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當前,省廳正開展加強司法行政隊伍思想政治建設專項活動,下面結合工作實際,淺談一點我的想法。
一、加強思想政治建設,堅持政治建所
一是提升理論水平。建設學習型司法所,學習黨的創(chuàng)新理論,堅持把思想政治工作放在其應有的位置,教育工作人員始終堅持正確的政治方向、政治觀點,增強政治敏銳性和政治鑒別力,不斷提高政治理論素質(zhì)。
二是提高思想覺悟。堅守忠誠的政治本色,樹立為民服務的宗旨意識,踐行公正執(zhí)法的價值追求,遵守清正廉潔的基本操守,樹立正確的人生觀、價值觀、事業(yè)觀,努力提高思想覺悟和道德水平。
三是建立健全學習制度。促進政治理論學習活動規(guī)范化、制度化。堅持集中學習制度,注重把自學與集中學習有機結合起來,并定期開展學習討論。
二、改進思想政治工作方式方法,抓好“三個結合”
一是把思想政治教育與業(yè)務知識學習結合起來。在加強思想政治理論學習的同時,重視工作人員務素質(zhì)的提高。認真學習人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等專業(yè)知識,安排具有豐富經(jīng)驗的工作人員進行專題輔導,提高工作人員在人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳方面的專業(yè)技能。
二是把思想政治工作與解決干部職工實際問題結合起來。了解生活困難干部職工的實際情況,并給予及時資助。及時掌握工作人員思想動態(tài)。主動走近工作人員、貼近心靈,正確區(qū)分心理問題和思想問題,善于捕捉深層次思想和心理反應,深入開展心理教育疏導,有的放矢地做好思想政治工作。
三是將耐心說服教育與嚴格的組織紀律相結合。立足于說服教育,諄諄善誘,要開展廣泛談心活動,了解職工的所思所慮,并通過耐心細致的思想工作,把問題解決在萌芽狀態(tài),達到凝聚人心,搞好工作的效果。
三、緊密聯(lián)系司法行政工作實際,抓牢為民服務教育
一是牢固樹立為民服務的宗旨意識。結合司法行政工作實際,從具體案件入手,組織開展案件質(zhì)量評查;從群眾意見最大、反映強烈的問題入手,狠抓問題的整改,認真查找和解決司法行政隊伍中存在的思想、作風和紀律問題。
四、開展形式多樣活動,創(chuàng)新思想政治教育載體
一是廣泛開展愛國主義、集體主義和基本國情教育。結合司法行政工作實際,積極開展參觀學習、座談討論等活動。二是培養(yǎng)先進,樹立典型,以榜樣的力量激勵廣大工作人員奮發(fā)向上,開拓進取,在全系統(tǒng)形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。
五、加強隊伍自身建設,提升整體素質(zhì)
一是轉(zhuǎn)變工作理念。牢固樹立“以人為本、服務為先”的理念,堅持把為中心工作服務與為基層服務有機統(tǒng)一起來,把解決思想問題與解決實際問題有機結合起來。
**市城市規(guī)劃局監(jiān)察支隊,在**市委、市政府、市法制辦及局黨組的領導和關懷下,銳意進取、開拓創(chuàng)新,積極貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和市政府《關于建設法制誠信服務型政府的意見》依法行政,不斷提高隊伍的依法行政水平,為**市“走在全省前列、率先實現(xiàn)崛起”提供了堅實的保障,為**市城市建設和經(jīng)濟發(fā)展做出了應有的貢獻。
一:加強隊伍建設,確保監(jiān)察工作有序開展。
一是加強行政執(zhí)法隊伍建設。近年來,**監(jiān)察支隊在行風建設中,按照省廳開展的城市精細化管理活動通知的精神要求,把行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設作為開展城市精細化管理及改進政風行風的重要內(nèi)容,作為提高依法行政水平和樹立建設行業(yè)良好形象的重要途徑,加強領導,精心組織,落實責任,全方位、多層次、全過程地堅持依法行政,文明執(zhí)法。
二是加強對執(zhí)法人員的法律知識培訓。隨著**市城市建設的迅猛發(fā)展,城市框架不斷拉大,**市監(jiān)察支隊的執(zhí)法人員也在不斷的增加,為了確保執(zhí)法人員知法懂法,熟練掌握相關的法律法規(guī),精通相關的業(yè)務知識,該支隊每年都制定培訓計劃,聘請法律專家,舉辦法制培訓班進行培訓,并進行閉卷考試,對考試不及格者,實施待崗學習,直至考試合格后才能上崗。因此,該監(jiān)察支隊的執(zhí)法人員在市政府法制辦公室組織的年審中,每年都是全部合格,人人都取得合法的上崗資格,為真正達到依法行政,提供了可靠的保障。且多次被省廳授予行政執(zhí)法先進集體, 20xx年、20xx年獲省廳全省城建監(jiān)察先進集體,20xx年獲省廳建設系統(tǒng)“四五”普法治理先進單位,20xx年在全省開展“城市精細化管理、行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設”達標驗收中一次驗收達標并獲得省行政執(zhí)法規(guī)范化達標工作先進單位等稱號。
二:制定和完善各項規(guī)章制度,以制度管理隊伍。
為確保**市的城市總體規(guī)劃的順利實施,有效地制止各類違法建設事件的發(fā)生,**市規(guī)劃局制定了《目標管理考評制度》和《分片包干責任制》,把**市規(guī)劃區(qū)域劃分為新華區(qū)片、衛(wèi)東區(qū)片、湛河區(qū)片、高新技術開發(fā)區(qū)片及新城區(qū)片五個行政執(zhí)法片區(qū)。監(jiān)察支隊劃分為新華大隊、衛(wèi)東大隊、湛河大隊、高新技術開發(fā)區(qū)大隊、新城區(qū)大隊和督察大隊六個執(zhí)法大隊,分別負責一個區(qū)域的建設行為監(jiān)察工作。為真正做到對規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時匯報、及時調(diào)查取證,違法建設發(fā)現(xiàn)率達到100%,我們再把各大隊行政區(qū)片實行劃片到人,實施《分片包干責任制》,分工明確,責任到人。對不能夠及時發(fā)現(xiàn)責任區(qū)片違法建設的,經(jīng)按照《目標管理考評制度》和《分片包干責任制》進行處理,以制度管理。近幾年來,該隊對全市違法建設行為發(fā)現(xiàn)率基本達到100%,對典型的違法建設實施重點打擊,嚴厲懲處,形成了一定的震懾力,用實際行動維護規(guī)劃法的嚴肅性和權威性。
三、以人為本,教育執(zhí)法人員提高對行風建設的新認識,加強部門的行風建設。
一、加強組織協(xié)調(diào),全面推進依法行政
1、規(guī)劃“五五”。按照國務院《綱要》和國家、省、市“五五”規(guī)劃的要求,制定我區(qū)依法行政第五個五年規(guī)劃,科學確定未來幾年的目標任務、工作重點和主要措施,加快推進全區(qū)依法行政進程。
2、落實領導干部學法制度。按照我區(qū)行政領導干部年度學法計劃的要求,年內(nèi)舉辦法制講座2次,區(qū)政府常務會議學法2次。
3、充分發(fā)揮政府法制部門的參謀助手和法律顧問作用。做好區(qū)政府重大決策、重大行政行為的合法性論證工作,探索建立政府合同監(jiān)督管理制度,對以區(qū)政府名義簽訂的合同、協(xié)議以及其他有關涉法事務積極提出法律意見和決策建議,確保行政行為合法有效。
二、加強制度建設,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法制保障
4、制定落實規(guī)范性文件制發(fā)指導性計劃??茖W制定年度規(guī)范性文件制發(fā)指導性計劃,合理安排進度,積極跟進,適時督促調(diào)度起草部門起草規(guī)范性文件,完成全年計劃任務。
5、做好區(qū)政府規(guī)范性文件出臺前的合法性審查工作。對規(guī)范性文件草案嚴格審查把關,提出具體建議,堅決防止政出多門、各行其是和違法設定行政許可、行政處罰、行政強制事項以及與上位法相抵觸問題的發(fā)生,確保規(guī)范性文件的合法性。
6、完善規(guī)范性文件評估制度。按照《區(qū)行政規(guī)范性文件制定辦法》的規(guī)定,對已實施一段時間的規(guī)范性文件進行評估,及時發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件中存在的問題,進行修訂完善。
7、加強規(guī)范性文件的備案審查工作。加強對鎮(zhèn)、街道、部門抽象行政行為的監(jiān)督和管理,做好鎮(zhèn)、街道、部門規(guī)范性文件的備案審查工作,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。做好區(qū)政府規(guī)范性文件備案工作,努力達到報備率、及時率、規(guī)范率100%。
三、進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為
8、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。貫徹落實《市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》,制定出臺《區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》,創(chuàng)新監(jiān)督方式,將行政執(zhí)法監(jiān)督從事后被動監(jiān)督為主向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變,積極做好重大行政處罰決定的備案審查工作,使行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化。
9、加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。出臺《區(qū)行政執(zhí)法評議考核辦法》,加強行政執(zhí)法檢查力度,采取聽取行政執(zhí)法工作匯報,現(xiàn)場監(jiān)督、抽查、暗訪行政執(zhí)法情況,檢查、評查行政執(zhí)法案卷等形式,對全區(qū)行政執(zhí)法工作情況進行檢查,提高行政執(zhí)法質(zhì)量。
10、推行行政執(zhí)法責任制。對全區(qū)行政執(zhí)法責任制落實情況全面檢查,加強對行政執(zhí)法主體、依據(jù)和職權的動態(tài)管理,深化規(guī)范行政處罰自由裁量權,出臺《區(qū)行政執(zhí)法錯案追究辦法》,督促落實行政執(zhí)法責任制各項制度,有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。
11、嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員證件管理制度。探索建立行之有效的行政執(zhí)法證件管理制度,加強對行政執(zhí)法人員資格審查和證件管理,杜絕不符合條件的人員申領行政執(zhí)法證件。
12、深化行政審批制度改革。繼續(xù)做好區(qū)級行政許可和非行政許可審批事項清理工作,完善行政許可工作制度,推進行政許可一站式服務,實行“兩集中、兩到位”,實施建設項目聯(lián)合審批和一費制審批改革。進一步規(guī)范鎮(zhèn)、街道便民服務中心建設,為社會和群眾提供更加高效優(yōu)質(zhì)的服務。
四、加強行政復議工作,努力化解行政爭議
13、加強行政復議規(guī)范化建設。進一步完善行政復議工作制度,逐步實現(xiàn)“五化”,即復議機構規(guī)范化、人員隊伍規(guī)范化、硬件裝備規(guī)范化、工作機制規(guī)范化和監(jiān)督檢查規(guī)范化。
14、進一步暢通行政復議申請渠道。簡化復議申請手續(xù),探索行政復議下移,在鎮(zhèn)(街道)、村(居)設立受理點,加大《行政復議法》及其實施條例和《省行政復議條例》的宣傳力度,規(guī)范行政復議救濟告知制度,努力做到應受理盡受理。
15、努力提高行政復議案件辦理質(zhì)量。認真把好行政復議辦案的事實關、法律關、裁決關、善后關,靈活運用調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)等方法,努力尋求化解行政爭議的最佳方式,堅決糾正違法或不當?shù)男姓袨椋Wo公民、法人和其他組織的合法權益,維護社會公平正義。
16、深入推動行政復議體制機制創(chuàng)新。建立完善行政調(diào)解與司法調(diào)節(jié)、人民調(diào)解的聯(lián)動機制。加強與法院、等單位的聯(lián)系,建立完善復議、、訴訟交流研討機制,完善聯(lián)席會議制度,研討新形勢下化解行政爭議的有效方式,提高行政復議工作的針對性。
17、做好行政復議應訴案件報告工作。督促鎮(zhèn)、街道、部門按照《區(qū)人民政府辦公室關于做好應訴案件報告工作的通知》的要求,將本部門、單位辦理的行政復議應訴案件報區(qū)政府法制辦公室備案。
五、加強法制宣傳培訓,營造依法行政良好氛圍
18、執(zhí)行法制信息報送定期通報、考核制度。每季度對各級、各部門法制信息報送及采用情況進行通報,并將其信息報送情況納入依法行政年度考核,激勵和督促各級、各部門進一步提高法制信息的報送數(shù)量和質(zhì)量。
19、加強政府法制隊伍和行政執(zhí)法隊伍建設。認真組織法制工作人員學習政治理論和法律知識,增強廉潔勤政意識,進一步提高法制工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務水平和工作能力。加強行政執(zhí)法人員培訓,有組織、有計劃的對行政執(zhí)法人員進行綜合法律知識和專業(yè)法律知識的培訓,提高行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。
1、轉(zhuǎn)變職能,加快構建服務型財政。牢固樹立“群眾利益無小事,民生問題系大局”的行政服務意識,認真履行首問負責制。進一步轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新行政管理模式,嚴肅機關工作作風,提高行政工作效能。
繼續(xù)深化行政審批制度改革,清理和規(guī)范行政許可、非行政許可審批事項和行政事業(yè)性收費、服務性收費項目,繼續(xù)深入推行“兩集中、兩到位”制度改革,優(yōu)化審批流程,切實提高行政審批效能。依法健全信息公開制度,完善信息公開內(nèi)容,規(guī)范信息公開程序,監(jiān)督信息公開行為,切實保障公民知情權和參與權。
2、進一步完善、落實行政決策機制,按照《市人民政府關于加強行政決策機制建設的實施意見》的要求,嚴格執(zhí)行行政決策程序,科學決策、民主決策、依法決策。強化決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴格決策責任追究。
3、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督。嚴格規(guī)范性文件制定權限和程序;堅持規(guī)范性文件備案制度;實施規(guī)范性文件異議處理制度,認真履行公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的審查、處理職責。
4、加強規(guī)范性文件備案審查工作。重點審查糾正違法設定行政許可、行政收費、經(jīng)營服務性收費和違法不當增加當事人義務等侵害群眾利益的內(nèi)容,加大規(guī)范性文件糾錯力度。
5、組織開展協(xié)同和聯(lián)合行政執(zhí)法活動。按照《市協(xié)同和聯(lián)合行政執(zhí)法試行辦法》,規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法的條件和程序,組織實施協(xié)同和聯(lián)合行政執(zhí)法活動,建立完善部門協(xié)調(diào)和分工配合的長效機制,提高行政執(zhí)法效能,有效處置重大、復雜的行政執(zhí)法事項或者特殊執(zhí)法情形。
6、加強行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為。建立完善投訴舉報處理工作機制,健全內(nèi)部監(jiān)督制度,依法落實責任追究制度,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為,強化行政執(zhí)法監(jiān)督效果。
7、完善社會公眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督機制。建立人大代表、政協(xié)委員對行政執(zhí)法進行專題視察或檢查機制;注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督,拓寬群眾監(jiān)督渠道,保障群眾監(jiān)督權利;認真調(diào)查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題,及時依法做出處理。
8、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。繼續(xù)做好行政處罰案卷評查工作,完善行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷的評查制度,定期開展行政執(zhí)法案卷評查,定期通報;健全對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度。
9、加強行政復議和行政應訴工作。認真貫徹行政復議法及其實施條例,加強行政復議宣傳、培訓,發(fā)揮好行政復議在行政監(jiān)督、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定工作中的重要作用。提高復議案件辦理質(zhì)量,規(guī)范行政復議案卷管理,建立案卷查詢制度。
10、以樹立依法行政理念、營造依法行政良好社會氛圍為重點,充分利用電臺、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體,開展形式多樣的依法行政學習宣傳活動。
一、加強組織領導,提高思想認識
切實加強行政執(zhí)法工作的組織領導,成立行政執(zhí)法工作領導小組,細化責任分工,明確目標任務,落實執(zhí)法責任,將執(zhí)法責任分解細化到執(zhí)法隊伍、執(zhí)法崗位和每一個執(zhí)法人員。充分認識交通行政執(zhí)法在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,切實做到有法可依,有法必依,履職盡責,以鐵的紀律,確保政令暢通、令行禁止。
二、開展法律宣教,營造執(zhí)法環(huán)境
采取多種形式、途徑和手段,廣泛宣傳國家和交通運輸相關法律法規(guī),特別是新頒布施行的《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》。組織好“六五”普法和“12.4”法制宣傳日等活動,通過廣泛扎實的宣傳教育活動,強化交通法制意識,著力增強廣大人民群眾和交通干部職工法制意識,為建設法制、文明和諧交通營造良好的氛圍。
三、規(guī)范執(zhí)法行為,強化監(jiān)督考評
(一)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。以思想作風建設情況、執(zhí)法隊伍管理情況、執(zhí)法工作開展情況為重點,分自查、重點督導和檢查總結三個階段,扎實開展對交通運輸執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改目標,制定整改措施,限期予以整改,并跟蹤監(jiān)督整改的進展及效果,努力規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。整改
(二)進一步規(guī)范自由裁量權。嚴格執(zhí)行《湖北省公路超限運輸行政處罰自由裁量執(zhí)行標準(試行)》標準,進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權的行使。
(三)加強執(zhí)法案卷及臺帳管理。局屬各執(zhí)法單位必須定期(以季度為單位)向市局上報行政執(zhí)法報表。公路、運管、客管要定期進行執(zhí)法案卷評查,認真總結經(jīng)驗,提出整改建議并督查整改到位,進一步提高執(zhí)法文書制作水平。
四、推進“三基三化”建設,確保執(zhí)法規(guī)范運行
(一)基層執(zhí)法隊伍的職業(yè)化建設。貫徹落實《交通運輸部關于加強交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設的指導意見》,開展執(zhí)法為民教育,啟動新一輪三年執(zhí)法人員培訓工作,嚴格執(zhí)法人員年度考核和審驗關,努力提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì),逐步推進執(zhí)法隊伍的職業(yè)化建設進程。
(二)基層執(zhí)法站所的標準化建設。按照省交通運輸廳研究制定的基層執(zhí)法站所建設標準,進一步明確機構設置、人員配備、站房建設、場地設施、執(zhí)法裝備等方面的具體標準,完善內(nèi)部管理機制,健全執(zhí)法保障體系,穩(wěn)步推進基層執(zhí)法站所的標準化建設進程。
(三)基層管理制度的規(guī)范化建設。進一步完善規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格案件管理、加強內(nèi)部監(jiān)管、深化政務公開等方面的規(guī)章制度,逐步推進執(zhí)法管理規(guī)范化建設進程。
五、突出執(zhí)法重點,統(tǒng)籌執(zhí)法工作
突出抓好依法治運、治超保路、安全監(jiān)管三項重點工作,突出重點,統(tǒng)籌兼顧,全面完成交通行政執(zhí)法目標任務。
(一)運政執(zhí)法:做好機動車駕駛員培訓工作;加強春運、黃金周、高考等重大節(jié)點的運政管理,依法查處非法違法道路經(jīng)營行為,保持道路運輸市場健康、規(guī)范、有序。