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公司制度建設(shè)匯報范文第1篇

農(nóng)民工社會保障模式的構(gòu)建，應(yīng)以社會公正為理念、以搭建社會保障城鄉(xiāng)整合的制度橋梁為目標(biāo)，堅持切實可行的操作原則。在此基礎(chǔ)上本文提出建立以個人發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)的綜合保障體系的模式選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會保障制度

個人發(fā)展賬戶

前言：

隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)民工隊伍不斷壯大。他們一方面離開了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又使其面臨著比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的社會風(fēng)險。雖然客觀上他們強烈需要受到現(xiàn)代社會保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會體制等原因?qū)е滤麄儙缀跆幱跊]有任何社會保障的境地。因此，農(nóng)民工社會保障問題也越來越引起人們的重視。尤其是從國家“十一五”規(guī)劃中首次明確提出要“認真解決進城務(wù)工人員社會保障問題”可以看出，農(nóng)民工社會保障問題的已經(jīng)提上議事日程。

20世紀90年代中期，廣東省最早開始探索農(nóng)民工的社會保障問題。此后隨著農(nóng)民工隊伍的壯大和工傷事故的增多，各地紛紛對這一問題進行探索。目前，從實踐層面上看，農(nóng)民工社會保障的模式有三種。即入城保模式(以廣東省為代表)、新建綜合保險模式（以上海是為代表）和入農(nóng)保模式（以沿海經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村為代表）。與此同時，理論研究者對此也沒有一個統(tǒng)一的意見。如李強教授的《當(dāng)前我國城市化和流動人口的幾個理論問題》、孫樹菡、張思圓的《都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益》、張啟春《談?wù)勥M城務(wù)工人員的社會保障問題》等文章認為農(nóng)民工的社會保障應(yīng)納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中。與此相反，楊立雄的《“進城”，還是“回鄉(xiāng)”———農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇》一文則提出農(nóng)民工的社會保障應(yīng)納入他們本地的農(nóng)村社會保障體系中。同時，也有人提出建立新的農(nóng)民工的社會保障制度，如鄭功成《農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障》、李迎生的《社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型--二元社會保障系研究》、羅遐的《農(nóng)民工社會保障問題研究--基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查》等文。從實踐探索和理論研究的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工社會保障還存在較大的問題。對于一個在全國范圍內(nèi)流動的龐大農(nóng)民工群體而言，如果從其保障制度的一開始就處于五花八門的狀態(tài)，是非常不利于自由流動的勞動力市場的形成。更不利于這項制度的推廣和實踐。如果說目前城鄉(xiāng)社會保障制度處于二元狀態(tài)還要延續(xù)相當(dāng)一段時間有其必然性和可能性，那么農(nóng)民工的社會保障處于多元狀態(tài)不論是從其必然性還是從其可能性來講，都是行不通的。然而，農(nóng)民工社會保障為什么出現(xiàn)目前的這種狀態(tài)，其中最主要的原因就是這一問題是在現(xiàn)實的逼迫下，帶著解決問題的態(tài)度而出現(xiàn)的制度設(shè)計，而有關(guān)制度設(shè)計的一些最根本的問題還沒有達成統(tǒng)一的意見。

構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度，必須要從中國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀角度出發(fā)。因為目前農(nóng)民工群體對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響都是巨大的，如果沒有一個總體的宏觀的指導(dǎo)思想，單純地就構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度而展開討論，即使制度本身是一個很完善的保障體系，但是運用于實踐就可能會出現(xiàn)一系列的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)與國家整體發(fā)展目標(biāo)相背離?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)社會保障制度的改革在某種程度上就出現(xiàn)了這樣的問題。因此，討論農(nóng)民工社會保障模式問題，首先要對其制度構(gòu)建的理念、目標(biāo)和原則等基本問題形成統(tǒng)一的意見。

一、堅持社會公正的理念

社會公正的基本含義是每個社會成員都應(yīng)平等地享有基本的政治權(quán)利、生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，使其構(gòu)成了經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。社會保障制度是隨著工業(yè)化進程而逐步建立起來的社會政策，它是保證社會公正得以實現(xiàn)的具體政策。從工業(yè)化國家社會保障制度的演進歷程來看，社會保障模式經(jīng)歷了補救模式－機制模式－普遍福利模式[1]的演化，雖然這種演化也使社會保障的覆蓋范圍逐步擴大，但是這種擴大的順序是從國外意義上的“農(nóng)民工”開始，逐步擴大到整個工人階級以至全民，這樣的一個過程解決了工業(yè)化過程中因市場失靈等原因造成的一系列社會問題，保證了社會的平穩(wěn)運行。而我國社會保障制度從目前覆蓋的群體來看，享受社會保險的主要是城鎮(zhèn)職工。農(nóng)民工雖然也在城市工作，而且經(jīng)受著比城鎮(zhèn)職工更多的社會風(fēng)險。但由于多種原因，他們未能被以社會保險為核心的現(xiàn)代社會保障制度所覆蓋，而是被排斥在社會保障體系之外?！稗r(nóng)民工是社會上的弱勢群體，社會保障不論從哪種理論來講，都應(yīng)該覆蓋這一群體，但事實恰恰相反。”[2] 這說明我國社會保障制度改革不但沒有起到縮小差距，保證公平，推動社會結(jié)構(gòu)合理化的作用，相反卻起到了強化或者說是放大市場失靈的作用，其社會功能發(fā)生了偏差。這不論是對經(jīng)濟的可持續(xù)行發(fā)展，還是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及社會的穩(wěn)定等方面來看，其負面影響都很大。因此，建立農(nóng)民工社會保障制度要對這種偏差進行修正，體現(xiàn)社會公正的原則。

二、要以搭建社會保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁為目標(biāo)。

構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障模式必須從我國和世界社會保障制度的整體發(fā)展趨勢為著眼點，適應(yīng)建立全國統(tǒng)一的勞動力市場和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，為將來社會保障體系城鄉(xiāng)整合的大局服務(wù)。農(nóng)民工社會保障模式的選擇，既不是對他們當(dāng)前在就業(yè)過程中出現(xiàn)問題的一個臨時性的解決方案，也不是簡單地把他們納入到目前的二元社會保障體系中任意一元社會保障體系。盡管這種制度模式的構(gòu)建可能不同于現(xiàn)有二元社會保障體系中的任何一元，但是必須以農(nóng)民工的特殊身份和社會地位為載體，搭建社會保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁。

二元社會保障體系是我國計劃經(jīng)濟時期為適應(yīng)當(dāng)時城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實際而設(shè)計的一種社會保障體系，與當(dāng)時的政治經(jīng)濟文化的社會大背景相適應(yīng)，較好地解決了當(dāng)時的保障問題。但是隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的拉大，社會保障制度并沒有在中央財政的二次分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間因市場經(jīng)濟的失靈而帶來不平衡發(fā)展，而是在原有的基礎(chǔ)上有所強化。然而，社會保障制度的城鄉(xiāng)整合，不論是從其自身發(fā)展規(guī)律來看，還是從適應(yīng)市場經(jīng)濟改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的角度分析，這種未來的發(fā)展趨勢都是不可避免的。因此盡管我國目前社會保障制度的改革困難重重，但仍然應(yīng)以“促進城市人口和農(nóng)村人口的融合而不是分裂，促進城鄉(xiāng)一體化而不是二元化，推動城鄉(xiāng)利益分配的公平化而不是畸形化”[3]為基本的準則。

農(nóng)民工在經(jīng)濟收入、社會地位等很多方面都介于城市人口和農(nóng)村人口之間，同時他們的未來或者說定居地有很大的不確定性等特點，使其社會保障制度能夠成為整合城鄉(xiāng)社會保障制度的橋梁。因此，農(nóng)民工的社會保障模式設(shè)計，盡管目前可能不同于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會保障制度，但一定要為城鄉(xiāng)二元的社會保障制度的整合提供一個中介或者橋梁。這樣才能為從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展、改變二元社會結(jié)構(gòu)、加快城市化進程等我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局服務(wù)。

三、必須堅持切實可行的操作原則

1．堅持與城市和農(nóng)村的社會保障制度相對接的原則。

農(nóng)民工社會保障模式的選擇首先必須考慮的問題就是農(nóng)民工的未來是屬于城市還是屬于農(nóng)村?，F(xiàn)有的保障模式的分歧最關(guān)鍵點也在于此。即使是從最積極的推進城市化的制度角度考慮，農(nóng)民工這一群體都不可能完全屬于城市；同樣，即使是從城市化發(fā)展的最穩(wěn)妥方面考慮，農(nóng)民工這一群體也不可能完全屬于農(nóng)村。二者在效果方面的區(qū)別就是農(nóng)民工進城的多少，但不可能是全部。這樣農(nóng)民工社會保障模式的構(gòu)建就不可能簡單地把他們納入城市社會保障體系或農(nóng)村社會保障體系，而只能是這種制度與城市和農(nóng)村的社會保障制度相對接。

2．必須堅持保證農(nóng)民工社會保障賬戶能夠自由轉(zhuǎn)移的原則。

流動性大是農(nóng)民工群體的一個鮮明特點。他們不僅在城鄉(xiāng)之間流動、而且在不同城市之間，或同一城市的不同企業(yè)之間也頻繁流動。從今年年初全國各地民工流動的基本情況可以看出，我國目前已經(jīng)形成全國范圍的農(nóng)民工勞動力市場。隨著2004年出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象，地域之間、企業(yè)之間對農(nóng)民工用工已經(jīng)展開競爭。[4]在這種情況下，農(nóng)民工不同區(qū)域之間的流動還會有所增加。

然而，從實踐層面上看，由于我國社會保障制度實行的是地區(qū)統(tǒng)籌，農(nóng)民工的流動為其社會保障賬戶的轉(zhuǎn)移帶來很大的困難。農(nóng)民工社會保障擴面緩慢、退保增多等現(xiàn)象都說明了這一問題。目前農(nóng)民工入城保模式與農(nóng)民工流動性大相矛盾造成的效果是背離了農(nóng)民工社會保障制度的初衷，農(nóng)民工社會保障不但沒有推進農(nóng)民工的城市化進程，反而成為對他們的剝奪。因此，從操作層面上講，構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度，必須適應(yīng)他們流動性大的特點，保證他們社會保障賬戶能夠自由轉(zhuǎn)移，否則這種制度很難在實踐中推行開來。

3．必須堅持農(nóng)民工繳費低的原則

農(nóng)民工收入現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢的分析，是我們構(gòu)建他們社會保障制度的一個前提基礎(chǔ)。農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀已經(jīng)被大量的社會調(diào)查所證明。筆者2005年底在北京市做過的一項調(diào)研表明農(nóng)民工的月平均工資為 845元。盡管他們省吃儉用，除去花銷，年結(jié)余平均每人僅3095元。在調(diào)查關(guān)于“你最多每月能夠繳納多少保險費用”問題的統(tǒng)計中得知，農(nóng)民工的繳費能力確實非常有限，大多數(shù)農(nóng)民工回答的數(shù)字在50－100元之間，平均值為92.99元。[5]如果這與他們的收入相比較而言，所占的比例很高。這說明了農(nóng)民工對社會保障制度的需求還是很強烈的。農(nóng)民工收入低直接決定了他們社會保障的繳費能力有限。

農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀在短時間內(nèi)不可能得到根本改觀也是決定他們繳費能力的一個因素。盡管近年來長三角和珠三角地區(qū)的“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致一些人認為，不論是從勞動力價格的市場調(diào)節(jié)機制角度，還是從國家完善最低工資標(biāo)準的宏觀政策角度，都會提高農(nóng)民工的工資水平。但如果具體分析就會發(fā)現(xiàn)雇傭農(nóng)民工的這些民營企業(yè)給農(nóng)民工提升工資的利潤空間十分有限。近年來“民工荒”現(xiàn)象并沒有隨著媒體宣傳而得到緩解這一事實說明這一問題。因為如果企業(yè)有給農(nóng)民工提高工資的利潤空間，企業(yè)老板不會在沒有錢賺（不提工資，招不到工，望單興嘆）和賺的少一點（提高工資，招到工，完成訂單）之間選擇沒有錢賺。同時，農(nóng)民工自身的素質(zhì)以及我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力多的現(xiàn)實等也都限制了他們收入的提高。由于近年來中央對農(nóng)民工問題的關(guān)注，農(nóng)民工的工資增長速度會加快，但相對工資的提高則很難。

農(nóng)民工社會保障繳費能力低一直以來是阻礙他們與城鎮(zhèn)職工建立統(tǒng)一的社會保障體系的一個重要因素。建立農(nóng)民工的綜合保險模式和實行他們與城鎮(zhèn)職工不同的繳費水平等措施都是由于農(nóng)民工的收入低、繳費能力有限這一因素所致。由于農(nóng)民工收入低的這一現(xiàn)實不可能在短時間內(nèi)得以改變，因此，農(nóng)民工的社會保障模式的設(shè)計，必須要充分考慮到這一點。

四、農(nóng)民工社會保障模式的建議

縱觀目前農(nóng)民工社會保障制度的實踐探索和理論研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的制度模式的設(shè)計還沒有很好地解決了上面的幾個問題。當(dāng)然每個制度模式的設(shè)計也都有其優(yōu)點和長處，但問題是如何整合這些制度，使其成為一個能夠在全國范圍內(nèi)實施的、設(shè)計合理的、能被政府、企業(yè)和農(nóng)民工以及研究者共同接受的農(nóng)民工社會保障模式。

農(nóng)民工社會保障模式的構(gòu)建既要照顧到制度模式的可實踐性，又要有一定的社會保障理論為依據(jù)；既要考慮到制度實施的現(xiàn)時性，又要考慮到制度實施的可持續(xù)性；既要適應(yīng)農(nóng)民工群體的特點，又要考慮到制度與二元社會保障體系的對接問題。制度設(shè)計的多重目標(biāo)要求其最大的特點就是靈活性。因此，我國農(nóng)民工社會保障制度模式的構(gòu)建應(yīng)以建立個人發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)的綜合保障體系。

1．對個人生活過程中必經(jīng)的保障項目應(yīng)建立個人發(fā)展賬戶。個人發(fā)展賬戶應(yīng)是一種綜合的保障項目，包括購房，子女教育，養(yǎng)老等保障項目。主要通過儲蓄形成，個人和雇主承擔(dān)主要部分，政府通過給予存入資金免所得稅這種間接的方式進行補貼。個人發(fā)展賬戶的所有權(quán)和收益權(quán)歸個人所有，支配權(quán)、使用權(quán)上受公共政策干預(yù)和約束。政府承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)形成、保值增值、待遇計發(fā)三個方面進行平衡，并通過強制或非強制的辦法執(zhí)行，管理和運作。個人發(fā)展賬戶是綜合賬戶，分項設(shè)計，綜合管理，統(tǒng)一使用，實現(xiàn)個人賬戶的縱向轉(zhuǎn)移支付。個人發(fā)展賬戶具有的靈活性對于目前我國統(tǒng)一的勞動力市場的形成有促進作用，也適應(yīng)勞動力流動頻繁的現(xiàn)狀，以及與城鄉(xiāng)社會保障體系的對接等都是可行的。

2．對于大病等帶有風(fēng)險高的保障項目應(yīng)建立風(fēng)險共擔(dān)機制較強的保障辦法，建立全國統(tǒng)籌的大病醫(yī)療制度。大病統(tǒng)籌應(yīng)該類似農(nóng)村的合作醫(yī)療，政府對此資助力度應(yīng)較大，體現(xiàn)社會公正，引導(dǎo)農(nóng)民工參加。

3．建立由企業(yè)負擔(dān)的工傷保險制度。農(nóng)民工所在的企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)風(fēng)險大小繳納農(nóng)為民工繳納工傷保險費用，一旦漏保企業(yè)應(yīng)付全部責(zé)任。這不僅是對企業(yè)生產(chǎn)安全的一個保證，也是維護農(nóng)民工弱勢地位的一個體現(xiàn)。

4．最低生活保障。鑒于農(nóng)民工的特殊身份，最低生活保障也可以是雙重的。在戶籍改革成為大趨勢的情況下，農(nóng)民工入城市戶籍可以享受城市的低保，回農(nóng)村可以繼續(xù)享有對土地的永久使用權(quán)。但是為了防止大量農(nóng)民工涌入城市享受低保給城市發(fā)展帶來的沉重的負擔(dān)，各個城市可以規(guī)定農(nóng)民工連續(xù)在某一城市工作的年限，作為其享受城市低保的一個條件。

注釋：

1、楊翠迎 中國農(nóng)村社會保障制度研究 中國農(nóng)業(yè)出版社 2003/10版

2、楊桂宏 農(nóng)民工社會保障缺失的深層原因 中國社會學(xué)網(wǎng)/社會政策

3、楊團 對中國社會保障制度的一些看法 社會政策網(wǎng)

公司制度建設(shè)匯報范文第2篇

一．2021年度主要工作總結(jié)

1. 制度建設(shè)。

為提升設(shè)備物資部管理水平，規(guī)范各項工作的開展，結(jié)合能建集團公司制度匯編原則的要求。根據(jù)旗下營和益發(fā)電公司基建期設(shè)備物資管理生產(chǎn)需要，制定了設(shè)備物資管理制度，同時細化了設(shè)備物資部職能及崗位職責(zé)，初步實現(xiàn)了設(shè)備物資管理的制度化，制度的流程化、標(biāo)準化。

2. 組織人員建設(shè)。

公司本著選準人、用好人的原則，在滿足項目工作需要的前提下，設(shè)備物資部編制為五人?，F(xiàn)到位人員三人，年齡不同，背景不同，來自不同子公司，工作習(xí)慣和文化理念也存在著差異。通過部委會加強部門成員之間的溝通交流，密切結(jié)合日常工作成員之間的協(xié)調(diào)配合。以規(guī)范管理為抓手，充分調(diào)動員工的工作積極性、凝聚力做好設(shè)備物資管理工作。

3.“三大主機”設(shè)備合同的順利簽訂。

設(shè)備物資部按照公司示范工程高標(biāo)準高要求的原則，參照相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及專家們擬定的招標(biāo)技術(shù)規(guī)范要求，參與了三大主機商務(wù)合同的談判。經(jīng)過多輪磋商，于2021年8月正式簽訂了“三大主機”的采購合同，為項目初設(shè)和施工打下了堅定的基礎(chǔ)。

4.總承包合同交底和市場調(diào)研。

結(jié)合2021年8月份EPC總承包合同副本內(nèi)容，設(shè)備物資部組織全體成員對該合同進行了交底。特別針對工程設(shè)備、材料、成品和半成品等條款進行了認真的研讀，明確掌握了雙方的權(quán)利和義務(wù)細則。同時對上海廟長城2*1000MW電廠、蒙泰北源熱電2*660MW機組一輔設(shè)備廠家的調(diào)研明細表，以及最近投產(chǎn)的京能河南滑州熱電、錫林熱電廠2*350MW同類機組的設(shè)備招標(biāo)合同臺帳統(tǒng)計表進行了認真整理分析并總結(jié)其中經(jīng)驗。先后參與總包內(nèi)蒙設(shè)計院一輔設(shè)備計劃磨煤機、風(fēng)機，主變等17項設(shè)備技術(shù)規(guī)范書逐一審定，對其招標(biāo)文件條款也進行了審查與修改。對其今后關(guān)于輔機設(shè)備的招投標(biāo)工作提出了相應(yīng)要求。從根本上確保輔機內(nèi)在質(zhì)量，避免出現(xiàn)“低質(zhì)低價”的結(jié)果。

二、2022年度工作計劃安排

2022年，是項目建設(shè)的關(guān)鍵之年。任務(wù)重，責(zé)任大，為確保工程項目按既定工期投標(biāo)投產(chǎn)，爭創(chuàng)自治區(qū)“草原杯”工程質(zhì)量獎目標(biāo)。設(shè)備物資部依據(jù)EPC總承包項目合同，嚴格把控設(shè)備符合合同約定的技術(shù)，規(guī)范書下的質(zhì)量性能和安全標(biāo)準，同時做好設(shè)備及主要材料出廠和進廠的全過程監(jiān)督，高標(biāo)準完成部室所屬各項工作。

1.按照“一崗雙責(zé)”的要求，加強對兩個責(zé)任的落實，加強設(shè)備物資部黨風(fēng)廉政建設(shè)的管理和監(jiān)督，筑牢反腐倡廉建設(shè)懲防體系。

2.進一步加強內(nèi)控體系建設(shè)，一是進一步梳理各崗位工作職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。二是以集團內(nèi)控綱要為基礎(chǔ)，形成內(nèi)部控制管理體系，三是做好設(shè)備物資各類資料立卷歸檔保管工作，為工程創(chuàng)優(yōu)奠定基礎(chǔ)。

公司制度建設(shè)匯報范文第3篇

【關(guān)鍵詞】內(nèi)控 風(fēng)險管理 建議

“控制是會計的一項基本職能”?，F(xiàn)在，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，內(nèi)部控制系統(tǒng)已不再是僅僅滿足傳統(tǒng)意義上的查弊糾錯和保護資產(chǎn)安全，其目標(biāo)已延伸到提高效率和效益、保證管理政策和目標(biāo)的實現(xiàn)。

近年來，國務(wù)院五部委聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)內(nèi)控規(guī)范通知》和《內(nèi)控規(guī)范指引》等文件。證券監(jiān)管部門又明確注冊會計師審計時評價內(nèi)部控制的責(zé)任、上市公司在披露會計年報時必需公布企業(yè)內(nèi)部控制測試檢查的自評報告等等。企業(yè)內(nèi)部控制作為公司治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和加強經(jīng)營管理的重要舉措，在企業(yè)發(fā)展過程中具有舉足輕重的作用。尤其作為上市公司，內(nèi)部控制不僅關(guān)系到上市公司的質(zhì)量和自身發(fā)展，更重要的是關(guān)系到廣大投資者的利益，遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章及其他相關(guān)規(guī)定，堵塞管理漏洞，保障公司資產(chǎn)的安全，有效提高公司風(fēng)險防范能力，減少乃至避免舞弊事件的發(fā)生（張遠虎，2009），提升公司經(jīng)營管理水平、盈利能力和持續(xù)發(fā)展能力，增強公司競爭力，最大限度地回報股東和社會。

本文結(jié)合筆者擔(dān)任某上市公司獨立董事并主持審計委員會工作多年來的實踐，就審計委員會在內(nèi)控風(fēng)險管理方面的職責(zé)與作用作探討。

一、上市公司審計委員會的主要職責(zé)

1.溝通與評價。審計委員會是在公司董事會領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持與外部審計的有效溝通，定期聽取外部中介機構(gòu)的審計工作匯報，對外部審計機構(gòu)工作進行評價，向董事會及股東大會提議聘請或更換外部審計機構(gòu)。

每當(dāng)年度財務(wù)審計結(jié)束前，審計委員會均要召集全體組成人員，監(jiān)事會主要成員列席參加，專題聽取境內(nèi)外審計機構(gòu)詳細匯報審計情況，包括審計范圍、現(xiàn)場工作情況、對財務(wù)報表的調(diào)整事項的說明、風(fēng)險提示、存在的工作缺陷以及管理建議，以及A、B股差異等，新會計準則頒布后，還聽取了審計機構(gòu)關(guān)于新舊準則調(diào)節(jié)事項的建議。

審計委員會在聘請外部審計機構(gòu)方面，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。公司每年度都要聘請中介審計機構(gòu)，或者研究決策更換會計師事務(wù)所。審計委員會要求管理層對其他有資格承擔(dān)境外審計業(yè)務(wù)的審計機構(gòu)從審計報價、資質(zhì)和經(jīng)驗、服務(wù)特色等方面作調(diào)研并進行篩選，在3家候選事務(wù)所的評標(biāo)過程中，審計委員會始終堅持公平原則，并要求中標(biāo)事務(wù)所不僅要提供前任事務(wù)所的審計服務(wù)情況，并且還要提供多項“增值服務(wù)”，即像境內(nèi)會計師事務(wù)所一樣，向公司提供管理建議書，在新會計準則實施前，對公司財務(wù)人員進行培訓(xùn)服務(wù)等。

2.監(jiān)督與指導(dǎo)。指導(dǎo)公司建立健全內(nèi)部審計制度，完善內(nèi)控制度，審查確定公司內(nèi)部財務(wù)審計和內(nèi)控制度審計工作計劃，聽取工作匯報并提出指導(dǎo)意見，是審計委員會的又一項重要工作。

審計委員會指導(dǎo)內(nèi)審工作，應(yīng)從傳統(tǒng)的財務(wù)審計延伸到內(nèi)控審計。比如，根據(jù)上海證交所的《上市公司建立內(nèi)控制度的指引》，并結(jié)合公司實際情況，審計委員會提出的指導(dǎo)意見有：（1）對內(nèi)控制度的制訂和內(nèi)控體系的建設(shè)，要著重考慮有效性、實用性和可操作性，不拘泥于格式化，避免復(fù)雜化。（2）內(nèi)控制度實施涉及經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，因此審計委員會建議各職能部門率先進行業(yè)內(nèi)風(fēng)險點排摸，查漏補缺，據(jù)此有針對性地完善內(nèi)控制度，使公司經(jīng)營風(fēng)險降至最低程度。（3）對上市公司對外投資子公司的內(nèi)控制度建設(shè)方面，結(jié)合法人治理機制的實施，由公司委派出任的董事、監(jiān)事在其任職公司董事會、監(jiān)事會提出建立健全內(nèi)部控制制度的要求。從而使公司本部及下屬子公司共同加固高筑起控制風(fēng)險的“防火墻”，把預(yù)防風(fēng)險、抗風(fēng)險的網(wǎng)絡(luò)機制覆蓋各投資企業(yè)。（4）關(guān)于職務(wù)授權(quán)及制度，建議在股東大會對董事會授權(quán)、董事會對董事長及總經(jīng)理授權(quán)的基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)制度，規(guī)范公司對各職能部門的分級授權(quán)。（5）審計室作為上市公司內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查部門，工作范圍從經(jīng)營審計逐步延伸到內(nèi)控審計，審計委員會向董事會與監(jiān)事會建議充實必要的專職內(nèi)審人員力量，并借助工作方式的改變來提高內(nèi)審的工作效率。

審計委員會應(yīng)參與確定內(nèi)控框架體系的全過程。（1）組織公司董事會秘書、財務(wù)總監(jiān)、審計室主任、監(jiān)事等有關(guān)人員前往內(nèi)控制度建設(shè)較好的外單位進行調(diào)研考察；（2）通過互動交流與學(xué)習(xí)取經(jīng)，從而確定符合本公司實際的內(nèi)控框架體系；（3）逐項編寫出公司的內(nèi)控制度，通過審計委員會、董事會的審議批準后，正式實施并執(zhí)行。

審計委員會每年至少開3～4次的專題會議：（1）聽取和審查公司審計室內(nèi)部控制檢查后出具的專項審計報告；（2）聽取對管理建議書整改情況的復(fù)查報告、內(nèi)審工作計劃；（3）提出其他相應(yīng)指導(dǎo)意見和要求。

3.財務(wù)審核。審核公司財務(wù)報告及其披露公告，檢查外部審計機構(gòu)提出管理建議的整改情況，提出改進財務(wù)管理、防范風(fēng)險方面的意見和建議是審計委員會的另一項重要工作。

公司聘請中介機構(gòu)如同每年對企業(yè)做“健康體檢”一樣，在“年度體檢”過后，審計委員會主要跟蹤抓好“五個工作重點環(huán)節(jié)”：（1）“出診斷書”。通過會計師事務(wù)所出具的財務(wù)審核報告，全面了解公司運行管理狀況和財務(wù)報告的真實性、可靠性與準確性。（2）“開處方藥”。要求外部審計機構(gòu)在出具年度財務(wù)審核意見書的同時，針對公司存在的問題出具管理建議書，以便對癥下藥。（3）“及時配藥”。針對審核財務(wù)報告中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合管理建議書，審計委員會向董事會提出整改建議，督促公司管理層提出整改方案。（4）“跟蹤服藥”。借助內(nèi)審部門跟蹤整改結(jié)果，對整改方案的實施進行跟蹤監(jiān)督，以保證整改措施的有效落實與執(zhí)行。（5）“觀察療效”。對已實施整改的結(jié)果情況進行評判，確定整改方案的效果。

二、審計委員會加強內(nèi)控風(fēng)險管理的建議

由于在實際工作中常常會遇到新問題、新情況，這時需要審計委員會就這些變化作出快速而正確的反映。

第一，鑒于公司產(chǎn)品有一定數(shù)量的出口增長，在人民幣呈不斷升值態(tài)勢，審計委員會建議公司就匯率變動對產(chǎn)品出口直接或間接帶來的負面影響，對材料采購影響等作量化分析，并適時向董事會匯報。

第二，在加強應(yīng)收賬款管理方面，向管理層提出具體的建議要求：（1）完善公司銷售供應(yīng)客戶的財務(wù)資信評級制度；（2）建立以財務(wù)部為主、營銷部為輔的客戶信用檔案管理系統(tǒng)；（3）對逾期款項加大相關(guān)形式的催討力度；（4）加強賬齡管理，定期與客戶核對應(yīng)收款項賬務(wù)；（5）對營銷部門的獎懲激勵措施要與銷售貨款現(xiàn)金流回籠相結(jié)合；（6）對秉承信譽好、付款及時的客戶可采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠價格折扣政策，加快現(xiàn)金流貨款回籠，體現(xiàn)公司貨幣資金的凈現(xiàn)值。

第三，關(guān)注對外擔(dān)保或有風(fēng)險防范，審計委員會提出建議：（1）公司對外擔(dān)保不僅要符合監(jiān)管部門的監(jiān)管要求，也是公司自身防范風(fēng)險的要求；（2）對外擔(dān)保情況要作具體分析，區(qū)別對待，如對經(jīng)營狀況不佳的子公司擔(dān)保要積極推進資產(chǎn)重組或吸收合并，從根本上徹底解決歷史遺留的違規(guī)擔(dān)保問題；（3）被擔(dān)保單位也要采取措施，改善經(jīng)營，減少舉債經(jīng)營的依賴程度并相應(yīng)減少上市公司的擔(dān)保余額；（4）個別企業(yè)的借款應(yīng)當(dāng)注意時間節(jié)點，藉以控制敏感時點的余額。

三、體會與啟示

1.“拆”與“筑”（拆封閉性的圍墻，筑透光、透視的籬笆）。

董事會下還有其他三個專門委員會，加強與這些委員會的業(yè)務(wù)聯(lián)系與溝通，提高信息透明度，確保自身工作順利開展的前提，也是審計委員會的另一項主要工作。比如，審計委員會要主動了解戰(zhàn)略規(guī)劃委員會的專題討論內(nèi)容，兩個委員會經(jīng)常就公司的重大投資發(fā)展項目進行事先溝通交流，以保證公司投資項目的健康發(fā)展。同時，審計委員會要明確自身定位，“要到位而不越位”。審計委員會的職能是行使建議權(quán)、評判權(quán)。只有理順管理、明確定位，才能在公司內(nèi)順利開展相關(guān)工作。

2007年因經(jīng)營需要，多家被投資公司將成立三級公司。對此，審計委員會認為：成立三級公司必將加大上市公司對被投資公司的風(fēng)險控制。公司既要支持被投資公司經(jīng)營發(fā)展，又要控制好企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，兩者要有效結(jié)合。建議公司盡可能地控制下屬法人實體的 “計劃生育”，確有必要盡量“生兒子”，如無必要就“少生孫子”。因?qū)ν馔顿Y鏈越長，管理環(huán)節(jié)越多，經(jīng)營風(fēng)險亦會伴隨而生。而且要從管理體制，投資機制上加大投資性風(fēng)險管理，對于投資性風(fēng)險管理納入戰(zhàn)略規(guī)劃委員會，對于經(jīng)營性風(fēng)險管理建議成立風(fēng)險管理委員會。

2.靠前監(jiān)督。

審計工作無論是財務(wù)審計還是內(nèi)控制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，由原來的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞笈c事中、事前相結(jié)合的審計模式，才能確保內(nèi)審工作的質(zhì)量。單純的事后審計只能對已經(jīng)存在的問題及其后果起到揭示作用。

事后、事中、事前審計相結(jié)合，使公司對經(jīng)營決策和決策的執(zhí)行過程實施全過程的審計監(jiān)控，把握經(jīng)營狀況和風(fēng)險因素，將審計監(jiān)督的前沿環(huán)節(jié)盡量靠前延伸，提高審計的時效和實效，為有效地做好風(fēng)險防范管理工作起到了促進作用。

3.關(guān)鍵在于執(zhí)行力。

要使生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、信息披露處于受控制狀態(tài)，除了要有一整套完整的制度外，關(guān)鍵還在于執(zhí)行和檢查監(jiān)督，只有在制度執(zhí)行過程中，內(nèi)審部門通過不斷的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，完善制度，才能真正使公司“由人來管”上升到“制度管人”，降低公司管理成本，防范經(jīng)營管理的風(fēng)險。審計委員會一要抓年度內(nèi)審工作計劃的審核；二要抓內(nèi)審工作質(zhì)量，提出切合公司實際的指導(dǎo)意見，幫助內(nèi)審機構(gòu)有效開展內(nèi)審，從而為審計委員會的正常工作開展提供幫助。

4.激勵內(nèi)審職能有效發(fā)揮，有作為才能有地位。

我的體會是：（1）在日常內(nèi)審服務(wù)工作中，要提高質(zhì)量、堅持標(biāo)準、降低成本，把為公司服務(wù)落到實處；（2）審計部門的地位，不僅要通過公司制度和職責(zé)定位來賦予，更要依靠工作人員的努力績效來爭取應(yīng)有的地位；（3）用有成效的工作結(jié)果，來提高并鞏固企業(yè)內(nèi)審計部門的地位，以此來獲得公司管理層的重視與信賴。

5.巡檢與定期檢查相結(jié)合。

內(nèi)部審計機構(gòu)是一種“巡回醫(yī)療”，而外部審計機構(gòu)是“年度體檢”。 審計委員會要加強與內(nèi)、外審計機構(gòu)的有效溝通，力求做到內(nèi)外結(jié)合。只有及時搜集與整合相關(guān)審計資料和信息，才能全面掌握上市公司的“健康狀況”，“對癥下藥”，確保公司持續(xù)穩(wěn)定地健康發(fā)展。

（作者為財務(wù)總監(jiān)、高級會計師、高級經(jīng)濟師、碩士）

參考文獻

[1] 財政部，審計署，保監(jiān)，銀監(jiān)會，證監(jiān)會.企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范[S].財會〔2008〕7號， 2008-05-22.

公司制度建設(shè)匯報范文第4篇

【關(guān)鍵詞】改革；平臺公司；經(jīng)營模式

地方政府的平臺公司（以下簡稱平臺公司，本文所指的平臺公司主要是區(qū)縣級公司）是由政府出資，工商注冊的有限公司。成立政府平臺公司的初衷是為了解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口，以平臺公司作為借款人，將政府零散資產(chǎn)、土地作為抵押物，把政府投資項目打包，統(tǒng)一向銀行貸款，并以財政出具的還款承諾作為償債保證，加快地方經(jīng)濟建設(shè)。也是有效盤活政府資產(chǎn)，實現(xiàn)政企分離、投管分離、建管分離，促使國有資產(chǎn)增值保值，防止國有資產(chǎn)閑置或流失，防止腐敗預(yù)防犯罪的一個好舉措。

自平臺公司成立后，政府始終是把平臺公司視作一個政府部門，而工商、稅務(wù)、銀行等外部社會機構(gòu)又完全把平臺公司視為有限公司的企業(yè)來對待。中央和省市相關(guān)部門都完全是按照有限公司的標(biāo)準對平臺公司進行檢查或?qū)徲?。但平臺公司的經(jīng)營管理、投資管理、工程項目管理、財務(wù)管理、并非完全按照公司制的模式在運作。即不像國有企業(yè)模式，也不像地方財政模式。地方政府以平臺公司的資產(chǎn)為政府所有、平臺公司管理的是政府投資項目為由，對平臺公司的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、經(jīng)營權(quán)完全是大包大攬。平臺公司在經(jīng)營管理過程中大事要請示，小事要報告，決策要審批。平臺公司的董事會、監(jiān)事會成員大都是政府部門領(lǐng)導(dǎo)，形同虛設(shè)。平臺公司這種經(jīng)營模式從表面上看，得到了政府的有效管理和監(jiān)督，實則是為、權(quán)利出租創(chuàng)造了有利條件。

平臺公司承擔(dān)的全部是政府投資的民生安居房、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)化配套項目的工程建設(shè)任務(wù)，平臺公司擔(dān)當(dāng)政府的業(yè)主去組織實施。平臺公司把政府撥入的工程投資款是應(yīng)該作為工程結(jié)算款？還是應(yīng)該作為政府撥入的往來款？目前平臺公司大多是把政府撥入的工程款作為往來款掛賬，會計報表上的資產(chǎn)與負債是同時無限增大，公司利潤為零。為了在金融機構(gòu)融資又進行會計報表修正，或者干脆就作兩套不同形式的報表。按照賬面實際情況沒有利潤的報表報政府或相關(guān)機構(gòu)，把政府撥入工程款作為工程結(jié)算款形成的有利潤的報表報銀行等相關(guān)金融機構(gòu)。雖然平臺公司管理層知道上述做法違背《公司法》，違背公司制的運作，但政府的審計、財政、監(jiān)察等部門對平臺公司又完全按照財政資金核算模式來審計、監(jiān)督、檢查。平臺公司管理層無權(quán)對政府投資的工程項目資金改變核算方式，更不能夠擅自制定其他結(jié)算方式。為了融資建設(shè)只能夠違規(guī)操作，更改會計報表。留下了較為嚴重的隱患與風(fēng)險。

平臺公司的性質(zhì)、經(jīng)營方式都大同小異，但政府相關(guān)部門至今沒有制定一套完整的平臺公司管理考核與財務(wù)管理的指導(dǎo)性方法體系，導(dǎo)致對平臺公司的監(jiān)管沒有統(tǒng)一的方式方法，沒有比較的尺度。

政府投資項目是平臺公司作為業(yè)主，需要政府各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)。但項目管理職責(zé)不明，政府部門缺乏協(xié)同配合，存在多頭管理卻責(zé)任不清、管理不到位、環(huán)節(jié)控制不嚴，形成了都在管都不管的局面。目前，政府審批部門嚴重缺乏通曉法律知識，熟知工程項目的運作規(guī)律和工程經(jīng)濟知識的復(fù)合型專業(yè)人才。相當(dāng)部分人員存在明顯專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題，只知道削減平臺公司上報的預(yù)算，不知道審查項目預(yù)算的合理性、科學(xué)性。

由于關(guān)系沒有理順，平臺公司為了規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險，在項目建設(shè)過程中只充當(dāng)了社會中介與政府審批部門之間的傳遞員。項目的可研、清單控制價編制、設(shè)計文件審查都是中介機構(gòu)的事，項目最終預(yù)算控制價審批是政府審批部門的事，變更簽證是否合理最終由審計機關(guān)確定，平臺公司無責(zé)一身輕。

政府審批機關(guān)對于政府投資項目前期工作沒有給予充分重視，可研報告沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。平臺公司對項目的初步設(shè)計工作不夠細致，設(shè)計深度不夠，沒有針對項目的特點進行分析研究，出現(xiàn)設(shè)計上的漏項、缺項、設(shè)計不合理等問題，造成后期設(shè)計變更不斷增多，影響了項目工期和整體運行效果。黨政領(lǐng)導(dǎo)或使用部門不顧已經(jīng)確定了的規(guī)劃設(shè)計和已經(jīng)招投標(biāo)確定了的造價的事實，現(xiàn)場臨時拍板提高標(biāo)準、擴大規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象大量產(chǎn)生。為了搶進度、要形象，盲目開工、倉促上馬，先進場后招標(biāo)違規(guī)操作的現(xiàn)象婁見不鮮。采用BT模式建設(shè)的項目，BT投資商究竟應(yīng)該采用何種方式來選擇沒有明確的界定。一些BT投資商、施工單位進入后不聽平臺公司的管理，非法分包工程、轉(zhuǎn)賣工程情況婁禁不止，糾紛不斷。一些施工單位甚至對平臺公司的現(xiàn)場技術(shù)管理人員揚言，你今天敢管我，我明天可以要你下課。導(dǎo)致平臺公司對投資商、施工單位、監(jiān)理單位不敢管，無法管。

招投標(biāo)管理混亂，一是利益相關(guān)人與投標(biāo)人相互串通。各種關(guān)系利益共同體與招標(biāo)人串通，泄漏標(biāo)底、透露信息、與投標(biāo)人私下商定、預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人范圍等。二是投標(biāo)單位相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)。地方建筑企業(yè)信息靈通關(guān)系復(fù)雜，與其他企業(yè)單位形成利益聯(lián)盟，一旦有項目招標(biāo)，這個利益共同體就相互串通，事先商定中標(biāo)單位，待招標(biāo)時其他幾家參與企業(yè)走過場，讓預(yù)定單位中標(biāo)。三是租借資質(zhì)，一人多投。一家企業(yè)租借了數(shù)家企業(yè)的資質(zhì)后，在投標(biāo)階段形成圍標(biāo)之勢，其他投標(biāo)人根本無法與之抗衡。

強化平臺公司制度建設(shè)，政府弱化對平臺公司的直接干預(yù)，細化對平臺公司考核監(jiān)督標(biāo)準，是改革平臺公司的經(jīng)營管理模式的有效方法。

一、政府要從源頭上對平臺公司的經(jīng)營模式進行改革。

要完善平臺公司治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，形成平臺公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督有效制衡機制，充分發(fā)揮公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范公司的經(jīng)營行為，徹底改變平臺公司在經(jīng)營管理過程中等政府開會定方法、靠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話去實施、要政府審批才執(zhí)行的經(jīng)營模式。

二、建立政府與平臺公司間合理的契約關(guān)系。

要確保平臺公司可持續(xù)發(fā)展，保證政府投資項目快、好、省、廉建設(shè)投入使用。政府與平臺公司對政府投資工程要建立明確的結(jié)算體系，要建立合同契約關(guān)系。平臺公司承擔(dān)的政府投資每一個項目都必須與政府簽訂代建合同，從合同中明確項目投資額度、資金來源、使用標(biāo)準、質(zhì)量、工期，明確雙方義務(wù)與責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更改、干預(yù)合同約定的內(nèi)容。建立了契約關(guān)系可以有效解決三個問題：一是解決平臺公司實施的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程融資、建設(shè)、現(xiàn)金流的平衡和工程建設(shè)管理，二是解決平臺公司在工程建設(shè)過程中或結(jié)束后政府的贖買方式，三是杜絕平臺公司的財務(wù)風(fēng)險向政府財政風(fēng)險傳遞。平臺公司以企業(yè)身份自有資產(chǎn)和代建項目在市場上直接或間接融資，政府在企業(yè)融資工作不負任何責(zé)任，平臺公司以法人財產(chǎn)權(quán)和信譽獲得銀行或市場的資金，平臺公司以法人財產(chǎn)權(quán)對市場負有限責(zé)任；政府的回購贖買方式主要是通過財政預(yù)算資金，即政府將平臺公司的工程建設(shè)資金通過年度財政預(yù)算安排進行階段性贖買，滿足平臺公司的現(xiàn)金流需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過制度安排和契約合同，政府或財政不為平臺公司融資提供任何形式的擔(dān)保，從物理上隔絕政府與平臺公司之間的融資聯(lián)系，兩者之間形成純粹的委托關(guān)系，通過回購的方式形成買賣關(guān)系，定期或不定期回購已建成品或在建的項目。政府與平臺公司的關(guān)系完全變成債權(quán)債務(wù)合同關(guān)系。

三、政府對平臺公司制定統(tǒng)一的經(jīng)營管理考核辦法與財務(wù)管理方式。

為了規(guī)范平臺公司的經(jīng)營管理行為，促使平臺公司可持續(xù)健康發(fā)展壯大，降低經(jīng)營風(fēng)險與管理責(zé)任風(fēng)險，保證監(jiān)事會對國有公司的監(jiān)督有章可循，有法可依。在國家法律法規(guī)的框架下，結(jié)合本地區(qū)的實際情況出臺政府對平臺公司的管理考核辦法和統(tǒng)一的財務(wù)管理辦法勢在必行。

四、政府對平臺公司制定統(tǒng)一規(guī)范的“決策科學(xué)、程序嚴密、運行規(guī)范、監(jiān)管嚴格”的管理辦法，明確平臺公司權(quán)責(zé)利是當(dāng)務(wù)之急。

平臺公司管理經(jīng)營的主要內(nèi)容是國有資產(chǎn)和政府投資項目，與政府的管理決策密不可分。政府各部門對投資項目進行科學(xué)決策、細化分析、安排資金、確定規(guī)模大小、對平臺公司實行制度化管理與考核是政府的責(zé)任義務(wù)。建立細化的公司經(jīng)營管理、項目管理、招投標(biāo)管理、合同管理、質(zhì)量管理、變更管理、資金管理、檔案管理、工程決算管理以及細化管理內(nèi)容，明確管理要求，落實管理責(zé)任，確保過程管理不漏項、過程監(jiān)督不缺位是平臺公司的責(zé)任與義務(wù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)及政府各部門不干預(yù)、不插手平臺公司經(jīng)營事務(wù)。政府的審批部門應(yīng)當(dāng)配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，政府投資項目審批管理是專業(yè)性、技術(shù)性要求很高的工作，項目審批必須要由通曉法律知識，熟知工程項目的運作規(guī)律和工程經(jīng)濟知識的專業(yè)人才來嚴格審批。確保政府在項目投資中科學(xué)決策、理性思考，防止盲目上項目，過分超前消耗財政資源。

平臺公司要加強項目前期的準備工作，組織專家學(xué)者對項目進行充分論證分析，對項目的初步設(shè)計要進行深入細致地審查，委托社會中介機構(gòu)編制的可研報告、清單控制價、設(shè)計文件、圖審報告、招標(biāo)文件，公司內(nèi)部必須組織專業(yè)人員進行一次詳細分析，這種分析有幾大好處，一是公司領(lǐng)導(dǎo)可以全面掌握項目情況，做到心中有數(shù)，二是項目管理人員提前了解項目基本情況，為制定管理策略奠定基礎(chǔ)，三是公司經(jīng)驗不豐的年輕人可以借此學(xué)習(xí)到更多的新知識。對編制粗糙、胡編亂造的中介機構(gòu)要按照合同嚴格追索責(zé)任。要加強合同管理，合同條款要清晰明了，不得含糊其辭，對BT投資商、施工、監(jiān)理、地勘、設(shè)計、中介機構(gòu)既要嚴格合同管理，還要有考核標(biāo)準和管理細則。

規(guī)范招標(biāo)程序，加強招標(biāo)工作的周密性。建立和完善政府投資項目的招投標(biāo)管理辦法，提高工程招投標(biāo)活動的透明度。做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。采用BT模式的政府投資項目，政府必須制定統(tǒng)一標(biāo)準的BT投資項目招商管理辦法，廢除所謂的政府戰(zhàn)略協(xié)議、框架協(xié)議、伙伴協(xié)議來招BT投資商。必須用公開透明的統(tǒng)一的招商管理辦法來公開選擇，把真正具有“一好三強”的企業(yè)招進來擔(dān)當(dāng)BT投資商。減少人為因素，為招投標(biāo)活動提供公開、公正、平等競爭的市場環(huán)境。通過公開透明的陽光操作來打破暗箱操作。

公司制度建設(shè)匯報范文第5篇

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任

公司黨政工領(lǐng)導(dǎo)極為重視創(chuàng)衛(wèi)工作，近年來，公司結(jié)合縣委、縣政府創(chuàng)建文明衛(wèi)生縣城的活動，把鞏固省級衛(wèi)生單位建設(shè)成果的工作與創(chuàng)建省級文明企業(yè)活動結(jié)合起來，制訂了創(chuàng)建規(guī)劃，成立了創(chuàng)建文明企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司黨委書記總經(jīng)理××同志任組長，黨委副書記副總經(jīng)理××同志任副組長，具體負責(zé)。各分管副總經(jīng)理、工會主席、子公司負責(zé)人、黨總支書記及公司本部部門負責(zé)人為成員。公司創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)公司省級衛(wèi)生單位鞏固工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)辦公室和檢查小組具體負責(zé)工作的安排、協(xié)調(diào)、考查和考核日常工作。

為了明確責(zé)任，公司將責(zé)任區(qū)劃分為十四個責(zé)任小區(qū)，分別是：火電廠廠區(qū)、火電廠生活區(qū)、公司機關(guān)生活區(qū)、××所生活區(qū)、水電廠生活區(qū)、水電廠廠區(qū)、公司調(diào)度生活區(qū)、××變電站、××片區(qū)供電所、××片區(qū)供電所、××片區(qū)供電所、××片區(qū)供電所、××片區(qū)供電所、老公司生活區(qū)。各責(zé)任小區(qū)再由責(zé)任區(qū)段劃分到各部門、科、室、班組，落實到每個人。各責(zé)任區(qū)都明確了職責(zé)及相應(yīng)的責(zé)任人。

在具體的工作中，檢查小組采用周五定期檢查和平時及節(jié)假日不定期檢查，并將檢查結(jié)果記錄下來，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，并督促責(zé)任單位及責(zé)任人限期整改。堅持獎懲逗硬，使鞏固工作落到了實處，收到了良好的效果。

二、廣泛宣傳、加強培訓(xùn)、強化創(chuàng)建意識、提高員工素質(zhì)

衛(wèi)生工作與廣大人民群眾的工作、生活息息相關(guān)，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，只有加強對員工的思想政治教育，使創(chuàng)造活動變?yōu)閱T工的自覺行動，全員參與，人人出力，才能夠鞏固和提高已經(jīng)取得的成果。為此，公司進行了大量的宣傳教育工作。

首先，利用每周一的行政辦公會，中心組學(xué)習(xí)會、黨團組織生活會、小組會、員工大會等廣泛宣傳創(chuàng)建和鞏固省級衛(wèi)生單位的目的意義和重要性；利用情況簡報、黑板報、廣播電視和《××報》等媒體報道宣傳公司創(chuàng)衛(wèi)工作的開展情況，以達到表揚先進、鞭策后進之目的；設(shè)置永久性宣傳標(biāo)語，在辦公場所、宿舍樓生產(chǎn)廠區(qū)等處張貼文明衛(wèi)生宣傳用語標(biāo)牌；印發(fā)《文明衛(wèi)生公約》分發(fā)到公司各廠、各部門，使創(chuàng)衛(wèi)工作家喻戶曉，深入人心。

其次，抓重點難點，杜絕臟、亂、差，以鞏固和提高省級衛(wèi)生單位建設(shè)成果為契機，推動公司中心工作的開展。

我司是省級衛(wèi)生單位，但我們并不以此自滿，雖然我司的衛(wèi)生基礎(chǔ)較好，但也存在不足，如因工程施工，人口流動等因素時而出現(xiàn)一些臟亂差現(xiàn)象。為此公司制訂以下措施，繼續(xù)抓衛(wèi)生重點難點，杜絕臟亂差。

規(guī)范施工現(xiàn)場衛(wèi)生行為。近年來城網(wǎng)改造，市民房屋接線裝表、工業(yè)用電增容改造等電力工程施工較多，在工程建設(shè)過程中都存在程度不同的臟亂差現(xiàn)象，如不加以解決，既影響安全、影響市容，也不美觀。公司明確規(guī)定，施工現(xiàn)場的衛(wèi)生必須由建設(shè)單位負責(zé)，當(dāng)天的施工垃圾當(dāng)天清掃，做到文明施工。

宿舍樓道衛(wèi)生保潔。過去規(guī)定宿舍樓衛(wèi)生實行上管下制度，實踐中發(fā)現(xiàn)存在上樓掃而下樓沒有清掃現(xiàn)象，從而導(dǎo)致個別樓道較臟，為解決這個問題，公司統(tǒng)一規(guī)定由每戶每月出2元錢，聘請清潔員打掃，隨時保潔。今年，隨著企業(yè)深化改革，又按照物業(yè)管理的規(guī)定，實行業(yè)主自治的原則，將包括小區(qū)衛(wèi)生在內(nèi)的物業(yè)管理事務(wù)交由小區(qū)業(yè)主委員會管理，效果良好。

規(guī)范摩托車、自行車停放秩序，保持停放點衛(wèi)生。無論是在生產(chǎn)小區(qū)還是生活小區(qū)，摩托車、自行車亂停亂放的情況時有發(fā)生，為規(guī)范停放秩序，公司出資在各生產(chǎn)小區(qū)、生活小區(qū)都建設(shè)整齊美觀的停車棚。停車棚分區(qū)編號，供相應(yīng)小區(qū)內(nèi)的車輛停放。

加強員工食堂、公共廁所、浴室和員工單身宿舍的管理。進行定時不定時的監(jiān)督和檢查，特別是在今年抗擊“非典”的斗爭中，公司印發(fā)了大量的防“非典”宣傳資料廣為散發(fā)，采取了得力有效的措施防止了“非典”事故的發(fā)生，確保了公共衛(wèi)生安全。

加強對生產(chǎn)設(shè)備的衛(wèi)生管理。公司從1998年開展了變電站、發(fā)電廠“安全文明雙達標(biāo)”活動。制訂了考核指標(biāo)體系，把“安全文明雙達標(biāo)”工作與員工收入掛鉤。通過活動，推動了安全生產(chǎn)和精神文明建設(shè)工作。僅變電站的綠化和維修就投入了十幾萬元，增加了衛(wèi)生設(shè)施，綠化了環(huán)境。生產(chǎn)設(shè)備清潔明亮，提高了生產(chǎn)設(shè)備的完好率，增強了生產(chǎn)設(shè)備的可靠性。為保持這一良好狀態(tài)，各達標(biāo)單位紛紛制訂了管理制度，嚴格執(zhí)行，做到了“上不清，下不接”，既保持了設(shè)備和環(huán)境衛(wèi)生，又使設(shè)備安全運行有了保障。

四、保持衛(wèi)生工作質(zhì)量不下降，重在平時，貴在落實版權(quán)所有

創(chuàng)建省級衛(wèi)生單位不是一朝一夕就能完成，要保持榮譽同樣需要長期不懈的努力。要注重抓平時工作，抓落實，持之以恒。公司規(guī)定每天上班前15分鐘為辦公場所的整理、清潔時間，每個周五進行一次衛(wèi)生大掃除，這已形成制度，變成每個員工的自覺行為。

為確保鞏固工作和創(chuàng)建工作一個樣、標(biāo)準不變、質(zhì)量不變。確保各項措施落到實處，公司創(chuàng)衛(wèi)辦每周五都要對各廠、各部門進行衛(wèi)生檢查，同時檢查各項衛(wèi)生制度的貫徹執(zhí)行情況。每逢節(jié)假日進行安全、治安、衛(wèi)生情況綜合檢查。在檢查中嚴格按照公司衛(wèi)生考核辦法考核，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對整改后不合格和表現(xiàn)較差的單位和個人除給予通報批評外，還按照獎懲規(guī)定給予懲罰。通過督促檢查，逗硬獎懲，使衛(wèi)生工作落到了實處，保持了較高的環(huán)境衛(wèi)生水平。