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旅游政策與法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞：項目教學(xué)法；旅游政策與法規(guī)；教學(xué)模式；運用

一．項目化課程體系

項目教學(xué)法是通過實施完整的項目而進行的教學(xué)活動，教學(xué)的目的是將課堂教學(xué)中理論與實踐教學(xué)有機地結(jié)合起來，充分發(fā)掘?qū)W生的創(chuàng)造潛能，提高學(xué)生解決實際問題的綜合能力。這種教學(xué)方法使教學(xué)目的更加明確，課堂更加活躍，教學(xué)主體互動增強，教學(xué)效果更加明顯。

筆者從事高職教育的教學(xué)工作，經(jīng)過長期的《旅游政策與法規(guī)》課程的教學(xué)和研究中，發(fā)現(xiàn)將項目教學(xué)法運用于課程可以更好整合課程的教學(xué)資源，突出課程教學(xué)主線，簡化繁雜和臃腫的教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)思路更加清晰。

本課程采用的教材為浙江省旅游局主編的《旅游政策與法規(guī)》，共分為十四章，采用項目教學(xué)法后，筆者將已有的十四章分為五個項目：一、國家政策；二、法律基礎(chǔ)知識；三、旅游法規(guī)制度；四、其他旅游法律規(guī)定；五、浙江省旅游管理法規(guī)制度。

五個項目各自的子任務(wù)分為：項目一（國家政策）包含：任務(wù)1——中國特色社會主義理論體系，任務(wù)2——我國的基本國策，任務(wù)3——外交政策與旅游文明公約；項目二（法律基礎(chǔ)知識）包含：任務(wù)1——憲法法律制度，任務(wù)2——民事法律制度，任務(wù)3——消費者權(quán)益保護法律制度；項目三（旅游法規(guī)制度）包含：任務(wù)1——旅行社條例及其實施細(xì)則，任務(wù)2——導(dǎo)游人員管理條例及其實施細(xì)則，任務(wù)3——中國公民出國旅游管理辦法；項目四（其他旅游法律規(guī)定）包含：任務(wù)1——旅游飯店管理法規(guī)制度，任務(wù)2——旅游安全管理法規(guī)制度，任務(wù)3——旅游者出入境管理法律、法規(guī)制度，任務(wù)4——旅游資源管理法律、法規(guī)制度，任務(wù)5——旅游交通管理法律制度；項目五（浙江省旅游管理法規(guī)制度）包含：任務(wù)——浙江省旅游管理法規(guī)制度。

二．教學(xué)模式設(shè)計與創(chuàng)新

高職教育體現(xiàn)“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”的職業(yè)教育目標(biāo)，要求教學(xué)內(nèi)容符合社會崗位的需求。結(jié)合本課程在專業(yè)學(xué)習(xí)中的地位和就業(yè)崗位對其的需求，本課程的項目化教學(xué)在教學(xué)模式設(shè)計上，體現(xiàn)如下的特點：

（一）教學(xué)過程突出“能力本位”的理念。改變過去重理論的單一教學(xué)模式，在本課程的項目化教學(xué)中，每個項目和任務(wù)都有其明確的知識目標(biāo)和能力目標(biāo)，每單元注重課堂知識的教授和能力的訓(xùn)練，變教師為主導(dǎo)、教授為主攻的傳統(tǒng)思路轉(zhuǎn)以學(xué)生為主體、能力發(fā)展為根本的方向。突出能力目標(biāo)，建立合適的項目任務(wù)訓(xùn)練學(xué)生的能力，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，增強學(xué)生的實踐能力。

（二）形成各項目，建立各子任務(wù)。形成課程項目主導(dǎo)，以項目激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，改變過去《旅游政策與法規(guī)》課程嚴(yán)密的章節(jié)邏輯性，形成當(dāng)前主題突出的項目任務(wù)（五個大項目十五個子任務(wù)），增強學(xué)生對職業(yè)的理解，使理論的抽象變?yōu)閸徫恍枨螅▽?dǎo)游等工作崗位）的具體。教師與學(xué)生角色由以前的單向交流轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的雙向溝通。項目化教學(xué)的學(xué)習(xí)過程其實就是解決問題的過程，也是學(xué)生能力逐步提升的過程，可以直接反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，因此，與傳統(tǒng)的教學(xué)模式不一樣，項目化教學(xué)效果的評價注重過程性和階段性反饋。

（三）強化實訓(xùn)地點。本課程過去的教學(xué)地點比較單一，以課堂為主，項目化教學(xué)前提下，要求課堂與實訓(xùn)地點充分結(jié)合，并且要淡化兩點的界限，每個項目都體現(xiàn)出了能力的訓(xùn)練，而這要借助于我們已有的教室、旅行社和導(dǎo)游實訓(xùn)室、校外實踐基地，比如：我們有一個實踐環(huán)節(jié)是“法律宣傳實訓(xùn)”，結(jié)合上半年的“3.15”和下半年的“12.4全國法制宣傳日”，在當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)和廣場進行以小組為單位的“法律宣傳實訓(xùn)”，將自己的法律理論知識，轉(zhuǎn)化為實踐能力，學(xué)以致用，為廣大市民進行法律知識的宣傳和咨詢。課程教學(xué)中同時要積極與校外企業(yè)、校外專家一起開發(fā)本課程，幫助本課程的深層建設(shè)。

三．教學(xué)方法多樣

以項目教學(xué)為主線，課程采用案例分析、分組討論、角色扮演等教學(xué)方法，充分發(fā)揮學(xué)生主體積極性，提高學(xué)習(xí)有效性。主要有：

（一） 小組教學(xué)法

把授課班級的學(xué)生分成6-10人為一學(xué)習(xí)小組，有專人負(fù)責(zé)，結(jié)合課程的課堂學(xué)習(xí)、案例收集整理、實訓(xùn)實習(xí)開展有針對性的學(xué)習(xí)。

（二）案例教學(xué)

全程融入當(dāng)前旅行社企業(yè)的經(jīng)典案例和熱點案例。把案例搬進課堂的同時，結(jié)合課程教學(xué)的理論知識與實際發(fā)生的案例進行教學(xué)分析、比較、剖析，使案例分析法生動、形象，具有極強的時代感，充分利用現(xiàn)有的資源達到課堂教學(xué)與實踐的結(jié)合，使學(xué)生從中得到深刻的體會和領(lǐng)悟。

（三）情景模擬教學(xué)

以調(diào)動學(xué)生積極性為核心，以模擬實踐教學(xué)為主線，采用校內(nèi)實訓(xùn)室、校外實訓(xùn)基地，模擬行業(yè)工作崗位的活動場景，以學(xué)生自由收集經(jīng)典案例和材料等形式，把所學(xué)的知識融化、演繹為專業(yè)內(nèi)涵，轉(zhuǎn)化成學(xué)生們在今后工作崗位中能夠應(yīng)用和實踐的能力。

（四）項目導(dǎo)向教學(xué)

設(shè)計教學(xué)項目，突出實踐性和可操作性，課堂運用中，將項目以子任務(wù)的方式展開，強調(diào)由簡轉(zhuǎn)難，實現(xiàn)教、學(xué)、做一體化，在項目導(dǎo)向過程中，始終突出學(xué)生主體參與，綜合運用上述小組、案例、情景模擬等多種方法，提升學(xué)生的能力。

四．運用現(xiàn)代技術(shù)方法

本課程在教學(xué)中運用多媒體技術(shù)教學(xué)。借助多媒體、網(wǎng)絡(luò)、旅行社和導(dǎo)游實訓(xùn)室、旅游俱樂部和校外實訓(xùn)基地，在上課過程中，運用PPT和旅游從業(yè)人員的工作道具，使內(nèi)容直觀生動形象，可以增大講課的容量，也可以突破只講理論邏輯的傳統(tǒng)思路，有利于構(gòu)建全新的現(xiàn)代學(xué)習(xí)環(huán)境。

五．幾點思考

今后，本課程實施項目教學(xué)法在以下幾點上要更加突出：（1）繼續(xù)探索更加合理的項目化課程體系，建立時代和崗位所需的合適的項目任務(wù)。（2）整合師資隊伍，形成項目課程開發(fā)團隊。（3）加強課程實踐地點的建設(shè)，實現(xiàn)課堂和實訓(xùn)地點的一體化教學(xué)。

參考文獻：

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旅游政策與法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞： 旅游法規(guī) 高職旅游類專業(yè) 重要性 問題 教學(xué)策略

《旅游政策與法規(guī)》是一門應(yīng)用性、綜合性非常強，涉及很多學(xué)科類別的課程，主要講授改革開放以來國家頒布的有關(guān)旅游行業(yè)的法律、法規(guī)，涉及我國旅游業(yè)的宏觀管理體制、合同法規(guī)范、旅游經(jīng)營管理法制等內(nèi)容，目的是培養(yǎng)學(xué)生運用旅游法律法規(guī)分析、解決旅游管理和經(jīng)營中遇到的法律問題的能力，在旅游專業(yè)課中占據(jù)著重要的地位，成為每個高職旅游類專業(yè)必須開設(shè)的課程之一。從理論角度講，《旅游法規(guī)》課程建設(shè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但實際上，該課程在高職旅游類專業(yè)課程體系中生存艱難。

一、旅游法規(guī)在高職旅游專業(yè)教育中的重要性

1.旅游業(yè)快速發(fā)展，依法治旅成為必要。

改革開放后，中國旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟的重要組成部分，國內(nèi)旅游、出入境旅游需求全面旺盛，旅游業(yè)全面發(fā)展。隨著我國旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游法制建設(shè)也得到了較快的發(fā)展，1985年《旅行社管理暫行條例》的頒布標(biāo)志著我國的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了法制化軌道，此后直至今日陸續(xù)有140余部旅游法律法規(guī)或規(guī)范性文件相繼出臺，如《導(dǎo)游人員管理條例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等，幾乎涉及了旅游業(yè)的方方面面，基本上已經(jīng)建立起旅游法體系?！耙婪ㄖ温茫婪ㄅd旅”已經(jīng)成為各級主部門和旅游業(yè)業(yè)內(nèi)人士的共識。

2.旅游業(yè)侵權(quán)事件頻發(fā)，需要具備旅游法規(guī)知識的專業(yè)人員。

我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象也常常出現(xiàn)，如違規(guī)經(jīng)營、侵犯旅游者權(quán)益事件屢有發(fā)生，旅游者投訴率逐年上升，已經(jīng)成為制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。在國內(nèi)旅游方面，旅游需求旺盛與供給不足或者供非所求等多種因素所引發(fā)的旅游誠信危機在一定程度上制約著我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康成長；國際方面，入境旅游、出境旅游的突飛猛進，使旅游的國際性明顯增強，各國旅游政策法規(guī)存在差異，如何應(yīng)對協(xié)調(diào)，維護旅游者的合法權(quán)益，這需要我們的旅游從業(yè)人員了解國家的基本方針政策，熟悉旅游相關(guān)法律法規(guī)，具備良好的職業(yè)道德，自覺地依法辦事、規(guī)范經(jīng)營。作為旅游人才重要輸出基地的旅游高職院校，應(yīng)積極改進旅游法規(guī)課程的教學(xué)模式，努力提高旅游專業(yè)學(xué)生思想政治水平與政策法規(guī)素質(zhì)，培養(yǎng)合格人才。

二、旅游法規(guī)在高職旅游專業(yè)教育中存在的問題

1.在高職旅游課程體系中設(shè)置混亂。

在高職旅游院校，旅游專業(yè)被細(xì)分為許多具體的專業(yè)，如旅游管理、旅游市場營銷、旅游外語、導(dǎo)游專業(yè)等。在這些細(xì)分專業(yè)中都設(shè)有《旅游法規(guī)》或者《旅游政策法規(guī)》課程，但是細(xì)看各個專業(yè)課程體系中《旅游法規(guī)》課程的設(shè)置，卻發(fā)現(xiàn)在教學(xué)安排上存在明顯差異?！堵糜畏ㄒ?guī)》涉及我國旅游業(yè)的宏觀管理體制、合同法規(guī)范、旅游經(jīng)營管理法制、導(dǎo)游人員管理等內(nèi)容，需要學(xué)生在對旅游業(yè)有了基本的了解，具備了必要的專業(yè)知識后再進行學(xué)習(xí)。但是在實際的教學(xué)過程中，有的學(xué)校并沒有考慮到這些因素，而是將《旅游法規(guī)》課程安排在了第一學(xué)期。這個時期，學(xué)生對旅游業(yè)的印象還停留在表象的一知半解的階段，對旅游業(yè)中可能涉及的法規(guī)政策更是一無所知。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中完全沒有相應(yīng)的知識做儲備，只能將其作為一門艱難的課程硬記下來。這門課的學(xué)習(xí)對于他們未來的發(fā)展并沒有起到預(yù)期中的效果。而有的專業(yè)則將旅游法規(guī)課程安排在了最后一個學(xué)期――在學(xué)生實習(xí)回來之后。學(xué)生在實習(xí)過程中，是最有可能運用到旅游法規(guī)相應(yīng)知識的階段，可是由于沒有學(xué)習(xí)過，學(xué)生對旅游業(yè)中的相應(yīng)法規(guī)、導(dǎo)游人員管理條例沒有了解，以致在實習(xí)過程出現(xiàn)了違規(guī)違法的行為，如未經(jīng)旅行社委派私自接團，或者將導(dǎo)游證外借他人等。

2.旅游法規(guī)教材選用參差不齊，內(nèi)容寬泛枯燥。

目前旅游法規(guī)教材主要有《旅游政策與法規(guī)》、《旅游法教程》、《旅游法規(guī)》、《旅游法規(guī)常識》、《旅游政策法規(guī)與職業(yè)道德》等。這些教材可分為兩類：一類是導(dǎo)游考試教材，如《旅游政策法規(guī)與職業(yè)道德》等；一類是供本科院校使用的教材，如《旅游法教程》、《旅游法規(guī)》等。輔教材僅有《旅游法規(guī)案例精選與解析》、《旅游法學(xué)案例》及為數(shù)不多的幾種導(dǎo)游考試習(xí)題集。相對于旅游專業(yè)學(xué)生的差異性與旅游法規(guī)的復(fù)雜性，符合高職院校培養(yǎng)人才目標(biāo)、符合高職旅游院校學(xué)生特點的教材可以說比較缺乏，教學(xué)參考書更是鳳毛麟角。這種狀況的存在，使得旅游法規(guī)教學(xué)在源頭上就先天不足，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。同時在旅游基本法缺失的情況下，《旅游法規(guī)》課程多為通用性法律條文及單行法規(guī)聚合而成，過于側(cè)重于法學(xué)理論闡述，內(nèi)容欠全面，觀點陳舊，部分名詞解釋不清，缺少全面而又典型的案例分析，實際操作性不強，很多教材的內(nèi)容甚至是截取通用性法律的一部分條款，直接將其搬上課本，枯燥難懂，缺乏有力的內(nèi)在邏輯性線索，且多數(shù)旅游法規(guī)僅以條例或暫行條例、規(guī)范甚至于行業(yè)規(guī)范、通知、標(biāo)準(zhǔn)、政策性文件等形式出現(xiàn)，其法律效力較低。有些教材所引用的法規(guī)甚至已經(jīng)是停用的，教材并沒有及時地更新，這使得課程內(nèi)容滯后，無法滿足旅游專業(yè)學(xué)生發(fā)展的需要。

3.學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏主動性，法律教師缺乏，教學(xué)模式單一。

旅游法規(guī)課程是旅游專業(yè)學(xué)生的必修課程，但是由于課程本身所具有的一些法學(xué)性，非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生極容易產(chǎn)生厭學(xué)心理。高職院校的生源素質(zhì)水平差異大、基礎(chǔ)不平衡，對教材內(nèi)容的理解、把握、分析能力具有一定差異性，對學(xué)習(xí)本來就存有一定的畏懼心理，旅游法規(guī)自身又存在枯燥、難以理解等特點，學(xué)生往往感到法規(guī)是難以逾越的障礙，失去學(xué)習(xí)的興趣和主動性。很多學(xué)生在課上基本不聽教師講解，或借機聊天、或看雜志、或聽音樂，而在最后考試時，才發(fā)現(xiàn)自己連最基本的知識都無法理解。因此，讓學(xué)生從心里接受課程學(xué)習(xí)是很值得考慮的問題。教師是課堂的另外一個主體，教師自身的專業(yè)知識、學(xué)術(shù)素養(yǎng)對學(xué)生會產(chǎn)生很大的影響?？墒窃谀壳奥糜胃呗氃盒?，擔(dān)任旅游法規(guī)課程的絕大部分教師不是法律專業(yè)出身，更多的是由旅游管理方向的教師來承當(dāng)，甚至有些教師從來沒有接觸過旅游法規(guī)。這就導(dǎo)致一個問題：教師對教材有些內(nèi)容也是一知半解，在給學(xué)生講解的過程中，無法將知識講解透徹，學(xué)生就更加難以理解了。同時，目前在高職課程講解中，還是采取教師講授為主，部分可結(jié)合案例、討論等傳統(tǒng)措施，不符合旅游職業(yè)學(xué)校學(xué)生求新、求變的學(xué)習(xí)心理，教學(xué)模式比較單一。

三、高職旅游專業(yè)旅游法規(guī)教學(xué)策略

1.明確課程目標(biāo)，合理安排課程。

我國旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，這對旅游從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)提出了新的要求。高職院校培養(yǎng)人才的目標(biāo)，是為國家和地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的應(yīng)用型高素質(zhì)人才。培養(yǎng)“實用型”人才，學(xué)生在掌握理論知識的基礎(chǔ)上，又具備較強的技術(shù)應(yīng)用能力。因此，在專業(yè)課的教學(xué)和安排上要符合這一目標(biāo)。旅游法規(guī)是旅游管理專業(yè)必修的專業(yè)基礎(chǔ)課，目的是培養(yǎng)學(xué)生運用旅游法律法規(guī)分析、解決旅游經(jīng)營管理中遇到的法律問題的能力。旅游法規(guī)課程存在的目的不僅僅在于使學(xué)生在理論上明晰諸多旅游法規(guī)存在的目的與意義，更在于引導(dǎo)學(xué)生運用相關(guān)內(nèi)容解決實際問題。為了達到這個目的，首先要使學(xué)生對旅游業(yè)的現(xiàn)狀，以及相關(guān)的基礎(chǔ)知識有所了解，這樣在課程教學(xué)中才能做到有的放矢，更切合學(xué)生的需求。因此建議將旅游法規(guī)教程安排在第三或者第四學(xué)期，這樣更符合高職旅游專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點，才能獲得預(yù)期中的效果。

2.精選教材，適當(dāng)補充理論材料。

高職旅游專業(yè)旅游法規(guī)教材建設(shè)應(yīng)切合實際，結(jié)合素質(zhì)教育的要求和旅游行業(yè)自身的發(fā)展需要，與時俱進，體現(xiàn)時代脈搏和創(chuàng)新意識。目前高職院校提倡“雙證書”的教學(xué)模式，即學(xué)生不僅要有學(xué)歷證書，至少還要有國家勞動人事部門認(rèn)定的職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技術(shù)等級證書?！半p證書”是實用型人才的知識、技能、能力和素質(zhì)的體現(xiàn)和證明。對于旅游專業(yè)學(xué)生而言，導(dǎo)游證的取得顯得尤為重要。因此高職院校旅游法規(guī)使用教材應(yīng)以導(dǎo)游考試教材為主，它能更好地幫助學(xué)生了解考試的主要內(nèi)容和方向，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生學(xué)習(xí)目的更加明確、動力更強。同時補充相關(guān)材料，因“材”施教。我國尚無完整獨立的旅游法規(guī)，旅游法教材很難做到系統(tǒng)性。在教學(xué)中，應(yīng)分析學(xué)生差距，及時補充法律基礎(chǔ)知識、基本概念，彌補學(xué)生法規(guī)常識欠缺引發(fā)的看不懂、學(xué)不明白的問題；適當(dāng)補充、串講部分法規(guī)、條例全文，及時補充新修訂、新的法規(guī)條文，解決系統(tǒng)性差、整體印象模糊問題。

3.采用多樣教學(xué)方法，調(diào)動學(xué)生積極性，提高教師專業(yè)素養(yǎng)。

任何一種方法都只能有效地解決一些問題，不可能解決所有問題。在教學(xué)方法的選擇上，應(yīng)堅持多元化原則，根據(jù)理論學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的不同、教學(xué)內(nèi)容的不同，選擇適合本學(xué)科性質(zhì)和特點的方法。選擇性地采取多媒體、討論、辯論、案例分析、情境教學(xué)等方式，增加教學(xué)的靈活性，激發(fā)學(xué)生興趣，提高學(xué)習(xí)效果。采用小組討論的形式，以學(xué)生自主探究與合作，教師組織、引導(dǎo)的方式進行，并配以適當(dāng)?shù)木毩?xí)加以鞏固。通過對典型案例的剖析、講解，能使干枯的“法條”鮮活起來，并能啟發(fā)學(xué)生獨立思考，幫助學(xué)生活學(xué)活用法律知識，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。從理論到實踐，從知識到覺悟，可以充分調(diào)動學(xué)生的積極性、參與性。對于教師而言，教師可以通過進修、培訓(xùn)等多種途徑獲得法律、旅游兩個專業(yè)的專業(yè)知識。教師只有既懂法律又懂旅游，才能站在一定高度分析教學(xué)內(nèi)容，給予學(xué)生正確指導(dǎo)。也可以從行政管理部門、企業(yè)聘請富有實際經(jīng)驗的人員擔(dān)任實踐指導(dǎo)教師，或者聘請企業(yè)界專家彌補在職教師實踐經(jīng)驗不足的弱點，更好地將旅游法規(guī)這門課程上好。

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旅游政策與法規(guī)范文第3篇

關(guān)鍵詞：旅游法 教育

一、旅游法的重點

與以往旅游業(yè)中的相關(guān)法規(guī)規(guī)章相比，旅游法的出臺和施行，更加規(guī)范了旅游活動，也最大限度地制約了不合理現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在：對旅行社、旅游者、旅游從業(yè)人員合法權(quán)益的保護措施更全、對不合法現(xiàn)象的監(jiān)督力度更強、處罰面更廣、處罰力度更大。從培養(yǎng)新時期合格的旅游從業(yè)人員的角度出發(fā)，作為旅游教育工作者的任務(wù)更加重大，更應(yīng)該引導(dǎo)旅游從業(yè)人員正確認(rèn)識旅游業(yè)的發(fā)展，樹立正確執(zhí)業(yè)意識和心態(tài)，以形成和諧共進的旅游發(fā)展環(huán)境。

二、旅游法對旅游教育工作的影響

1.對旅游教育工作者的影響

旅游法是旅游類專業(yè)的一門重要學(xué)科，也是每一位旅游從業(yè)人員進入行業(yè)前的必修課，它是全體旅游從業(yè)人員的正確就業(yè)和處事的指南針，也是社會了解旅游行業(yè)的一面鏡子。因此，對于旅游相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)非常重要，而作為旅游教育工作者在承襲這一教育特殊點同時，樹立正確的教育理念也是至關(guān)重要的。今年10月1日正式施行的《中華人民共和國旅游法》，它打破了原有的法律法規(guī)構(gòu)成框架，使廣大的旅游從業(yè)人員需要重新梳理自身的法律法規(guī)知識，重新認(rèn)識和改變原有的思維模式和行為模式，而這將直接影響到即將進入旅游業(yè)的新旅游從業(yè)者們。因此，為培養(yǎng)更符合新形勢下的從業(yè)者們，廣大旅游教育工作者需要重新轉(zhuǎn)變教育理念，調(diào)整教育思路，甚至改革教育方法和手段，讓旅游法普及到每位旅游從業(yè)人員。

教育理念：作為旅游教育工作者，要有旅游教育為行業(yè)服務(wù)的本質(zhì)這樣的意識，在具體的教學(xué)過程中，要強調(diào)法律意識的重要性，正確引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識旅游法的本質(zhì)，并依憲法和法律為基礎(chǔ)的前提下，從事規(guī)范旅游工作，從而形成政府、旅游企業(yè)、從業(yè)人員、旅游者共同認(rèn)可的旅游環(huán)境。

教學(xué)內(nèi)容：原有的旅游法規(guī)課程的知識框架是：國家政策、法律知識、旅游法規(guī)知識，而在加入了旅游法之后，原有旅游法規(guī)知識中《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》等內(nèi)容中的合法權(quán)益、處罰手段等內(nèi)容必須以旅游法為基準(zhǔn)，因此，知識框架可以更改為：國家政策、法律知識、旅游法律法規(guī)知識。

教育方法和手段：旅游教育工作者在課堂教學(xué)時，要采取合理的教育方法和手段，如項目教學(xué)法、小組教學(xué)法、案例教學(xué)法。從法律的嚴(yán)肅性上，重新梳理各項目知識構(gòu)成；從課程考核層面，重新定位小組教學(xué)法的效果；從法律的依據(jù)方面，重新采納最新和熱點案例進行效果分析。為確保教學(xué)法的實現(xiàn)效果，要進行合理的主導(dǎo)式和多元化教學(xué)法組合研究，如在“旅游法”這部分內(nèi)容的教學(xué)中，可體現(xiàn)熱點（購物）案例教學(xué)法為主導(dǎo)，結(jié)合旅游俱樂部小組教學(xué)法、案例項目化教學(xué)法共同結(jié)合的教學(xué)手段，以使課堂教學(xué)更加活躍和有效。

2.對旅游教育環(huán)境的影響

當(dāng)前，由于旅游活動中存在一些不和諧現(xiàn)象，使游客對旅游業(yè)的認(rèn)知偏面，如果旅游業(yè)得不到有效解決和對話，這種偏面性直接會影響旅游從業(yè)人員的工作情緒狀態(tài)，并使得即將進入旅游業(yè)的新從業(yè)人員也對旅游的認(rèn)知存在了偏面性，這對于旅游教育環(huán)境是相當(dāng)不利的。然而，眾多的不合法現(xiàn)象，不僅僅損害了旅游者的合法權(quán)益，同時也使得導(dǎo)游和其他從業(yè)人員形象受損，從而使社會對旅游業(yè)的認(rèn)同度越來越低。在這樣一種尷尬的境地和時期，國家出臺了《中華人民共和國旅游法》無疑是一種對行業(yè)的規(guī)范和支持，更是一種鞭策，有則改之，無則加勉。在全行業(yè)人的共同努力下，重塑旅游環(huán)境，指日可待，同時，社會和旅游者必將認(rèn)同旅游業(yè)的發(fā)展，相信旅游業(yè)的良性發(fā)展，并終將會達到一種和諧發(fā)展的境地。

3.對導(dǎo)游資格證培訓(xùn)的影響

隨著旅游法的實施，作為旅游業(yè)的重要上崗證之一的“全國導(dǎo)游資格證”，它的筆試課目中的《旅游政策與法規(guī)》課程必須作出相應(yīng)的考試大綱和內(nèi)容的調(diào)整。因此，旅游教育工作者在導(dǎo)游資格考證的培訓(xùn)工作中也需要轉(zhuǎn)變思路，重新思考法律法規(guī)內(nèi)容的替換和重組，注意培訓(xùn)側(cè)重點，強調(diào)對考生們認(rèn)知旅游法的地位和作用，構(gòu)建旅游法的主要內(nèi)容和實質(zhì)。并在培訓(xùn)中增強學(xué)生的法律意識，以使他們能夠從從業(yè)之初，就嚴(yán)格樹立法律意識，并做到依法辦事，有法可據(jù)，從而使每一位旅游教育對象都能真正維護法律的尊嚴(yán)。

三、幾點思考

作為一名旅游教育工作者，認(rèn)真學(xué)習(xí)旅游法，全面掌握旅游法的實質(zhì)和內(nèi)容，并著重應(yīng)做好以下工作：重新梳理教學(xué)內(nèi)容；引導(dǎo)教育工作對象樹立正確的從業(yè)觀；為構(gòu)建和諧的旅游教育環(huán)境服務(wù)。

參考文獻：

[1]中華人民共和國旅游法，2013年

[2]浙江省旅游局.旅游政策與法規(guī)[M].北京：中國旅游出版社，2007.161-163

[3]浙江省旅游局.旅游政策與法規(guī)[M].北京：中國旅游出版社，2011.108-113

作者簡介：

旅游政策與法規(guī)范文第4篇

關(guān)鍵詞:地方旅游;法律環(huán)境;立法體系

一、地方旅游管理條例基本情況

地方旅游管理條例是指省級人大常委會或人大通過和頒布的、目前仍在使用的地方性旅游法規(guī)，是地方旅游法律體系中的“憲法”，起到重要的統(tǒng)領(lǐng)作用，也是地方旅游法律環(huán)境評價的重要指標(biāo)之一。其頒布與否、頒布時間、主要內(nèi)容的規(guī)定、修訂狀況等都在一定程度上反映了地方旅游業(yè)發(fā)展及旅游法律環(huán)境的成熟程度。

二、地方旅游法律體系現(xiàn)狀分析

1.框架構(gòu)成有一定出入。就旅游法律體系主體框架而言，各地基本形成，不同地區(qū)旅游法律體系框架的豐富程度有比較大的出入。地方旅游管理條例出臺，并不意味著地方旅游法律體系的完善。在我國，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市旅游法律體系都不夠完善，地方旅游立法在旅游業(yè)許多相關(guān)領(lǐng)域仍是盲點。從旅游業(yè)發(fā)展起步的時間和速度的角度分析，越是起步早、發(fā)展快的地區(qū)，旅游法律體系越是完善;相反旅游業(yè)后發(fā)展地區(qū)，盡管旅游業(yè)發(fā)展速度較快，但相應(yīng)的法律法規(guī)沒有及時制定，旅游法律體系存在較大缺欠，這也是旅游業(yè)后發(fā)展地區(qū)存在的較為普遍的現(xiàn)象。

2.旅游資源類法規(guī)比較豐富。旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，各地旅游法律體系均就各類旅游資源的開發(fā)、利用、管理、保護等問題，制定了相關(guān)法規(guī)或政策性文件，形成一定的規(guī)模、體系。首先，在各地旅游法律體系中，旅游資源保護類法規(guī)文件的類別、數(shù)量與地方旅游資源特色優(yōu)勢基本吻合，也反映了地方旅游法律體系的差異。其次，各地區(qū)旅游資源類法規(guī)頒布的時間較早，足見各地對旅游資源開發(fā)、保護及管理的重視程度。其中一些地方在該立法領(lǐng)域還有所突破。

3.法規(guī)頒布、實施的時間存在明顯的時間差，直接反映了各地旅游法律體系的成熟狀況。法律滯后是不容回避的客觀存在，但滯后的程度卻會大大影響其作用的發(fā)揮。這也意味著一些省份雖然旅游法規(guī)文件絕大部分頒布于2000年以前，但在旅游業(yè)快速發(fā)展的客觀實際面前，也會存在滯后的問題，在內(nèi)容方面需要不斷修訂、補充和完善。

三、對地方旅游法律環(huán)境的認(rèn)識通過大量的考察和對地方旅游法律環(huán)境的比較分析，我們得出以下幾點認(rèn)識

1.地方旅游法律環(huán)境成熟度存在較大差異。這種差異與各地旅游業(yè)起步的時間、各地宏觀經(jīng)濟社會、人文環(huán)境背景等的不同有著密不可分的關(guān)系。首先，各地旅游法律體系完善程度存在較大差異。其次，從各地旅游法律體系內(nèi)容本身比較也存在著差異。然而研究結(jié)果表明，目前這種內(nèi)容上的差異性并不明顯，各地旅游業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢沒有得到很好地彰顯。因此對于地方旅游法律體系的差異性必須辨證地看待，形式上的差異將會隨著旅游業(yè)的發(fā)展、旅游法律環(huán)境的逐漸成熟趨于弱化；而內(nèi)容上的差異則是客觀必然，應(yīng)作為地方旅游立法的一個重要原則和地方旅游法律體系評價的一個主要內(nèi)容。

2.地方旅游法律效力的發(fā)揮存在很大的局限性。這是許多地方旅游法律體系存在的較為明顯的共性問題。一些旅游業(yè)起步早、發(fā)展快的地區(qū)，因旅游立法時間早，有一定立法經(jīng)驗，許多法規(guī)條例經(jīng)過了一段時間的適用、修訂，逐步完成了由效力層次較低的政策性文件向效力層次較高的法規(guī)性文件的過渡。而一些旅游業(yè)后發(fā)展地區(qū)，旅游法律體系中旅游政策性文件仍占有相當(dāng)大的比例。就法律效力而言，立法起點低，將直接影響其作用的發(fā)揮和在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)調(diào)整的力度及其權(quán)威性。這一轉(zhuǎn)變過程還需要相當(dāng)一段時間。

3.地方旅游立法、旅游執(zhí)法透明度不夠。透明度原則是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》中的基本原則。在我國無論是地方旅游立法，還是旅游執(zhí)法，對旅游企業(yè)、旅游者而言，其透明度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然這一現(xiàn)狀與目前我國非制度化的政務(wù)公開的形式和尺度有關(guān)，但不可否認(rèn)的是旅游活動中更多的是涉及旅游活動參加者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等問題，“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且無法為人所知，那么就會變成為空話”。因此，必須加大地方旅游立法和執(zhí)法的透明度，推進規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)公開和信息，健全公開透明的旅游公眾信息服務(wù)渠道。

4.地方旅游法律嚴(yán)重滯后。旅游業(yè)由于旅游活動參加者之間各種經(jīng)濟法律關(guān)系的復(fù)雜性、交叉性，旅游產(chǎn)品有別于普通商品的特殊性以及行業(yè)管理的多樣性等原因，造成制定旅游法律法規(guī)的各種因素常常呈現(xiàn)出活躍和不斷變化的狀態(tài)，這使得旅游法律滯后性特點表現(xiàn)得尤為突出，且具有一定的普遍性。從地方旅游業(yè)發(fā)展實踐來看，這種法律本身的滯后性又會因各種主、客觀原因而被加強，導(dǎo)致更多地方旅游法規(guī)效力、調(diào)整規(guī)范的力度減弱。因此，作為地方旅游立法機構(gòu)和相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)本身動態(tài)性和不穩(wěn)定發(fā)展的特性，適時制定新的地方旅游法規(guī)、條例，修訂、完善以往的旅游法規(guī)、條例，從較大的程度上克服法律的滯后性。沒有必要因固守“法律的滯后性”而付出不必要的“穩(wěn)定性”代價。

我國旅游業(yè)發(fā)展僅有20幾年的時間，在地方旅游法律環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)取得了不小的成績，對旅游業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。然而我們也必須正視其中存在的各種間題，端正認(rèn)識，尋求解決的對策和途徑，以便更大限度地發(fā)揮地方旅游法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整作用。

參考文獻

[1]韓玉靈:淺析我國旅游立法.法學(xué)雜志.2006.8.

旅游政策與法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)；旅游循環(huán)經(jīng)濟；框架體系；對策

中圖分類號：F27　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1007－905X(2012)02－0098－03

中原經(jīng)濟區(qū)地處我國中部地區(qū)，承東啟西，連南接北，在全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中占有至關(guān)重要的地位。當(dāng)前，中原經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較快，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，規(guī)模逐步壯大，設(shè)施不斷完善，質(zhì)量效益明顯提升，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要拉動力量。然而，在中原經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，也出現(xiàn)了旅游資源破壞、旅游生態(tài)環(huán)境壓力加重等狀況。因此，如何有效地解決中原經(jīng)濟區(qū)旅游經(jīng)濟快速增長與資源約束和環(huán)境保護壓力之間的矛盾，是擺在現(xiàn)實面前的重大任務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟是當(dāng)代國際社會推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約型社會的一種優(yōu)選模式，對于從機制上消解資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾具有重要作用。循環(huán)經(jīng)濟的思想非常切合旅游業(yè)綜合性、服務(wù)性、資源環(huán)境依賴性與主要資源的可重復(fù)利用性等固有特性和發(fā)展要求，所以，旅游循環(huán)經(jīng)濟體系的構(gòu)建對于促進中原經(jīng)濟區(qū)旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、基本概念

循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效率為特征，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。這一概念抓住了當(dāng)前資源相對短缺但又大量消耗的癥結(jié)，對于解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾具有重要的現(xiàn)實意義，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效方式和重要途徑。

旅游循環(huán)經(jīng)濟是在循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上衍生出的概念，內(nèi)涵與具有循環(huán)經(jīng)濟理念的旅游可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)旅游有著千絲萬縷的聯(lián)系。它是指運用生態(tài)學(xué)的基本原理來指導(dǎo)旅游資源的利用保護、旅游企業(yè)的運營管理、旅游市場的培育開拓等，是建立在資源環(huán)境的持續(xù)利用、物質(zhì)能源的循環(huán)利用上的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。它的主要目標(biāo)是實現(xiàn)旅游地的社會、經(jīng)濟系統(tǒng)對資源在時間、空間和數(shù)量上的最佳運用。

二、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟的限制性因素分析

(一)對發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟的重要性缺乏認(rèn)識，公眾的參與意識不強

在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟已成為共識，但是在發(fā)展中仍存在著認(rèn)識模糊、理解過窄，甚至錯誤理解等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一些地方政府不了解循環(huán)經(jīng)濟的多層次、多環(huán)節(jié)性，在實踐中重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護；一些旅游地在旅游開發(fā)和經(jīng)營管理中無視科學(xué)的規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟理念的要求，急功近利地開發(fā)旅游資源，甚至在核心景區(qū)大興土木，對環(huán)境造成永久性的破壞。目前，節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)只在少數(shù)大企業(yè)效果明顯，社會中大多數(shù)群體仍缺乏對循環(huán)經(jīng)濟基本理念的理解，參與意識不強。

(二)資金短缺制約了旅游循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用與推廣

要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的“三贏”，技術(shù)成為關(guān)鍵。但目前，由于中原經(jīng)濟區(qū)市場運作的投融資機制尚未健全，造成該區(qū)發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟所需要的技術(shù)研發(fā)資金投入嚴(yán)重不足，先進的適用技術(shù)得不到推廣應(yīng)用。多數(shù)旅游企業(yè)工藝技術(shù)裝備落后，循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)只靠一些大企業(yè)單兵作戰(zhàn)，企業(yè)間聯(lián)合攻關(guān)的局面并未形成。

(三)政策和法律上的缺失，是制約中原經(jīng)濟區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的又一個“瓶頸”

由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要很多新技術(shù)，因此同傳統(tǒng)工業(yè)相比，循環(huán)經(jīng)濟的前期投入較大。但是當(dāng)前在財政、稅收、價格和執(zhí)法方面，中原經(jīng)濟區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟的從業(yè)者并沒有得到相關(guān)的優(yōu)惠政策，這影響了他們的積極性。在保護循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，法律的缺失也使旅游循環(huán)經(jīng)濟從業(yè)者在面臨不正當(dāng)競爭時，正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益得不到相應(yīng)的保護。我國對循環(huán)經(jīng)濟雖然出臺了一些法律和法規(guī)，但是國家并沒有一部循環(huán)經(jīng)濟的專門法律，隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，其中暴露出的問題迫切需要立法加以解決。

(四)旅游循環(huán)經(jīng)濟的評價體系缺乏

我國現(xiàn)有GDP核算方法對資源節(jié)約、環(huán)境保護因素考慮較少，這樣的核算制度根本無法反映社會成本和經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量，從而導(dǎo)致一些地方部門更多地追求GDP的快速增長，而忽視旅游資源的節(jié)約利用和旅游環(huán)境的保護。同時由于受到現(xiàn)實的經(jīng)濟技術(shù)條件的制約，中原經(jīng)濟區(qū)在旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中，還存在著片面重視制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而忽視標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，對部分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)寬度掌握不準(zhǔn)確以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和預(yù)見性不強等問題。

(五)旅游循環(huán)經(jīng)濟理論研究滯后

目前，我國學(xué)術(shù)界對于循環(huán)經(jīng)濟的研究，內(nèi)容基本是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟本身及工業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展問題，而涉及旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的研究相對較少。旅游循環(huán)經(jīng)濟是一種新的旅游發(fā)展理念和模式，它的開展迫切需要大量的科學(xué)研究作為指導(dǎo)，比如基本理論、發(fā)展模式、分析方法、評價指標(biāo)等。因此，應(yīng)結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，積極構(gòu)建適合該區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理論體系。

三、中原經(jīng)濟區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟體系框架

構(gòu)建旅游循環(huán)經(jīng)濟體系是一個龐大的系統(tǒng)工程。結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)實際，本文構(gòu)建了包括理念層、實踐層、支持保障層和目標(biāo)層在內(nèi)的旅游循環(huán)經(jīng)濟體系框架(見圖1)。

(一)理念層

發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟，首先需要建立新的發(fā)展理念，包括新的系統(tǒng)觀、經(jīng)濟觀、價值觀、生產(chǎn)觀和新的消費觀。

1　新系統(tǒng)觀。旅游業(yè)涵蓋吃、住、行、游、購、娛六大要素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是由旅游開發(fā)者、經(jīng)營管理者、社區(qū)居民、旅游者及資源、環(huán)境、經(jīng)濟、科技和社會等要素所構(gòu)成的綜合性的復(fù)合系統(tǒng)。因此，在旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，要求人們將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來審視，建立起系統(tǒng)控制、系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)觀。

2　新經(jīng)濟觀。即要求按照生態(tài)學(xué)的原理和方法，充分發(fā)揮知識經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟的作用，通過優(yōu)化資源配置，最大限度地提高資源利用效率，并充分考慮生態(tài)承載力。

3　新價值觀。新價值觀認(rèn)為，人與自然是相互依存、相互影響的。在旅游資源的開發(fā)過程中，一方面要視其是重要的經(jīng)濟資源，另一方面要強調(diào)它是旅游業(yè)發(fā)展的依托。在進行技術(shù)研發(fā)時，要充分考慮它們對旅游系統(tǒng)的保護和修復(fù)能力。總之，必須重視人與自然和諧相處的能力，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

4　新生產(chǎn)觀。即要求在減量化、再利用、資源化的原則下，在生產(chǎn)過程中遵循生態(tài)平衡原理，采用節(jié)能、綠色和再生型等生產(chǎn)形式，按照生物鏈發(fā)展的要求來運行，以求經(jīng)濟、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展。

5　新消費觀。倡導(dǎo)綠色消費、層次消費、適度消費和精神文化消費，盡力做到旅游消費的減量化、無害化和文明化，達到人類與自然之間和諧統(tǒng)一。

(二)實踐層

1　企業(yè)層面的微循環(huán)。它是指旅游企業(yè)內(nèi)部，包括旅游資源、物質(zhì)和能源等要素的循環(huán)利用。該層面主要關(guān)注的是實施清潔生產(chǎn)，以提高資源利用效率為目標(biāo)，盡量減少旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)中各要素的使用量，做到各要素的循環(huán)利用和多級利用，達到污染物排放的最小化。

2　區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)。它是指物質(zhì)在旅游業(yè)內(nèi)部吃、住、行、游、購、娛及旅游區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，來設(shè)計旅游區(qū)內(nèi)的物流、能流和信息流，構(gòu)建多條產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，把區(qū)域的生產(chǎn)、消費、廢棄物處理等統(tǒng)一組織為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成互補互利、共生共榮的生態(tài)圈。

3　社會層面的大循環(huán)。社會層面的循環(huán)要求政府部門、旅游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、科教組織、社區(qū)和旅游者來共同參與。政府應(yīng)宏觀調(diào)控旅游業(yè)的發(fā)展，提供政策、法規(guī)等方面的激勵與扶持；經(jīng)營者應(yīng)考慮旅游業(yè)短期利益和長期利益的均衡發(fā)展，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一；行業(yè)協(xié)會和科教組織要積極開展旅游循環(huán)經(jīng)濟的科技研發(fā)；對旅游者應(yīng)倡導(dǎo)綠色消費和理性消費。社會層面的宏觀循環(huán)的主要表現(xiàn)形態(tài)為生態(tài)旅游城市(縣、區(qū))等。

(三)支持保障層

1　政府調(diào)控。政府對旅游循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)控方式是多種多樣的，包括投資興建一些區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟設(shè)施，如交通設(shè)施、排污設(shè)施、廢棄物處理場所等，也可以通過對資源和要素進行價格管制，迫使當(dāng)事者節(jié)約資源。

2　政策法規(guī)。政策法規(guī)起著規(guī)范旅游企業(yè)行為的作用。政策體系主要包括環(huán)境資源核算政策、綠色稅收政策、財政政策(包括財政投入和信貸貼息)、生態(tài)補償政策和污染收費政策等。該法規(guī)體系的重點是綠色環(huán)境法規(guī)、綠色規(guī)范法規(guī)以及一些部門性和地方性的規(guī)章制度和條例。

3　科技創(chuàng)新。旅游循環(huán)經(jīng)濟要實現(xiàn)“減量化、再利用、資源化”的“3R”原則，離不開技術(shù)進步的支撐。這主要包括資源保護可持續(xù)利用技術(shù)，廢棄物減量化技術(shù)，廢棄物排放與再使用、再利用結(jié)合起來的靜脈流效率化技術(shù)和廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈管理技術(shù)等。

4　指標(biāo)評價和綠色認(rèn)證。指標(biāo)評價是考核旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展效果的定量評價工具。通過指標(biāo)評價可以描述資源、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)程度和旅游業(yè)的發(fā)展變化狀況，進而反映這些變化是否朝著有利于旅游循環(huán)經(jīng)濟的方向發(fā)展。指標(biāo)評價體系包括綠色旅游城市、綠色景區(qū)和綠色飯店評價；綠色認(rèn)證體系主要是在旅游企業(yè)中實施IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證和“綠色環(huán)球21”認(rèn)證等。

(四)目標(biāo)層

通過發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟可以實現(xiàn)三方面的目標(biāo)：(1)經(jīng)濟目標(biāo)：降低旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益；(2)環(huán)境目標(biāo)：通過旅游資源閉合循環(huán)使用，實現(xiàn)資源利用效率的最大化和對生態(tài)環(huán)境的破壞最小化；(3)社會目標(biāo)：向游客提供高質(zhì)量的旅游體驗，提高社區(qū)居民的生活水平，提高居民及游客的素質(zhì)涵養(yǎng)等。

四、中原經(jīng)濟區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟體系運行的對策

(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，通過宣傳教育等手段，提高公眾旅游循環(huán)經(jīng)濟的參與意識

一是各級政府、旅游行政主管單位應(yīng)切實加強對旅游循環(huán)經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強循環(huán)經(jīng)濟理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵、支持旅游企業(yè)、旅游協(xié)會等參與到旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項活動中去。二是通過各種媒體普及旅游循環(huán)經(jīng)濟知識，促使公眾理解并積極參與旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中去。三是可采用適當(dāng)?shù)男姓幜P手段，規(guī)范旅游企業(yè)和游客的旅游行為，促使其行為的綠色化。

(二)加快旅游循環(huán)經(jīng)濟理論和實踐研究

理論方面，應(yīng)結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)發(fā)展特點，積極推進旅游循環(huán)經(jīng)濟的基本理論、運行系統(tǒng)、分析方法、評價指標(biāo)、發(fā)展模式等方面的研究，構(gòu)建適合該區(qū)循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的理論體系。實踐方面則要通過繼續(xù)加強旅游循環(huán)經(jīng)濟試點和示范工作，努力探索切合中原經(jīng)濟區(qū)實際的旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。特別是要結(jié)合工農(nóng)業(yè)旅游示范點、旅游新農(nóng)村、優(yōu)秀旅游城市的申報、建設(shè)等，探索建設(shè)綠色旅游企業(yè)、旅游循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、環(huán)境友好型旅游城鎮(zhèn)的具體做法，以推進旅游循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

(三)健全切合中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)實際的旅游循環(huán)經(jīng)濟激勵政策和法律法規(guī)

政策方面，要充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，研究制定財政政策(包括財政補貼政策、政府綠色采購政策)、稅收政策、環(huán)境資源核算政策、環(huán)境管理認(rèn)證政策、投融資政策、公眾參與政策、積極引導(dǎo)綠色消費及開展綠色教育政策等，以確保中原經(jīng)濟區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟的實際推行。法律法規(guī)方面，要盡快結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，在認(rèn)真貫徹落實國家已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒國外成功的經(jīng)驗，建立健全適合中原經(jīng)濟區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性法規(guī)。

(四)充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的核心作用，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是依據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)原理，運用生態(tài)、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法來經(jīng)營管理旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，使旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各部分達到合理優(yōu)化，以實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益最大化、生態(tài)環(huán)境損害最小、廢棄物多層利用和資源能源高效利用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系過程。要實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，必須依托高新科技的支撐，在此過程中要大力推進綠色旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游廢棄物減量化及回收利用、旅游資源保護等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。為此，有關(guān)部門要積極引進國內(nèi)外在循環(huán)經(jīng)濟方面比較成熟的新技術(shù)、新設(shè)備，在自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，積極參與國際合作與交流，為中原經(jīng)濟區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供借鑒。

(五)積極倡導(dǎo)綠色消費和理性消費

旅游者是旅游活動的體驗者和消費者，同時又會是環(huán)境問題的制造者。旅游者的消費觀念直接關(guān)系到旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成敗。所以，要加強對旅游者的生態(tài)教育，使其樹立科學(xué)的綠色消費觀，自覺選擇未被污染的旅游產(chǎn)品，并在消費過程盡可能減少廢物的排放。同時，還要教育旅游者在選擇出游地、出游時間時應(yīng)盡量避開高峰期，做到理性消費。

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