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退休制度的現(xiàn)狀范文第1篇

關(guān)鍵詞：調(diào)整退休年齡；彈性退休；激勵機制

中圖分類號：F241.34　文獻標識碼：A

收錄日期：2012年5月30日

一、引言

隨著醫(yī)療技術(shù)的進步以及社會生活水平的進一步提高，我國人口預期壽命自1949年以來大幅提高。近年來，“銀色浪潮”更是來勢洶洶。根據(jù)第五次全國人口普查（2000年）的數(shù)據(jù)，我國人口平均預期壽命已經(jīng)達到71.4歲，其中男性平均預期壽命為69.63歲，女性為73.33歲。根據(jù)《2010中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2009年我國65歲以上老年人口共計1.1309億，占總?cè)丝诒戎匾堰_到8.5%，老年撫養(yǎng)比達到了11.6%。此外，另有預測數(shù)據(jù)顯示，中國處于勞動年齡的人口從2015年開始將逐漸減少，老齡人口數(shù)量加速上升，中國的人口紅利期即將結(jié)束。面對如此嚴峻的形勢，我們不得不重新審視關(guān)于調(diào)整退休制度的問題。

二、文獻綜述

學者們對于是否延長退休年齡這一問題的研究由來已久，在上世紀九十年代就曾有人探討過這個問題。徐慶鳳（1992）認為，我國現(xiàn)行的退休制度是參照前蘇聯(lián)三十年代的標準制定的，已不適應我國的現(xiàn)狀。此外，人們的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)也有很大的提高，老年個體之間的差異懸殊，這些因素使得實施彈性退休制度是必要的，同時還分析了實施彈性退休制度的可行性。學者們對于是否延長退休年齡的觀點大致可以分為以下兩類：

（一）支持延長退休年齡的觀點。國內(nèi)的大多數(shù)學者均表示應對現(xiàn)有的退休制度進行改革，延長勞動者的法定退休年齡。一般來說，人口預期壽命越長則退休年齡越高。林義（1994）認為我國的退休政策存在著法定退休年齡偏低，提前退休日趨普遍化，退休政策機制尚未健全等問題，必須對現(xiàn)有的退休政策進行改革，并提出改革的基本思路是：逐步提高法定退休年齡，實行彈性退休年齡、彈性退休方式和彈性退休收入。李珍（1997）從經(jīng)濟學角度對退休年齡與退休基金、經(jīng)濟競爭力、勞動力市場、產(chǎn)出、分配和消費等方面的關(guān)系進行了分析，認為現(xiàn)行制度的退休年齡偏低，對經(jīng)濟的方方面面都有不利的影響，而適當?shù)奶岣咄诵菽挲g會使我國經(jīng)濟發(fā)展有更大的余地。

史柏年（2001）則通過對養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率、被動率的分析，指出在我國人口平均壽命不斷增長的今天，存在著推遲退休年齡的需求，并提出了可以按男女有別、分步到位的原則推遲職工退休年齡的政策建議。柳青瑞、苗（2004）利用“五普”數(shù)據(jù)，對未來50年我國城鎮(zhèn)人口老齡化狀況進行預測。通過數(shù)據(jù)分析表明，中國養(yǎng)老保險制度之所以一方面繳費率居高不下，企業(yè)負擔很重；另一方面即使如此高的繳費率也難以保證養(yǎng)老金收支均衡，是高養(yǎng)老金替代率與低退休年齡共同作用的結(jié)果，因此必須對繳費率、養(yǎng)老金替代率等參數(shù)進行一定調(diào)整或是選擇恰當時機推遲退休年齡。作者還設計了推遲退休年齡的幾種方案，并進行了靜態(tài)比較分析，最后給出了相應的政策建議。范圍（2011）通過對世界172個國家和地區(qū)退休年齡的比較，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行退休制度存在身份差別、低于世界平均水平等不足，并提出我國采取“分步走”的方式推遲退休年齡。

許多學者都重點談到了提前退休的問題，認為提前退休不能作為解決就業(yè)問題的長久之計，還會導致養(yǎng)老保險基金的支付壓力。而且許多提前退休的人實際上是退而不休，他們還從事著另外的工作，既拿養(yǎng)老金又拿工資。因此，對提前退休應該嚴格把關(guān)；或者是允許提前退休，但所享受的養(yǎng)老金待遇得相應削減。

（二）建議暫時維持當前退休年齡的觀點。姜向群、陳艷（2004）對我國當前推遲退休年齡之說表示了質(zhì)疑，認為就目前來說全面推遲退休年齡還不合時宜，并提出四點理由。仲大軍（2004）認為延長退休年齡將導致勞動力結(jié)構(gòu)偏老，出現(xiàn)用老不用輕的現(xiàn)象，還會導致社會財富結(jié)構(gòu)的變化，更多的社會財富將向老年人轉(zhuǎn)移，老養(yǎng)小的現(xiàn)象更加嚴重。

郭正模（2010）運用“機會收益”模型對制度安排的勞動力市場退出和退休行為進行了分析，指出提高法定退休年齡對政府、企業(yè)、職工三方所產(chǎn)生的影響，并提出近期在社會就業(yè)困難和新增勞動力供給充分的情況下，我國全面提高退休年齡的時機還不成熟。我國勞動力的“人口紅利”將在2020年前全面結(jié)束，那時人口老齡化才真正到來，勞動力短缺的現(xiàn)象才全面出現(xiàn)，提高退休年齡可在2015年前后逐步、平穩(wěn)地實施。

綜合學者們的兩類觀點可以看到，目前學界主流的觀點還是支持延長退休年齡。另外主要的反對聲也是認為暫時不宜延長退休年齡，到了一定時機（如人口紅利期結(jié)束，勞動力資源將開始出現(xiàn)短缺）再逐步對退休年齡進行調(diào)整。而現(xiàn)在，我國已經(jīng)面臨著這樣一個時機。

三、調(diào)整退休制度的思路

我國現(xiàn)行的退休制度是在上世紀五十年代初期建立起來的。1951年當時的政務院頒發(fā)了《中華人民共和國勞動保險條例》，條例規(guī)定：男職工退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。其后經(jīng)過幾次修改，目前的規(guī)定是：企業(yè)職工退休年齡是男工人年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。

退休制度的現(xiàn)狀范文第2篇

美國實行彈性退休制度。雖然65歲為法定退休年齡，但勞動者只要工作滿10年、年滿62周歲就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。當然，提前退休比正常退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金要少，而推遲退休則可以獲得獎勵。但有補償獎勵的最遲退休年齡不得高于70歲。

彈性退休足夠靈活，但經(jīng)濟低迷卻給美國的退休制度帶來挑戰(zhàn)。在美國聯(lián)邦政府的預算中，養(yǎng)老金是最大的一個支出項目，大約占總支出的1/3。而根據(jù)美國政府的一項估算，美國社保資金僅能支持在未來20年內(nèi)全額支付社會保障福利，20年后將只能支付75%的養(yǎng)老金。

在這種情況下，美國相關(guān)部門正在醞釀推遲退休年齡。推遲退休意味著將延長勞動者繳納養(yǎng)老保險的時間，同時減少其支取養(yǎng)老金的時間。目前，一種建議是將法定退休年齡推遲到68歲，這預計會為美國社保資金減少18%的缺口；另一種建議是將法定退休年齡推遲到70歲，這預計會為美國社保資金減少44%的缺口。

一項調(diào)查顯示，大多數(shù)美國人、尤其是那些白領(lǐng)們愿意推遲退休。因為對白領(lǐng)來說，五六十歲仍然是一個經(jīng)驗豐富、精力充足的年齡，經(jīng)過了年輕時候的打拼和積累，這個時期對他們來說是收獲榮譽和金錢的好時期。

然而另一部分人卻表示反對，認為推遲退休會改變美國的就業(yè)市場，加劇年輕人的就業(yè)壓力，出現(xiàn)老人與年輕人“爭飯碗”的情況。目前在美國，65歲以上人群的失業(yè)率是6.2%，而24歲以下年輕人的失業(yè)率則遠遠超過這個數(shù)字，其中20歲至24歲年輕人的失業(yè)率最高，超過50%。

與年輕人的高失業(yè)率相比，美國勞工統(tǒng)計局最新的數(shù)字顯示，金融危機爆發(fā)以來，美國55歲以上參加工作的人數(shù)增加了310萬人。所以，如果不增加就業(yè)機會，推遲退休就意味著減少年輕人的機會。那些現(xiàn)在20多歲的年輕人在10年后會發(fā)現(xiàn)，那些本該退休的老年工作者已經(jīng)占據(jù)了他們本該擁有的大量工作崗位。歐盟：退休年齡總在變

歐洲是最早步人人口老齡化的地區(qū)之一，當前歐盟65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋嚷适?6%，40年后將達到28%，平均每4名工作年齡的人“供養(yǎng)”著1名65歲以上的退休人員。

歐債危機爆發(fā)以來，歐盟多國采取財政緊縮政策，支付退休金的壓力巨大。歐盟委員會在2010年的一份報告中預計，為了保持當下的退休金支付水平，至2060年，歐盟27個成員國必須將退休年齡最遲推至70歲，屆時將由每2名工作年齡的人“供養(yǎng)”1名退休人員。

作為高福利的北歐國家，芬蘭為其公民提供著“從搖籃到墳墓”的福利保障，芬蘭公民往往不到法定的60歲就提前退休。然而在2005年，芬蘭對其退休金制度進行了改革，將法定退休年齡從原來的60歲提高到63歲至68歲，同時降低了養(yǎng)老金每年增加的幅度，尤其是在63歲到68歲期間，職工退休后獲取的養(yǎng)老金在工資中所占的比例每年將增加4.5%。也就是說，工作年限越長，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金越多。這一改革的結(jié)果是近80%的芬蘭人愿意在退休后繼續(xù)工作。

德國在今年1月通過法律，計劃到2024年將退休年齡南65歲逐步過渡到66歲，再用6年提高到67歲。在德國，工齡達到45年的退休者才能獲得全額退休金，即工資的70%。

英國也在今年1月公布了養(yǎng)老金改革的時間表。在這次改革中，英國政府主要采取了四項措施，其中之一是推遲退休年齡，即從2011年起的此后10年間，女性開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡（即退休年齡）每2年增加1歲，最終于2020年與男性持平，提高到65歲。從2020年起，無論男女領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡都將進一步提高，到2026年、2036年、2046年，所有開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將分別提高到66歲、67歲和68歲，每10年增加1歲。

除了上述三國，目前債務危機最為嚴重的希臘、意大利和西班牙，同樣推遲了退休年齡。希臘2010年將退休年齡從60歲提高到了65歲。西班牙擬從2013年起將法定退休年齡由65歲延長至67歲，并且只有向國家社會保障委員會繳納退休基金15年以上者才有權(quán)領(lǐng)取退休金，繳納35年以上者可以領(lǐng)取全額退休金。意大利總理蒙蒂上臺后，將男性退休年齡從今年起提高到65歲至66歲，女性退休年齡從2018年起提高到60歲至66歲。這些同樣屬于彈性退休制度。

歐盟國家中唯一沒有推遲反而提前退休年齡的是法國。奧朗德當選法國總統(tǒng)后，法國政府于今年6月6日通過了修改退休制度的法令，規(guī)定從18歲開始工作并繳足41.5年養(yǎng)老金的法國人可以提前至60歲退休，這就修改了法國前總統(tǒng)薩科齊在2010年好不容易通過的將退休年齡從60歲提高至62歲的法令。

日本：后代人扶養(yǎng)前代人

日本采取“后代人扶養(yǎng)前代人”的社會保險方式，是退休制度比較完善的國家。日本從1942年開始推行養(yǎng)老保險制度，1961年建立起國民養(yǎng)老金制度，規(guī)定20歲以上的國民都有加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金體系的義務。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變革，日本又在國民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上建立了分別以企業(yè)薪職人員、公務員為對象的厚生養(yǎng)老金和共濟養(yǎng)老金。國民養(yǎng)老金的資金來源于個人繳納的保險費以及國家的財政補貼。厚生和共濟養(yǎng)老金的資金則主要由企業(yè)和個人對半分擔。

日本法律規(guī)定，如果把女性的退休退職年齡設定的比男性低是違秩序的，是違法和無效的，因此日本男女的退休年齡現(xiàn)在都是60歲，不過為了適應人口加速老齡化的現(xiàn)狀，日本政府已經(jīng)決定，分別于2025年和2030年前，將男性和女性領(lǐng)取厚生年金的年齡分階段提高至65歲。

而在2011年11月出臺的內(nèi)部社保部門工作組會議的審議報告里，擬將領(lǐng)取厚生年金的年齡提高至68歲，還計劃將國民養(yǎng)老金的年齡也一并提高至68至70歲左右。

澳大利亞：人口老齡化日趨嚴重

在移民國家澳大利亞，推遲退休年齡也在政界和社會中引起爭論。澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展委員會曾報告，稱如果將澳大利亞人的退休年齡提高到67歲，每年可節(jié)約養(yǎng)老金80億元。

退休制度的現(xiàn)狀范文第3篇

陳悅（1986年1月―），女，回族，四川成都人，西南民族大學管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策分析

朱天驕（1985年3月―），女，漢族，四川成都人，西南民族大學管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策分析

摘要：我國現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定始于20世紀50年代。隨著人口老齡化壓力的增大和人口平均預期壽命的延長，這種“一刀切”的強制性規(guī)定明顯不合時宜，還導致我國養(yǎng)老保險的支出負擔越來越重。因此本文從我國法定退休年齡的現(xiàn)狀出發(fā)，分析延遲退休年齡的利與弊，并依此提出相應對策。

關(guān)鍵詞：延遲退休年齡；可行性

一、現(xiàn)狀分析

我國現(xiàn)行的法定退休年齡是國家法律、法規(guī)規(guī)定的，解除勞動者勞動義務，開始享受養(yǎng)老保險待遇的年齡界限，即企事業(yè)單位男性年滿60周歲，女性干部年滿55周歲，女性工人年滿50周歲的連續(xù)工齡滿三十年即可退休，對特殊工種職工退休又放寬5年期限。這些規(guī)定是根據(jù)我國建國初期社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和我國人口平均壽命制定的，當時全國人口平均壽命只有50多歲，而現(xiàn)在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況已經(jīng)發(fā)生很大的改變，人均壽命也提高到72歲?？紤]到人口老齡化和人口平均預期壽命的延長等諸多因素，目前我國法定退休年齡的改革已經(jīng)勢在必行。

然而大部分民眾卻反對延遲退休年齡。以我們所抽樣調(diào)查的成都市區(qū)內(nèi)一些政府機關(guān)、事業(yè)單位職工，在“男女退休年齡延遲到65歲，你同意嗎？”這一項中，84.52%的人不同意延遲，僅有10.39%的人同意，其他的則表示無所謂，這幾乎是一邊倒地反對延遲退休年齡。而且人們對退休年齡的態(tài)度上也存在著明顯的分歧，首先大部分人們主張男性退休年齡為59.33歲，女性退休年齡為52.74歲，女干部退休年齡為55.42歲，這表明現(xiàn)在所運行的退休年齡安排的相對合理性；其次在對已退休人員的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)62.58%的人認為現(xiàn)行法定退休年齡合理，有30.2%的人表示早了或太早，7.22%則認為晚了或太晚；再次在對未退休人員的調(diào)查中，有49.5%的人表示現(xiàn)行法定退休年齡合理，有25.66%的人認為早了或太早，有24.84%的人表示晚了或太晚。

二、延遲退休年齡的好處

（一）有利于減輕人口老齡化給社會帶來的壓力

當前隨著老年人口的急劇增加，政府面臨著養(yǎng)老金收入減少，養(yǎng)老設施的投入增加，支出增加等問題，并且老年人患病的1幾率高于年輕人，國家每年需要支付的醫(yī)療保險費用在大幅度增加。在這樣困難的壓力下，推遲退休年齡有利于減輕我國的社會壓力。

（二）有利于人力資源的充分利用

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，一般的科技人才，經(jīng)過高學歷的歷練，通過時間的考驗，從正式開始工作到退休，大概才短短二三十，但是能為國家做出的貢獻遠遠大于這么多年，勞動者知識層次越高，工作時間反而越短，國家的培養(yǎng)成本卻在不斷上升，無形中導致了人力資源的極大浪費。

（三）有利于老年人物質(zhì)需求和精神需求的滿足

就目前我國社會看來，退休后的老年人再就業(yè)的動機主要有以下四點：經(jīng)濟需求、自我發(fā)展、發(fā)揮余熱、精神寄托。據(jù)相關(guān)調(diào)查分析，其中最主要的動機是經(jīng)濟需求和精神寄托。退休人員通過再就業(yè)提高自己的生活質(zhì)量，不僅有利于他們的身心健康，也能夠給家庭較少的經(jīng)濟負擔，這使得他們的精神需求得到了滿足。

三、延遲退休年齡的弊端

（一）影響大學生就業(yè)

大學畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道是國家機關(guān)和企、事業(yè)單位，每年有大量的畢業(yè)生進入勞動力市場。據(jù)統(tǒng)計，2010年，高校畢業(yè)生人數(shù)為630萬，比2006年增加了220多萬。就業(yè)崗位嚴重不足是造成大學生就業(yè)難的主要原因，而推遲退休年齡的話，就意味著更多的就業(yè)機會將不能釋放給社會。因此，大力開發(fā)青年人力資源，提高大學生就業(yè)率，是緩解國家總體就業(yè)壓力的一個重要途徑。

（二）加重了企業(yè)負擔

在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，許多職工技術(shù)更新的速度趕不上生產(chǎn)技術(shù)進步的速度，延長退休年齡會令用人單位錯失用年輕職工替換老年職工的良機，企業(yè)冗員問題依然無法解決；另一方面，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在企業(yè)每個月給在職職工交納的養(yǎng)老保險等各項保險費用，所占比例較高，50歲以上的職工工資較高，保險費也更高，延長退休年齡會無形中增加了企業(yè)工資成本和養(yǎng)老保險費用的支出，加重了企業(yè)負擔。

（三）導致老養(yǎng)小現(xiàn)象嚴重

延長退休年齡將導致社會財富結(jié)構(gòu)的變化，更多的社會財富向老年人轉(zhuǎn)移，將來我們會奇怪地發(fā)現(xiàn)：老年人外出上班，年輕人在家待業(yè)。老養(yǎng)小的情況越來越普遍，結(jié)果是使家庭增加財政壓力。更進一步說，若這種現(xiàn)象持續(xù)下去，每年將會增加大約1000萬的待業(yè)人1：3，中國在今后數(shù)年內(nèi)就將形威一批相當數(shù)量的年輕失業(yè)人口，這給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的負擔是不可估量的。

四、對延遲退休年齡的建議

（一）規(guī)范現(xiàn)行退休制度

在國有企業(yè)減員增效和改制的過程中，存在“停薪留職”、“買斷工齡”、“長期休養(yǎng)”、“內(nèi)部離崗休養(yǎng)”、“放長假”等多種變相的“退休”形式，而且各單位的規(guī)定差別很大。例如：工齡滿二十年，年過40歲，有的辦“長休”，有的辦“內(nèi)退”；工齡滿三十年，年過50歲，有的辦“長休”，有的辦“內(nèi)退”，還有的直接辦退休。在同一個單位中，同樣的條件下卻存在著形式各異的退休制度。所以從近期來看，我國最應該采取的措施是規(guī)范退休制度，杜絕不規(guī)范的退休現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）按工齡退休

在當前按年齡退休的制度下，很多領(lǐng)導干部在檔案上改年齡，還有的改完年齡混文憑。按工齡退休，可以有效防范和杜絕這種腐敗現(xiàn)象，又有利于促進干部隊伍年輕化、知識化和專業(yè)化。此外，我國現(xiàn)在實行統(tǒng)一的按年齡退休制度，就是說博士畢業(yè)生和初中畢業(yè)生的退休年齡是一樣的。然而，不同類型的人進入勞動力市場的年齡是不同的，例如一個簡單的體力勞動者很可能在18歲就進入了勞動力市場，而一個博士畢業(yè)生很可能在30歲左右才進入勞動力市場，如果他們都在60歲退休，則體力勞動者的工作年限長達四十多年，而博士畢業(yè)生的工作年限只有大約三十年。要求所有人在同一年齡退休的按年齡退休制度，從公平或是效率的角度看，都是不合理的。按工齡退休，可以充分發(fā)揮智力勞動者的潛力，避免人才浪費。

（三）將退休與養(yǎng)老金領(lǐng)取分開

確定退休年齡，直接影響著就業(yè)壓力和養(yǎng)老保險支付能力這兩個方面。長期以來，人們習慣了用提前或推遲退休來抉擇是緩解就業(yè)壓力還是緩解養(yǎng)老保險支付壓力，但其實這種辦法只能讓就業(yè)與養(yǎng)老的矛盾升級。最好的辦法是將退休同領(lǐng)取養(yǎng)老金分開，即勞動者退休一段時間后再領(lǐng)取養(yǎng)老金。即可以這樣規(guī)定：勞動者60歲退休，65歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，這樣就在很大程度上同時緩解了兩方面的壓力。至于勞動者在60到65歲期間的生活費用，可以依靠以往的積蓄和子女的贍養(yǎng)來解決，確有困難的，還可以享受低保，退休者的生活應該不會受到很大影響。

總之，退休政策是一項涉及面廣、影響力深的社會政策，當前我國同時存在勞動力資源豐富和人口加速老齡化的狀況，改革退休制度要解決就業(yè)和養(yǎng)老的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，未來的路還很長。

（西南民族大學管理學院;四川;成都;600041）

參考文獻

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退休制度的現(xiàn)狀范文第4篇

【關(guān)鍵詞】延遲退休 老齡化 養(yǎng)老制度

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A

人口老齡化似乎是所有國家在發(fā)展過程中所不能回避的問題，我國自改革開放以來經(jīng)濟飛速發(fā)展，根據(jù)2010年我國人口統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國正在進入人口老齡化社會，2014年的人口普查說明我國已經(jīng)進入人口老齡化社會，且老齡化程度日益加深。①因此，養(yǎng)老問題成為較為普遍的社會問題之一，在養(yǎng)老問題中最為嚴重的是我國養(yǎng)老金無法滿足日益增多的退休人員和不斷提高的養(yǎng)老金標準。未解決我國人口老齡化所帶來的養(yǎng)老問題，延遲退休被推上歷史舞臺，然而，延遲退休方案提出之后在社會各方面產(chǎn)生了不同的反響。延遲退休在一定程度上緩解了我國所面臨的養(yǎng)老金危機，然而，延遲退休也影響了我國本就嚴峻的就業(yè)市場，青年群體失業(yè)率屢創(chuàng)新高。因此，延遲退休方案是一把雙刃劍，在合理利用延遲退休方案的同時，應當建立并健全社會保障體系，避免因延遲退休導致社會群體性問題出現(xiàn)。本文在討論我國人口老齡化問題的同時，也對延遲退休方案進行了深入研究，從而對延遲退休方案進行客觀評價，趨利避害。

中國延遲退休問題的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國居民生活水平得到很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善使我國人均壽命不斷提高，因此，我國人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴重。②人口老齡化帶來的各種問題也日益增多，在這種情況下，我國社會保障部門提出延遲退休方案，然而，該方案在緩解養(yǎng)老金壓力的同時，也提高了青年人的失業(yè)率。

養(yǎng)老金支付賬戶緊張。根據(jù)我國人口普查結(jié)果來看，我國人均壽命逐年增加，1949年之前，我國人均壽命僅有35歲，其主要是由于長期戰(zhàn)亂和醫(yī)療衛(wèi)生水平較低導致。1981年人口普查后發(fā)現(xiàn)，這一數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出明顯變化，人均年齡達到68歲，社會的長期穩(wěn)定和醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高為我國人均年齡的大幅度增長提供了條件。直到2010年的人口普查之后發(fā)現(xiàn)，我國人均壽命已達到破紀錄的75歲。③雖然，人均壽命的提高是一個利好消息，然而，人均壽命提高導致我國退休人員數(shù)量逐漸增加，因長期實行計劃生育這一基本國策導致我國后備勞動力缺失，青年適齡人口數(shù)量嚴重不足。

人均壽命的不斷提高是我國經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生水平完善的間接表現(xiàn)，然而，人均壽命的快速提高卻使我國提前進入了人口老齡化階段，人口紅利消失，過度支出的養(yǎng)老費用使我國社會保障部門入不敷出，在崗工作人員繳納的養(yǎng)老費用越來越高，養(yǎng)老壓力逐漸增加。我國在養(yǎng)老資金上的缺口日益擴大，無法保證養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性執(zhí)行。我國養(yǎng)老金支付制度采用的是按月支付方式，每月所收繳的養(yǎng)老金額度遠遠低于所要支付的養(yǎng)老金額度，兩者之間的差值由財政部門撥款支持。該缺口正在以每年25%的速度擴大，根據(jù)目前我國人口老齡化趨勢，以及物價上漲等多方面因素，如果繼續(xù)執(zhí)行傳統(tǒng)退休制度和養(yǎng)老金發(fā)放制度，我國養(yǎng)老金缺口將達到可怕的11萬億元，這將嚴重影響我國未來經(jīng)濟發(fā)展，養(yǎng)老金問題直接關(guān)系到社會各個領(lǐng)域，威脅社會穩(wěn)定。

延遲退休對青年人就業(yè)的影響。通過延遲退休方案內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，我國計劃在未來十五年內(nèi)完成延遲退休方案的推廣，并正式執(zhí)行延遲退休制度。然而，關(guān)于延遲退休方案能否正式執(zhí)行還在于其對社會就業(yè)的不利影響，尤其是在適齡退休人員的退休和青年群體的失業(yè)率升高等問題。④關(guān)于此次延遲退休方案的內(nèi)容已經(jīng)進行了多次討論，在綜合了經(jīng)濟、政治等多方面因素之后，與我國實際情況相結(jié)合，延遲退休的主要目的是解決我國目前所面臨的養(yǎng)老金危機以及勞動力缺失的問題。在通過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，延遲退休方案在提出之后受到了社會各界的廣泛關(guān)注，尤其是對于23歲至28歲之間的青年人來說，此次延遲退休方案將會直接影響到我國青年群體的就業(yè)情況。

此次延遲退休方案雖然能夠解決以上問題，但同時也為我國就業(yè)帶來了新的問題。我國2014年新增高校畢業(yè)生近740萬，然而，就業(yè)市場卻無法提供如此數(shù)量的就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生失業(yè)率高達14.7%。我國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)減少了就業(yè)崗位的數(shù)量，而在此情況下繼續(xù)推行延遲退休方案將會導致本應退休的適齡工作人員繼續(xù)在崗工作，導致就業(yè)市場新增崗位繼續(xù)減少。因此，延遲退休方案將會對我國就業(yè)市場造成新一輪的沖擊，尤其是對于青年群體來說，就業(yè)形勢并不樂觀。傳統(tǒng)退休制度將男女退休年齡規(guī)定為55、60歲，與其他各國相比，我國傳統(tǒng)退休年齡偏低，在各國的發(fā)展過程中必然經(jīng)歷人口老齡化階段，延遲退休是大勢所趨。

延遲退休政策下社會保障問題的提出

我國社會保障部門之所以提出延遲退休方案，其主要原因是養(yǎng)老金的入不敷出。由于資金方面的缺口，導致我國社會保障體系的建設愈加困難，針對延遲退休政策的進一步實施，我國社會保障方面的問題也逐漸浮出水面。

相關(guān)法律與政策的規(guī)定。延遲退休方案的推廣與執(zhí)行應當有政策作為保障，相關(guān)部門在制定針對延遲退休方案的政策時牢牢把握兩個方向，分別是延遲退休的年齡問題和延遲退休的具體實施方法。首先，作為一項關(guān)系到我國未來經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的重大方案，本應獲得絕大多數(shù)群眾的支持。我國人口數(shù)量雖保持穩(wěn)定，然而卻正進入人口老齡化階段，人口紅利逐漸消失，勞動力嚴重不足的現(xiàn)象將會在不遠的將來發(fā)生。人均壽命的提高導致領(lǐng)取退休金的人員越來越多，平均領(lǐng)取金額也不斷增加，這是我國推出延遲退休方案的重要原因之一。延遲退休政策的執(zhí)行不應當“一刀切”，從方案的推出到執(zhí)行應當具有一定的時間跨度，廣泛聽取各方意見，制定出符合實際情況的實施方案。⑤對于高素質(zhì)人才的就業(yè)與退休方面，應當按照要求適當延遲其退休年齡，使該群體能夠為我國社會主義建設貢獻更多力量，對于普通勞動者來說，應當執(zhí)行更富有人性化的彈性退休制度，尤其是對于純體力勞動崗位來說，提前退休或者到期退休制度應當針對該群體執(zhí)行。

其次，對我國養(yǎng)老金制度“雙軌制”進行思考，目前我國所執(zhí)行的養(yǎng)老金制度主要有兩種：一種是針對于公務員和事業(yè)單位，該群體的養(yǎng)老金繳納由國家及單位承擔，個人不用支付任何養(yǎng)老金；另一種是普通工作人員，由個人或者個人和企業(yè)按照一定比例繳納養(yǎng)老金。在延遲退休方案提出后，有人對這種養(yǎng)老金制度提出了質(zhì)疑，要求停止這種“不平等”的養(yǎng)老金繳納制度。相比較來說，公務員和事業(yè)單位人員享受著較高水平的待遇，在養(yǎng)老金方面仍然享受較高待遇是對普通工作人員的極不公平。根據(jù)我國實際情況，應當建立普通勞動者養(yǎng)老金保障制度，提高普通勞動者的收入水平，促進養(yǎng)老金繳納和發(fā)放的公正、公平。

最后，我國應當建立階段性延遲退休時間表，當前延遲退休方案的提出是解決未來十五年間，我國人口老齡化及養(yǎng)老金缺口所導致的社會問題。在制度方面應當執(zhí)行較為可續(xù)的階梯方案，逐年提高男女退休年齡，最后實現(xiàn)男女退休年齡一致化。⑥在建立并健全我國延遲養(yǎng)老退休制度之后，對適齡退休人員可執(zhí)行資源退休制度，由適齡退休人員選擇是否延遲退休，避免因政策導致的退休時間必須延遲等問題，使制度和政策過于絕對，缺少人性化。

“養(yǎng)老保險雙軌制”退休制度所面臨的挑戰(zhàn)。延遲退休所造成的影響是多方面的，然而，在分析其影響的過程中應當是用辯證的方法，認識延遲退休的正面意義及負面意義。首先，延遲退休是對優(yōu)秀人力資源的高效利用，通過延遲退休增加高齡人群收入，提高其退休后的養(yǎng)老金水平，同時也緩解了我國養(yǎng)老金入不敷出的危機。其次，延遲退休導致的就業(yè)危機是該方案的主要影響，青年群體在勞動就業(yè)中因缺乏經(jīng)驗而不存在競爭優(yōu)勢，老年群體因身體素質(zhì)和健康等原因也在職場競爭中喪失了競爭力。延遲退休成為青年群體和老年群體心里抹不去的痛，因此，絕大多數(shù)人在對待延遲退休的政策上持反對態(tài)度，主要原因是由于我國養(yǎng)老金制度實行“雙軌制”，這對于絕大多數(shù)人來說有失公平。

我國目前養(yǎng)老金“雙軌制”主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，國家公務員和事業(yè)單位工作人員享受高福利待遇的同時，并不繳納養(yǎng)老金，而普通企業(yè)員工和單位則按照一定比例繳納高額的養(yǎng)老金，這種不公平導致延遲退休方案并不能得到最廣泛的群眾支持，是社會保障制度中有失公平的直接體現(xiàn)。另一方面，國家公務員和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金并不由個人繳納，這些人員卻享受著比企業(yè)員工要高的退休工資，這也是我國在社會保障制度方面的缺失。

延遲退休方案的推廣應當打破養(yǎng)老金“雙軌制”，目前我國已經(jīng)提出養(yǎng)老經(jīng)并軌，國家不在擔負公務員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的繳納任務，改由個人繳納。這是延遲退休獲得最廣泛的群眾支持的基礎(chǔ)，是此次退休制度改革的重要保證。

養(yǎng)老保障制度改革的基本思路和政策建議

養(yǎng)老社會保障制度是我國社會主義所特有的一種社會保障形式，其資金來源包括個人繳納和國家財政撥款。延遲退休政策的推出，將會對這一社會保障任務提出新的要求，借此機會對我國養(yǎng)老保障制度改革的基本思路進行介紹，并提出以下政策建議。⑦

合理配置資源，有效籌措社會保障基金。我國提前進入老齡化社會導致養(yǎng)老金的缺口逐漸增加，目前政府的首要任務是解決養(yǎng)老金入不敷出的問題。延遲退休政策的推出其目的是緩解養(yǎng)老金短缺的問題，然而，造成養(yǎng)老金短缺的原因并不僅僅是由于人口老齡化導致，根據(jù)我國養(yǎng)老金的收支情況，可以從以下兩個方面解決當前養(yǎng)老金短缺問題。首先，我國要擴大養(yǎng)老金來源，通過建立養(yǎng)老金投資制度，將閑置的養(yǎng)老金用于投資，以分紅的形式將所得收益用于養(yǎng)老金的發(fā)放。其次，要嚴格控制養(yǎng)老金的使用，杜絕在養(yǎng)老金使用方面的浪費，通過合理統(tǒng)籌手段科學分配養(yǎng)老金。我國是資源大國，在長期發(fā)展過程中，經(jīng)濟實力以不同往日，然而，資源浪費情況也日益嚴重。我國行政性事務支持已經(jīng)占到了國家GDP的20%，然而，我國財政收入中僅有不到3%的部分用于社會保障方面，而在一些發(fā)達資本主義國家，社會保障支出已經(jīng)占到了國家GDP的30%以上。⑧因此，我國在養(yǎng)老金支出方面還存在嚴重不足，應當加大向社會保障的財政傾斜力度。并且，針對社會保障的經(jīng)費使用應當嚴格審核，使每一筆社會保障費用都使用到實處。

建立統(tǒng)一公正的養(yǎng)老體制。我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度實行雙軌制，國家根據(jù)崗位分工及工作性質(zhì)執(zhí)行不同的養(yǎng)老金繳納制度，公務員和事業(yè)單位工作人員按照制度要求由國家財政統(tǒng)一繳納養(yǎng)老金，而普通企業(yè)工作人員和企業(yè)按照一定比例進行統(tǒng)籌安排。在退休之后的養(yǎng)老金發(fā)放方面，國家公務員及事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，其數(shù)額是普通企業(yè)工作人員養(yǎng)老金的數(shù)倍，這種養(yǎng)老金發(fā)放形式直接體現(xiàn)出我國養(yǎng)老保障制度的不公平。養(yǎng)老制度的“雙軌制”是我國在長期歷史發(fā)展過程中所使用的一種社會保障制度，存在即合理，然而，“雙軌制”已經(jīng)不適合當前社會的發(fā)展形勢，取消“雙軌制”是消除社會保障制度中不公平因素的重要措施之一。如果養(yǎng)老保障制度中“雙軌制”不取消，那延遲退休政策的執(zhí)行將會導致這種不公平擴大化，因此，養(yǎng)老保障制度“雙軌制”必須取消。將我國公務員、事業(yè)單位工作人員和普通企業(yè)員工納入統(tǒng)一的社會保障體系，由個人和用人單位按比例繳納養(yǎng)老金，在退休之后根據(jù)個人繳納養(yǎng)老金數(shù)額和年限領(lǐng)取養(yǎng)老金，縮小原來“雙軌制”下的差距。

不僅如此，在取消“雙軌制”的同時，應當盡量提高中低收入人群的收入水平，目前我國存在工作期間工資水平低于退休后的養(yǎng)老金水平，這使得一部分工作人員在崗期間對退休有著強烈的期待，因此，提高此部分人員的收入既可以縮小退休前后的收入差距，也能夠提高其在崗期間的工作積極性。對于高齡退休人員應當加強技術(shù)、理論等知識培訓，提高其在就業(yè)過程中的競爭力，政府在高齡人群就業(yè)過程中加以正確引導，制定一系列政策保證其就業(yè)，提供適合高齡人群的就業(yè)崗位，避免高齡退休人員面臨第二次失業(yè)。

加快構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險體系。我國養(yǎng)老保險包括三大組成部分：社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和作為三者補充的商業(yè)養(yǎng)老保險。社會基本養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保險的中流砥柱，而補充養(yǎng)老保險則是我國社會基本養(yǎng)老保險的重要補充，商業(yè)保險是市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物，是我國養(yǎng)老保險體系中的重要補充。

在長期發(fā)展過程中，這三大組成部分沒有實現(xiàn)平衡發(fā)展，社會基本養(yǎng)老保險始終占據(jù)了我國社會養(yǎng)老保險的半壁江山，其他兩個組成部分仍未在我國社會養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮重要作用。以發(fā)達國家為例，企業(yè)補充養(yǎng)老保險和商業(yè)保險所占比重遠遠超過社會基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，其國家居民更傾向于選擇存取靈活的商業(yè)保險，企業(yè)也按照合同要求為員工繳納企業(yè)補充養(yǎng)老保險，通過個人購買養(yǎng)老保險的行為維持退休后的晚年生活，而不是依靠國家基本養(yǎng)老保險生活。⑨然而，我國居民養(yǎng)老金的主要來源依然是國家基本養(yǎng)老保險，其他兩大組成部分所做的貢獻極其有限，這導致我國財政負擔不斷加重。因此，我國需要建立符合實際的社會養(yǎng)老保險體系，加大企業(yè)補充養(yǎng)老保險和商業(yè)保險在社會養(yǎng)老保險中所占的比例，降低養(yǎng)老保險對國家財政的依賴程度，建立三者互為補充的社會養(yǎng)老保險體系。我國應當建立相應的企業(yè)補充養(yǎng)老保險繳納制度，鼓勵企業(yè)為員工繳納一定比例的補充保險，在商業(yè)保險方面，應當積極宣傳，糾正傳統(tǒng)養(yǎng)老保險理念，政府應當對商業(yè)保險進行政策性的支持，使三者同步發(fā)展，形成完善的社會養(yǎng)老保障體系，避免因體系的缺失導致養(yǎng)老金缺口再次出現(xiàn)。

（作者為南陽理工學院副教授）

【注釋】

①⑧鄭功成：《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》，北京：人民出版社，2011年。

②楊文華：“彈性延遲退休能解決養(yǎng)老金缺口問題嗎”，《新京報》，2012年6月16日。

③“退休年齡為何如此調(diào)動大眾神經(jīng)”，《新聞選刊》，2012年第8期，第47～48頁。

④[美]伊蘭博格?史密斯：《勞動經(jīng)濟學》，北京：中國人民大學出版社，1999年。

⑤梁玉成：“市場轉(zhuǎn)型過程中的國家與市場：一項基于勞動力退休年齡的考察”，《中國社會科學》，2007年第5期。

⑥張盈華等：“社會保障與人力資本積累：研究綜述”，《經(jīng)濟學家》，2008年第5期。

⑦陸銘：《勞動與人力資源經(jīng)濟學》，上海人民出版社，2007年。

退休制度的現(xiàn)狀范文第5篇

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險；碎片化；現(xiàn)狀

中圖分類號：D66 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）04-013-01

從僅有城鎮(zhèn)工作人員享有到農(nóng)村人口及非就業(yè)城鎮(zhèn)居民均享有發(fā)展，養(yǎng)老保險制度也逐漸呈現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)狀。

一、區(qū)域水平差異

我國區(qū)域間基本養(yǎng)老保險水平相差較大，2011年末我國參保人數(shù)達到28391.3萬人，全國離退休人員占到總參保人數(shù)的24%，東部沿海11個經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域有一半以上該值低于全國平均水平，尤其是廣東省該值僅為9.8%。中西部欠發(fā)達地區(qū)則全部高于全國平均水平，西部12個地區(qū)更有2/3的省份該比例高于30%。這說明西部及中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度不如東部，但須贍養(yǎng)的退休人員相對比例卻高于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

我國人均養(yǎng)老金給付約為1.87萬元每年，東部區(qū)域除遼寧省為1.82萬元略低于該水平外，其他10個省市全部高于此標準，而中西部地區(qū)則大多低于此數(shù)量或于此水平相當，養(yǎng)老金的給付數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況相關(guān)性很強。

養(yǎng)老金替代率各區(qū)域差距也很大，北京、天津、上海、重慶的養(yǎng)老金替代率在30%左右，山東、的替代率則高達63.1%、66.9%，其余各省則在全國平均養(yǎng)老金替代率44.7%的水平上下浮動。

財政對社會保障的支出數(shù)量也顯示出區(qū)域間養(yǎng)老保險水平差異。2011年我國財政對社會保障的整體支出達到106069200萬元，全國31個省平均支出約為3421587萬元，西部有8個地區(qū)達不到平均水平而東部有7個地區(qū)高于此水平，水平最高的廣東有5486500萬元，是水平最低576800萬元的9.5倍，財政傾斜力度的差距也拉大了我國各區(qū)域間的養(yǎng)老保險水平。

二、主體制度分立

由于歷史和現(xiàn)實原因，在不斷擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋面的過程中，按照參保主體的不同，我國基本養(yǎng)老保險制度逐漸形成了事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險幾大碎片。與此同時，還存在一類沒有真正意義養(yǎng)老保險制度，享受離退休制度的公務員人群。不同主體之間的制度模式、籌資機制、計發(fā)條件、待遇標準也不盡相同。

在以上提到的五類主體中，根據(jù)其內(nèi)在相似性可分為三類：第一類是參加改革不完全的事業(yè)單位養(yǎng)老保險與公務員離退休制度的人員。其籌資機制為財政全額撥款，個人不必繳納費用。待遇標準為離休人員按本人職務工資與津貼之和全額計發(fā)，退休人員按本人職務（技術(shù)等級）工資與津貼之和的一定比例計發(fā)，工作滿35年的，按90%計發(fā)；工作滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。退休年齡為男性60歲，女性55歲。第二類為參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的職工?；I資機制為企業(yè)與個人共同籌資，國家給予一定稅收優(yōu)惠，企業(yè)和職工的繳費比例為職工工資的20%和8%。企業(yè)職工養(yǎng)老保險的計發(fā)采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式。根據(jù)《國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》參保人員中屬于“新人”的，繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數(shù)的高低、退休時間的早晚直接掛鉤。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定，以60歲退休、繳費35年為例，基本養(yǎng)老金替代率為59.2%。企業(yè)職工退休年齡為男性60歲，女性50歲。第三類為參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的人員。其籌資機制為政府、集體補貼，個人選檔次繳費。待遇水平為每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元加上個人賬戶養(yǎng)老金積累數(shù)除以139，有關(guān)資料顯示該制度的收入替代率僅為農(nóng)民純收入的15%。該制度覆蓋人群不論男女，退休年齡均為60歲。

不同的主體被分散在不同的養(yǎng)老保險制度中，其籌資機制不同，替代率相距懸殊，不同主體中男女的退休年齡也各不相同，進而影響其繳費年限以及最終的待遇領(lǐng)取，我國基本養(yǎng)老保險制度“碎片化”趨勢嚴重。