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關(guān)于積極推進(jìn)勞動預(yù)備制度加快提高勞動者素質(zhì)的意見
全面推進(jìn)勞動預(yù)備制度是提高勞動者素質(zhì)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的重要舉措。國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于推進(jìn)勞動預(yù)備制度加快提高勞動者素質(zhì)意見的通知》(〔1999〕60號,已翻印下發(fā)),把勞動預(yù)備制度提到了一個(gè)重要的戰(zhàn)略地位?,F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際情況,提出如下意見。
一、推進(jìn)勞動預(yù)備制度,提高廣大勞動者素質(zhì)是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù),各級政府要加強(qiáng)對實(shí)施這一制度的領(lǐng)導(dǎo),并列入重要的工作日程。根據(jù)〔1999〕60號文件關(guān)于各級政府要設(shè)立由主管負(fù)責(zé)人牽頭,勞動保障、教育、人事、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商等部門組成工作小組的要求,決定成立四川省推行勞動預(yù)備制度工作小組(另文下發(fā)),工作小組辦公室設(shè)在省勞動和社會保障廳。各地也要成立相應(yīng)的工作小組,切實(shí)抓好本地區(qū)勞動預(yù)備制度的推進(jìn)工作。
二、技工學(xué)校、職業(yè)高中、職業(yè)中專、成人中專、普通中專學(xué)校以及就業(yè)訓(xùn)練中心、社會力量舉辦的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),均屬勞動預(yù)備制度教育培訓(xùn)。從2000年起,在我省普遍推行勞動預(yù)備制度,組織新生勞動力和其他求職人員,在就業(yè)前原則上接受1?3年的職業(yè)培訓(xùn)和正規(guī)的職業(yè)教育,使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定職業(yè)技能后,在國家政策的指導(dǎo)下,通過勞動力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
參加各類職業(yè)培訓(xùn)合格的學(xué)員,具備初中畢業(yè)及其以上學(xué)歷的一般可免試進(jìn)入各類中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí);如有考試要求的,應(yīng)在同等條件下優(yōu)先錄取。勞動預(yù)備制度教育培訓(xùn)還可采取舉辦非全日制班、季節(jié)制班、雙休日班或晚班,以及學(xué)分制與學(xué)時(shí)制相結(jié)合或遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)形式。
三、新生勞動力必須經(jīng)過職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn),取得相應(yīng)證書后方可就業(yè)。從事一般性職業(yè)(工種)的,必須取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書或職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書;從事國家和地方政府以及行業(yè)有特殊規(guī)定職業(yè)(工種)的(國家另有規(guī)定的除外),在取得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書、職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書的同時(shí),還必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書;從事個(gè)體工商經(jīng)營的,也應(yīng)接受必要的職業(yè)培訓(xùn),其中從事國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)(工種)的,必須在取得職業(yè)資格證書后方可辦理開業(yè)手續(xù)。
四、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得推薦、用人單位不得招收錄(聘)用未持有職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書、職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格證書的求職者就業(yè)。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、用人單位推薦招收、錄(聘)用人中的勞動預(yù)備教育、培訓(xùn)和獲取相關(guān)證書的情況列入監(jiān)察范圍,對未執(zhí)行上述規(guī)定的,要依法查處,并責(zé)令改正。
副市長丁同志、潘同志、黃同志、葉同志、林同志等參加會議。副市長詹同志主持會議。
自年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來,我市政府制度建設(shè)逐步規(guī)范,依法決策更加科學(xué),政府職能逐步轉(zhuǎn)變,化解矛盾成效顯著。國務(wù)院法制辦多次介紹推廣我市在依法行政工作中的經(jīng)驗(yàn)做法,在省政府對全省設(shè)區(qū)市政府績效評估依法行政指標(biāo)考評中,我市綜合得分連續(xù)四年位居全省首位。
各級政府及政府各部門要進(jìn)一步解放思想,改革創(chuàng)新,以高度的責(zé)任感和緊迫感加快推進(jìn)依法行政工作,努力建設(shè)法治政府,為推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
要突出重點(diǎn),推進(jìn)依法行政工作取得新進(jìn)展。要著眼服務(wù)大局、質(zhì)量提升、法制統(tǒng)一、立法制度創(chuàng)新,大力加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè);要健全決策程序,建立決策糾錯(cuò)機(jī)制,強(qiáng)化決策責(zé)任,積極推進(jìn)科學(xué)民主決策;要加大政府信息公開力度,大力推行電子政務(wù),建立健全信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制,全面深入推進(jìn)政務(wù)公開;要突出管理創(chuàng)新、規(guī)范行政權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;要建立和完善行政調(diào)解制度、積極開展法律援助和司法援助,切實(shí)完善行政復(fù)議制度,做好行政應(yīng)訴工作,促進(jìn)社會和諧。
一、圍繞中心,著力抓好普法教育重點(diǎn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳
1.突出抓好黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持以黨的十精神統(tǒng)攬、指導(dǎo)、推進(jìn)法制宣傳教育工作,深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”的一系列重要部署,大力弘揚(yáng)社會主義法治精神,進(jìn)一步樹立社會主義法治理念,不斷增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。
2.加強(qiáng)憲法意識和憲法權(quán)威的學(xué)習(xí)教育。切實(shí)貫徹落實(shí)在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神,切實(shí)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳,廣泛普及憲法知識,提高全民的憲法意識,進(jìn)一步在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。
3.及時(shí)宣傳普及新頒布或修訂的重要法律法規(guī)。根據(jù)省、市普法教育工作的安排,今年在全區(qū)公民中重點(diǎn)宣傳普及“四法一條例”,即憲法、民事訴訟法、精神衛(wèi)生法、社會保險(xiǎn)法、省審計(jì)條例。充分利用年度統(tǒng)編普法教材,通過個(gè)人自學(xué)、集中培訓(xùn)、法制講座、參與網(wǎng)絡(luò)法律知識競賽活動、媒體宣傳、組織全民法律知識考試等多種形式,扎實(shí)推進(jìn)“四法一條例”的學(xué)習(xí)宣傳。
4.積極開展專題普法教育。結(jié)合各個(gè)時(shí)期的中心工作和群眾需求,圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,積極謀劃和組織開展專項(xiàng)或?qū)n}普法依法治理工作,著力引導(dǎo)公民依法有序表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益,全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃的實(shí)施,充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。
二、分類指導(dǎo),著力抓好重點(diǎn)對象的法制宣傳教育
5.加強(qiáng)重點(diǎn)普法教育對象的分類指導(dǎo)。根據(jù)各類對象的不同特點(diǎn)分類指導(dǎo),強(qiáng)化整體推進(jìn),注重總結(jié)各類重點(diǎn)對象法制宣傳教育工作經(jīng)驗(yàn),及時(shí)宣傳推廣典型,強(qiáng)化機(jī)制性、制度性建設(shè),推進(jìn)重點(diǎn)對象學(xué)法用法工作有效開展。
6.切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法。繼續(xù)堅(jiān)持黨委中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議學(xué)法、黨校法律知識培訓(xùn)、公務(wù)員學(xué)法考試考核等主要學(xué)法形式和制度,不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育,突出領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的表率、示范作用。
7.切實(shí)抓好青少年法制宣傳教育。進(jìn)一步落實(shí)中小學(xué)校法制副校長和法制輔導(dǎo)員制度,不斷推進(jìn)中小學(xué)法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”,著力提高法制教學(xué)活動的策劃水平。充分發(fā)揮法院、社區(qū)矯正中心等青少年法制宣傳教育基地作用,分批組織青少年接受有針對性的普法教育。
8.切實(shí)抓好企業(yè)法制宣傳教育。以依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營為重點(diǎn),緊扣企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,進(jìn)一步做好企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)及推廣工作。積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育和培訓(xùn),完善非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法機(jī)制,提高依法經(jīng)營管理水平和依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的能力。
9.切實(shí)抓好農(nóng)民和流動人口的法制宣傳教育。把法制宣傳教育與“三送”活動緊密結(jié)合,大力開展“送法下鄉(xiāng)”活動,不斷提高農(nóng)民群眾的法律意識和法律素質(zhì)。認(rèn)真組織對流動人口及服刑在教人員、刑釋解教人員等特殊人群的普法教育,進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力。
三、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),著力提高“法律六進(jìn)”實(shí)際效果
10.按照著力建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)驅(qū)動區(qū)、商務(wù)商貿(mào)核心區(qū)、宋城文化創(chuàng)新區(qū)、民生保障示范區(qū),爭當(dāng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展排頭兵的總體要求,不斷豐富“法律六進(jìn)”新內(nèi)容,拓展新領(lǐng)域,培育新載體,探索新途徑,提升新效果。
11.認(rèn)真總結(jié)推廣各部門、各單位開展“深化‘法律六進(jìn)’,服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育主題活動經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)、宣傳和推廣“法律六進(jìn)”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推動“法律六進(jìn)”活動深入開展。
12.針對機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位等工作實(shí)際,進(jìn)一步建立健全“法律六進(jìn)”工作制度,完善“法律六進(jìn)”考核機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價(jià),推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
四、依法治區(qū),著力深入推進(jìn)法治創(chuàng)建活動
13.不斷推進(jìn)法治城市創(chuàng)建。上半年,制定法治城市創(chuàng)建實(shí)施意見,確定創(chuàng)建工作指標(biāo),加大典型示范和經(jīng)驗(yàn)推廣。
14.不斷推進(jìn)基層依法治理。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”,扎實(shí)開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作。廣泛開展民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)、依法行政示范單位、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)(單位)、依法治校示范校、誠信守法企業(yè)等基層創(chuàng)建活動,不斷提高全社會法治化管理水平。
15.扎實(shí)抓好各級各類典型。及時(shí)總結(jié)開展法治創(chuàng)建考核評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn),適時(shí)組織開展法治創(chuàng)建現(xiàn)場推進(jìn)活動,總結(jié)交流開展法治創(chuàng)建活動經(jīng)驗(yàn),樹立不同類型法治創(chuàng)建活動典型。
五、嚴(yán)格考核,著力抓好“六五”中期督導(dǎo)檢查
16.制定考評方案進(jìn)行“六五”中期督導(dǎo)檢查。按照“六五”普法規(guī)劃要求和省、市普法辦統(tǒng)一部署,區(qū)普治辦將在6月底組織開展“六五”普法中期督導(dǎo)檢查工作。
17.扎實(shí)開展自查和抽查工作。各部門、各單位6月中旬前完成本部門、本單位“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況中期自查工作,認(rèn)真建立健全各項(xiàng)普法臺帳,查漏補(bǔ)缺,中期情況及時(shí)報(bào)區(qū)普治辦。
六、豐富載體,著力擴(kuò)大普法教育的覆蓋面
18.注重發(fā)揮大眾媒體法制宣傳教育優(yōu)勢。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和移動通訊等大眾媒體在法制宣傳教育中的重要作用,積極支持《贛南日報(bào)》、電視臺、人民廣播電臺等重要新聞媒體的法治欄目開展法制宣傳教育工作,積極做好衛(wèi)視《金牌調(diào)解》、五套《目擊者》、新法制報(bào)《法治人物》等法治欄目新聞線索推介工作。
19.注重推進(jìn)法制宣傳教育大型陣地建設(shè)。積極創(chuàng)造條件,整合各方資源,著力建設(shè)法治主題公園、法治主題廣場、法制宣傳長廊等大型普法教育陣地,加大公共場所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動電視等動態(tài)法制宣傳陣地建設(shè),積極引導(dǎo)社會各單位加強(qiáng)法制宣傳欄、普法教育園地建設(shè),充分發(fā)揮城市、鄉(xiāng)村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用,不斷拓展法制宣傳教育平臺。
20.注重籌劃法制宣傳教育重要節(jié)點(diǎn)宣傳活動。切實(shí)組織好“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動,運(yùn)用各專項(xiàng)法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動,不斷擴(kuò)大法制宣傳教育效果。充分利用各種途徑加強(qiáng)對外法制宣傳。
21.注重探索社會主義法治文化建設(shè)路徑。廣泛開展法制文藝匯演、展演、巡演、大獎賽等各種形式的法治文化推進(jìn)活動,積極探索社會主義法治文化建設(shè)路徑。
七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),著力健全法制宣傳教育工作長效機(jī)制
22.充分發(fā)揮各級法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的作用。通過健全完善制度,明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責(zé),充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢,形成工作合力。法制宣傳教育工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用,充分調(diào)動各方面積極性,推動各項(xiàng)工作深入開展。
**月15日,省委省政府召開電視電話會議,全面部署法治**建設(shè),動員全省人民認(rèn)真貫徹《法治**建設(shè)綱要》,加快推進(jìn)依法治省,全面建設(shè)法治**。會議的召開,標(biāo)志著**的依法治省進(jìn)程進(jìn)入了全面深入推進(jìn)的新階段。為貫徹落實(shí)好省委的這一重大戰(zhàn)略決策部署,解放思想、與時(shí)俱進(jìn),研究新形勢下建設(shè)法治**的各項(xiàng)工作,今天,省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議,就是專題研究部署推進(jìn)法治**建設(shè)工作。下面,我講幾點(diǎn)意見
一、建設(shè)法治**,依法治省進(jìn)入了新的歷史階段
去年11月17日,李書記在全省立法工作會議上代表省委提出,要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監(jiān)督、糾正違法、普法教育等各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施,逐步實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會生活的法治化,努力建設(shè)一個(gè)人人知法守法、各個(gè)方面都嚴(yán)格依法辦事的法治**。這是我省貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神,全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個(gè)文明全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重大戰(zhàn)略舉措,標(biāo)志著我省推進(jìn)依法治省工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。今年以來,圍繞制定出臺《法治**建設(shè)綱要》,省委加快了推進(jìn)依法治省進(jìn)程。
省委提出建設(shè)法治**的目標(biāo)和要求后,在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下,依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與司法廳抽調(diào)人員,12月初迅速成立《法治**建設(shè)綱要》起草小組。由于我省提出建設(shè)法治省份的目標(biāo),在全國還沒有先例。為此,起草小組首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六大報(bào)告、十六屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關(guān)法治建設(shè)的論述,加深理解,提高認(rèn)識,做好起草的各項(xiàng)案頭工作。先后召開了法學(xué)家座談會、省級機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談會、各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任研討會,就建設(shè)“法治**”的內(nèi)涵定義、目標(biāo)體系、具體內(nèi)容及實(shí)施措施等進(jìn)行深入探討研究。在此基礎(chǔ)上,拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經(jīng)修改形成“征求意見稿”,分送各省轄市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、省級機(jī)關(guān)有關(guān)部門和部分法學(xué)專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”,又于2月20日召開了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議討論修改。
3月19日,省委書記李源潮主持召開省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次全體成員會議,討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《**省2004年依法治省工作要點(diǎn)》,對《綱要》提出了進(jìn)一步修改完善的意見。5月,省委十屆七次全會又將法治**作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策寫進(jìn)了決議。根據(jù)省委意見,我們又邀請了省政協(xié)委員和部分法學(xué)專家進(jìn)行了研討,吸收大家意見形成了“省委常委會討論稿”。6月22日,省委常委會討論并原則同意《綱要(討論稿)》,常委會紀(jì)要認(rèn)為“《綱要》十易其稿,廣集民意,既具有創(chuàng)新性、科學(xué)性,也具有可行性,體現(xiàn)了**特色,可以作為推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治**的基本綱領(lǐng)”。此后,省委書記李源潮親自主持政協(xié)民主協(xié)商會征求意見,并在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和南京大學(xué)聯(lián)合舉辦的法治**高層論壇上,進(jìn)一步聽取了專家學(xué)者的意見。在吸收各界意見的基礎(chǔ)上,依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報(bào)省委印發(fā)。
二、圍繞貫徹《綱要》,切實(shí)抓好建設(shè)法治**的啟動工作
根據(jù)《綱要》,今明兩年是我省建設(shè)法治**的啟動準(zhǔn)備階段,從現(xiàn)在起到今年年底,省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案,為明年全省完成動員部署創(chuàng)造條件。
第一,要大力抓好法治**的宣傳。要把建設(shè)法治**宣傳作為“四五”普法宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容,結(jié)合全省動員部署建設(shè)法治**電視電話會議和《綱要》的傳達(dá)、學(xué)習(xí),加大法治**的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據(jù),重點(diǎn)宣傳省委這一戰(zhàn)略決策的重大意義,宣傳法治**的本質(zhì)內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求,宣傳各地各部門推進(jìn)法治**建設(shè)的重大舉措和典型經(jīng)驗(yàn)。一是要抓好媒體宣傳,要在報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄、專版和網(wǎng)站,進(jìn)行集中宣傳;二是要抓好各級黨委中心組學(xué)習(xí),通過組織法制講座、提交領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記、論文、體會文章等形式,把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到省委的決策上來;三是要積極組織成立各類宣講團(tuán),尤其是面向廣大基層群眾和青少年學(xué)生的宣講團(tuán)。省廳將及時(shí)印發(fā)《法治**建設(shè)宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級要采取豐富多彩的,廣大群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳,如板報(bào)、櫥窗、知識競賽、宣傳一條街、法制廣場、法制文藝等等,不斷提高宣傳的吸引力和效果,營造廣場、法制文藝等等,不斷提高宣傳的吸引力和效果,營造建設(shè)法治**的濃烈氛圍。
第二,要認(rèn)真組織制訂貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見。一是要有一個(gè)貫徹《綱要》的綱領(lǐng)性文件。依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于近期制定《關(guān)于扎實(shí)做好法治**建設(shè)工作的意見》。各地要從本地實(shí)際出發(fā),層層制定出臺面向2020年的貫徹《綱要》的實(shí)施意見,確?!毒V要》在全省得到全面貫徹落實(shí);二是要抓緊制定動員部署建設(shè)法治**工作的方案,報(bào)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)實(shí)施;三是要著手規(guī)劃2006—2010年本地貫徹《法治**建設(shè)綱要》的工作規(guī)劃,并通過年度工作計(jì)劃予以落實(shí)。各地起草貫徹《綱要》的實(shí)施意見,首先要深刻領(lǐng)會和把握省里《綱要》的精神實(shí)質(zhì),吃透情況,同時(shí)也要實(shí)事求是,結(jié)合本地的具體實(shí)際,確定不同階段的工作重點(diǎn),采取切實(shí)有效的措施,確保《綱要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據(jù)省轄市的特點(diǎn),科學(xué)、合理地規(guī)劃意見的內(nèi)容,努力發(fā)掘各地的典型經(jīng)驗(yàn),使方案凸顯當(dāng)?shù)靥厣?。各地各部門傳達(dá)貫徹7月15日電視電話會議情況請于8月底前報(bào)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年底將制定出臺貫徹《法治**建設(shè)綱要》的實(shí)施意見報(bào)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組。
第三,要建立健全充實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò),確保法治**建設(shè)落到實(shí)處。建設(shè)法治**是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的戰(zhàn)略性系統(tǒng)社會工程,必須發(fā)揮黨委的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。只有在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,才能真正使法治**有利于維護(hù)“兩個(gè)率先”的發(fā)展大局、有利于維護(hù)**人民的實(shí)際利益、有利于鞏固黨對社會政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。一是完善市、縣委領(lǐng)導(dǎo),依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施,市、縣委書記負(fù)總責(zé),分管市、縣委領(lǐng)導(dǎo)同志專門抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方黨委要專門召開會議,聽取匯報(bào)、部署任務(wù),研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應(yīng)的由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)的工作機(jī)構(gòu),明確專門處室承擔(dān)具體工作任務(wù),確定信息聯(lián)絡(luò)員,從而形成上下左右溝通連貫、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是要抓好業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)和骨干培訓(xùn),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要定期組織專門從事法治建設(shè)工作的業(yè)務(wù)干部進(jìn)行輪訓(xùn)和培訓(xùn),通過交流、學(xué)習(xí)、表彰,不斷提高他們的專門知識水平和業(yè)務(wù)工作能力。同時(shí)抓好骨干的培訓(xùn),通過他們聯(lián)系社會各界,通過宣傳,組織動員廣大人民群眾積極投身到法治**實(shí)踐中來。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)清形勢,緊緊抓住法治**建設(shè)的重要機(jī)遇,高度重視、乘勢而上,建立健全和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò),切實(shí)肩負(fù)起推動各市法治建設(shè)的重任。
各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要振奮精神,迎難而上,積極當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。法治**的提出標(biāo)志著我省加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段,也是進(jìn)一步推進(jìn)依法治省工作的一次重要發(fā)展機(jī)遇。機(jī)不可失,時(shí)不再來。《綱要》的起草歷時(shí)七個(gè)月,從一無所有到基本成熟、正式印發(fā),凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞,雖然司法廳承擔(dān)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作,壓力很大,尤其是起草站的角度高,對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的法治建設(shè)提出工作要求,有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認(rèn)識到辦公室設(shè)在司法廳,并將《綱要》的起草重任交給我們,是省委、省政府對我們最大的信任。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要站在市委的高度,充分發(fā)揮主觀能動性,奮發(fā)有為?!白鳛闆Q定地位,作用決定權(quán)威”,困難再大、壓力再大、任務(wù)再艱巨,也要迎難而上,克服困難,竭盡全力完成好這項(xiàng)重任,不辜負(fù)省委、省政府對我們的信任。
要以改革創(chuàng)新精神,不斷提高工作水平。要深入基層,調(diào)查研究,充分認(rèn)識到法治建設(shè)中存在的困難和問題,充分認(rèn)識法治建設(shè)的要求,把握好工作的著力點(diǎn)。要根據(jù)自身的實(shí)際情況,針對各地實(shí)際需要,站在黨委角度,深刻認(rèn)識和分析法治**建設(shè)的工作目標(biāo),不斷探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新載體,推進(jìn)我省民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮依法治市辦公室綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的職能作用,掌握情況、培育典型,典型引路,以點(diǎn)帶面,不斷開創(chuàng)依法治省工作的新局面。建設(shè)法治**要積極主動地善于發(fā)現(xiàn)和挖掘典型,還要花大力氣培育引導(dǎo)和總結(jié)提煉,以及適時(shí)適度地輿論造勢。我們必須在典型的總結(jié)推廣和宣傳弘揚(yáng)上下大功夫,宏觀造勢,彰顯先進(jìn),推動和促進(jìn)面上的工作。
第四,研究制定建設(shè)法治**推進(jìn)機(jī)制。建設(shè)法治**是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,必須立足長遠(yuǎn),契而不舍地狠抓落實(shí),必須從工作機(jī)制入手,進(jìn)一步明確建設(shè)法治**的推進(jìn)機(jī)制、推進(jìn)措施。在6月22日省委常委會上。李源潮書記也明確要求依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《綱要》確定的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo),研究提出落實(shí)《綱要》的配套措施。目前辦公室正在擬定相應(yīng)的配套措施,初步設(shè)想是分三個(gè)部分:第一部分是責(zé)任機(jī)制,即按照《綱要》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和要求,將工作任務(wù)分解落實(shí)到人大、政府、政協(xié)、兩院等,明確工作分工。第二部分是工作機(jī)制,包括四個(gè)方面,即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作體系、調(diào)研檢查制度和考評辦法,著重強(qiáng)調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府兩院”實(shí)施,全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局,以及領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)要求,推進(jìn)法治建設(shè)的工作思路、工作方法要求、調(diào)研檢查措施和制定法治**建設(shè)的考核指標(biāo)評價(jià)體系(含獎勵(lì)、表彰、懲罰措施)等。第三部分是保障機(jī)制,在這部分設(shè)想爭取幾條硬性的措施。要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的建設(shè),設(shè)立專門的工作班子(常設(shè)機(jī)構(gòu)),配備專門人員(定員定編),落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)(財(cái)政保障),添置必要的設(shè)備,確保工作正常開展。希望各地在起草實(shí)施意見時(shí),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,也要研究制定相應(yīng)的配套措施。
1.科學(xué)制定“七五”普法規(guī)劃及其決議。全面總結(jié)“六五”普法的成功經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真做好我縣法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃及其決議的送審工作。
2.籌備召開“六五”普法依法治理工作總結(jié)表彰暨“七五”普法啟動工作會議。總結(jié)宣傳“六五”普法成績和經(jīng)驗(yàn),表揚(yáng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人,全面部署“七五”普法。
3.加強(qiáng)普法骨干隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步充實(shí)普法講師團(tuán)和法律顧問、法制副校長、普法志愿者、普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,抓好骨干培訓(xùn),完善工作機(jī)制,充分發(fā)揮普法骨干隊(duì)伍的積極作用。根據(jù)“七五”普法規(guī)劃要求,做好有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)資料的征訂、編寫、發(fā)放工作,組織好學(xué)習(xí)、宣傳和專題宣講活動。
4.營造良好輿論氛圍。充分運(yùn)用媒體網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢深入宣傳“七五”普法規(guī)劃頒布實(shí)施的重要意義、總體目標(biāo)、工作原則、主要任務(wù)和工作要求,推動“七五”普法規(guī)劃順利實(shí)施。
二、圍繞中心大局,深入開展法治宣傳教育主題活動
5.組織開展法治宣傳月活動。深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神,深入學(xué)習(xí)宣傳省六次黨代會和六屆七次、八次、九次全會精神,深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系及各項(xiàng)法律法規(guī),大力弘揚(yáng)社會主義法治精神,推進(jìn)全社會學(xué)法尊法守法用法良好氛圍的形成。
6.做好重要節(jié)點(diǎn)的法治宣傳。結(jié)合法律頒布實(shí)施日、重大事件等時(shí)間節(jié)點(diǎn),組織開展服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障和改善民生相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)宣傳活動。做好新頒布新修訂法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,結(jié)合“4·15”全民國家安全教育日和“11·9”全國消防日,深入開展國家安全法、消防法等主題宣傳活動。
7.深化法治宣傳教育內(nèi)容創(chuàng)新。強(qiáng)化法治宣傳教育的憂患意識,把有效防控爆恐、等各類風(fēng)險(xiǎn)納入法治宣傳范疇,為推動法治、和諧建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定、公平正義的法治環(huán)境。結(jié)合開展“學(xué)黨規(guī)、學(xué)系列講話,做合格黨員”學(xué)習(xí)教育,深入學(xué)習(xí)宣傳和黨內(nèi)法規(guī),注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律法規(guī)宣傳的銜接和協(xié)調(diào)。深入學(xué)習(xí)宣傳與國際旅游島建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)和與崗位履職密切相關(guān)的法律法規(guī),學(xué)習(xí)宣傳《省法制宣傳教育條例》和《黎族苗族自治縣自治條例》等地方性法規(guī)、規(guī)章,進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育工作針對性和實(shí)效性。
三、突出重點(diǎn)對象,扎實(shí)推進(jìn)學(xué)法用法工作
8.建立健全國家工作人員學(xué)法用法制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》,貫徹落實(shí)省委六屆七次全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決定,積極推動部門、行業(yè)把國家工作人員學(xué)法用法納入本部門、本行業(yè)工作總體布局,與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí),細(xì)化各項(xiàng)制度措施,體現(xiàn)不同崗位特點(diǎn)。進(jìn)一步健全完善黨委(黨組)中心組學(xué)法、國家工作人員日常學(xué)法、法治培訓(xùn)、定期法律考試、任職法律考試和依法決策、依法履職等制度,積極推動開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作。加強(qiáng)對國家工作人員學(xué)法用法工作的考核評估,推動把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。
9.著力抓好青少年法治教育。按照教育部關(guān)于青少年法治教育課程的統(tǒng)一部署,貫徹實(shí)施《青少年法治教育大綱》,將法治教育納入各級各類學(xué)校的教育計(jì)劃,以課堂為主渠道落實(shí)青少年法治教育,利用班會、社會實(shí)踐、第二課堂等多種方式加強(qiáng)青少年法治教育。將法治理念和憲法、法律知識納入中考和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的范疇。強(qiáng)化學(xué)校、社會、家庭三位一體的青少年法治教育格局。
10.不斷完善農(nóng)村法治宣傳教育工作體系。建立和完善農(nóng)村“兩委”干部學(xué)法培訓(xùn)工作制度,加大農(nóng)村“兩委”干部學(xué)法培訓(xùn)力度。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,教育農(nóng)民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、表達(dá)利益訴求,形成遵守法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。健全政府相關(guān)部門、企業(yè)、社會各司其職、各負(fù)其責(zé)的農(nóng)民工法治宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò),定期組織法律工作者為農(nóng)民工提供法律援助和法律服務(wù)。
四、落實(shí)普法工作責(zé)任,推行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制
11.推動落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。制定實(shí)施《黎族苗族自治縣實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見》,建立普法責(zé)任清單制度,推動各級國家機(jī)關(guān)履行普法責(zé)任,在做好本部門本系統(tǒng)內(nèi)部普法的同時(shí),積極向社會開展普法,努力構(gòu)建社會大普法格局。推動有關(guān)部門分別建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度,在執(zhí)法司法實(shí)踐中廣泛開展以案釋法和警示教育,使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過程成為向群眾弘揚(yáng)法治精神的過程。
12.落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任。各行業(yè)、各單位要在管理、服務(wù)過程中,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和特定群體的法律需求,開展法治宣傳教育。健全媒體公益普法制度,廣播電視、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體等大眾傳媒要自覺履行普法責(zé)任,在重要版面、重要時(shí)段制作刊播普法公益廣告,開設(shè)法治講堂,針對社會熱點(diǎn)和典型案(事)例開展及時(shí)權(quán)威的法律解讀,積極引導(dǎo)社會法治風(fēng)尚。
五、提高法治滲透力,推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)
13.加強(qiáng)對法治文化建設(shè)的指導(dǎo)。推動將法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,促進(jìn)法治文化與我縣黎苗文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展,充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用??偨Y(jié)和培育法治文化建設(shè)先進(jìn)典型,組織經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣,發(fā)揮典型引路、以點(diǎn)帶面作用。
14.大力開展群眾性法治文化活動。支持和引導(dǎo)法治文化作品的創(chuàng)作傳播,下大氣力推出法治文化精品,組織開展法治文藝展演展播,滿足人民群眾日益增長的法治文化需求,不斷提高滲透力和覆蓋面。配合我縣文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,把法律送到農(nóng)村和廣大農(nóng)村群眾手中。
15.推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。從實(shí)際出發(fā),因地制宜建設(shè)法治文化中心、法治廣場等陣地,運(yùn)作一批看得見、摸得著的法治文化項(xiàng)目,完善基層法治文化公共設(shè)施。以法治文化為引領(lǐng),深化“法律六進(jìn)”活動,完善“法律六進(jìn)”工作標(biāo)準(zhǔn),建立健全長效機(jī)制,推動“法律六進(jìn)”活動,增強(qiáng)文化底蘊(yùn),形成濃厚的文化氛圍。
六、加大法治創(chuàng)建力度,推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理
16.推進(jìn)法治創(chuàng)建制度化、規(guī)范化。切實(shí)鞏固我縣開展法治縣創(chuàng)建活動成果,積極推動把依法治理納入各級黨委政府目標(biāo)管理,明確任務(wù),分解責(zé)任,抓好落實(shí)。制定把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容的意見。
17.扎實(shí)開展法治創(chuàng)建活動。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,深入推進(jìn)基層組織和部門、行業(yè)依法治理工作,深化法治單位創(chuàng)建活動,深入開展民主法治示范村(社區(qū))、依法治校示范學(xué)校、誠信守法示范企業(yè)等創(chuàng)建活動,積極推行村(居)委會法律顧問、法治副主任、企業(yè)法律顧問等制度,提高基層治理法治化水平。
七、拓展普法平臺,探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式
18.把新媒體普法平臺建設(shè)擺在更加突出位置。加快推進(jìn)法治宣傳教育工作科技進(jìn)步和信息化建設(shè),充分發(fā)揮政府網(wǎng)站以及微博、微信、客戶端在新媒體普法中的帶動作用,進(jìn)一步調(diào)動部門、行業(yè)和社會各界利用新媒體開展法治宣傳教育的積極性,發(fā)揮集群效應(yīng)。
19.加強(qiáng)新媒體普法內(nèi)容建設(shè)。適應(yīng)公眾對新媒體普法的需求,加大新媒體普法內(nèi)容原創(chuàng)力度,通過政府購買服務(wù)引入眾創(chuàng)眾包模式等,激勵(lì)社會力量針對熱點(diǎn)問題開展法律解讀,增強(qiáng)內(nèi)容的新穎性和傳播力。大力開展新媒體普法主題活動,組織法治征文、法治知識競賽等活動。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法工作
20.切實(shí)加強(qiáng)對法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。從推進(jìn)依法治縣和貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃的高度,把法治宣傳教育工作納入黨委、政府的目標(biāo)管理。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,加強(qiáng)法治宣傳教育工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查、指導(dǎo),確?!捌呶濉逼辗ǜ黜?xiàng)工作落到實(shí)處。