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加快生態(tài)文明制度建設(shè)范文第1篇

一、三中全會關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)的特點

生態(tài)文明制度體系是否系統(tǒng)和完整，是否具有先進性，在一定程度上代表了生態(tài)文明建設(shè)水平的高低。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的“硬實力”，先進的制度體系是生態(tài)文明建設(shè)的“軟實力”。生態(tài)文明制度體系建設(shè)的提出具有以下特點：

（一）系統(tǒng)性。盡管我們已經(jīng)建立了生態(tài)環(huán)境保護方面的制度，但是這些制度還不系統(tǒng)、不完善，一直沒能遏制一些部門和區(qū)域盲目開發(fā)、過度開發(fā)的問題，導(dǎo)致我國資源環(huán)境趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化形勢依然十分嚴峻。究其原因，是我們以往制定的制度缺乏系統(tǒng)性、整體性。

三中全會提出生態(tài)文明制度體系建設(shè)，對生態(tài)文明制度建設(shè)作出了系統(tǒng)部署，包括了源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明建設(shè)的全過程。就生態(tài)環(huán)境而言，如果源頭防控不好，必然對過程和后果帶來負面影響。因此，源頭嚴防制度建立是治本之策。同樣，生態(tài)文明建設(shè)要取得實效，必須嚴格執(zhí)行，要注重各類制度監(jiān)管到位。當然，對于生態(tài)環(huán)境破壞者更要嚴懲不貸，才能起到警示作用，要讓人們知道生態(tài)紅線就是高壓線，觸碰不得。只要源頭嚴防全覆蓋，過程嚴管全到位，后果嚴懲全實施，生態(tài)文明建設(shè)就一定能取得突破性進展。

（二）基礎(chǔ)性。三中全會把生態(tài)文明建設(shè)放到“五位一體”的整體戰(zhàn)略布局中進行部署，注重生態(tài)建設(shè)是“五位一體”大系統(tǒng)中的一個方面，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)緊密相連、互為支撐；并把“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為六個“緊緊圍繞”之一進行統(tǒng)一部署，明確了生態(tài)文明制度建設(shè)是全面深化改革總體部署中的一個重要內(nèi)容，它與其他五個“緊緊圍繞”的實現(xiàn)密不可分；三中全會還強調(diào)“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”，體現(xiàn)了生態(tài)文明制度體系是我國全面深化改革體系的基礎(chǔ)性地位。

（三）協(xié)同性。生態(tài)文明制度體系是一個系統(tǒng)，任何一項制度的實施都需要其他制度的協(xié)同配合，都需要放在大系統(tǒng)內(nèi)來考量，增強制度的協(xié)同性極其重要。比如，三中全會新提出“對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”，這一規(guī)定對于生態(tài)保護紅線制度的落實非常有幫助。過去很多生態(tài)脆弱的地區(qū)為了完成生產(chǎn)總值的考核壓力，盲目發(fā)展重工業(yè)，讓已經(jīng)脆弱的生態(tài)環(huán)境再次遭到更嚴重的破壞。推進主體功能區(qū)制度，必須運用生態(tài)補償機制等優(yōu)惠政策對限制、禁止開發(fā)區(qū)域予以補貼和扶持。再比如，三中全會提出的“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制”，可以協(xié)同陸海兩方面力量對生態(tài)系統(tǒng)破壞問題給予解決，以提高生態(tài)治理效率。

（四）可操作性。三中全會對過去生態(tài)文明建設(shè)中的一些疑難問題給出了具體的解決方案，制定了很多細致的可操作性的生態(tài)文明制度，把資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補償、管理體制等內(nèi)容充實到生態(tài)文明制度體系中來。如過去由于自然資源的歸屬不明確，造成管理不明確，大量的自然資源被浪費和破壞，現(xiàn)在有了健全的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，就會起到明確自然資源歸屬和權(quán)責，合理開發(fā)和利用自然資源，保持社會健康的可持續(xù)發(fā)展。再比如，三中全會提出“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”，“完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責”，這就在一定程度上遏制了空間用途不明、工業(yè)發(fā)展濫用土地的現(xiàn)象，對于發(fā)生了的國土空間違規(guī)使用，也會有監(jiān)管主體按照監(jiān)管體制行使職責，最終徹底杜絕類似事件發(fā)生。

（五）惠民性。三中全會決定很多方面顯示我國的治理模式已經(jīng)開始從管理走向治理，政府不再是社會治理的唯一主體，包括企業(yè)、社會組織、個人等都是社會治理的主力軍。在生態(tài)文明制度建設(shè)上體現(xiàn)更加明顯，比如，三中全會新提出“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責”；“發(fā)展環(huán)保市場，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”；“健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革”；“及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督”等。這些規(guī)定既保證了全體人民都享有自然資源的權(quán)利，也明確了全體人民都有保護的義務(wù)。生態(tài)文明制度建設(shè)只有發(fā)揮全社會力量，才能惠及到每一個人。

二、加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)的著力點

當前生態(tài)文明制度體系建設(shè)的總體框架已經(jīng)形成，很多方面已經(jīng)有了比較充分的內(nèi)容。但尚需不斷充實和完善。今后，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)主要做好以下幾個方面：

（一）做好頂層設(shè)計。要制定出一套符合國家未來發(fā)展戰(zhàn)略和目標的生態(tài)文明制度建設(shè)規(guī)劃。要求從全局出發(fā)，從長遠考慮，對我國生態(tài)文明制度建設(shè)做整體的考慮，對不同地區(qū)、不同生態(tài)環(huán)境、不同生態(tài)主體（各級決策者、生產(chǎn)企業(yè)、社會大眾、資源開發(fā)者等）統(tǒng)籌考慮。要用“整體理念”思考生態(tài)問題，實現(xiàn)人與自然和諧、因地制宜的生態(tài)治理模式。經(jīng)過全方位的論證以及充分吸納各方的建議后，形成一個能夠為各級黨委、政府、部門、團體和個人共同接受、共同遵守的合理制度。這是一個需要不斷反思、不斷認識、不斷提高的過程，需要進一步明確國家和區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的各自的目標、任務(wù)、措施等，通過頂層設(shè)計趨于更加合理和完善。

（二）處理好近期與長遠的關(guān)系。三中全會在生態(tài)文明制度建設(shè)上提出了很多新的制度，這些新制度與之前的生態(tài)文明制度既有繼承也有創(chuàng)新。一個新的制度從提出到被廣泛接受需要一定的時間，在執(zhí)行的過程中有些方面還需不斷細化和完善。新舊制度之間銜接不好，會影響新制度的進一步實施，給實際工作帶來不良影響。所以，這里要處理好近期與長遠的關(guān)系，在堅持原來好的制度基礎(chǔ)上，逐步在一定的領(lǐng)域和地區(qū)試點實施新制度，待成熟后再逐步向所有領(lǐng)域和地區(qū)鋪開。生態(tài)文明制度體系是一個完整的開放系統(tǒng)，還要在生態(tài)文明建設(shè)的實踐中不斷充實完善，我們在制定生態(tài)文明制度時既要考慮當前的生態(tài)國情，實現(xiàn)近期的生態(tài)目標，又要有長遠的思考，以大視野大思維謀求生態(tài)文明建設(shè)的長遠目標。

（三）最大限度地保證人民群眾的切身利益。三中全會明確指出“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。生態(tài)文明制度體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點是最大限度保證人民群眾的切身利益。三中全會第一次明確提出劃定生態(tài)紅線。使得處于資源短缺、環(huán)境破壞、污染較高的生活環(huán)境中的每一個中國人有可能永久擺脫生活和發(fā)展的困境；而實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。對于保證重點生態(tài)區(qū)人民的切身利益起到積極的作用；完善集體林權(quán)制度改革，則讓廣大林農(nóng)擁有自己的山林和林下資源，從而迅速脫貧致富；對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，則保證了被限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)人民的利益。

（四）加強制度貫徹的執(zhí)行力。好的制度，如果貫徹不好，也等于紙上談兵。生態(tài)文明制度體系從理論走向?qū)嵺`，離不開有效監(jiān)督和制度約束。加強制度貫徹的執(zhí)行力，需要從三個方面抓起：首先，制定生態(tài)文明制度要體現(xiàn)科學(xué)性、合理性，既要遵從法律、法規(guī)，又要結(jié)合生態(tài)建設(shè)的實際情況，在廣泛調(diào)查研究、縝密分析的基礎(chǔ)上制定完善。既要有原則性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施。

其次，生態(tài)文明制度在執(zhí)行過程中，要充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，在實施對象上要做到生態(tài)文明制度面前人人平等。在執(zhí)行時間上，要做到前后一致，杜絕虎頭蛇尾；在執(zhí)行空間上，要防止執(zhí)行制度走樣，出現(xiàn)隨意性大、透明度不高、特例變通的情況。通過認真貫徹執(zhí)行，找出制度的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)、執(zhí)行中存在的問題。為今后的修訂和完善提供依據(jù)。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)范文第2篇

為貫徹落實十、十八屆三中全會生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)[2013]30號）中“在全國范圍內(nèi)選擇具有代表性的100個地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)”的要求，2013年12月，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局6部委印發(fā)了《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》（發(fā)改環(huán)資[2013]2420號），啟動了第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

《方案》提出的主要目標是：通過5年左右的努力，先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府下達的約束性指標，資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本?。ㄊ校┣傲校擎?zhèn)供水水源地全面達標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。

《方案》提出的主要任務(wù)有：科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，建立生態(tài)文化體系，創(chuàng)新體制機制，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)等。

2014年，國家發(fā)展改革委等部委立足于服務(wù)地方，在專家論證、修改完善、社會公示等工作基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委等6部委于7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》（發(fā)改環(huán)資[2014]1667號），在57個地區(qū)開展第一批先行示范區(qū)建設(shè)。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，側(cè)重于將國家頂層設(shè)計與地方實踐相結(jié)合，將十八屆三中全會部署的30多項生態(tài)文明制度落實到有關(guān)地區(qū)開展實踐，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為基本要求，尊重地方首創(chuàng)精神，在不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位的地區(qū)，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。

其中，《關(guān)于支持福建省加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》由國務(wù)院以國發(fā)[2014]12號文件印發(fā)實施，《浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》經(jīng)國務(wù)院原則同意后由國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合印發(fā)，江西省、云南省、貴州省、青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案由6部委聯(lián)合印發(fā)。

在地方省級人民政府推薦的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委等6部委組織專家對有關(guān)地區(qū)先行示范區(qū)建設(shè)實施方案進行論證，并經(jīng)修改完善、社會公示等程序，確定先行示范地區(qū)名單及制度創(chuàng)新重點。在建設(shè)過程中，國家有關(guān)部門加強對先行示范地區(qū)的工作支持，重點對制度建設(shè)與創(chuàng)新予以必要的指導(dǎo)，凝練有效模式、完善政策機制，加大推廣力度，引領(lǐng)帶動全國生態(tài)文明建設(shè)。

推動先行示范地區(qū)的主要任務(wù)就是按照建設(shè)實施方案確定的建設(shè)定位、主要目標和總體要求，推進優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面促進資源節(jié)約、保護自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境、倡導(dǎo)生態(tài)文化和綠色生活方式等重點任務(wù)落實，實施生態(tài)文明建設(shè)重點工程，完成生態(tài)文明指標體系確定的各項目標;著力開展生態(tài)文明制度創(chuàng)新，力爭在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機制和問責、自然資源資產(chǎn)負債表編制等方面取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)有效模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】森林可持續(xù)經(jīng)營；生態(tài)文明制度建設(shè)；《森林法》修改；研究與展望

1引言

從建設(shè)“美麗中國”時代要求的角度來講，森林的可持續(xù)經(jīng)營制度是“美麗中國”建設(shè)在森林方面的要求與指導(dǎo)。森林可持續(xù)化經(jīng)營的制度設(shè)計也必須要服從生態(tài)文明制度的整體背景設(shè)計。所以說，《森林法》修改的基本任務(wù)之一也就是要實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營。目前現(xiàn)行的《森林法》始制于1984年。即使在經(jīng)過1998年和2009年這兩次的修正后，《森林法》沒有很大的變動，同樣，也依然沒有能夠在生態(tài)文明建設(shè)制度的整體背景下去確立森林可持續(xù)經(jīng)營的理念。而這也就是說明，《森林法》沒有能夠?qū)⑸值慕?jīng)營業(yè)務(wù)放置到林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性地位；在相關(guān)的森林經(jīng)營制度設(shè)計當中，少了一種森林可持續(xù)經(jīng)營的整體性思維，因而很難切實有效地提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的整體質(zhì)量，很難建設(shè)符合“美麗中國”的要求。

2目前我國森林可持續(xù)經(jīng)營上的熱點問題

在生態(tài)文明制度建設(shè)的背景下，森林的可持續(xù)化經(jīng)營是森林資源可持續(xù)發(fā)展的保證，同時也是來實現(xiàn)森林資源可持續(xù)性發(fā)展的基本途徑。經(jīng)過1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會后，森林的可持續(xù)經(jīng)營正式進入了實質(zhì)性階段。森林經(jīng)營作為支撐著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前也面臨著許多的問題。那現(xiàn)在所存在的問題，也就是當前各界所關(guān)注的焦點大致就是要怎樣才能從生態(tài)文明制度建設(shè)的角度，以此為背景建立健全森林經(jīng)營法律制度體系來確保森林的可持續(xù)化經(jīng)營。針對這樣的問題，林業(yè)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、生物學(xué)、法學(xué)等各界學(xué)者對森林可持續(xù)經(jīng)營進行了研究。2001年之后，對森林可持續(xù)經(jīng)營的研究從理論上的《森林法》及《森林法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)移拓展到具體的現(xiàn)實中森林經(jīng)營管理的規(guī)范與實踐。在黨的十以及十八屆三中全會之后理論上的重點又繼續(xù)從法律法規(guī)轉(zhuǎn)移向生態(tài)文明建設(shè)方面。逐漸的，在生態(tài)文明制度建設(shè)的大背景下，各界對與森林可持續(xù)經(jīng)營法律制度有關(guān)的研究開始引導(dǎo)理論、立法、政策與具體實踐的良性互動。

2.1森林的分類經(jīng)營

森林分類經(jīng)營制度是在《森林法》中五大林種劃分的基礎(chǔ)之上，又將森林分為商品林和生態(tài)公益林兩大類，針對不同類型使用不同的經(jīng)營目標以及管理技術(shù)。有不少學(xué)者在森林分類經(jīng)營制度方面持的是基本肯定的態(tài)度，在肯定的基礎(chǔ)上又提出這樣做法的不足之處：森林的分類經(jīng)營缺少法律依據(jù)，而公益林的認證在立法上也是空白的[1]。當然，也有不少的實踐的工作者會討論“政策不完善，管理體制不健全，林農(nóng)生活水平與公益林建設(shè)之間矛盾突出”的問題[2]。作為持不贊成態(tài)度中的一員，謝劍斌也曾在其研究實驗中批評道：“這種分類方法存在純自然性、靜態(tài)性和微觀性等弊端，特別是沒有涉及到管理體制、資金來源等社會經(jīng)濟問題，造成與森林經(jīng)營管理和資源林政管理體制嚴重脫節(jié)?！彼倪@一段話雖說帶有明顯的反對色彩，但卻是一語道破實際管理難題的根本成因。目前為止，在森林的分類經(jīng)營模式方面所剩關(guān)乎森林經(jīng)濟法律制度生命力的問題就是分類后的定向經(jīng)營管理會不會違反森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能和整體性的原理以及怎樣同時顧及至今未有學(xué)者詳細論述的局面。

2.2森林的采伐限額

依照如上的森林分類經(jīng)營模式來講，采伐限額應(yīng)從屬于商品林類型。從組成上，森林的采伐限額制度無疑是商品林的經(jīng)營管理制度中的重要組成部分，這也直接關(guān)系到經(jīng)營商品林主體的收益。針對我國《森林法》所規(guī)定的森林采伐限額制度，學(xué)者的主要討論都集中在制度的廢存或是改良之上。學(xué)術(shù)界中有人認為保護森林資源的必要手段就是森林的采伐的限額制度，對“推進私有林審批制度，實施林木采伐限額審批許可和申報備案制度”持贊成態(tài)度。也有人認為應(yīng)當要因地制宜地逐步開放采伐的限額管理，也就是說要適當?shù)姆艑挷煞サ南拗?，借此方法用以確立所有權(quán)人采伐的申報制度。當然，也還有人認為這項制度不如改革，就是說，采伐限額必然會阻礙林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，森林經(jīng)營主體的收益權(quán)利也不能得以保障，林權(quán)制度改革的成果也難以維持。另外，還有學(xué)者的建議是取消采伐限額管理制度。諸多學(xué)者在采伐限額方面的分歧在很大程度上說明了各界人士在這項制度的認識上還存在著很多的疑問。

3國外森林可持續(xù)經(jīng)營制度建設(shè)的主要經(jīng)驗

德國、美國、日本等在森林可持續(xù)經(jīng)營建設(shè)方面積累了極為豐富的經(jīng)驗，值得我們?nèi)ソ梃b和引用。

3.1德國

德國的森林可持續(xù)經(jīng)營管理無論是在理論還是具體措施方面都可以作為歐洲林業(yè)強國的代表。德國森林可持續(xù)經(jīng)營的主要特點在極度重視森林的生態(tài)文明效益，尤其注重森林經(jīng)營管理法的建設(shè)，使得森林可持續(xù)經(jīng)營法的法規(guī)健全、管理的機構(gòu)獨立、程序規(guī)范、制度周延。除此之外，德國森林可持續(xù)經(jīng)營的相關(guān)制度及政策等也都成為促使林業(yè)發(fā)展不可或缺的條件。在制度逐步變化的過程中，森林的經(jīng)營理論也經(jīng)歷了森林多功能經(jīng)營到近自然經(jīng)營、從法正林的發(fā)展過程。德國和我國一樣，都曾經(jīng)歷過森林由原始林被破壞到大面積人工造林回歸自然的階段，但現(xiàn)在德國森林質(zhì)量較我國來說優(yōu)異很多。所以說，根據(jù)德國森林自身的特點來看，在借鑒時，研究人員自然會更多的關(guān)注它的營林思想和專業(yè)技術(shù)，在國內(nèi)倡導(dǎo)森林可持續(xù)經(jīng)營中貫徹多功能經(jīng)營理念。另外，還有學(xué)者指出，我國的《森林法》與德國相比，最大的缺陷在于它缺乏立法的價值理念，并且在管理的體制上，我國相關(guān)部門并沒有形成長期有效的協(xié)同機制。

3.2美國

經(jīng)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，美國的森林占全球林產(chǎn)品產(chǎn)量的1/4。作為一個林業(yè)強國，美國的森林可持續(xù)經(jīng)營不僅完成了經(jīng)濟的增長目標，同時還產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。由此看來，美國的森林可持續(xù)經(jīng)營對改善我國森林經(jīng)營的現(xiàn)狀有很大的參考價值。美國森林作為生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營模式的代表，通用的是在生態(tài)文明系統(tǒng)的指導(dǎo)下去解決森林管理的復(fù)雜性以及與相異管理目標之間的差異引發(fā)的矛盾。美國的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營模式由其法律法規(guī)、經(jīng)濟和科技政策及科技政策支撐著，并且是由從聯(lián)邦到各州系統(tǒng)的四層次機構(gòu)來執(zhí)行的，而美國林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度是國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心支撐。在美國的現(xiàn)狀是：私有林的面積遠超國有林，私有林的經(jīng)營主體也在守法范圍內(nèi)充分享有經(jīng)營的自。另外，國有林也是交由政府相關(guān)部門通過市場競爭機制確定立木價格從而完成采伐的管理。美國森林的可持續(xù)經(jīng)營的主要形式是“公司+基地+私有林場”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。這樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式帶來了穩(wěn)定的高效益和高收益[3]。與此同時，政府還通過對國有林嚴格的管控去保證生態(tài)的文明、安全。一般來說，國內(nèi)的學(xué)者主要主張學(xué)習(xí)美國的經(jīng)營管理經(jīng)驗，盡量去克服或是避免小林主私有產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)化為林業(yè)集團帶來的困難。

3.3日本

日本在國土方面有許多固有的缺陷，比如說人多地少、國土資源不足。但在森林的可持續(xù)經(jīng)營方面，日本克服了困難使得其覆蓋率達到了70%，因而成為了世界范圍內(nèi)森林覆蓋率最高的的國家之一。日本的森林可持續(xù)經(jīng)營模式屬于是一個特點鮮明的林業(yè)合作組織，它既具有經(jīng)濟合作的性質(zhì)，又是一個公益法人的組織。這樣的雙重屬性使日本的森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化，有別于其他的行業(yè)協(xié)會。我國雖說也同樣存在著這樣的林業(yè)合作組織，可森林經(jīng)營活動遠沒有發(fā)揮預(yù)期的確保生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的作用，國民們對林業(yè)合作組織參加的積極性不高。對于向日本學(xué)習(xí)，一部分學(xué)者提出從兩個角度加快我國的森林可持續(xù)經(jīng)營：①從外部環(huán)境的角度，為林業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造條件；②從內(nèi)部管理制度的角度加強完成對林業(yè)合作組織的管理。還有一部分的學(xué)者是建議我國效仿日本去明確林業(yè)合作組織的公益性質(zhì)，建立好高效的管理體制以及穩(wěn)定的森林經(jīng)營從業(yè)隊伍，制定出長期、嚴謹?shù)膰辛纸?jīng)營規(guī)劃，確定高效的國有林管理體制。

4森林可持續(xù)經(jīng)營在國內(nèi)的實踐成效

想要了解森林可持續(xù)經(jīng)營在國內(nèi)的實踐成效，就以貴州省的畢節(jié)市為例，它的金沙縣、黔西縣、大方縣及百里杜鵑管委會依托中德財政合作森林可持續(xù)經(jīng)營項目，在其近兩萬公頃的集體林區(qū)及部分國有林區(qū)運用德國近自然林業(yè)理念實施森林可持續(xù)經(jīng)營，通過以參與式方法創(chuàng)建森林經(jīng)營單位、林業(yè)專業(yè)示范合作社，對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)（特別是間伐培訓(xùn)），編制森林經(jīng)營方案，強化組織實施及管理等一系列森林可持續(xù)經(jīng)營措施，將國外先進的森林經(jīng)營理念和模式與貴州省實際相結(jié)合，創(chuàng)造出切實可行的森林可持續(xù)經(jīng)營模式。通過實施各類可持續(xù)森林經(jīng)營活動，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益的良性發(fā)展，據(jù)初步估算，當?shù)厝罕姀闹蝎@取各類收入達5085萬元，在生態(tài)文明制度建設(shè)的背景下，切實達到精準扶貧，帶動林區(qū)農(nóng)戶增收致富，起到了良好的示范作用。具體來講：①將立法理念融入到經(jīng)營制度中，以生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點，建立健全森林可持續(xù)經(jīng)營的法律制度；②明確提出了森林可持續(xù)經(jīng)營是我國林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?；诋吂?jié)市對森林的可持續(xù)經(jīng)營，人工林的發(fā)展在生態(tài)文明安全上卓有成效，林木資源持續(xù)增長，森林利用率也在不斷增高。就畢節(jié)市來說，在生態(tài)文明制度建設(shè)的大背景下，我國森林可持續(xù)經(jīng)營的實踐適應(yīng)了我國林業(yè)的基本國情，穩(wěn)步提高了我國森林的覆蓋率及利用率，極大地提高了森林經(jīng)營水平及森林質(zhì)量。

5森林可持續(xù)發(fā)展的展望

想要在生態(tài)文明制度的大背景下建設(shè)符合“美麗中國”時代要求的森林可持續(xù)經(jīng)營，其制度就必須要服從生態(tài)文明建設(shè)的整體設(shè)計。因而，對于森林可持續(xù)經(jīng)營的法律研究，還必須從林學(xué)、生態(tài)學(xué)以及民法學(xué)等學(xué)科的角度去深化、拓展[4]。就目前生態(tài)文明制度建設(shè)的實際需求而言，《森林法》的修改需立足于建設(shè)美麗中國的長遠目標，以實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營為基礎(chǔ)任務(wù)，根據(jù)實際需要去調(diào)整林業(yè)相關(guān)的社會關(guān)系，合理安排《森林法》中森林經(jīng)營的法律條文。所以說，《森林法》要從界定森林可持續(xù)經(jīng)營的法律關(guān)系的主體出發(fā)，在主體之間的具體權(quán)利義務(wù)以及經(jīng)營權(quán)利的實現(xiàn)途徑、履行方式入手，借以展望生態(tài)文明建設(shè)制度背景下森林的可持續(xù)經(jīng)營。

6結(jié)語

從當前的研究出發(fā)，結(jié)合德、美、日等國的成功經(jīng)驗，試著在生態(tài)文明制度建設(shè)的大背景下，發(fā)展我國森林的可持續(xù)經(jīng)營。完善《森林法》相關(guān)的法律法規(guī)，依照“美麗中國”的要求，在生態(tài)文明制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出可持續(xù)經(jīng)營的目標。

參考文獻

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加快生態(tài)文明制度建設(shè)范文第4篇

李文榮告訴記者，環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財富，生態(tài)文明是人、自然、環(huán)境和諧發(fā)展的最佳狀態(tài)，也是經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的必然結(jié)果。昆明市政府在實踐中堅持“環(huán)保七優(yōu)先”方針：在作出發(fā)展決策時、優(yōu)先考慮環(huán)境影響，在編制發(fā)展規(guī)劃時、優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時、優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)公共設(shè)施時、優(yōu)先安排環(huán)保設(shè)施，在新上投資項目時、優(yōu)先進行環(huán)境評價，在增加公共財政支出時、優(yōu)先增加環(huán)保開支，在考核發(fā)展政績時、優(yōu)先考核環(huán)保指標。李文榮特別強調(diào)，將從以下六方面做好昆明的生態(tài)文明建設(shè)：

頭等大事 滇池治理：著力改善水環(huán)境質(zhì)量。滇池清、則昆明興。昆明市堅持科學(xué)治水、鐵腕治污、綜合治理，突出抓好滇池、珠江和長江“一湖兩江”流域的水環(huán)境綜合治理，推進滇池治理“六大工程”建設(shè)。

重要內(nèi)容 城鄉(xiāng)綠化：著力污染治理與生態(tài)修復(fù)。城鄉(xiāng)綠化作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是生態(tài)文明建設(shè)中最根本、最長遠的措施。昆明市堅持開展城鄉(xiāng)綠化，制定出臺了《全面推進森林昆明建設(shè)的意見》，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)和市域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，大力開展植綠造綠。

關(guān)鍵舉措 環(huán)境整治：著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。整治城鄉(xiāng)環(huán)境，提升春城品質(zhì)，是生態(tài)文明建設(shè)最直接、最具體的體現(xiàn)。昆明市堅持加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，以籌辦國際國內(nèi)重大活動為契機，不斷強化城市管理工作，市容市貌大為改觀。

有效載體 創(chuàng)建活動：著力強化生態(tài)文明理念。建設(shè)生態(tài)文明，離不開與之匹配的生態(tài)文化建設(shè)。昆明市堅持以“四創(chuàng)兩爭”為載體，順應(yīng)人民群眾對改善人居環(huán)境的需求，加強宣傳教育，弘揚生態(tài)文化，開展綠色創(chuàng)建活動。

有效途徑 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：著力加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的基本支撐，如果就生態(tài)抓生態(tài)是沒有生命力的，也是抓不下去的。昆明市堅持調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強能源資源節(jié)約，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高生態(tài)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，實現(xiàn)生態(tài)文明和物質(zhì)文明的互動并進、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益互融兼收。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；五位一體；建設(shè)美麗中國

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)是自然界的存在狀態(tài)，文明是人類社會的進步狀態(tài)，生態(tài)文明則是人類文明中反映人類進步與自然存在和諧程度的狀態(tài)，是人類在處理人與自然關(guān)系問題上所達到的一種更高境界的文明程度。生態(tài)文明是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進步狀態(tài)。生態(tài)文明是我黨在馬克思生態(tài)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會主義建設(shè)實際形成的旨在扼制日益嚴峻的環(huán)境問題的最新成果。黨的十報告中強調(diào)了生態(tài)文明的建設(shè)重要性，并且要爭取實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的共贏，建成美麗中國。

二、當前中國面臨嚴峻的生態(tài)問題

自改革開放以來，我國經(jīng)濟有了較為快速的發(fā)展，人民生活水平有了很大的提高。但與此同時，環(huán)境惡化和生態(tài)破壞日益嚴重，也帶來了一系列經(jīng)濟社會問題。環(huán)境惡化危害公眾健康、影響社會穩(wěn)定、并制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，嚴峻的生態(tài)問題不容忽視。

一是各種資源需求與供應(yīng)矛盾日益突出。我國雖然礦產(chǎn)、林業(yè)等資源豐富、但是由于人口基數(shù)太大，人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。

二是水污染、空氣污染等環(huán)境污染現(xiàn)狀日趨嚴重。從環(huán)境污染狀況來看，近幾年，我國廢水排放中化學(xué)需氧量（COD）排放總量、氨氮排放總量均位居世界前列。全國大江大河有近四分之一的監(jiān)測斷面超過劣V類水體水質(zhì)，90%的城市河段受到不同程度的污染，湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題仍然突出，飲用水安全受到威脅。我國城市大氣環(huán)境質(zhì)量有11%的城市超標，城市大氣環(huán)境以可入肺顆粒物（PM 2.5）污染為主的混合型污染問題日益突出。而每一年因為環(huán)境污染給人們帶來的疾病甚至死亡的案例也數(shù)不勝數(shù)，這給人民群眾身心健康帶來很大的威脅。

三是生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化。例如部分地區(qū)對國土資源的盲目開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)、無序開發(fā)使全國近80%以上草原出現(xiàn)不同程度的退化，沙漠化土地面積173萬平方公里，占國土面積的18%以上，全國水土流失356.92萬平方千米，占國土總面積的37.2%。此外，河湖干涸、地面沉降、濕地萎縮、生物多樣性銳減、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)緩解各種自然災(zāi)害的能力減弱都亟需引起重視。

由此可見，傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不適合維持下去，只有轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟增長方式，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持可持續(xù)發(fā)展道路，才能從根本上解決資源供需矛盾、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。

三、強化推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略措施

推進生態(tài)文明建設(shè)，必須從以下幾個方面入手：

1.宣傳和樹立生態(tài)文明理念與生態(tài)意識

黨的十報告指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”。目前多數(shù)人的思想觀念仍然停留在傳統(tǒng)工業(yè)文明時代，以征服者的姿態(tài)自居，人類中心主義觀念不斷強化。若不破除傳統(tǒng)的觀念和意識，堅持科學(xué)發(fā)展觀理念和思路并付之于行動，生態(tài)文明建設(shè)就很難邁出大的步伐。建設(shè)生態(tài)文明必須確立人與自然和諧相處的價值觀，樹立人和自然平等的生態(tài)文明意識。同時，加強生態(tài)意識教育和宣傳，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。

2.建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)保障機制，加強生態(tài)文明制度建設(shè)

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。黨的十報告提出“健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！睘閷崿F(xiàn)上述目標，必須抓好以下工作：一要加強生態(tài)文明考核評價制度建設(shè)。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，增加生態(tài)文明在考核評價中的權(quán)重，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二是必須強化政府責任、轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全約束和規(guī)范環(huán)境行為的法律制度。三是建立市場會機制，充分運用市場手段，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。要加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

3.提倡科技創(chuàng)新，促成經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，支撐生態(tài)文明建設(shè)

解決資源環(huán)境面臨的問題，歸根結(jié)底要靠科技進步，不斷提高資源利用效率、污染物排放的控制能力和廢棄物的資源化利用能力。應(yīng)當更加注重科技自主創(chuàng)新，在緊跟國際新技術(shù)新進展的基礎(chǔ)上，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加大對節(jié)能、清潔能源以及碳捕集、利用與封存等技術(shù)的研發(fā)和投入力度，積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，力爭搶占國際新技術(shù)競爭的制高點。加強開發(fā)的同時，也要加大先進技術(shù)推廣與應(yīng)用，不斷將新科技運用于生態(tài)文明建設(shè)過程中去。

4.著力加強生態(tài)保護與修復(fù)，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力

生態(tài)既要保護又要修復(fù)，要加大對已遭到破壞生態(tài)的修復(fù)和對生態(tài)脆弱地區(qū)的投入和保護力度，實施重大生態(tài)修復(fù)工程，促進形成自然生態(tài)和人居環(huán)境的良性循環(huán)。一是加強監(jiān)測預(yù)防。加大環(huán)境監(jiān)測力度，實行嚴格的環(huán)境質(zhì)量控制標準，強化監(jiān)督手段，為污染防治奠定基礎(chǔ)。加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和信息系統(tǒng)建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御能力。二是加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加快水利建設(shè)，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。三是實施重大生態(tài)修復(fù)工程。環(huán)境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理。四是增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。生態(tài)產(chǎn)品要直接惠及百姓，要大力加強林地、水源、濕地、草原等綠色生態(tài)資源的保護，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

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