)控主體的權(quán)利模式和行為模式，引導(dǎo)調(diào)控主體的活動(dòng)，預(yù)防、打擊、制裁經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種違法、違規(guī)行為，保障并創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，平等地對(duì)待和處理好各種經(jīng)濟(jì)糾紛，保障各方主體的合法利益和權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。建立和維護(hù)必要的法律秩序、法律環(huán)境，為生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提供以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為制裁和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供準(zhǔn)則，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供秩序保障和環(huán)境保障。

（四）法制建設(shè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的制約作用。通過(guò)法律的規(guī)范，在引導(dǎo)、促進(jìn)和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也制約宏觀調(diào)控過(guò)程中的強(qiáng)制性、盲目性和任意性等消極因素和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、波動(dòng)性等傾向，這種制約作用是法律本身的功能，也是改革開(kāi)放、特別是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)對(duì)法律的需求。

二、宏觀調(diào)控與法制建設(shè)相結(jié)合，是我市建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路

我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng),有賴于科學(xué)合理且完備的法律制度體系加以保障.因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，宏觀調(diào)控本身不是靈丹妙藥，不能一勞永逸的解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的所有問(wèn)題，而法制的本身可以合理的補(bǔ)充宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)上的不足，為宏觀調(diào)控提供正確的引導(dǎo)和有效的保障，因此，宏觀調(diào)控與法的功能緊密結(jié)合，是更好的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明顯提升經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。

（一）法制建設(shè)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)性。第一，法制建設(shè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊功能只有在宏觀調(diào)控中才能充分、有效地發(fā)揮。因?yàn)楹暧^調(diào)控是指政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接管理，是指政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、引導(dǎo)和必要的干預(yù)，而法律則是實(shí)現(xiàn)間接管理、必要干預(yù)的最佳手段。第二，法具有普遍性、規(guī)范性、客觀性和強(qiáng)制性的屬性，它能有效地滿足宏觀調(diào)控的需要。因?yàn)楹暧^調(diào)控的對(duì)象是總需求與總供給，是市場(chǎng)與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公平分配的關(guān)系。而這些關(guān)系只有通過(guò)法才能調(diào)整、適應(yīng)，引導(dǎo)和保障。

（二）宏觀調(diào)控與法制結(jié)合的重要意義。傳統(tǒng)的單純依靠行政命令，把法律手段僅僅作為宏觀調(diào)控手段之一的觀念已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)，法制的作用越來(lái)越從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中凸現(xiàn)出來(lái)，因此，樹(shù)立法制建設(shè)是宏觀調(diào)控的依據(jù)、準(zhǔn)則和保障的正確思想，全面認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控與法制建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系也就因此具有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）如何合理的將法制建設(shè)與宏觀調(diào)控有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。第一，充分認(rèn)識(shí)到法制建設(shè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用，要改變過(guò)去那種把三種手段，即行政手段、經(jīng)濟(jì)手段與法律手段并重的觀念，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)手段與行政手段既要法律來(lái)確認(rèn)、規(guī)定，也要法律來(lái)調(diào)整與保障，還要法律來(lái)解決使用經(jīng)濟(jì)手段與行政手段時(shí)所出現(xiàn)的矛盾、糾紛和具體問(wèn)題。第二，我市的宏觀調(diào)控既要借鑒外省市的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更要從我市實(shí)際出發(fā)，并賦予它新的含義，即市政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)通過(guò)對(duì)我市基本經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，控制、組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

三、我市存在的問(wèn)題

（一）宏觀調(diào)控管理體制沒(méi)有完全理順，法制建設(shè)未得到足夠的重視。法制工作的領(lǐng)域不寬，沒(méi)有滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策和管理中去，法治政府的理念有待深入人心，“管理就是權(quán)力，管理就是審批”的觀念轉(zhuǎn)變還不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在，在行政管理中，管理者與被管理者的責(zé)任權(quán)力、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，甚至違法設(shè)置行政管理權(quán)或被管理者的義務(wù)，在一定程度上影響了市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）服務(wù)型政府建設(shè)尚未到位。政務(wù)公開(kāi)不全面，法定應(yīng)公開(kāi)的信息尚未完全公示，行政決策、行政決定及其程序和依據(jù)沒(méi)有公開(kāi)；電子政務(wù)的發(fā)展滯后，有的網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容單薄、更新緩慢、功能單一； 行政許可事項(xiàng)及相關(guān)管理事項(xiàng)的集中辦理、聯(lián)審會(huì)辦實(shí)現(xiàn)難度較大；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在政務(wù)大廳受理、回復(fù)的事項(xiàng)存在“兩頭受理”、“兩頭回復(fù)”的現(xiàn)象；不依法、不按程序履行職責(zé)，行政管理工作制度不健全、不落實(shí)等現(xiàn)象依然存在，行政服務(wù)效能有待提高。

（三）宏觀調(diào)控職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有脫節(jié)，法制工作受功利因素干擾。由于權(quán)力本位、利益本位的驅(qū)動(dòng)，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能交叉，以及法制工作的機(jī)制不夠健全等客觀因素，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，權(quán)力掣肘，公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益“法制”化等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。

（四）對(duì)宏觀調(diào)控行為的監(jiān)督不完善。宏觀調(diào)控主體內(nèi)部監(jiān)督制約制度尚未嚴(yán)格貫徹執(zhí)行到位，而已開(kāi)展的監(jiān)督范圍偏重在行政處罰，對(duì)行政許可、收費(fèi)等執(zhí)法的監(jiān)督相對(duì)薄弱，部門(mén)法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作難以開(kāi)展，缺乏有效的監(jiān)督、制約手段，監(jiān)督的效能未能充分、有效地發(fā)揮。

四、解決上述問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）積極理順宏觀調(diào)控行政管理體制。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，理順各種宏觀調(diào)控關(guān)系，克服職責(zé)交叉、相互掣肘、以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，在各項(xiàng)工作中牢固樹(shù)立依法辦事的法治觀念，堅(jiān)持以人為本、以法為準(zhǔn)、依法行政。將各種宏觀調(diào)控方式和手段聚集起來(lái)，發(fā)揮綜合效能；深化管理體制改革，培育、發(fā)展各類(lèi)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，將政府經(jīng)濟(jì)職能還給市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，除法律法規(guī)明確必須由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的以外，逐步將資質(zhì)認(rèn)定審查、行業(yè)信息披露等行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律的作用。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府。第一，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，凡是依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政務(wù)信息，以及其他可以公開(kāi)的行政決策、決定、政策等政務(wù)信息，都要通過(guò)能夠?yàn)樯鐣?huì)廣為知曉的方式和渠道向社會(huì)公眾公示，對(duì)于公眾依法有權(quán)查詢的政務(wù)信息，要?jiǎng)?chuàng)造便利、快捷的查詢辦法、渠道或條件。第二，完善決策機(jī)制。一是按照市政府要求規(guī)范決策程序，制訂和完善決策程序和部門(mén)內(nèi)部決策程序規(guī)定，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。第三，加速管理轉(zhuǎn)型。注重保護(hù)和合理利用各類(lèi)資源，優(yōu)化改善投資環(huán)境，積極探索和運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、動(dòng)態(tài)管理等多種間接管理、市場(chǎng)化手段，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推行事后監(jiān)管為主的行政管理方式，促進(jìn)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）運(yùn)用法律手段重新定義政府的宏觀調(diào)控職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求打破以政府為中心、以計(jì)劃命令為手段的經(jīng)濟(jì)模式，將市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)則。由此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，必須由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計(jì)劃、確立市場(chǎng)規(guī)則、向市場(chǎng)主體提供服務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，維護(hù)市場(chǎng)秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀調(diào)控管理。也就是要求政府職能從傳統(tǒng)的計(jì)劃、審批許可、命令向規(guī)劃、政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。這樣，我們就應(yīng)該通過(guò)立法、制定規(guī)范等方式，逐步規(guī)范政府權(quán)力，調(diào)整政府與市場(chǎng)主體的關(guān)系，廢除那些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊職能，另塑造促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府新職能，這是形成自由、競(jìng)爭(zhēng)、公平的市場(chǎng)機(jī)制的重要條件。

宏觀調(diào)控的行政手段范文第2篇

中國(guó)是一個(gè)處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的發(fā)展中大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)開(kāi)放度很高的國(guó)家，宏觀調(diào)控面臨的經(jīng)濟(jì)背景較為復(fù)雜，這就決定了政府在進(jìn)行總量調(diào)控的同時(shí)，必須兼顧其他目標(biāo)。但由于這些目標(biāo)之間的關(guān)系有時(shí)很復(fù)雜，有些是短期變量，有些是長(zhǎng)期變量，這就迫使宏觀調(diào)控部門(mén)必須在看清楚這些經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系的基礎(chǔ)上，在多重目標(biāo)中進(jìn)行有取舍的選擇，否則會(huì)造成主要目標(biāo)的模糊不清甚至目標(biāo)之間的相互沖突，使政策效果大打折扣。比如，本輪調(diào)控在抑制過(guò)剩產(chǎn)能、縮減貿(mào)易順差和控制流動(dòng)性過(guò)剩等方面同時(shí)下手，但這些問(wèn)題的根源主要是收入分配差距過(guò)大。收入分配機(jī)制是一個(gè)由制度所決定的長(zhǎng)期變量，不是短期內(nèi)可以調(diào)整好的。如果把保增長(zhǎng)作為短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要目標(biāo)，順差擴(kuò)大與貨幣過(guò)剩以及資產(chǎn)價(jià)格上漲就是保增長(zhǎng)所必須支付的成本，也是保持較高增長(zhǎng)率的前提條件。

多重目標(biāo)之間可能相互掣肘、自相矛盾，大大降低了政策的效果。從未來(lái)趨勢(shì)看，宏觀調(diào)控四大總量目標(biāo)應(yīng)該兼顧，但在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整尚未見(jiàn)底、就業(yè)形勢(shì)空前嚴(yán)峻的新形勢(shì)下，“保增長(zhǎng)”和“保就業(yè)”應(yīng)該置于更為優(yōu)先的目標(biāo)，而物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡則作為兼顧目標(biāo)。在“保增長(zhǎng)”和“保就業(yè)”兩大目標(biāo)中，應(yīng)把“保就業(yè)”放在更加突出的位置，政府投資和銀行信貸應(yīng)重點(diǎn)向?qū)蜆I(yè)帶動(dòng)作用大的部門(mén)傾斜，通過(guò)增加就業(yè)擴(kuò)大消費(fèi)需求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

正確處理宏觀調(diào)控與宏觀管理的關(guān)系

在本輪經(jīng)濟(jì)景氣周期中，宏觀調(diào)控的主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)反復(fù)“偏熱”，針對(duì)土地使用和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題，國(guó)土和環(huán)保部門(mén)加入了宏觀調(diào)控部門(mén)的行列。例如，前環(huán)?？偩纸M織開(kāi)展“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”、國(guó)土資源部開(kāi)展土地督察等等。這些政策措施在客觀上起到了抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)熱、提高投資項(xiàng)目質(zhì)量的效果。

但在經(jīng)濟(jì)下滑期，這些部門(mén)是不是需要配合調(diào)控主要目標(biāo)而放松經(jīng)濟(jì)管理職能、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入?顯然，周期性的加強(qiáng)或放松土地、環(huán)保和行業(yè)準(zhǔn)入政策是不適當(dāng)?shù)?。因此，有必要進(jìn)一步厘清“宏觀調(diào)控”職能與“經(jīng)濟(jì)管理”職能的關(guān)系，把常規(guī)性經(jīng)濟(jì)管理職能與反周期的調(diào)控職能分開(kāi)，把確需強(qiáng)化的部門(mén)經(jīng)濟(jì)管理職能通過(guò)法定形式固定下來(lái)，進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的范圍、方式與手段。特別是在當(dāng)前新增政府投資項(xiàng)目比較多、比較集中的情況下，要按照中央有關(guān)部署，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和“兩高一資”項(xiàng)目死灰復(fù)燃。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)在節(jié)能減排方面行之有效的一些經(jīng)驗(yàn)做法，使之及時(shí)制度化、法制化。不能把市場(chǎng)準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)管理政策與宏觀調(diào)控政策混為一談，防止在采取寬松調(diào)控政策的同時(shí)降低環(huán)保、能耗等市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，使“十一五”前3年來(lái)之不易的節(jié)能減排成果毀于一旦。要把擴(kuò)大內(nèi)需與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)改革創(chuàng)新，在不斷優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

正確處理經(jīng)濟(jì)手段與行政手段之間的關(guān)系

我國(guó)宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下進(jìn)行的，由于市場(chǎng)體系還不健全，資源價(jià)格形成機(jī)制還不完善，價(jià)格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具還沒(méi)有完全市場(chǎng)化，地方財(cái)政體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不相適應(yīng)。在這種情況下，必要的行政手段客觀上發(fā)揮了對(duì)宏觀調(diào)控的協(xié)助和配合作用。本輪在控制投資過(guò)度擴(kuò)張、土地濫用以及環(huán)境保護(hù)等方面，運(yùn)用行政手段調(diào)控甚至可以取得立竿見(jiàn)影的效果。但是，行政手段往往見(jiàn)效快，反彈也快，甚至還會(huì)對(duì)現(xiàn)行體制造成路徑依賴(尤其是土地、環(huán)境保護(hù)主要依靠行政手段)。行政手段的過(guò)多使用對(duì)加快市場(chǎng)化改革、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用產(chǎn)生了一定程度的不利影響。

因此，在未來(lái)的宏觀調(diào)控中應(yīng)更好地處理好經(jīng)濟(jì)手段、法律手段與行政手段之間的矛盾，要通過(guò)推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控的作用。為了盡量減少宏觀調(diào)控中過(guò)多地依賴行政手段，今后在解決產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后企業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面，要應(yīng)盡快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且通過(guò)法律手段保障這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)。通過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)，打擊假冒偽劣，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

正確處理宏觀調(diào)控與體制改革的關(guān)系

宏觀調(diào)控的行政手段范文第3篇

我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行的是專賣(mài)專營(yíng)政企合一管理體制，煙草行業(yè)的行政管理職能滲透到了行業(yè)的方方面面，是一種束縛性的、僵化的計(jì)劃管理。行業(yè)實(shí)行計(jì)劃生產(chǎn)、計(jì)劃銷(xiāo)售，禁止行業(yè)外其他任何組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)只能來(lái)自行業(yè)內(nèi)部。這種管理體制的特點(diǎn)具體表現(xiàn)為：（一）完全專賣(mài)（壟斷）。即由國(guó)家直接控制、壟斷經(jīng)營(yíng)，在“產(chǎn)供銷(xiāo)、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)”等方面實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理和專賣(mài)專營(yíng)；（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)。整個(gè)行業(yè)，除少數(shù)公司外，絕大多數(shù)煙草企業(yè)尤其是卷煙工業(yè)企業(yè)采取國(guó)有獨(dú)資形式；（三）政企合一。自1984年1月成立國(guó)家煙草專賣(mài)局以來(lái)，各級(jí)煙草專賣(mài)局仍與煙草公司采取一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子的運(yùn)作方式；（四）計(jì)劃管理。在全國(guó)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，煙草行業(yè)仍對(duì)卷煙產(chǎn)量和烤煙收購(gòu)量實(shí)行指令性計(jì)劃管理。

二、煙草行業(yè)行政管理的“新”內(nèi)涵

中國(guó)加入WTO，承諾煙草關(guān)稅減讓、煙草配額和許可證管制放松等，帶來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外國(guó)卷煙的更大范圍和力度的開(kāi)放；加入FCTC，中國(guó)承諾的控?zé)熈Χ葘⒋蠓訌?qiáng)，煙草行業(yè)面臨愈來(lái)愈重的外部壓力。應(yīng)對(duì)如此的外部環(huán)境，行業(yè)內(nèi)部對(duì)改革計(jì)劃管理體制也作出實(shí)踐探索，正努力形成煙草行業(yè)行政管理的“新”內(nèi)涵。就中國(guó)煙草行政管理的職能范圍和其承擔(dān)的任務(wù)而言，其宏觀調(diào)控的內(nèi)涵具體包含以下幾個(gè)方面：

1、煙草行政管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)培育統(tǒng)一的煙草市場(chǎng)的目的，促進(jìn)完備和諧煙草市場(chǎng)體系的構(gòu)建。市場(chǎng)的發(fā)育成熟及完備的市場(chǎng)體系的形成既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的典型特征，也是其賴以運(yùn)作的基礎(chǔ)。從世界范圍來(lái)看，凡實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，都把促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和構(gòu)建市場(chǎng)體系作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。在我國(guó)煙草行業(yè)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的多年束縛，企業(yè)依賴性強(qiáng)，市場(chǎng)發(fā)育比較滯后，以統(tǒng)

一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序?yàn)樘卣鞯氖袌?chǎng)體系尚未完全形成。所以，通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)體系的盡快形成，是中國(guó)煙草相當(dāng)一段時(shí)期的重要任務(wù)。

2、煙草行政管理要完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入控制制度，體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式和手段，是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的高級(jí)形式，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等。其中，核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策。目前我國(guó)煙草行業(yè)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)政策的重要性，并已經(jīng)開(kāi)始用于調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。中國(guó)煙草行政管理特有的職能可以說(shuō)正是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)工具。

3、煙草行政管理要規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。煙草經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要正常的市場(chǎng)秩序，而正常的市場(chǎng)秩序盡管依靠市場(chǎng)主體的自覺(jué)、自律行為有進(jìn)也會(huì)形成，但由于利益機(jī)制的趨動(dòng)及個(gè)體利益與社會(huì)利益的沖突等原因往往不會(huì)自發(fā)形成，它除了需要作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的法律、法規(guī)的明確規(guī)范，也需要國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控職能發(fā)揮強(qiáng)制確立。中國(guó)煙草行政管理作為專司煙草市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的一種職能，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序可以說(shuō)是其最重要的使命和職責(zé)。

中國(guó)煙草行政管理是我國(guó)宏觀調(diào)控的一種重要職能，是我國(guó)宏觀調(diào)控體系中不可或缺的組成部分。國(guó)家也早已提出要發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)、完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、清除市場(chǎng)障礙，以盡快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系以及健全市場(chǎng)規(guī)劃、加強(qiáng)市場(chǎng)管理，從而為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。這些規(guī)定無(wú)疑為具有市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的中國(guó)煙草行政管理提出的發(fā)揮作用的要求和方向。維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，不僅是完成中國(guó)煙草行政管理職能本身的需要，同時(shí)還有具有履行國(guó)家宏觀調(diào)控職能的深刻意義。

三、現(xiàn)階段煙草行政管理職能發(fā)揮狀況及問(wèn)題

近年來(lái)，中國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立為中國(guó)煙草行政管理事業(yè)的改革發(fā)展提供了廣闊的天地，中國(guó)煙草行政管理工作的開(kāi)展也為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、有序運(yùn)行發(fā)揮強(qiáng)有力的規(guī)范作用。

現(xiàn)階段，可以說(shuō)中國(guó)煙草行政管理已經(jīng)初步納入了我國(guó)的宏觀調(diào)控體系并為宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和改善發(fā)揮了重要作用，但從實(shí)際運(yùn)行看，中國(guó)煙草行政管理尚沒(méi)有充分發(fā)揮國(guó)家賦予的宏觀調(diào)控職能，中國(guó)煙草行政管理所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。

1、盡管中國(guó)煙草行政管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入職能可以發(fā)揮使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)布局合理化的作用，但由于部門(mén)自身在觀念、能力等方面的欠缺及市場(chǎng)發(fā)育不健全等原因，中國(guó)煙草行政管理并未實(shí)現(xiàn)這種高層次的管理，中國(guó)煙草行政管理也并未完全成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)實(shí)施鏈條上的重要一環(huán)。所以，當(dāng)務(wù)之急是使中國(guó)煙草行政管理的職能能著眼于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施。

2、中國(guó)煙草與工商行政管理部門(mén)履行政府對(duì)煙草市場(chǎng)主體的交易和競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)督管理的職責(zé)中存在協(xié)調(diào)問(wèn)題。部分地區(qū)煙草管理能力與所承擔(dān)的職能失衡，造成中國(guó)煙草行政管理的效果還不十分理想，管理力度不夠的問(wèn)題比較突出，使市場(chǎng)秩序并未達(dá)到最佳狀態(tài)，有時(shí)甚至還比較混亂。如假冒偽劣卷煙仍大量存在，商標(biāo)侵權(quán)行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、不規(guī)范的市場(chǎng)主體及仍不斷出現(xiàn)等。這不僅使中國(guó)煙草行政管理的效率大打折扣，也使中國(guó)煙草行政管理還不能完全滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亟待加以解決。

3、中國(guó)煙草在新的歷史條件下，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，經(jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)所趨，在這種情況下，中國(guó)煙草行政管理監(jiān)管整個(gè)大市場(chǎng)以及監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下，中國(guó)煙草監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在一些地方的煙草部門(mén)仍陷入微觀管理領(lǐng)域而不能自拔，從而放棄從高層次上監(jiān)管市場(chǎng)。如在對(duì)市場(chǎng)的培育方面，一些部門(mén)仍囿于陳舊的管理市場(chǎng)的方法，而不是從促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟、規(guī)范市場(chǎng)客體、推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則的健全等高層次上培育市場(chǎng)；再如一些部門(mén)仍完全習(xí)慣于那種重點(diǎn)整治或集中治理式管理方式，而放棄或放松應(yīng)有的煙草市場(chǎng)日常監(jiān)管。這些都在一定程度上鉗制了中國(guó)煙草監(jiān)管效能及執(zhí)法水平的提高，不利于煙草經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、強(qiáng)化中國(guó)煙草行政管理的對(duì)策

針對(duì)中國(guó)煙草職能發(fā)揮存在的主要問(wèn)題，除了在完善體制、強(qiáng)化法制等方面繼續(xù)努力外，應(yīng)著重從以下四個(gè)方面強(qiáng)化煙草行政管理。

1、創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)強(qiáng)化煙草行政管理的深刻內(nèi)涵。行政管理在國(guó)家宏觀調(diào)控體系中有著重要的地位，肩負(fù)著崇高的歷史使命。創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變觀念作為強(qiáng)化中國(guó)煙草行政管理的對(duì)策之一，這幾年也一直在強(qiáng)調(diào)，但通過(guò)實(shí)踐我們可以看到這一問(wèn)題并未從根本上得到解決。比如對(duì)監(jiān)管市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵還缺乏準(zhǔn)確的定位，仍停留于監(jiān)管表面市場(chǎng)就是一個(gè)突出的證明。所以，對(duì)于習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理思想、管理方式方法的廣大煙草管理干部，尤其是基層煙草干部來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變觀念就是要求廣大煙草干部深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵，認(rèn)清煙草監(jiān)管市場(chǎng)的重要意義，自覺(jué)提高管理層次，從狹隘的監(jiān)管市場(chǎng)的管理模式中擺脫出來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)管的自覺(jué)性和準(zhǔn)確性，使煙草行政管理走上科學(xué)和諧發(fā)展的正確軌道上來(lái)。

2、優(yōu)化監(jiān)管，營(yíng)造寬松的外部發(fā)展環(huán)境。中國(guó)煙草目前實(shí)行的是國(guó)家煙草專賣(mài)制度，其監(jiān)管環(huán)境是復(fù)雜的、多方面的，涉及到有關(guān)的政府部門(mén)、執(zhí)法手段、管理經(jīng)費(fèi)、管理對(duì)象對(duì)管理主體的認(rèn)同及其成熟程度等的各種制約因素。地方保護(hù)主義、執(zhí)法手段的單

一、職能交叉部門(mén)的利益沖突與制肘、市場(chǎng)主體對(duì)煙草監(jiān)管缺乏認(rèn)同等等問(wèn)題不同程度的制約監(jiān)管職能的有效發(fā)揮，甚至?xí)?yán)重影響監(jiān)管效果。所以，要強(qiáng)化煙草行政管理，必須改善監(jiān)管的外部環(huán)境，盡快促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟，使煙草監(jiān)管在一個(gè)較為寬松的環(huán)境中發(fā)揮職能作用。

3、加大力度，不斷提高監(jiān)管效率。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要高效率的行政管理，這是一條已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所一再證明的規(guī)律。一般來(lái)說(shuō)，管理效率越高，管理效果自然就越好。因此，從提高效率角度強(qiáng)化中國(guó)煙草行政管理更具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)階段，提高煙草監(jiān)管效率應(yīng)主要從內(nèi)部組織優(yōu)化、方式變革、外部加強(qiáng)協(xié)調(diào)等方面著手加以解決。尤其是要傾力打造學(xué)習(xí)型煙草組織，加強(qiáng)煙草隊(duì)伍形象建設(shè)，不斷提高職工干部素質(zhì)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)信息平臺(tái)開(kāi)放共享等信息化的手段改革煙草監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)與工商監(jiān)管的合作、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制聯(lián)系，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。

4、加強(qiáng)煙草行政管理要與整個(gè)宏觀調(diào)控體系的建設(shè)相配套、協(xié)調(diào)。既然煙草行政管理屬國(guó)家宏觀調(diào)控體系的一個(gè)重要組成部分，那么煙草行政管理職能的加強(qiáng)就要與整個(gè)宏觀調(diào)控體系的建設(shè)保持協(xié)調(diào)、配套，在個(gè)體突破的同時(shí)注意整體推進(jìn)，加強(qiáng)煙草行政管理的每一步驟都要考慮與其宏觀調(diào)控的職能、手段相銜接，加強(qiáng)其他宏觀調(diào)控職能或手段時(shí)也要注意把煙草行政管理職能納入其中，全面考慮，防止煙草管理與監(jiān)督職能與其他調(diào)控職能互相脫節(jié)，以提高國(guó)家宏觀調(diào)控體系的整體功能，更有利于煙草行業(yè)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提高。

宏觀調(diào)控的行政手段范文第4篇

【關(guān)鍵詞】國(guó)民經(jīng)濟(jì);行政管理;宏觀經(jīng)濟(jì);財(cái)政政策;貨幣政策;供求平衡

國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行政管理是一項(xiàng)重要的國(guó)家職能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制伴隨著改革開(kāi)放的深化而不斷完善，國(guó)家執(zhí)行經(jīng)濟(jì)的行政管理職能的方法也由過(guò)去的行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。歷史證明，過(guò)去一些西方國(guó)家單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)只會(huì)使經(jīng)濟(jì)危機(jī)愈演愈烈，而我國(guó)過(guò)去所奉行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)也會(huì)打擊社會(huì)生產(chǎn)的積極性，不利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，阻礙了我國(guó)綜合國(guó)力的提升。而我國(guó)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)體制通過(guò)市場(chǎng)靈活反映價(jià)格的變化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠通過(guò)市場(chǎng)自主運(yùn)行，當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)故障時(shí)，政府能及時(shí)出臺(tái)合適的財(cái)政政策和貨幣政策。這樣的經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)于單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一的市場(chǎng)調(diào)節(jié)更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，更有利于推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，文明的發(fā)展。本文將分別介紹與宏觀調(diào)控，財(cái)政政策和貨幣政策相關(guān)的一些理論知識(shí)和它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的應(yīng)用。

一、宏觀調(diào)控

(一)何為宏觀調(diào)控。

宏觀調(diào)控是國(guó)家綜合運(yùn)用各種方法和策略對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行的調(diào)節(jié)與控制的過(guò)程，是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運(yùn)行總的經(jīng)濟(jì)需求，所以宏觀調(diào)控的權(quán)利只能屬于國(guó)務(wù)院。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的動(dòng)態(tài)平衡。為了達(dá)到特定的目標(biāo)，政府需要通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)政策和制度來(lái)調(diào)節(jié)這種總的平衡。一旦市場(chǎng)因?yàn)楣┣箨P(guān)系失調(diào)等原因發(fā)生問(wèn)題或者產(chǎn)生了混亂，政府就能夠通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的專門(mén)針對(duì)該類(lèi)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)在宏觀上調(diào)節(jié)市場(chǎng)的運(yùn)行，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和均衡增長(zhǎng)。

(二)為什么要宏觀調(diào)控。

1．市場(chǎng)不能夠調(diào)節(jié)所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

像槍支彈藥等武器，公共產(chǎn)品等涉及到國(guó)家人民切身利益的領(lǐng)域就不能讓市場(chǎng)去按照市場(chǎng)的規(guī)律調(diào)節(jié)，而應(yīng)該根據(jù)有關(guān)情形，由政府來(lái)調(diào)節(jié)。

2．市場(chǎng)存在自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點(diǎn)，市場(chǎng)也會(huì)失靈。

如:外部效應(yīng)，公共產(chǎn)品，市場(chǎng)壟斷，不完全市場(chǎng)，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定等。

3．宏觀調(diào)控有利于幫助人們認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的弱點(diǎn)和缺陷。

合理的宏觀調(diào)控政策有利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，促進(jìn)收入分配公平，進(jìn)而維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，最終使社會(huì)生活質(zhì)量得到提高。

(三)宏觀調(diào)控的手段。

宏觀調(diào)控的手段一共有三種。分別是經(jīng)濟(jì)手段，行政手段和法律手段。經(jīng)濟(jì)手段一般是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。而行政手段一般通過(guò)政府的有關(guān)命令實(shí)現(xiàn);法律手段則主要指政府制定的相關(guān)法規(guī)。宏觀調(diào)控，要將這三種手段綜合運(yùn)用，要使這三種手段之間達(dá)到相互適應(yīng)的效果，只有這樣，才能最大程度地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。需要注意的是，必須要堅(jiān)持直接與間接相結(jié)合的調(diào)節(jié)方法，并以間接調(diào)節(jié)為主。直接調(diào)控一般是通過(guò)行政手段和法律手段實(shí)現(xiàn)，比較生硬而不緩和。而間接調(diào)控則通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，一般會(huì)利用價(jià)值規(guī)律，并且順應(yīng)了市場(chǎng)規(guī)律，更為緩和，更容易被受眾接受。直接調(diào)控可能見(jiàn)效更快，有利于快速解決當(dāng)前問(wèn)題，但卻很有可能治標(biāo)不治本，而間接調(diào)控恰好彌補(bǔ)了直接調(diào)控的缺點(diǎn)，盡管間接調(diào)控產(chǎn)生效果會(huì)慢一些，到更能從根本上解決問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)解決問(wèn)題更為有利。因此，要將這三種手段有機(jī)地結(jié)合運(yùn)用，發(fā)揮出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的最大功能。

二、財(cái)政政策

(一)何為財(cái)政政策。

一般情況下，財(cái)政政策是指政府在一定的歷史背景下，為完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)公平和效率相協(xié)調(diào)的任務(wù)，通過(guò)稅收、公共支出等方法來(lái)分配社會(huì)財(cái)富，而制定的財(cái)政政策和策略。另外，要注意財(cái)政政策有階段性和相對(duì)穩(wěn)定性，有導(dǎo)向，協(xié)調(diào)，穩(wěn)定的功能。

(二)財(cái)政政策的分類(lèi)。

財(cái)政政策由于其分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同，可分為三種情況。一是由于財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用不同，可以把財(cái)政政策劃分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。二是依據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。三是根據(jù)財(cái)政政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的地方不同，將財(cái)政政策劃分為總量政策和結(jié)構(gòu)政策。

(三)財(cái)政政策的應(yīng)用。

如果供大于求，可以選擇使用積極的財(cái)政政策。這樣就能通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出，增加財(cái)政赤字來(lái)拉動(dòng)社會(huì)總需求，刺激消費(fèi)，進(jìn)而消費(fèi)掉多出的社會(huì)產(chǎn)品。但如果當(dāng)供小于求時(shí)，就可以使用緊縮性的財(cái)政政策，通過(guò)減少財(cái)政赤字，增加國(guó)債發(fā)行，減少投資需求和財(cái)政補(bǔ)貼等手段刺激生產(chǎn)，適當(dāng)減少社會(huì)總需求，這樣就可以緩和社會(huì)總供給不足所造成的矛盾。當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，可以搭配使用積極和消極這兩種財(cái)政政策，要增加財(cái)政補(bǔ)貼減少國(guó)債發(fā)行等政策刺激總需求增長(zhǎng)。另外，還要抑制社會(huì)總需求，使二者逐漸趨于平衡。社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求也可以同時(shí)使用這兩種戰(zhàn)略。通過(guò)縮減財(cái)政開(kāi)支，縮減財(cái)政赤字，增發(fā)國(guó)債，減少居民消費(fèi)補(bǔ)貼等方式來(lái)縮小社會(huì)總需求。另外，也要刺激社會(huì)總供給的增加。就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，仍應(yīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。

貨幣政策是國(guó)家通過(guò)各種工具和方法來(lái)調(diào)節(jié)貨幣的總量和利率以實(shí)現(xiàn)某些特定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的貨幣供應(yīng)和貨幣流通管理的基本準(zhǔn)則。通過(guò)市場(chǎng)利率的變化來(lái)影響民間的資本投資，影響總需求來(lái)影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種方針措施。調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準(zhǔn)備金率，公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)政策。

(二)貨幣政策與財(cái)政政策的配合。

貨幣政策與財(cái)政政策的配合不是絕對(duì)的，要根據(jù)不同時(shí)期的具體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，總需求又過(guò)于旺盛時(shí)，應(yīng)該采用雙緊政策。在當(dāng)市場(chǎng)疲軟，經(jīng)濟(jì)過(guò)冷時(shí)，要采用雙松政策。在結(jié)構(gòu)失調(diào)但是經(jīng)濟(jì)又有一定熱度時(shí)，應(yīng)采取緊貨幣，松財(cái)政的政策。在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，應(yīng)采取松貨幣，緊財(cái)政的政策。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前要更好地通過(guò)宏觀調(diào)控這雙有形的手輔助市場(chǎng)這個(gè)無(wú)形的手，使市場(chǎng)與政府協(xié)調(diào)平衡，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，持續(xù)發(fā)展;合理運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策，遵循并利用價(jià)值規(guī)律，綜合運(yùn)用計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段來(lái)維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，不斷提高我國(guó)綜合國(guó)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益。

【參考文獻(xiàn)】

［1］耿劍鋒．論宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，11

［2］韋奇松．淺析我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀［J］．房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2014，18

［3］李曉亮，杜艷春，葛察忠．推動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定構(gòu)建環(huán)境友好國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系［J］．環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2012，6

［4］李敏昌，張穗成，吳淑嫻．黨在建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)政策及其影響［J］．甘肅社會(huì)科學(xué)，2011，3

宏觀調(diào)控的行政手段范文第5篇

怎樣達(dá)到思想政治課教學(xué)的預(yù)期目標(biāo)，使課堂教學(xué)有效。需要教師組織適合教材、學(xué)生的課堂教學(xué)。

一、《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》教學(xué)實(shí)錄

[教學(xué)重難點(diǎn)]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征；宏觀調(diào)控的手段。

[教學(xué)方法]情境教學(xué)法；合作探究法。

[教學(xué)過(guò)程]

導(dǎo)入新課：學(xué)生觀看數(shù)字圖片（多媒體播放）感受其中的變化。

師：這十年來(lái)，我國(guó)各方面都取得了舉世矚目的成就。其中一個(gè)重要原因就是我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。讓我們一同走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

展開(kāi)新課：

師：什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？

生：市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

師：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？

生：是。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。

師：什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？

生：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

情境一

小王是我校江海晚報(bào)記者團(tuán)成員，他了解到《財(cái)富》2012年世界500強(qiáng)中國(guó)部分內(nèi)地企業(yè)：中國(guó)石油、中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)工商銀行、中國(guó)移動(dòng)通信。

問(wèn)題：（1）這些上榜企業(yè)有哪些共同特點(diǎn)？（從企業(yè)的性質(zhì)和涉及的行業(yè)分析）

（2）這反映了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有什么特征？

生：（1）這些上榜企業(yè)都是國(guó)有或國(guó)家控股企業(yè)，從所有制來(lái)看，都是公有制企業(yè)。這些上榜企業(yè)涉及關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。

（2）堅(jiān)持公有制的主體地位。

情境二

背景：全國(guó)啟動(dòng)19省市對(duì)口支援新疆。已實(shí)施1627個(gè)項(xiàng)目，投資153億。

我市與新疆伊寧縣結(jié)對(duì)合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術(shù)和智力支援。

（多媒體播放小王采訪我校援疆干部某校長(zhǎng)的視頻）

問(wèn)題：（1）結(jié)合背景材料和視頻，分析伊寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生變化的重要原因。

（2）我國(guó)為什么能夠展開(kāi)如此巨大的對(duì)口援疆？

（3）通過(guò)結(jié)對(duì)合作支援新疆地區(qū)的發(fā)展，這反映了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的哪些特征？

生：（1）伊寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生變化離不開(kāi)國(guó)家的共同富裕政策的支持。

（2）我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度能夠發(fā)揮集中人力、物力、財(cái)力辦大事的優(yōu)勢(shì)，把人民的當(dāng)前利益（先富）和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（共富）、局部利益（新疆）和整體利益（全國(guó)）結(jié)合起來(lái)。因此，我國(guó)能夠展開(kāi)如此巨大的對(duì)口援疆。

（3）以共同富裕為根本目標(biāo)，能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。

師生共同小結(jié)三個(gè)基本特征。

問(wèn)題：近幾年，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲。國(guó)家及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，為什么？

生1：由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性的弊端，不調(diào)節(jié)勢(shì)必影響百姓的生活，

生2：如果房?jī)r(jià)瘋狂上漲，必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（建房材料、裝修材料、人工費(fèi)等）費(fèi)用的上漲，通貨膨脹壓力加大，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。

師：看來(lái)，要保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，就必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不僅是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，也是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

師：小王還想知道我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是什么？該運(yùn)用哪些手段來(lái)加強(qiáng)宏觀調(diào)控呢？

多媒體展示2012年《政府工作報(bào)告》

問(wèn)題：你能從中概括出我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)嗎？

生：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；增加就業(yè)；穩(wěn)定物價(jià)；保持國(guó)際收支平衡。

師：小王還收集到國(guó)家部分調(diào)控房?jī)r(jià)的政策措施。讓我們結(jié)合這些政策措施一同體會(huì)國(guó)家宏觀調(diào)控的手段。

情境三

國(guó)家對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)手交易，統(tǒng)一按銷(xiāo)售收入全額征稅；央行上調(diào)個(gè)人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國(guó)將建設(shè)3600萬(wàn)套保障性安居工程。

問(wèn)題：（1）這些措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？

（2）國(guó)家是如何利用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？

生：（1）經(jīng)濟(jì)手段。

（2）國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)；國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益，影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

情境四

為了規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)，我國(guó)已制定了《土地管理法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依據(jù)法律，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。

問(wèn)題：上述措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？國(guó)家是如何運(yùn)用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？

生：法律手段。即國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)司法來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

情境五

政府對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高城市實(shí)施“限購(gòu)令”；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的捂盤(pán)惜售等違法行為，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

問(wèn)題：以上措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？國(guó)家是如何運(yùn)用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？

生：行政手段。即行政機(jī)構(gòu)采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)。

師：記者團(tuán)的其他成員在了解了國(guó)家宏觀調(diào)控的手段后，也發(fā)表了自己的看法。

情境六

記者甲：政府只要實(shí)施合理經(jīng)濟(jì)政策就可以管好房?jī)r(jià)。

記者乙：我覺(jué)得調(diào)控房?jī)r(jià)法律手段最重要。

記者丙：只需要用限購(gòu)令來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)。

問(wèn)題：你如何看待他們的觀點(diǎn)？小組合作探究。

生1：記者甲只強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段中的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)。是片面的。

生2：記者乙只強(qiáng)調(diào)了法律手段在調(diào)控房?jī)r(jià)中的重要性，也是片面的。

生3：記者丙只看到了行政手段的直接、迅速。但是，忽視了過(guò)多地運(yùn)用行政手段容易導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)

生4：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家宏觀調(diào)控的各手段不能單獨(dú)使用，應(yīng)該使用“組合拳”，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。

師：讓我們一起幫小王總結(jié)一下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容。

生：本課主要講述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有三個(gè)基本特征：一是堅(jiān)持公有制的主體地位，二是以共同富裕為根本目標(biāo)，三是能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。針對(duì)宏觀調(diào)控，課本主要從是什么、為什么、怎么做三個(gè)角度加以闡釋。

二、教后點(diǎn)評(píng)

（一）適合教材、學(xué)生的情境才是有效的情境

本課中關(guān)于宏觀調(diào)控的手段這一處教學(xué)內(nèi)容，教者在充分解讀教材的基礎(chǔ)上，選取了能夠?yàn)榻虒W(xué)服務(wù)的“國(guó)家調(diào)控房?jī)r(jià)的部分政策措施”來(lái)說(shuō)明。由于經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)調(diào)國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，教者采用了“國(guó)家對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)手交易，統(tǒng)一按銷(xiāo)售收入全額征稅；央行上調(diào)個(gè)人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國(guó)將建設(shè)3600萬(wàn)套保障性安居工程?！边@三個(gè)政策來(lái)說(shuō)明。三個(gè)政策中既涵蓋了經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，又把常用的經(jīng)濟(jì)手段——財(cái)政政策和貨幣政策突顯出來(lái)?？梢?jiàn)，在研究教材、分析教學(xué)目標(biāo)基礎(chǔ)上的情境才是有效情境。

本課中圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)基本特征——以共同富裕為根本目標(biāo)這一知識(shí)點(diǎn)，教者開(kāi)發(fā)利用了學(xué)生的校園生活，設(shè)置了這樣的情境：教者首先介紹了我們南通市與新疆伊寧縣結(jié)對(duì)合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術(shù)和智力支援這樣的大背景。其次結(jié)合我校援疆干部某校長(zhǎng)的親生經(jīng)歷，將學(xué)生采訪援疆干部的畫(huà)面呈現(xiàn)在學(xué)生面前，讓學(xué)生親耳聆聽(tīng)國(guó)家先富幫助后富的舉措。這樣的情境來(lái)自于學(xué)生的校園生活，是學(xué)生可以理解的身邊的東西，自然能讓學(xué)生心悅誠(chéng)服，增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效性。

（二）適合學(xué)生的問(wèn)題才是有效的問(wèn)題