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工程竣工法律規(guī)定范文第1篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代建設(shè)工程；工程造價；控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一、 決策階段工程造價的控制

在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。

1、要正確認識投資估算的重要性，合理準確的編制投資估算

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是可行性研究報告的重要組成部分，可行性研究報告是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可行性研究報告批準后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，反映項目建設(shè)目標，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。

2、投資估算必須是設(shè)計的真實反映

在投資估算中，應該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

二、設(shè)計階段工程造價的控制

在設(shè)計階段進行工程造價控制可以使造價構(gòu)成更合理，提高資金利用效率、投資控制效率，使控制工作更主動。

1、通過優(yōu)化設(shè)計進行工程造價控制

雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，在選擇工藝技術(shù)方案時，應從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。優(yōu)化設(shè)計的步驟：

（1）優(yōu)化設(shè)計的提出：優(yōu)化設(shè)計應貫穿整個設(shè)計的全過程，帶來的直接效益包括造價的降低、質(zhì)量的提高、工期的縮短以及安全隱患的降低。建設(shè)項目的參與各方，均有義務(wù)提出工程優(yōu)化設(shè)計建議。優(yōu)化方法有很多，比如線路的截彎取直、尺寸的合理縮短、復雜構(gòu)件的簡化處理、功率的合理運算、材料的合理定位等，通過設(shè)計的優(yōu)化，是合理確定和控制工程造價的最重要和最有效的環(huán)節(jié)，應當充分利用限額設(shè)計及價值工程等方法，進行多方案、多目標層次的優(yōu)化比選，進行優(yōu)化設(shè)計。

（2）優(yōu)化設(shè)計的審查和實施：因為優(yōu)化設(shè)計的目的不僅僅是以單一的降低工程造價為目的，在實施過程中必須進行全面的、綜合的技術(shù)經(jīng)濟分析。造價咨詢一方面針對單項工程、單位工程、分部分項工程中的某項技術(shù)經(jīng)濟指標過高的情況，應及時反饋到業(yè)主和設(shè)計、監(jiān)理單位，提出優(yōu)化設(shè)計的建議，協(xié)助建設(shè)單位、設(shè)計單位進行設(shè)計方案的優(yōu)化；另一方面對建設(shè)項目參與各方提出的優(yōu)化設(shè)計建議，應充分運用價值工程的理論，以降低工程建設(shè)投資、提高工程質(zhì)量為目的，進行全面的技術(shù)經(jīng)濟分析，提出是否實施的建議。

2、對工程項目實行限額設(shè)計

控制工程的目標造價，可在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控 制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量、與概預算指標等各方面的控制。初步設(shè)計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設(shè)計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程是和設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計階段 的限額設(shè)計工程量應以可行性研究階段審定的設(shè)計工程量和設(shè)備、材質(zhì)標準為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計和通用設(shè)計或類似已建工 程的實物工程量確定。在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設(shè)計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進設(shè)計人員做好設(shè)計方案選擇，要把競爭機制引入設(shè)計中，實行設(shè)計招標，促進設(shè)計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗主義。

三、實施階段工程造價的控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。

1、有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證

在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應消滅在開工之前。設(shè)計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

2、嚴格審核工程施工圖預算

根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制。

3、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。

在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔，如變配電站安裝工程、外供水工程、煤氣工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。這種情況，應當盡量實施公開招標，在市場上尋找多家供應商參與競爭，最終確定合理的報價中標，避免各方相互串通，惡意抬高價格。

四、竣工決算階段工程造價的控制

1、做好工程項目竣工結(jié)算審查：

工程項目竣工結(jié)算審查是對工程實施情況的一個階段性總結(jié)，是對施工單位項目實施過程和成果的一個梳理和確認，對項目目標完成情況在經(jīng)濟上的綜合反映，也是支付工程價款的最后把關(guān)階段。近年來，由于財政支付制度的逐步完善，結(jié)算審查的重要性已逐步得到了充分認識，但結(jié)算審查應注意如下幾點：

（1）必須在國家法律法規(guī)、建設(shè)規(guī)范及合理的施工工法的基礎(chǔ)上對結(jié)算進行審查。由于預結(jié)算審查人員素質(zhì)參差不齊，在審查過程中往往為了壓投資，多收費，采取盲目壓價的方式，使結(jié)算審查的公平、公正性受到嚴重的損害，特別是某些機構(gòu)和企業(yè)，盲目追求核減率來增加收入，使施工單位有苦不能訴。

（2）應重視審查主體的資格條件和審查人員的資質(zhì)條件。對于審查主體和審查人員的條件往往容易讓人忽視，比如某機關(guān)內(nèi)的預算科、某企業(yè)的工程部等，某部門的評審中心，按法律規(guī)定是不具備造價審查資格的，有些竟派完全沒受過專業(yè)培訓和職業(yè)教育的人員審查工程結(jié)算，審查結(jié)果不能作為財政支付的依據(jù)，對不具備審查資格條件的企業(yè)和政府部門，應當委托具有造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)對工程造價進行審查。

（3）審查過程中應當注意合同的嚴肅性，例如合同中明確的工期獎罰條款、質(zhì)量獎罰條款，審查人員往往容易忽視，比如某項目合同約定了某日為竣工日期，提前每日獎勵1000元、逾期每日罰款1000元。在結(jié)算審查時，審核人員就應當核實實際竣工日期以及提前、逾期原因。某項目合同約定質(zhì)量交付標準為優(yōu)良，如未達到優(yōu)良僅為合格的罰款10萬，結(jié)算審查時，就要核實該工程是否屬于優(yōu)良工程。類似于這類例子比較多，審查時應注意，確保合同的有效實施。但某些建設(shè)單位在合同訂立過程中盲目將不合理條款強壓于施工單位，依照合同法是可以認定為無效的，比如某宿舍樓項目總價為500萬，合同約定工期30日，逾期每日罰款5萬元，提前每日獎勵1萬元。這明顯違背了合同法的誠實信用原則和公平性原則，應認定為無效條款。

2、做好項目審計工作

審計是指為了查明有關(guān)經(jīng)濟活動和經(jīng)濟現(xiàn)象的認定與所制定標準之間的一致程度，而客觀地收集和評估證據(jù)，并將結(jié)果傳遞給有利害關(guān)系的使用者的系統(tǒng)過程。審計本質(zhì)是一項具有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督活動。本文所述的項目審計工作，就是指內(nèi)部審計，項目造價審計的工作目標是確定該工程項目目標是否按預定目標實現(xiàn)，須做好概算、預算結(jié)算審計、資金及完工決算審計、項目效應審計，主要內(nèi)容是：

核對投資、概算、預算是否相互控制，審查概預算編制是否準確，有無估冒算的問題；

建設(shè)單位的財務(wù)管理制度是否健全，會計核算是否規(guī)范，資金使用是否合理，決算是否符合法定程序；檢查資金（投資及基建收入）使用情況，看有無截留、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金，或其他違紀違規(guī)問題；檢查管理費用支出，看是否符合財務(wù)制度規(guī)定；

做好效應審計，確定該項工程竣工投產(chǎn)后是否達到設(shè)計規(guī)定的生產(chǎn)能力或功能，是否達到可行性研究中預期的效益目標；與計劃指標比較，與同行業(yè)指標比較，與以前年度指標比較的情況如何等。