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城鄉(xiāng)建設規(guī)劃條例范文第1篇

一、違法建設行為的查處主體

下列違法建設行為由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責查處：根據(jù)《條例》第六十二條的規(guī)定。

一）但未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的,取得建設用地規(guī)劃許可證。

二）擅自改變建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖的內(nèi)容進行建設的

三）擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖的內(nèi)容進行建設的

四）擅自改變臨時建設工程規(guī)劃批準文件的內(nèi)容進行建設的

五）經(jīng)批準建設的臨時建（構）筑物逾期未拆除的

因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需拆除而未拆除的六）臨時建設工程使用期限未滿。

由鎮(zhèn)人民政府負責查處。擅自改變鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖進行建設的違法建設行為。

二、違法建筑的查處主體

修建違法建筑的按下列規(guī)定組織查處：根據(jù)《條例》第六十三條的規(guī)定。

一）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區(qū)域內(nèi)修建的由有關法律法規(guī)確定的該區(qū)域的主管部門組織查處；

二）非法占用土地修建的由土地主管部門組織查處；

三）城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他不屬于上述第項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織查處；

四）村規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他不屬于上述第項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的由鎮(zhèn)人民政府組織查處。

以上行政機關應當建立執(zhí)法信息共享機制。

三、工作要求

各職能部門必須各司其職、狠抓落實，違法建設的查處是一項關乎民生和社會公平公正的系統(tǒng)工程。必須創(chuàng)新體制機制、改進方式方法，加強部門與鎮(zhèn)街（特設機構）鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街與特設機構的聯(lián)動和協(xié)作，探索查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法反應快捷、措施有力、行之有效的途徑，切實保障城鄉(xiāng)建設的有序組織和維護城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的嚴肅性。

一）強化責任、首問負責

強化大局意識、責任意識，實施《規(guī)劃法》條例》各級、各部門和全社會共同的責任。各鎮(zhèn)街、各部門必須牢固樹立并深入貫徹科學發(fā)展觀。狠抓落實。涉及多個部門對同一違法建設均有權查處的由首先受理或發(fā)現(xiàn)的單位負責牽頭查處；根據(jù)實際情況和工作需要,政府可臨時指定查處城鄉(xiāng)違法事項的單位。

二）守土有責、屬地牽頭

對違法建設，鎮(zhèn)街（特設機構）要嚴密監(jiān)控本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設行為。要盡快組織查處。對各類違法建設，要按照“屬地牽頭”原則，采取措施、加強力量、狠抓監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止，把大量的違法建設行為和違法建筑消滅在萌芽狀態(tài)；制止無效未果，應及時提請具有執(zhí)法主體資格的相關部門予以查處。

三）條塊結(jié)合、通力協(xié)作

要條塊結(jié)合、通力協(xié)作，城鄉(xiāng)規(guī)劃按照劃區(qū)域和界限管理的原則。營造遏制和查處違法建設的高壓態(tài)勢。對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法的查處，相關部門應積極協(xié)調(diào)配合，通過責令自行拆除和司法強制、行政強制等措施予以執(zhí)法；城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外城鄉(xiāng)規(guī)劃違法的查處，相關部門應積極配合、通力協(xié)作，全力提供應有的政策法規(guī)和人員力量等支持，凝聚城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的合力。

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃條例范文第2篇

為貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》和《國務院關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)[**]23號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)**年節(jié)能減排工作安排的通知》（[**]80號）、《國務院辦公廳關于深入開展全民節(jié)能行動的通知》（[**]106號）文件精神，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標，現(xiàn)就做好**年建設領域節(jié)能減排工作，提出以下實施意見。

一、工作目標和總體要求

（一）節(jié)能目標。到**年年底，建設領域?qū)崿F(xiàn)節(jié)約1600萬噸標準煤目標，其中：新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準，實現(xiàn)節(jié)能800萬噸標準煤；深化供熱體制改革，對北方采暖地區(qū)既有建筑實施熱計量及節(jié)能改造，實現(xiàn)節(jié)能300萬噸標準煤；加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造，實現(xiàn)節(jié)能200萬噸標準煤。發(fā)展太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源應用在建筑中應用，實現(xiàn)替代常規(guī)能源300萬噸標準煤。

（二）減排目標。到**年年底，新增城市污水處理能力1200萬噸/日，力爭用兩年時間在36個大中城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。加強城鎮(zhèn)垃圾處理場建設運行的監(jiān)管。

（三）總體要求。認真貫徹《民用建筑節(jié)能條例》和《國務院關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)[**]23號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)**年節(jié)能減排工作安排的通知》（[**]80號）、《國務院辦公廳關于深入開展全民節(jié)能行動的通知》（[**]106號）文件精神，以科學發(fā)展觀為指導，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變建設領域增長方式的重要抓手，強化責任考核，完善體制機制，突出重點工作，搞好宣傳教育，充分發(fā)揮市場機制作用，使節(jié)能減排綜合性工作方案提出的各項任務落到實處。

二、抓好重點領域節(jié)能減排工作

（一）堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。在城市規(guī)劃編制中應體現(xiàn)符合當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源和環(huán)境保護要求作為強制性內(nèi)容。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的工程建設項目，不予發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。繼續(xù)督促和指導地方切實調(diào)整住房供應結(jié)構，增加中小套型普通商品住房的供應比重。

（二）全力抓好新建建筑節(jié)能工作，提高節(jié)能水平。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要繼續(xù)強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管，把做好有關建筑節(jié)能的設計、施工、質(zhì)量驗收標準、《建筑節(jié)能施工監(jiān)督導則》、《綠色施工導則》的貫徹落實作為質(zhì)量檢查、節(jié)能專項檢查工作的重點，力爭**年底全國新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到80％以上。要積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑。有條件地區(qū)要研究制定新建建筑節(jié)能65％的強制性標準，并頒布實施。認真貫徹《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》，對新建（改建、擴建）和進行節(jié)能改造的民用建筑，要對其節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護要求等進行公示。要按照《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》，選擇一批建筑開展能效測評標識試點。

（三）繼續(xù)推動可再生能源在建筑中規(guī)模化應用工作。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應把應用可再生能源作為轉(zhuǎn)變建筑用能結(jié)構的重要抓手，組織對本地區(qū)可再生能源資源條件和應用潛力進行調(diào)查評估，通過組織示范項目等方式進行推廣應用，要積極研究強制性推廣政策和鼓勵推廣的經(jīng)濟政策。承擔財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部可再生能源建筑應用示范項目的地區(qū)，要加強示范項目的管理，確保實現(xiàn)預期節(jié)能環(huán)保效益。要加快制定可再生能源建筑應用的標準規(guī)范和技術文件。

（四）深化供熱體制改革，推動北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造。各地要繼續(xù)推動采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，并同步建立個人熱費帳戶。認真落實國家發(fā)展改革委、建設部印發(fā)的《城市供熱價格管理暫行辦法》和我部印發(fā)的《民用建筑供熱計量管理辦法》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術導則》等文件精神，完善供熱價格形成機制，實行按用熱量計量收費制度。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應會同有關部門，研究制定按用熱量計量收費的實施辦法。我部確定的12個供熱計量示范城市，要加大工作力度，確保完成今年的供熱計量示范任務。要貫徹《關于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造專項資金管理暫行辦法》等文件精神，盡快落實第一批改造項目，確保在**年采暖季前完成。

（五）做好國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作。我部和財政部確定的24個示范省市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要繼續(xù)按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設實施方案》要求，完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示任務。北京、天津、深圳要加快推動動態(tài)能耗監(jiān)測平臺建設任務，完成分項計量裝置安裝任務。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要會同教育主管部門做好《關于進一步推進高等學校節(jié)約型校園建設加強節(jié)能節(jié)水工作的意見》的貫徹落實工作，盡快確定第一批高等學校開展節(jié)約型校園示范。

（六）強化公共建筑空調(diào)節(jié)電管理。新建公共建筑使用中央空調(diào)系統(tǒng)的，應對空調(diào)系統(tǒng)進行優(yōu)化設計，空調(diào)系統(tǒng)建成后應進行能效測評。投入運行的公共建筑，應建立空調(diào)系統(tǒng)運行管理制度，優(yōu)化空調(diào)運行模式。鼓勵并扶持專業(yè)節(jié)能服務機構采用合同能源管理方式，對中央空調(diào)系統(tǒng)實施節(jié)能改造。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要貫徹落實《公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法》，積極推廣使用變頻、變風量、流量可調(diào)系統(tǒng)、太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節(jié)能新技術、新設備，提高空調(diào)運行效率。

（七）做好墻體材料革新工作。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應切實履行職責，抓好新型墻體材料推廣與禁止使用實心粘土磚工作。推廣應用保溫隔熱性能好、輕質(zhì)、利廢、環(huán)保的新型墻體材料。大力推廣高強鋼、高性能混凝土等新型建筑材料。確保**年底前第二批256個城市完成禁止使用實心粘土磚目標。認真貫徹《關于加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（建科[**]147號），會同同級工商、質(zhì)檢部門認真做好建筑節(jié)能材料生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理。

（八）加大軌道交通的規(guī)劃建設力度。科學規(guī)范軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設規(guī)劃的編制，完善并落實軌道交通與步行、自行車交通的銜接規(guī)劃，建立安全、連續(xù)、舒適、暢通的軌道交通與行人、非機動車通行系統(tǒng)，充分發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡效益。

（九）加強城市照明節(jié)約用電管理。各地要科學制定城市照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明，嚴格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設項目要嚴格按照照明設計標準及照明能耗密度標準進行設計和建設。

（十）加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設運行的指導和監(jiān)管。我部將按照《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設“十一五”規(guī)劃》要求，組織和指導各地加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，爭取今、明兩年在36個重點城市實現(xiàn)全部污水的收集和處理。建立并完善城鎮(zhèn)污水處理信息報告、核查督察和評估通報制度。按照《全國城鎮(zhèn)污水處理信息報告、核查和評估辦法》，建立并完善運行項目每月一報，在建項目每季度一報；每季度一次信息通報，每半年、全年一次評估報告制度；建立和完善國家、省、市三級城鎮(zhèn)污水處理核查督察體系。建立全國城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)及城鎮(zhèn)排水和污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”，加強對36個重點城市，以及重點流域城鎮(zhèn)污水處理設施建設運行的監(jiān)督管理。

三、加快推進建設領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

（一）推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。我部將按照《節(jié)水型城市申報與考核辦法》和《節(jié)水型城市考核標準》，組織開展對**年節(jié)水型城市申報、評審、現(xiàn)場考核、公示和審定工作。開展節(jié)水先進縣（區(qū)）考核指標和辦法研究工作。各地要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為載體，加強對城市節(jié)水工作的指導、監(jiān)督，要明確城市節(jié)水的目標、任務和重點。缺水城市及南水北調(diào)工程受水城市在“十一五”期間要努力建設節(jié)水型城市。

（二）大力提倡水資源節(jié)約項目實施。各地要加強再生水的科學開發(fā)和利用，引導工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀及公共建筑等加大使用再生水力度。沿海和缺水地區(qū)應因地制宜地推進海水、雨水等非常規(guī)水源的利用。各地要加快技術改造，依法淘汰耗水量大、技術落后的生產(chǎn)工藝和設備，限期更換公共建筑中使用的不符合節(jié)水標準的用水器具。新建（改建、擴建）建筑工程的用水器具應符合《節(jié)水型生活用水器具》標準。

（三）加強城鎮(zhèn)垃圾處理場建設運行的監(jiān)管?？h級以上城市要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步配套實施分類運輸和分類處理。全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中廢舊資源，實現(xiàn)垃圾減量化。鼓勵有條件地區(qū)利用生活垃圾焚燒發(fā)電和供熱。**年前，在全國372個垃圾填埋場，選擇一批開展建設生活垃圾填埋氣體發(fā)電利用項目，實現(xiàn)垃圾資源化。積極推進城市生活垃圾無害化處理設施建設，新建城市垃圾無害化處理場要統(tǒng)籌考慮周邊鄉(xiāng)村的生活垃圾處理，實現(xiàn)垃圾無害化，對于未達到無害化標準的生活垃圾填埋場，在**年底前要全部整改達標。

四、積極推動建設領域節(jié)能減排體制機制建設

（一）認真貫徹《民用建筑節(jié)能條例》?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》將于10月1日開始實施。各地住房和城鄉(xiāng)建設部門要充分認識貫徹《民用建筑節(jié)能條例》的重大意義，加強學習、宣傳、貫徹工作的組織領導，充分利用各種媒體，加大宣傳力度，為條例實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。各地要結(jié)合本地實際，制定切實可行的《條例》貫徹實施方案，加快推進建筑節(jié)能各項工作。

（二）健全建設領域節(jié)能減排法規(guī)制度和政策措施。各地要認真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《水污染防治法》、《民用建筑節(jié)能條例》確立的法律制度，并結(jié)合本地實際，研究制定配套的地方法規(guī)和規(guī)范文件。各地區(qū)要繼續(xù)完善建筑節(jié)能技術標準體系，抓緊制定本地區(qū)大型公共建筑能耗限額標準。探索政府引導和市場機制推動相結(jié)合的方法和機制，研究制定推進節(jié)能省地型建筑和綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用的經(jīng)濟激勵政策。研究完善促進城市節(jié)水的水價管理辦法和污水、垃圾處理費用征管機制。加快北方地區(qū)供熱計量收費制度的建立和實施。加快推行合同能源管理，鼓勵和扶持建筑節(jié)能服務公司發(fā)展。在既有建筑節(jié)能改造等方面推行清潔生產(chǎn)機制。

（三）加快建設領域節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣。全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項。組織實施建設領域節(jié)能減排有關重大科技攻關項目。廣泛開展節(jié)能減排國際合作，引進國外先進技術和管理經(jīng)驗。

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃條例范文第3篇

關鍵詞： 民族村鎮(zhèn)； 保護整治規(guī)劃； 基本內(nèi)容； 作用

中圖分類號： TU982.29文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）07-0001-02

1工程建設標準的概念

工程建設標準是經(jīng)濟建設和項目投資的重要制度和依據(jù)。

1.1工程建設標準的地位和作用

貫徹落實國家技術經(jīng)濟政策；政府規(guī)范市場秩序的手段；確保建設工程質(zhì)量安全；促進建設工程技術進步、科研成果轉(zhuǎn)化；保護生態(tài)環(huán)境、維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和人身健康權益；推動能源、資源的節(jié)約和合理利用；促進建設工程的社會效益和經(jīng)濟效益；推動開展國際貿(mào)易和國際交流合作。

1.2工程建設標準的分類、分級

根據(jù)《中華人民共和國標準化法》，工程建設標準分為以下四級：國家標準National standards；行業(yè)標準Industrial standards；地方標準Local standards；企業(yè)標準Enterprise standards。前三者共計5300余項。

工程建設國家標準、行業(yè)標準按照屬性又分為了強制性標準和推薦性標準。強制性標準必須嚴格執(zhí)行。（《標準化法》第18條“工程建設的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標準及國家需要控制的其他工程建設標準”為強制性標準），工程建設地方標準目前也分為強制性標準和推薦性標準。工程建設標準根據(jù)工程建設活動的類別、范圍和特點，涉及工程建設的各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)。

工程類別：土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程、拆除工程等等。

行業(yè)領域：房屋建筑、城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公路、鐵路、水運、航空、水利、電力、電子、通訊、煤炭、石油、石化、冶金、有色、機械、紡織等等。

建設環(huán)節(jié)：勘察、規(guī)劃、設計、施工、安裝、驗收、運行維護、鑒定、加固改造、拆除等等環(huán)節(jié)。

2工程建設標準體系的概念

2.1標準體系的定義

為了達到最佳的標準化效果，在一定范圍內(nèi)建立的、具有內(nèi)在聯(lián)系及特定功能的、協(xié)調(diào)配套的標準有機整體。標準體系一般以按一定規(guī)則排列起來的標準體系框圖、標準體系表、項目說明來表達。

2.2標準體系的特性

目的性――宏觀目標及主題目標的合理設定；系統(tǒng)性――工程建設領域及環(huán)節(jié)的劃分；協(xié)調(diào)性――各部分協(xié)調(diào)規(guī)劃、全面覆蓋；層級性――項目屬性的層級劃分及相互關聯(lián)制約；開放性――科技發(fā)展新成果與工程實踐新經(jīng)驗的及時轉(zhuǎn)化。

2.3標準體系的作用

領域合理布局，宏觀計劃控制，體制穩(wěn)步發(fā)展，項目協(xié)調(diào)實施，技術政策引導。

2.4工程建設標準體系框架

2.5各專業(yè)的標準分體系

2.5.1基礎標準

是指在某一專業(yè)范圍內(nèi)作為其它標準的基礎并普遍使用，具有廣泛指導意義的術語、符號、計量單位、圖形、模數(shù)、基本分類、基本原則等的標準。如城市規(guī)劃術語標準、建筑結(jié)構術語和符號標準等。

2.5.2通用標準

是指針對某一類標準化對象制訂的覆蓋面較大的共性標準。它可作為制訂專用標準的依據(jù)。如通用的安全、衛(wèi)生與環(huán)保要求，通用的質(zhì)量要求，通用的設計、施工要求與試驗方法，以及通用的管理技術等。

2.5.3專用標準

是指針對某一具體標準化對象或作為通用標準的補充、延伸制訂的專項標準。它的覆蓋面一般不大。如某種工程的勘察、規(guī)劃、設計、施工、安裝及質(zhì)量驗收的要求和方法，某個范圍的安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求，某項試驗方法，某類產(chǎn)品的應用技術以及管理技術等。

3貴州民族村鎮(zhèn)的基本情況

3.1概況

貴州是中國西部典型的山地省份，面積176100平方公里，山地占61.7%，丘陵占30.8%，平地只有7.5%。民族成分有49個，其中世居有17個民族。貴州有1463個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中253個民族鄉(xiāng)），13973個村寨，有濃郁特色的民族村寨占有相當比例。2002年6月貴州省民族村鎮(zhèn)保護與建設聯(lián)席會議辦公室以“黔聯(lián)呈（2002）3號文件”向全省各地下發(fā)了《關于公布全省20個重點民族文化村鎮(zhèn)的通知》，確立了20個民族村鎮(zhèn)為重點保護對象，標志著貴州省民族村鎮(zhèn)保護與建設工作的正式啟動。

3.2等級及分布情況

到目前為止，貴州有2個國家級歷史文化名城，有6個國家歷史文化名鎮(zhèn)，有11個國家歷史文化名村。有1個省級歷史文化名城，17個省級歷史文化名鎮(zhèn)，2處省級歷史文化街區(qū)，15個省級歷史文化名村，20個重點民族村鎮(zhèn)。

3.3貴州民族村鎮(zhèn)形成的歷史背景

貴州是中國古代苗瑤、氐羌、百越、濮人四大族系交匯的地方，又是漢族移民較多的一個省區(qū)。各種民族文化在這里形成了復雜的多元文化體系，同時保持著各自不同的文化特征。由于貴州地處云貴高原中部，地形地貌復雜，氣候差異的特殊地理環(huán)境同時受經(jīng)濟與交通發(fā)展滯后的影響，從生產(chǎn)生活的方式來看，這一地區(qū)都是以自然的農(nóng)業(yè)生態(tài)為主。因此以民族村鎮(zhèn)為載體的貴州民族文化保存得都比較完整?！按箅s居、小聚居”、“又雜居、又聚居”的分布特點，加之地理和歷史原因，呈現(xiàn)出多元文化共生共榮的現(xiàn)象。貴州民族村鎮(zhèn)的形成大致有以下三方面歷史背景：軍事防御的需要；商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的結(jié)果；民族歧視的原因。

4當前民族村鎮(zhèn)保護整治規(guī)劃技術導則提出的經(jīng)過

4.1民族村鎮(zhèn)保護規(guī)劃逐步納入法制軌道

近年來，我國政府頒布了與不少民族村鎮(zhèn)保護相關的法規(guī)、條例，2007年12月29日修訂的《中華人民共和國文物保護法》中明確各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，應當根據(jù)文物保護的需要，事先由城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護單位的保護措施，并納入規(guī)劃。2003年7月1日起施行的《中華人民共和國文物保護法實施條例》中規(guī)定：歷史文化名城，由國務院建設行政主管部門會同國務院文物行政主管部門報國務院核定公布。歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同文物行政主管部門報本級人民政府核定公布?？h級以上地方人民政府組織編制的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護規(guī)劃，應當符合文物保護的要求。

2008年1月1日實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將由之前的“一法一條例”演變?yōu)椤耙环ㄈ龡l例”?！耙环ā庇伞冻鞘幸?guī)劃法》演變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》，“三條例”則是在《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》之外，增加了《風景名勝區(qū)條例》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》。住建部2005年7月15日了《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范GB50357-2005》，2010年11月2日又制訂了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制辦法》征求意見稿。貴州省人民政府2004年9月23日了《貴州省歷史文化名城(鎮(zhèn))和歷史文化街區(qū)申報評選辦法》。2001年1月5日貴州省建設廳、文化廳、民宗委出臺了《關于加強我省民族村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的意見》，這些法規(guī)和條例對民族村鎮(zhèn)的開發(fā)與保護起到重要的促進和保證作用，它標志著民族村鎮(zhèn)的開發(fā)和保護己步入長期穩(wěn)定發(fā)展的階段。

4.2當前民族村鎮(zhèn)保護整治規(guī)劃編制深度的參考

國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知（國辦法［2000］25號）中提出了認真編制和完善歷史文化名城保護規(guī)劃，歷史文化名城保護規(guī)劃，要在充分研究城市發(fā)展歷史和傳統(tǒng)風貌基礎上，正確處理現(xiàn)代化建設與歷史文化保護的關系，明確保護原則和工作重點，劃定歷史街區(qū)和文物古跡保護范圍及建設控制地帶，制定嚴格的保護措施和控制要求，并納入城市總體規(guī)劃。

國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國發(fā)［2002］13號）又提出各地要高度重視歷史文化名城保護工作，抓緊編制保護規(guī)劃，劃定歷史文化保護區(qū)界線，明確保護規(guī)則，并納入城市總體規(guī)劃。歷史文化保護區(qū)要依據(jù)總體規(guī)劃確定的保護原則制定控制性詳細規(guī)劃。城市建設必須與歷史文化名城的整體風貌相協(xié)調(diào)。在歷史文化保護區(qū)范圍內(nèi)嚴禁隨意拆建，不得破壞原有的風貌和環(huán)境，各項建設必須充分論證，并報歷史文化名城審批機關備案。

國務院關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知（國發(fā)〔2005〕42號）明確：進一步完善歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的申報、評審工作。已確定為歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的，地方人民政府要認真制定保護規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。在城鎮(zhèn)化過程中，要切實保護好歷史文化環(huán)境，把保護優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把歷史名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。相關重大建設項目，必須建立公示制度，廣泛征求社會各界意見。國務院有關部門要對歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的保護狀況和規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測，及時解決有關問題；歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，應當依法取消其稱號，并追究有關人員的責任。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中進一步規(guī)定：歷史文化名城批準公布后，歷史文化名城人民政府應當組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準公布后，所在地縣級人民政府應當組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。保護規(guī)劃應當自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準公布之日起1年內(nèi)編制完成。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制辦法》征求意見稿中明確：歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段的專項規(guī)劃，應與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)則同時編制，也可以單獨編制。歷史文化名稱保護規(guī)劃應與村莊規(guī)劃一同編制。其深度歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃應達到控制性詳細規(guī)劃的深度。

5民族村鎮(zhèn)保護整治規(guī)劃的基本內(nèi)容與作用

5.1基本內(nèi)容

民族村鎮(zhèn)保護整治規(guī)劃的基本內(nèi)容包括總則、保護整治規(guī)劃、保護整治措施、保護整治規(guī)劃技術、保護整治規(guī)劃技術文件、監(jiān)督管理、附則8個部分。保護整治規(guī)劃增加了保護整治技術，一是對住宅整治劃分院落的整治、房屋的整治、門樓、臨街景觀建筑的整治。二是街巷風貌保護整治。三是房屋使用功能改造標準，廚房、衛(wèi)生間應以保證居民基本生活條件為標準進行改造，水、電實行一戶一表，供水、下水入戶，電話、有線電視入戶。有條件的村鎮(zhèn)，電力、電視、電信的纜線均設地下，消滅飛線，實行一戶一箱（郵政信報箱）。四是市政設施改造對整條街巷整治改造應保持該保護整治區(qū)的傳統(tǒng)風貌，原則上不得改變原有街巷的尺度和走向；街巷寬度達到10米及10米以上時，7種管線（雨、污、氣、供水、路燈、電信、電力）一次埋設到位；街巷寬5米～10米時，優(yōu)先布置供水、污、雨、燃氣管線；街巷寬度為2～5米時，優(yōu)先布置供水、污水；5米寬以下街巷，原則上不敷設燃氣管線。街巷寬度小于2米時，僅布置供水。在條件受限制地區(qū)，雨污水可局部采用合流管。五是供暖、節(jié)能改造標準。六是整治材料選用原則和供應，在不影響房屋安全及外觀的情況下，提倡使用從舊房上拆下的舊磚、瓦、石材。舊木料的選用從嚴掌握，對于院落內(nèi)部，在不影響外觀風貌的前提下，提倡使用新型、綠色和生態(tài)建材。原則上不選用國家或貴州省禁止使用或在限制使用范圍的建筑材料。

5.2作用

一是民族村鎮(zhèn)保護整治規(guī)劃是歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護規(guī)劃的延伸，其范圍介定為：是指經(jīng)國家和省批準的國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和其他具有歷史文化價值的城、鎮(zhèn)、村。二是民族村鎮(zhèn)保護整治規(guī)劃的深度作了規(guī)定，由于貴州民族村鎮(zhèn)受用地條件限制，村鎮(zhèn)用地范圍小，特別是歷史文化名村，有的只有20-30戶，其控規(guī)深度不能滿足保護的要求，保護規(guī)劃需要與村莊整治規(guī)劃相結(jié)合，才能更好的指導村鎮(zhèn)保護，三是民族村鎮(zhèn)一般都具有比較豐富的歷史文化內(nèi)涵和復雜的背景環(huán)境，在遺產(chǎn)保護上講求“整體保護”，保護整治規(guī)劃強調(diào)了整體保護與整治更新理念，重視了保護整治規(guī)劃的作用，這對當今除名城、名鎮(zhèn)、名村以外的村鎮(zhèn)保護整治更具有重要意義。

6結(jié)語

民族村鎮(zhèn)是指歷史比較悠久、建筑具有特點、文化具有特色、生態(tài)環(huán)境好、具有保護和利用價值的村寨和城鎮(zhèn)，貴州是多民族省份，擁有48個少數(shù)民族，其中世居民族17個，有濃郁特色的民族村鎮(zhèn)很多，到目前為止，貴州有2個國家級歷史文化名城，有6個國家歷史文化名鎮(zhèn)，有11個國家歷史文化名村。有1個省級歷史文化名城，17個省級歷史文化名鎮(zhèn)，2處省級歷史文化街區(qū)，15個省級歷史文化名村。經(jīng)省政府批準認定的民族村鎮(zhèn)僅20個，還有許多民族村鎮(zhèn)均有一定的保護價值，因此制訂貴州民族村鎮(zhèn)保護整治規(guī)劃技術導則，明確保護整治規(guī)劃的內(nèi)容和深度，探索民族村鎮(zhèn)保護整治的方式方法，對指導末列入保護計劃的民族村鎮(zhèn)具有指導意義。

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城鄉(xiāng)建設規(guī)劃條例范文第4篇

一、“一法一條例”實施情況

由于歷史和體制的原因，我旗規(guī)劃工作起步較晚，規(guī)劃基礎比較薄弱。近幾年來，隨著旗址遷建和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設工作的不斷深入，規(guī)劃工作得到了旗委、政府的高度重視。年，我旗成立了規(guī)劃局，設置機構、配備人員，“一法一條例”在全旗得以逐步實施，全旗規(guī)劃工作在較短時間內(nèi)有了新的進展。

（一）旗新址建設堅持高起點規(guī)劃，高標準實施。

旗新址遷建之初，我旗聘請中國城市建設研究院進行總體規(guī)劃設計，高標準啟動了《鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》和《工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的編制工作。年，旗規(guī)劃行政主管部門依據(jù)相關法律法規(guī)，進一步完善了《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法(試行)》，經(jīng)旗十五屆人大常委會第五次會議審議通過并付諸實施。鎮(zhèn)所有建設項目，都在總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，編制了控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，現(xiàn)已編制完成《鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》、《工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等控制性詳細規(guī)劃和50余個修建性詳細規(guī)劃。

新址鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制、實施和調(diào)整等工作都能夠按照“一法一條例”及《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法(試行)》中的有關規(guī)定執(zhí)行。旗規(guī)劃建設行政主管部門，明確審批程序，履行報批手續(xù)，做到了無規(guī)劃、不批建，保證了旗新址建設的規(guī)范性和科學性。

（二）重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃和“50強”村規(guī)劃調(diào)整和重新編制工作取得新進展。

年至今，全旗“50強”村建設規(guī)劃已全部編制完成，開創(chuàng)了我旗村屯詳細規(guī)劃的先河，為推進我旗新農(nóng)村、新牧區(qū)建設起到了積極作用。如旗政府還要求各將規(guī)劃工作納入年度小城鎮(zhèn)建設工作計劃中，在今后3–5年內(nèi)確保完成行政村村委會所在地中心村規(guī)劃編制任務。目前，我旗城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的勢頭。

（三）嚴格規(guī)劃審批程序，全旗規(guī)劃意識逐步提高，規(guī)劃指導作用逐漸顯現(xiàn)。

在旗新址規(guī)劃審批實施過程中，旗規(guī)劃局嚴格執(zhí)行“一法一條例”和《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法(試行)》，本著“對外簡化手續(xù)、縮短審批時限，對內(nèi)嚴格流程、規(guī)范操作”的原則，堅持現(xiàn)場勘察、定點放線驗線、嚴把“一書兩證”發(fā)放關，制定建設工程規(guī)劃跟蹤管理記錄，對各類型項目進行全程的跟蹤管理。今年上半年旗規(guī)劃局共發(fā)放選址意見書48份，建設用地規(guī)劃許可證81份，核發(fā)重點工程和其他項目工程規(guī)劃許可證62份，為前旗三中、興安盟消防支隊綜合樓等60個建筑單位出具規(guī)劃設計條件書。做到了規(guī)劃審批從高、從緊、從嚴。

規(guī)劃主管部門將我旗中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設項目，包括農(nóng)村居民、集體建房統(tǒng)一納入城市規(guī)劃管理的范圍，特別是城區(qū)農(nóng)村集體建設及農(nóng)民建房，要按審批程序辦理城市規(guī)劃審批手續(xù)后才能進行建設，基本杜絕了“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規(guī)劃審批”現(xiàn)象的發(fā)生，基本實現(xiàn)了“城中村”建設與城市建設的協(xié)調(diào)，從而保證了城市建設質(zhì)量和城市特色。通過宣傳教育、有效管理，我旗城鎮(zhèn)居民（村民）的建設審批意識不斷加強，規(guī)劃對建設的指導作用逐漸顯現(xiàn)。

二、存在的主要困難和問題

我旗城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況總體良好，城鄉(xiāng)規(guī)劃在加快全旗城鄉(xiāng)建設、促進可持續(xù)發(fā)展上起到了重要作用。但與嚴格貫徹落實“一法一條例”的要求相比，還存在著社會規(guī)劃意識不強、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后、鎮(zhèn)村規(guī)劃管理機構和機制不健全、規(guī)劃執(zhí)行難度大、村鎮(zhèn)無審批建設現(xiàn)象依然嚴重等困難和問題。

（一）規(guī)劃意識有待于提高。從實地檢查情況看，各地對村鎮(zhèn)規(guī)劃重要性的認識還不夠高。有的基層干部對于“一法一條例”的內(nèi)容和要求知之甚少，全旗大部分地區(qū)尚未形成尊重規(guī)劃、理解規(guī)劃和遵守規(guī)劃的良好社會環(huán)境，很大一部分群眾規(guī)劃法律意識淡薄，私建、亂建現(xiàn)象仍十分嚴重，有的辦事處甚至近兩年內(nèi)都沒有建設審批項目，全社會的規(guī)劃意識和法制觀念亟待加強。

（二）規(guī)劃編制整體上滯后，規(guī)劃任務還很艱巨。據(jù)有關部門反映，我旗大部分和村屯規(guī)劃是上世紀八十年代以前編制的，絕大多數(shù)都已超過時限，對建設和發(fā)展的實際指導作用不大，無法滿足現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對于規(guī)劃建設的要求。規(guī)劃編制需要大量的人力和資金投入，由于財政困難等原因，我旗近十幾年來規(guī)劃編制工作進展緩慢，管理職能缺位，有的辦事處所在地違章建筑物較多且已經(jīng)侵占了道路等公共場所，有的農(nóng)村村莊、民宅布局混亂、朝向不一，超面積占地嚴重，村民建設使用宅基地隨意性大，民宅建設缺乏規(guī)范設計。全旗21個辦事處中，年做出調(diào)整和重新編制規(guī)劃的有7個重點鎮(zhèn)。除鎮(zhèn)在總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，編制完成了控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃外，其他各地已經(jīng)編制規(guī)劃的集鎮(zhèn)只有修建性詳細規(guī)劃缺少控制性詳細規(guī)劃。除“50強”村外，我旗其余村還都沒有編制規(guī)劃。檢查組認為，雖然近年來我旗規(guī)劃覆蓋面積迅速增加，但距離城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的形成和完善還有大量的工作要做，缺少規(guī)劃、無章可循已經(jīng)成為影響我旗城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設的瓶頸之一。

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃條例范文第5篇

[關鍵詞]存量土地；優(yōu)化；城市經(jīng)營；規(guī)劃

一、存量土地概念

關于存量土地廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設已占有或使用的土地，狹義上講是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設用地。而我們在研究中往往是將存量土地以狹義上的定義為標準，注重根據(jù)“經(jīng)政府批準而因為各種原因未及時開發(fā)的土地”這個本質(zhì)來斷定。

二、解決方向

之所以需要優(yōu)化配置，肯定是有更進一步的潛力沒有被利用，甚至是被荒廢，而造成這一現(xiàn)象，很大一部分因素是因為整個規(guī)劃管理系統(tǒng)的存在缺陷和漏洞，與此同時我國的市場經(jīng)濟下土地使用制度和管理制度轉(zhuǎn)型還認識不足，改革力度和決心還不夠。我國雖然早已進入土地市場化合同階段，但是土地因它的稀有性、不可再生性等特點，在其的出讓和交付使用權的自由上還存在著很大的限制，同時法律的保障力度也相對于其它資源更大，正因為不是完全的市場化，所以導致土地的出讓者和使用者存在著巨大的信息不對稱性，因此土地資源不能被最大優(yōu)化利用，規(guī)劃的合理性不能最大限度體現(xiàn)。此外監(jiān)控土地的運行狀況的職能部門不確定，規(guī)劃部門大多數(shù)只是執(zhí)行出讓和招標這一塊的相關工作，而后續(xù)的監(jiān)管和評價略顯不足。同時如果規(guī)劃部門充當土地的監(jiān)管部門的話，那么權利不能得到有效分化，也容易產(chǎn)業(yè)獨權或者腐敗等現(xiàn)象。因此建立獨立的監(jiān)管評估部門也是很有必要的。

三、管理部門工作

（1）制定存量土地利用長期計劃，完善存量土地儲備制度。（2）有效控制增量，彌補存量，以行政手段去引導盤活存量土地。（3）建立規(guī)范的土地市場，并加大市場規(guī)范化的監(jiān)管力度。（4）制訂存量土地開發(fā)利用配套政策，做好存量土地的登記造冊工作。（5）對閑置土地及時清查，盡快加入規(guī)劃土地利用范圍，使得資源更有效利用。

四、注意誤區(qū)與具體方法

盡管在規(guī)范方面是管理部門首要考慮到的地方，但是真正要盤活那些低效率甚至是零效率的土地資源，單單是依照條例辦事是遠遠不夠的，在尊重法律原則的情況下，還需要全方面的分析效率不夠的具體原因，也要適當保障開發(fā)商的權益，取得雙贏才是真正的成功。制定土地具體使用方式的時候，也要切實的考慮到具體土地的發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合，不能盲目以眼前的經(jīng)濟利益為目的，因此，我們不得不講到對城市的規(guī)劃要以一種經(jīng)營的理念去處理。以土地作為經(jīng)營的主要客體來獲取經(jīng)營建設資金，獲取經(jīng)濟利益的最大化，這就難免以犧牲生態(tài)效益和社會效益為代價換取經(jīng)濟利益，忽略了城市經(jīng)營更為重要的內(nèi)容，沒有一種可持續(xù)發(fā)展的眼光，這樣必將輕則不能實現(xiàn)預期的效益，重則帶來相反的結(jié)果。我們談到的存量土地的優(yōu)化配置也要提高警惕，畢竟，這種優(yōu)化配置實際上是對城市經(jīng)營的一種“修復”或者“添加”。因此要有長遠規(guī)劃的眼光，同時也要具有應對緊急情況的能力，臨時對于閑置土地的短期利用也是一項十分重要的處理，而對于這一型的土地的處理，我們要注意要以一種“保護性”的開發(fā)策略來應對，讓其具有臨時性和可塑性的雙重特點。

五、參照相關措施注重共同原則

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。城市總體布局的綜合性很強，要立足于城市全局，符合國家、區(qū)域和城市自身的根本利益和長遠發(fā)展的要求。因此，城市布局應該與區(qū)域的土地利用、山水生態(tài)、交通網(wǎng)絡互相協(xié)調(diào)。（2）功能協(xié)調(diào)，結(jié)構清晰。城市規(guī)劃用地結(jié)構清晰是城市用地功能組織合理性的一個標志，它要求城市各主要用地功能明確，各用地之間互相協(xié)調(diào)，同時有安全便攜的聯(lián)系。保障城市功能的整體協(xié)調(diào)、安全和運轉(zhuǎn)高效。（3）依托舊城，緊湊發(fā)展。利用舊城區(qū)的資源，在附近開發(fā)新的商業(yè)聚集區(qū)域，能有效的減少運輸成本，同時能發(fā)揮舊城區(qū)多余的人力資源，減少舊城區(qū)人口過于密集帶來的相關民生環(huán)境等問題。（4）分期建設，留有余地。城市總體布局是城市發(fā)展與建設的戰(zhàn)略部署，必須有長遠觀點和具有科學預見性。對于城市遠期規(guī)劃，要堅持從現(xiàn)實出發(fā)，對于城市近期建設規(guī)劃，必須以城市遠期為指導。

參 考 文 獻

[1]陳雙，賀文主編．城市規(guī)劃概論[J]．科學出版社，2006