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為進一步完善環(huán)境應急管理組織體系、預案體系和應急平臺體系建設,加強環(huán)境應急救援聯動機制和應急處置快速反應機制,積極推進應急管理整體規(guī)劃和應急平臺體系規(guī)劃建設,根據 府應急發(fā)[ ]4號文件精神,我局 年 月27日至 月14日,從隊伍建設、應急能力、預防預警、應急預案、應急宣傳五個方面入手,認真組織了環(huán)境應急預案體系建設的自查工作,現將情況報告如下:
一、加強了應急隊伍建設。成立了環(huán)境市應急管理辦公室,規(guī)范了工作程序、完善了工作制度;以環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、污染控制隊伍為基礎,建立健全了環(huán)保內部應急救援隊伍,明確組織、協調、監(jiān)管職責,使應急管理工作進入了經?;?、規(guī)范化、科學化、制度化軌道。
二、強化了應急能力體系建設。積極爭取專項資金,構建了由環(huán)境污染事件響應、信息傳遞反愧應急決策指揮、應急物資保障信息、應急技術支持構成的環(huán)境污染事件應急指揮系統;重視環(huán)境應急裝備能力建設,在配備應急車輛、防護裝備和監(jiān)測儀器等必要設備的同時,加強了環(huán)境安全應急技術和應急物資信息的儲備;建立起了突發(fā)環(huán)境事件應急專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理。
三、狠抓了突發(fā)環(huán)境事件預防預警體系的建設。實施源頭控制,對新、擴、改建設項目未按照規(guī)定進行環(huán)境風險評價或預警監(jiān)測措施、應急處置措施和應急預案經審查不符合要求的,堅決不予審批該建設項目;建立了環(huán)境風險源動態(tài)管理制度和風險源評估制度,今年組織力量對全市環(huán)境風險隱患進行了全面排查,共排查出環(huán)境安全隱患1個。對存在風險源的單位,采取了限期完善環(huán)境預警監(jiān)測措施、應急處置措施和應急預案,對限期不能完善或驗收不合格的,實行限產或停產治理;完善落實環(huán)境預警監(jiān)測體系,在香山、石溪濠、老池等關鍵節(jié)點設置環(huán)境風險預警監(jiān)測點位并實行市縣(區(qū))兩級的定期監(jiān)測。
四、健全了突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系。成立了以局主要領導為組長的污染事故應急處置領導小組,并在總結、梳理原有應急管理制度的基礎上,修訂完善了《 市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》,規(guī)范應急處置程序、職責、聯絡方式等內容,確保應急事故的得到快速、高效處置。同時,依托12369環(huán)保舉報投訴熱線,搭建了環(huán)境突發(fā)事故應急處理平臺,接警立即啟動應急體系,迅速采取相應措施予以處置。
五、加大了對環(huán)境污染事件防范應急知識的宣傳。通過電臺、報紙、網站、現場宣講等多種形式,開展對應急知識的宣傳,提高了公眾的環(huán)境安全意識和自救互救能力;加大了對重大危險源所在單位的技術指導和培訓,提高了企業(yè)開展救助和自我防護的水平。
一、工作重點
(一)切實調整住房供應結構
1、開展住房調查和制定實施住房建設規(guī)劃落實情況。重點是住房調查情況;住房建設規(guī)劃的編制和公布、備案情況;今明兩年普通商品住房、經濟適用住房、廉租住房建設目標、規(guī)模、項目布局、進度安排的落實及公布情況。
2、新建住房結構比例落實情況。貫徹落實〔20*〕37號文件及建設部等部門《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》(建住房〔20*〕165號)落實情況;20*年6月1日起,新審批、新開工的商品住房,套型建筑面積90平方米以下住房(含經濟適用住房)面積所占比重落實情況;20*年6月1日后,已審批但未取得施工許可證的商品住房項目清理和套型結構調整情況。
(二)稅收、信貸、土地政策落實情況
1、稅收政策落實情況?!蛾P于調整房地產營業(yè)稅有關政策的通知》(財稅〔20*〕75號)落實情況;自20*年6月1日起,調整房地產營業(yè)稅有關政策的落實情況;嚴格稅收征管,防止漏征和隨意減免的落實情況。
2、信貸政策落實情況?!蛾P于調整住房信貸政策有關事宜的通知》(銀發(fā)〔20*〕184號)以及《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于進一步加強房地產信貸管理的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔20*〕54號)落實情況;對項目資本金比例達不到35%等貸款條件的房地產企業(yè),商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款的落實情況;對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè),商業(yè)銀行從嚴控制展期貸款或滾動授信的落實情況;對空置3年以上商品房,商業(yè)銀行不得接受其作為貸款抵押物的落實情況;自20*年6月1日起,個人住房貸款首付比例有關規(guī)定的落實情況。
3、土地政策落實情況。貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔20*〕3號)、《*省人民政府關于切實推進節(jié)約集約利用土地的若干意見》(浙政發(fā)〔20*〕3號)文件精神情況;房地產用地出讓計劃、出讓過程、出讓結果、利用狀況以及土地出讓收入的全過程信息公開落實情況;上一年房地產用地供應計劃的實施情況和當年度房地產用地供應計劃的編制情況,廉租用房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地保障情況;房地產用地出讓宗地規(guī)模,開竣工時間約定情況,土地使用權出讓合同中住房套型結構比例具體設置情況,嚴格控制低密度大套型住宅用地投放,中低價位、中小套型等緊湊型住房(含廉租房、經濟適用房)用地供應量不低于城鎮(zhèn)住宅用地供應總量的70%的落實情況;建立建設項目用地開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查制度,實施以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內容的項目用地復核驗收制度情況;閑置土地清理和處理情況,對房地產項目用地達到法定閑置標準的,征繳增值地價,以及依法收取土地閑置費,收回土地使用權情況。對土地供應情況是否能做到有序供給,滿足當地居民的需求,維護房地產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
(三)合理控制城市房屋拆遷規(guī)模情況
《國務院辦公廳關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》(〔20*〕46號)的貫徹落實情況;20*、20*年房屋拆遷規(guī)??刂魄闆r;20*年拆遷計劃制定情況;拆遷安置和拆遷補償政策落實情況;拆遷矛盾、糾紛排查和處理情況。
(四)解決城市低收入家庭的住房困難情況
1、城鎮(zhèn)廉租住房制度落實情況。合理確定和公布今明兩年廉租住房建設規(guī)模的落實情況;將土地出讓凈收益或土地出讓金總額按規(guī)定用于廉租住房建設的落實情況;市財政加大對廉租住房建設支持力度的情況;其他專項用于廉租住房建設資金的落實情況;20*年廉租住房開工建設計劃及實施情況;20*—2012年擴大城鎮(zhèn)廉租住房制度覆蓋面計劃情況。
2、規(guī)范發(fā)展經濟適用住房落實情況。嚴格執(zhí)行經濟適用住房管理的各項政策,解決建設和銷售中存在問題,真正解決低收入家庭住房需要的落實情況;對已審批的集資合作建房項目重新審查,已查出的違規(guī)建設行為處理情況;停止黨政機關集資合作建房的情況;《關于制止部分單位違規(guī)集資合作建房的通知》(建住房〔20*〕196號)落實情況。
3、積極發(fā)展二級市場和租賃市場情況。引導居民通過找購、租賃等方式,合理改善居住條件,多渠道增加中低價位、中小套型住房供應的落實情況。
4、舊小區(qū)綜合整治情況。對成片集中主體結構質量完好的舊住宅區(qū),以改善城市低收入家庭居住條件和保護歷史文化街區(qū)為宗旨,遵循政府組織、居民參與的原則,積極進行以房屋維修養(yǎng)護、完善配套設施、綠化美化環(huán)境、提高節(jié)能性能為內容的住宅區(qū)綜合改造工作落實情況。
5、多渠道改善農民工居住條件。用工單位切實承擔起改善農民工居住條件的責任,向農民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所情況;農民工集中的開發(fā)區(qū)(工業(yè)功能區(qū)),集中建設集體宿舍向農民工出租情況;“城中村”改造時,在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下,引導當地集體經濟組織,投資建設向農民工出租的集體宿舍情況等。
(五)完善房地產統計和信息披露制度方面
1、建立健全市場信息系統和信息制度落實情況。住房狀況調查工作的開展及成果應用情況;房地產市場信息系統和信息制度的開展及成果應用情況;完善市場監(jiān)測分析工作機制,全面、及時、準確市場供求信息的情況。
2、堅持正確的輿論導向落實情況。對房地產市場調控政策的宣傳、報道情況;引導居民樹立合理住房消費理念,理解消費的情況。
二、職責分工
加強對房地產調控政策執(zhí)行情況檢查,各相關職能部門根據職能分工,各負其責,協調配合,認真做好本部門的各項工作。
市建設局:負責房地產調控政策執(zhí)行情況自查工作的組織協調;負責住房保障政策落實以及拆遷管理等政策落實情況的自查,負責自查的總結上報工作。
市發(fā)改局:按照職能分工,加強房地產項目管理;參與經濟適用住房、廉租住房、城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃執(zhí)行情況的自查;加強房地產調控政策執(zhí)行情況的自查。
市監(jiān)察局:按照職能分工,會同相關部門組織開展對貫徹落實房地產調控政策落實情況的自查;對各職能部門處理舉報工作情況進行督查和自查;依法查處房地產領域違紀違法案件。
市財政(地稅)局:按照職能分工,負責對廉租住房資金是否按照政策到位情況的自查;負責對貫徹落實房地產稅收政策和稅收征管措施情況的自查。
市國土資源局:按照職能分工,負責對貫徹落實國家各項土地管理政策的自查。重點是:土地出讓合同是否明確90平方米以下住房套型結構比例的情況;優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房(含經濟適用住房)和廉租住房土地供應的情況;按照〔20*〕37號文件要求,對閑置土地的清理和處置情況。
市規(guī)劃局:按照職能分工,負責在住房供應結構調整、落實中的情況和房地產開發(fā)項目規(guī)劃落實情況的自查。
市工商局:按照職能分工,組織開展房地產市場主體準入方面情況的自查;強化房地產廣告監(jiān)管和房地產展銷活動管理;會同市建設局加強房地產經紀機構管理。
人行*市支行:按照職能分工,負責對商業(yè)銀行貫徹執(zhí)行中央有關房地產信貸政策情況的自查,進一步加強房地產信貸管理。
三、計劃安排
房地產調控政策執(zhí)行情況的自查,分制定方案、開展自查和迎接專項督查三個階段。
(一)制定方案階段(20*年8月31日前)
制定工作方案,下發(fā)到各相關職能部門。
(二)自查階段(20*年9月15日前)
1、各相關職能部門,按照工作方案要求,認真開展自查工作,并寫出自查報告報金華市各相關職能部門,自查報告于9月15日前抄送市建設局。
2、自查結束后,由市建設局匯總并于9月30日前寫出我市房地產調控政策執(zhí)行情況的自查書面報告,同時做好迎接省、金華市聯合檢查組等相關工作。
(三)迎接專項督查階段(20*年12月15日前)
1、10月15日前,迎接金華市相關系統對本系統貫徹執(zhí)行房地產調控政策情況的檢查,并根據檢查結果進行整改。
2、10月15日至10月底,迎接金華市聯合檢查組對貫徹落實房地產市場調控政策情況的專項督查,并根據督查結果進行整改。
3、11月至12月上旬,迎接省聯合檢查組對我市貫徹落實房地產市場調控政策情況的專項督查,并根據督查結果進行整改。
四、其它事項
(一)各相關職能部門應按照本方案要求,明確工作職責和任務,完善相關工作制度,建立健全信息共享、情況互通、聯動查處、齊抓共管的協調機制。
(二)各相關職能部門要按照本方案要求,認真做好自查工作,客觀、準確地上報有關自查情況,如實匯報和反映情況,不回避問題和矛盾,不走過場。
一、工作目的
通過開展基本農田劃定工作,落實新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護目標和任務,使基本農田落實到村、落實到戶、落實到地塊,進一步優(yōu)化基本農田保護區(qū)布局,全面提升基本農田保護水平,夯實農業(yè)產業(yè)基礎,確保糧食綜合生產能力,為統籌城鄉(xiāng),推動經濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。
二、工作內容
1.落實基本農田地塊。將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田逐圖斑落實到地塊,明確基本農田地塊邊界、地類、面積、質量等信息內容。
2.健全相關圖表冊。根據落實到地塊的基本農田,按要求編制相關圖件,填報有關表格。
3.設立統一標識。根據相關規(guī)定,在現場設立統一、規(guī)范的保護牌和保護界樁。
4.落實保護責任。通過縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂基本農田保護責任書、向農戶發(fā)放保護卡,結合農村土地承包經營權登記試點工作,最終將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上,實現基本農田永久性保護。
5.建立基本農田數據庫。根據劃定的基本農田成果,建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級基本農田數據庫,實現數據交換互聯互通,建立日常更新維護制度。
三、工作方法
(一)資料準備
1.收集新一輪縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃成果、上一輪土地利用規(guī)劃基本農田劃區(qū)定界成果、二次調查農村土地調查成果、二次調查基本農田上圖成果、農用地分等定級成果。
2.委托單位制作保護標牌和保護界樁,保護標牌和保護界樁的樣式、規(guī)格、內容按國土資源部《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規(guī)定》(國土資發(fā)〔2007〕304號)標準執(zhí)行。
3.印刷基本農田保護責任書、保護卡、土地承包經營權證書等資料。
(二)內業(yè)工作
1.根據基本農田劃區(qū)定界工作內容和要求,結合參與我縣縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃編制工作單位的實際情況,由縣國土資源局確定作業(yè)單位開展內業(yè)成果編制。
2.在完成基本農田內業(yè)成果編制工作基礎上,縣農業(yè)局開展基本農田耕地質量等級(地力)評定工作。
(三)外業(yè)工作
1.設立保護標牌。按照縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各設一塊保護標牌的數量要求,委托保護標牌制作單位制作并負責設立。
2.埋設保護界樁。根據內業(yè)成果埋設保護界樁數量,委托測繪單位進行現場打樁放樣。
3.落實保護責任??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村簽定基本農田保護責任書,向農戶發(fā)放保護卡,結合農村土地承包經營權登記發(fā)證試點工作,最終將基本農田標注到承包經營權證書上,實現基本農田永久性保護。
4.開展補償試點。結合本次基本農田劃區(qū)定界工作,確定呂山鄉(xiāng)作為基本農田保護補償試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),補償標準按照基本農田30元/畝/年、一般耕地補貼標準為15元/畝/年執(zhí)行。
5.實現質量提升。對于劃定后質量等級達不到優(yōu)質基本農田的,縣農業(yè)局應編制基本農田質量提升方案,在本輪規(guī)劃保護期限內(2006~2020年)完成質量提升工作。
四、實施步驟
(一)2011年11月中旬前完成圖表冊編制、報告編寫和數據庫成果檢測等內業(yè)工作。
(二)2011年12月中旬前完成外業(yè)基本農田保護標牌和保護界樁的埋設、保護責任書的簽訂、保護卡的發(fā)放、土地承包經營權證書的換發(fā)等工作。
(三)2011年12月底完成縣級自驗、市級初驗,并申請省級驗收。
五、組織領導
(一)建立組織。為加強此次基本農田劃區(qū)定界工作的組織領導,成立由縣政府分管領導任組長,相關部門主要負責人任成員的縣基本農田劃定工作領導小組,領導小組下設辦公室,負責做好組織協調、檢查指導和成果驗收等具體工作事務。
(二)明確職責。在具體工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)、縣國土資源局、農業(yè)局等部門要各司其職,加強配合,共同做好基本農田劃定工作。
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會):負責劃定地塊的保護責任人和承包經營權人等基礎信息資料的收集、整理,與村集體經濟組織簽訂保護責任書,向農戶發(fā)放保護卡,負責對標識標牌的日常養(yǎng)護監(jiān)管。
2.縣國土資源局:負責將基本農業(yè)落實到圖斑,健全相關圖表冊,設立統一標識,建立數據庫等。
3.縣農業(yè)局:負責按時完成基本農田耕地質量等級(地力)評定,建立統一本底的基本農田質量信息,結合農村土地承包經營權試點,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將基本農田標注到承包經營權證書。
4.縣財政局:負責落實基本農田劃區(qū)定界工作經費,監(jiān)管資金使用,落實人員參與劃區(qū)定界實施方案會審和縣級自驗,并按職能做好審核把關工作。
5.縣水利局:負責明確基本農田保護區(qū)農田水利基本建設要求,落實人員參與劃區(qū)定界實施方案會審和縣級自驗,并按職能做好審核把關工作。
6.縣農辦、縣發(fā)改委、縣經信委、縣建設局:落實人員參與劃區(qū)定界工作實施方案、成果資料的論證會審以及縣級自驗,并按職能做好審核把關工作。
(三)落實經費。本次劃區(qū)定界需工作費用420.3萬元,主要包括內業(yè)成果編制、保護標牌和保護界樁制作埋設、基本農田保護補償機制工作試點、基本農田耕地質量等級(地力)評定等費用支出,由縣財政安排從省返還縣的新增建設用地土地有償使用費中列支,不足部分從土地出讓凈收益中安排。
(四)委托單位。為確保劃區(qū)定界工作成果質量,由縣國土資源局通過公開招投標的形式確定本次基本農田劃區(qū)定界工作內業(yè)成果編制單位;基本農田保護標識標牌和保護界樁采用政府采購形式予以確定制作單位。
六、工作要求
(一)工作原則
1.基本農田劃定堅持布局穩(wěn)定的原則。嚴禁借基本農田劃定工作擅自調整新一輪規(guī)劃已確定建設用地空間布局(允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)范圍),嚴禁擅自突破規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模和新增建設占用土地總量。
2.基本農田劃定堅持“劃優(yōu)不劃劣、劃近不劃遠”的原則。國家和省級人民政府確定的糧、棉、油生產基地和糧食功能區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)內的耕地,集中連片、有良好水利與水土保持設施的耕地,交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地,水田、水澆地等高等別耕地,土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質耕地,應當優(yōu)先劃為基本農田。
3.基本農田劃定堅持質量提升的原則。新調入基本農田的土地利用現狀必須是耕地(含可調整),且平均質量等級不得低于調出基本農田的平均質量等級;保留為基本農田的土地利用現狀可以是耕地、園地、林地等農用地。
4.基本農田劃定堅持數量確保的原則。劃定后的基本農田總面積低于新一輪規(guī)劃控制指標的,必須按規(guī)定程序對基本農田地塊進行補劃。
(二)成果要求
1.圖件成果:編制完成縣級標準分幅基本農田保護圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田保護圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田質量等級圖、縣級基本農田保護區(qū)分布圖,縣級基本農田調整劃定分析圖等五圖。
2.文字報告:編寫完成基本農田劃區(qū)定界工作總結報告、檢驗分析報告、縣級自查報告等三報告。
3.表冊成果:完成制作基本農田調整劃定平衡表、基本農田現狀登記表、基本農田現狀匯總表、基本農田保護責任一覽表等四表。
4.數據成果:根據劃定的基本農田保護片(塊)、基本農田保護圖斑和基本農田保護界樁成果,匯總并建立基本農田電子數據庫,最終實現國家、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村六級數據聯網。