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城市運營管理方案范文第1篇

城市智慧建設(shè)的背后

智慧城市概念急劇升溫，與中國當前的城市化進程密不可分。一方面，中國的城市化率已超過50%，伴之而來的交通擁堵、環(huán)境惡化、看病難等“城市病”日漸突出，這對城市在精細化管理和統(tǒng)籌規(guī)劃方面提出更高的要求；另一方面，智慧城市是將新型城鎮(zhèn)化和信息化相結(jié)合的最佳形式，這使得智慧城市理念備受地方政府青睞。智慧城市代表了未來城市發(fā)展的新趨勢，但是，在全國數(shù)百個已啟動智慧城市規(guī)劃的城市中，在部門各自為政，項目一哄而上，爭搶智慧城市的市場蛋糕時，最需要做的，其實是對這股建設(shè)熱潮的冷思考。我國智慧城市建設(shè)的摸索中，各地普遍存在六大挑戰(zhàn)：

1、 一次性投資效益。許多城市采用示范帶動模式推動智慧城市建設(shè)，為示范項目投入的大額資金，但由于缺乏持續(xù)資金投入計劃與管理支撐，難以實現(xiàn)長效應(yīng)用；

2、 自下而上的建設(shè)模式。各城市的市政府規(guī)劃、各委辦局投資建設(shè)的模式直接導致對于智慧城市整體規(guī)劃中子模塊的認知完全取決于各委辦局對智慧城市的認知水平，建設(shè)水平參差，難以承接整個規(guī)劃的高度。這種建設(shè)模式缺乏整體及前瞻性的考慮，對于后期各委辦局系統(tǒng)間的銜接、應(yīng)用的整合極其不利；

3、 規(guī)劃的完整性。許多智慧城市規(guī)劃缺乏具有前瞻性的可實施目標。需采用管理職能和信息基礎(chǔ)設(shè)施相配套的方案設(shè)計，才能達到最佳的整體效果；

4、 協(xié)同標準化。各委辦局承接的項目涉及到各行各業(yè)，存在標準化與開放協(xié)同的問題。智慧城市的建設(shè)需要可實施的端到端的標準參考架構(gòu)，同時需要考慮面向未來應(yīng)用聚合的演進；

5、 運營的可持續(xù)性。整個智慧城市的體系架構(gòu)應(yīng)是可運營、可管理的；

6、 垂直式應(yīng)用模式。當前孤島式應(yīng)用帶來管理效率低下的問題。在面向未來的模式中，應(yīng)逐步將垂直式的應(yīng)用以以互聯(lián)賦能的理念進行應(yīng)用整合，實現(xiàn)整體與應(yīng)用聯(lián)動的全局布局。

智慧城市是一個長期目標，其建設(shè)是一個信息技術(shù)與各資源要素優(yōu)化配置并共同作用的過程。信息技術(shù)快速發(fā)展和變化使“智慧城市”在技術(shù)、平臺選擇面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，未來云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和智慧城市等各種新興技術(shù)，將完全改變各種應(yīng)用模式，提出新的挑戰(zhàn)；另一方面，隨著技術(shù)成熟、應(yīng)用深化，城市發(fā)展將從技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動，將是全面的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。中國城市進入目前的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長的要素投入要從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的增長，必須關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展對社會負荷帶來的剛性約束，“智慧城市”建設(shè)就是要做出具體的可操作的實施方案，譬如解決城市安全、城市污染監(jiān)控等難題，關(guān)注改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老均等化服務(wù)，應(yīng)對這些城市化進程中面臨的課題，真正提升中國城市現(xiàn)代化水平。

“智慧城市”建設(shè)之道

智慧城市的核心理念，是用人的智慧和科學技術(shù)的智慧規(guī)劃和管理城市，智慧地配置城市資源。其終極目的，是以信息化的方式解決民眾關(guān)心的問題，讓百姓共享改革成果。智慧的呈現(xiàn)，更應(yīng)是對以人為核心的城市整體運行方式的持續(xù)變革，為公眾提供更智慧、更人性化的服務(wù)。

作為國內(nèi)知名ICT企業(yè)，大唐電信結(jié)合自身多年在智慧城市領(lǐng)域研究和實踐推廣經(jīng)驗，致力于解決城市信息化發(fā)展的瓶頸?；诔鞘兄腔郯l(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，對于可預(yù)期的困難，大唐在摸索中采用創(chuàng)新的方法解決：

1、要通過完善的規(guī)劃和實施計劃驅(qū)動智慧城市建設(shè)整體發(fā)展；

2、信息的按需可達是智慧城市建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；

3、信息的整合聯(lián)動是城市能否實現(xiàn)智慧化管理的重要前提；

4、精準管理和行為優(yōu)化是城市智慧化建設(shè)的根本目標；

城市運營管理方案范文第2篇

馬德里的第一條地鐵于1919年開始運營，至今仍在持續(xù)發(fā)展過程中。馬德里政府在規(guī)劃建設(shè)這些線路時，主要依據(jù)以下的指導思想：延長線路至人口密集的城市；增強現(xiàn)有線路的能力；延長線路至城市戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)的線路。

2007～2011年，馬德里大區(qū)政府在繼續(xù)延長地鐵線路的基礎(chǔ)上，還致力于整合地鐵線路和鐵路網(wǎng)絡(luò)并且實施了將經(jīng)過市區(qū)的市郊鐵路轉(zhuǎn)入地下的建設(shè)。

此后，馬德里大區(qū)規(guī)劃將在2009～2015年重點加強地鐵網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，增強其易訪問性以及服務(wù)質(zhì)量，計劃在此階段新建115公里線路，同時對既有線路進行現(xiàn)代化改造。

運營管理模式

馬德里地鐵路網(wǎng)包括12條主線、1條支線的地下鐵路和3條輕軌，共設(shè)319個車站、346個出入口，地鐵日客運量超過250萬人次，2011年運送人數(shù)達6.35億人次。機器購票為乘客主要購票方式，占到乘客數(shù)量的85%。 管理工作主要由馬德里交通委承擔。

馬德里交通委隸屬于政府，獨立運作，其成立的主要目的是提升綜合交通運行效率和便利性。它的職責主要包括：負責馬德里市的地鐵、公交、輕軌、樞紐的運營管理及統(tǒng)一協(xié)調(diào)（城郊鐵路由西班牙鐵路局負責運營管理）；負責馬德里市運行的所有公共交通（含城郊鐵路）票務(wù)收益的清分結(jié)算；負責地鐵、公交等交通票制票價的制定及調(diào)整。

馬德里地鐵票分為單次票和10次票，票價根據(jù)乘坐線路、乘坐次數(shù)、乘坐范圍等進行劃分，單程票分為全區(qū)單程票、市區(qū)單程票、南支線單程票、輕鐵單程票等，票價隨車站數(shù)量遞增。此外，馬德里地鐵目前正致力于開發(fā)觸控式票種。

馬德里大區(qū)交通委員會（The Regional Transport Consortium， CRTM）可以對地鐵、公交等不同公共交通方式及運營主體進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。而地鐵范圍內(nèi)14條地鐵線路是由馬德里地鐵公司（12條）和另一家公司（2條）共同運營，清分主要依據(jù)運營成本，由馬德里大區(qū)交通委員會按照進站量比例進行。客流統(tǒng)計主要通過閘機刷卡統(tǒng)計進站量，輔以客流檢測設(shè)備獲得換乘通道換乘量，來總體掌握軌道交通客流情況。

馬德里地鐵由統(tǒng)一的控制中心（Central Post， Metro de Madrid）進行運營管理，控制中心位于Santillana del Mar St.車站，承擔著馬德里地鐵12條線路的運營管理、能耗管理、安全管理等方面的工作，另外兩條輕軌雖然屬于地鐵系統(tǒng)，但是不在此控制中心監(jiān)控范圍之內(nèi)。本次考察重點對此控制中心進行了調(diào)研，與控制中心負責人進行了交流，并了解到了馬德里地鐵的一些運營特點：

首先，運營方面，每個馬德里地鐵車站有兩名工作人員，一個負責乘客服務(wù)，如購票、問詢、聯(lián)系線路OCC（operating control center，單條軌道交通線路的控制中心，即一線一中心的管理模式）等工作，另外一名主要負責車站的安全工作。

馬德里地鐵每兩條線有1個OCC，僅負責所轄線路的日常監(jiān)視，將運營監(jiān)視情況向控制中心報告?？刂浦行呢撠熅€路列車的實際行車調(diào)度指揮工作，行車調(diào)度崗每班3個人對所有地鐵線路進行統(tǒng)一調(diào)度指揮。

其次，能耗管理方面，馬德里地鐵對地鐵系統(tǒng)的牽引供電和車站供電進行統(tǒng)一管理，每班3人。

最后，安全管理方面，馬德里地鐵控制中心有一套獨特的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全管理體系及滅火技術(shù)，該體系由車站安全員、線路OCC、控制中心調(diào)度員、值班警察、控制中心值班主任、控制中心主任構(gòu)成。安全管理系統(tǒng)支持各個級別管理人員進行現(xiàn)場處置、信息報送、資源調(diào)配和應(yīng)急決策等工作。

指揮中心統(tǒng)籌管理

為保證向乘客提供高質(zhì)量的出行服務(wù)，馬德里交通委員會建立了一個能夠收集各種交通方式信息的指揮中心，用以協(xié)調(diào)不同交通方式和運營公司的運營。這個中心是歐洲首個能夠收集并處理各種特殊信息，并加以實時綜合處理的機構(gòu)。

指揮中心實時收集各類交通方式的運營信息，同時也收集道路擁堵和事故信息，一旦發(fā)生了意外事件，指揮中心工作人員將根據(jù)交通和客流情況制定疏解方案，并將該方案通知各相關(guān)運營公司，由運營公司的調(diào)度根據(jù)指揮中心提出的建議調(diào)整運營計劃。

這種指揮運營模式為乘客提供了很大的便利：一方面用戶可通過車站電子屏、手機短信或E—mail的方式獲得綜合的交通信息，以更好地規(guī)劃出行的時間和路線；另一方面，遇到緊急情況，能夠迅速、協(xié)調(diào)地反應(yīng)，從而將事件的影響降到最低。

多樣化的票制票價

關(guān)于票制票價制定，考察組發(fā)現(xiàn)，這三個國家基本都是以區(qū)域計價為主體票價，針對不同乘客類型、不同出行時段、不同出行區(qū)域、頻次等實施不同票制票價優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了票制票價體系的豐富，滿足乘客多樣化選擇的需要。

人性化購票界面

對比三個城市與北京的售檢票系統(tǒng)，北京還存在很多需要改進的地方。例如，應(yīng)努力實現(xiàn)接受任何面值的錢購票，并人性化地找回紙幣和少量硬幣；自動售票機應(yīng)根據(jù)車站客流情況進行合理配置，并嚴格保證運營服務(wù)時間。而關(guān)于自動售票機界面，各國在購票時，均未出現(xiàn)整個路網(wǎng)圖，而是以選擇名稱確定目的站，僅在車站配備了紙質(zhì)版小的路網(wǎng)圖方便乘客了解整個路網(wǎng)情況。

進一步強化指揮中心作用

馬德里地鐵控制中心在運營安全與績效管理、線路設(shè)計、應(yīng)急決策和指揮方面發(fā)揮了突出作用，對于國內(nèi)地鐵指揮中心建設(shè)的定位很有參考意義，對大力提升北京軌道交通路網(wǎng)TCC運營協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮能力，提高本市軌道交通綜合管理水平具有非常強的借鑒意義。

建立信息中心刻不容緩

城市運營管理方案范文第3篇

【關(guān)鍵詞】新形勢；如何快速提升；汽車客運站；信息化；服務(wù)水平

文章編號：ISSN1006―656X（2015）01-0060-01

一、公路客運服務(wù)面臨的形式分析

2012年12月1日，哈大高鐵開始運營，沈陽至大連以及沿線城市的出行時間均縮短至1小時20分之內(nèi)，高鐵的運營對沈陽的道路客運造成較大的沖擊，全省道路客運格局也發(fā)生新一輪的改變。高鐵開通以來，在靠速度和安全性爭取客源的同時，也在千方百計地提高服務(wù)質(zhì)量：引入航空式服務(wù)、對座位分等級、實行差別化定價、建設(shè)自助式售票系統(tǒng)、網(wǎng)上售票系統(tǒng)、改進檢票方式（滬寧高鐵可刷身份證檢票）等，為旅客出行提供了極大的方便。

反觀公路客運，客運站的建設(shè)和規(guī)模，服務(wù)功能以及設(shè)施的配備與當今經(jīng)濟和社會發(fā)展已不相匹配，經(jīng)營管理手段仍然是粗獷式，靠人力密集型方式參與管理，對科技管理手段的重視程度不夠，人性化的公共服務(wù)理念尚未建立；另外，在服務(wù)方面，高速公路建成通車后，道路客運都是憑借高速公路網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢贏得了市場，而不是依靠本身服務(wù)優(yōu)勢來提高核心競爭力，沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)和平臺，仍采用傳統(tǒng)的旅客進站購票，排隊檢票的方式乘車，客運站整體服務(wù)水平無法得到有效提升。

此外，目前南方經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)客運站已經(jīng)積極主動轉(zhuǎn)變思路，在經(jīng)營管理方面采取科技信息化手段，提高工作效率，降低企業(yè)成本。以上海、杭州為例，兩地客運站普遍采用科技信息化手段管理客運站，使用自動售取票機、自動檢票機、自動報班機等先進設(shè)備，采取網(wǎng)上售票、郵政、銀行代售等多種方式，按照日均發(fā)送旅客量配備工作人員，既可以滿足日常工作需要，又可應(yīng)對客量高峰期的工作壓力，從而降低人員成本，另外，兩地采取售票大廳、候車大廳靈活調(diào)整變換的方式，在客流較少的情況，關(guān)閉部分售票窗口、候車區(qū)域，從而降低運營成本，有效地提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

二、快速提升服務(wù)水平的主要措施

通過與南方部分省市運管部門的學習交流，沈陽市積極轉(zhuǎn)變思想觀念，堅持“正視現(xiàn)實、揚長避短、錯位發(fā)展、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”的理念，調(diào)整經(jīng)營思維和方法，重新打造經(jīng)營優(yōu)勢：

1.合理規(guī)劃布局，確定科學發(fā)展思路。沈陽自2014年初確定以長客西站、長客總站升級改造為推進信息化建設(shè)的試點和切入點，逐步向市內(nèi)及郊縣區(qū)客運站推廣，優(yōu)先提升客流較大客運站服務(wù)水平，同時將全市客運站信息化建設(shè)及配套設(shè)施設(shè)備列入市交通局2014年重點投資計劃

2.加大資金投入，全力提升服務(wù)。沈陽市運管處從汽車客運站信息化建設(shè)入手，從源頭抓起，投資600余萬元，為沈陽市主要客運站配備了自動檢票機、查詢機、智能導向屏等設(shè)備，各個客運站突破以往檢票方式，實現(xiàn)了閘道式自動檢票。同時，旅客可通過客運站售票窗口、電話、網(wǎng)絡(luò)、手機微信、自助機購票，實現(xiàn)了多種方式智能售票。，此外，道路客運服務(wù)也從等客上門到“上門”待客進行了轉(zhuǎn)變，依托全省聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，客運站為旅客提供更為便捷的購票通道，通過自動售票機、自助查詢機、LED雙屏導向顯示、語音播報、自動檢票機為旅客由購票到上車提供視聽全方位的智能化導引服務(wù)。

3.認真調(diào)查研究，合理制定方案。各站根據(jù)實際情況實際情況，在客流量、乘車人群定位、旅客需求等方面進行調(diào)查統(tǒng)計，行管部門組織各客運站及客運企業(yè)召開征求意見會，從客運站信息化建設(shè)模式，自助售檢票機、智能導向屏等設(shè)備需求，軟件編制，設(shè)備采購招投標方式等方面詳實地制定了客運站信息化建設(shè)及配套設(shè)施設(shè)備工作方案。

4.科學組織論證，督導項目進度。行管部門聘請了第三方權(quán)威機構(gòu)專家從信息化建設(shè)投入與產(chǎn)出，對硬件設(shè)備是否滿足信息化系統(tǒng)要求，軟件性能和對環(huán)境的要求及適應(yīng)性等方面進行科學論證，在經(jīng)濟效益、便民服務(wù)、功能應(yīng)用方面提出了優(yōu)化方案；在項目實施過程中，采取市運管處統(tǒng)籌組織，監(jiān)督項目進度，各站分頭實施方式確?？瓦\站信息化建設(shè)工作落到實處。

三、深入推進發(fā)展的主要思路

客運站信息化建設(shè)雖然提高了客運樞紐運營管理的信息化和智能化服務(wù)水平，建立了高效的信息系統(tǒng)管理和無縫銜接，實現(xiàn)內(nèi)部指揮和對外服務(wù)的綜合管理，但仍需進一步完善：

1.完善客流量數(shù)據(jù)分析的功能，為組織運營提供保障。信息化系統(tǒng)及設(shè)備實現(xiàn)信息的綜合查詢，通過整合線路實載、車輛經(jīng)營信息、運力情況、客運站運量及客流等情況，提供各類數(shù)據(jù)分析比對，可以為運管部門、企業(yè)提供了科學決策的依據(jù)，為春運和黃金周等繁忙運輸時段的運力調(diào)度提供科學、有效的手段，滿足廣大旅客的出行需求。

2.客運站信息化系統(tǒng)應(yīng)具有更好的交互性與可操作性。自助設(shè)備要強調(diào)友好的人機界面，設(shè)計時應(yīng)多采用圖形界面，屏幕顯示清晰美觀，操作提示清楚，操作簡便，使旅客能方便靈活地使用。同時應(yīng)配備簡單明了的操作流程圖，既可以指導旅客快捷、便利完成購票乘車，也可起到宣傳作用。

3.客運站信息化系統(tǒng)應(yīng)用中，自助設(shè)備在條件、資金允許的情況下，可增加配備數(shù)量，適當減少人工售票窗口及檢票通道，引導旅客采用多種方式購票乘車，即可減少春運、黃金周等旅客高峰期客運站壓力，也可減低客運站空間使用率，降低運營、人員成本。

4.應(yīng)制定統(tǒng)一的客運站信息化建設(shè)標準規(guī)范。行管部門應(yīng)組織相關(guān)部門及專家，研究制定客運站信息化建設(shè)標準、操作規(guī)范。從而實現(xiàn)全省客運站購票、售票等服務(wù)環(huán)節(jié)的無縫對接，完善省內(nèi)客運站智能化信息平臺。

城市運營管理方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：智慧城市；系統(tǒng)設(shè)計；T技術(shù)

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）35-0103-02

1 智慧城市簡介

智慧城市就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。

隨著人類社會的不斷發(fā)展，未來城市將承載越來越多的人口。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴峻。為解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

智慧城市的建設(shè)在國內(nèi)外許多地區(qū)已經(jīng)展開，并取得了一系列成果，國內(nèi)的如智慧上海、智慧雙流；國外如新加坡的“智慧國計劃”、韓國的“U-City計劃”等。

2 智慧城市意義

智慧城市系統(tǒng)建設(shè)的意義在于：

為全市建設(shè)奠定一個行之久遠的基礎(chǔ)架構(gòu)平臺。此平臺可以支撐全市現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)的集成、整合和融合，支撐各類新應(yīng)用的開發(fā)和上線運行。

綜合城市現(xiàn)有系統(tǒng)、數(shù)據(jù)及其他資源，為市長及其管理者提供關(guān)于城市的統(tǒng)一視圖，方便管理層進行科學決策；方便政府各部門及其操作人員進行跨部門的協(xié)作、日常操作和應(yīng)急事件響應(yīng)處理；方便市民與政府的互動、得到政府提供的各種服務(wù)。

促進全市各機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，探索智慧城市建設(shè)的良好模式，探索有效解決中國同類城市普遍關(guān)鍵問題的創(chuàng)新特性。

3 智慧城市目標

智慧城市系統(tǒng)建設(shè)目標如下：

部署并建立全市的基礎(chǔ)架構(gòu)平臺，該平臺能夠有效支撐現(xiàn)有系統(tǒng)的整合和未來應(yīng)用的開發(fā)和運營。

為市長及其管理者提供關(guān)于城市的統(tǒng)一視圖，實現(xiàn)城市應(yīng)急事件響應(yīng)等跨部門的應(yīng)用，在市民服務(wù)和分析決策支持等領(lǐng)域探索創(chuàng)新型應(yīng)用。

建立全市各機構(gòu)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，培養(yǎng)技術(shù)團隊和運營人才，為建設(shè)智慧城市未來的智慧城市建設(shè)打基礎(chǔ)。

4 智慧城市需求

目前智慧城市面臨的挑戰(zhàn)如下：

當前城市管理系統(tǒng)的功能主要是基于不同管理領(lǐng)域的，缺乏將整個城市作為一個整體進行管理的能力。

城市的管理者需要查看不同系統(tǒng)，以了解關(guān)于城市內(nèi)某個特定時間的實時和歷史情況，沒有一個集成的支持系統(tǒng)。

傳統(tǒng)的系統(tǒng)是針對不同的管理領(lǐng)域設(shè)計的，其并不關(guān)心特定事件可能對其他管理領(lǐng)域的影響。

當前城市的日常運營會產(chǎn)生大量的運營數(shù)據(jù)，但目前城市同城缺乏抽取、分析和圖示有意義數(shù)據(jù)的能力。

很多城市的應(yīng)急響應(yīng)是基于應(yīng)變管理理論的，缺乏理解特定響應(yīng)將產(chǎn)生的后果，并在城市的日常運作中應(yīng)用預(yù)定義的工作流進行處理的能力。

對于城市而言，應(yīng)該用積極的態(tài)度擁抱可能的變化，理論上應(yīng)該建立一個系統(tǒng)，記錄和評估所有與跨領(lǐng)域城市管理、應(yīng)急處理等流程改進相關(guān)的活動。

綜上所述，智慧城市的需求如下所示：

4.1 平臺需求

有效接入現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)中心，并實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的互動協(xié)作。整個系統(tǒng)的性能、可用性、穩(wěn)定性、可靠性和可伸縮性具有極高要求。平臺可配置，能夠通過配置的方式適應(yīng)應(yīng)用的變化。有效支撐新應(yīng)用的快速設(shè)計、開發(fā)、測試、部署和維護，減少新應(yīng)用上線的時間。不僅支持操作型應(yīng)用，還要支持預(yù)測、分析和決策支持類應(yīng)用。

4.2 應(yīng)用需求

智慧城市要求市場和政府管理者能夠充分利用來自于城市各個職能部門和機構(gòu)的信息；預(yù)測問題，并把影響降到最低；并協(xié)調(diào)資源，迅速和有效地應(yīng)對問題。因此需要整合城市的各種系統(tǒng)、信息和資源，為市長、城市管理者、城市操作者、市民和企事業(yè)單位提供跨領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。應(yīng)用包括：城市統(tǒng)一視圖：城市KPI；跨部門的應(yīng)急事件響應(yīng)和處理；市民與政府的互動協(xié)作、市民服務(wù)；智能化應(yīng)用：預(yù)測、分析、決策支持等。

4.3 人才和團隊培養(yǎng)需求

智慧城市系統(tǒng)建設(shè)屬于全市信息化建設(shè)，因此需要相關(guān)的專業(yè)人才管理。包括IT技術(shù)團隊和人才，業(yè)務(wù)運營團隊和人才等，以此促進全市智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 未來發(fā)展需求

要求智慧城市建設(shè)對全是未來發(fā)展有促進作用。智慧城市建設(shè)不光是實施一個個的項目，還要求能夠激勵創(chuàng)新，包括政府、市民和企業(yè)的創(chuàng)新，在智慧城市基礎(chǔ)平臺和基本應(yīng)用的基礎(chǔ)上，不斷演化出具有城市特色的新應(yīng)用和服務(wù)。

5 智慧城市系統(tǒng)總體方案設(shè)計

智慧城市系統(tǒng)設(shè)計分為兩個方面，首先從用戶角度來看，他提供多渠道訪問，包括移動端，提供四個門戶：面向市民的門戶，面向市長、政府和操作人員的門戶，面向企業(yè)和合作伙伴的門戶和面向開發(fā)者的門戶。從應(yīng)用角度來看，這些領(lǐng)域應(yīng)用是相對獨立的，同時與IOC又是充分融合的，共用了一套基礎(chǔ)架構(gòu)、公用模塊和流程，這樣在此環(huán)境下新應(yīng)用的生長就不那么困難了。當然這里的應(yīng)用不只是這四個，不同城市可以根據(jù)自己的實際情況加入新的應(yīng)用。另一方面，除了操作型應(yīng)用之外，還重點突出了智能分析類應(yīng)用，而且他是即時的預(yù)測分析，將結(jié)果直接反饋給市長、操作者和市民。

6 智慧城市系統(tǒng)建設(shè)步驟

羅馬不是一日建成的，智慧城市系統(tǒng)的項目建設(shè)需要多方合作一步一步計劃、落實、實施?？傮w來說，智慧城市的建設(shè)方案可以分為三步，兩個主題。首先建成城市集成的運營處理中心，其次建成城市統(tǒng)一的服務(wù)和協(xié)作中心，最后建成城市綜合的決策支持中心。這個過程是并行進行、逐步迭代的，先把智慧城市系統(tǒng)基本平臺部署好了，將現(xiàn)有的部門應(yīng)用接進來，做數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)智慧城市基本的應(yīng)用，如城市KPI和應(yīng)急響應(yīng)等，再加上市民協(xié)作和市民服務(wù)的部分，再加上預(yù)測分析決策支持的應(yīng)用，在此過程中，有更多的應(yīng)用和數(shù)據(jù)整合進來，再做系統(tǒng)整合和特色的應(yīng)用。

下面就兩個關(guān)鍵主題作說明。

6.1 系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)交換

首先，將集成和整合作為智慧城市系統(tǒng)的重點，突出應(yīng)急響應(yīng)。被重點確定的政府部門單位被要求強制性地報告事件、警告和數(shù)據(jù)到智慧城市系統(tǒng)中，由智慧城市系統(tǒng)自動地或人工干預(yù)地生成KPI或告警，啟動相應(yīng)的標準工作流程或應(yīng)急響應(yīng)流程，進行處理。以促進市長及其管理者對各方面信息的了解和綜合決策，促進對整個城市的統(tǒng)一整合和管理。

系統(tǒng)會沿著市委組織機構(gòu)來梳理哪些應(yīng)用要與系統(tǒng)內(nèi)部對接，并決定交換的數(shù)據(jù)。舉例來說，與智慧城市系統(tǒng)對接的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)可以有：地理信息系統(tǒng)、政府網(wǎng)站、統(tǒng)計局的城市經(jīng)濟數(shù)據(jù)、人口庫中的市民信息、其他專業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)。整合的內(nèi)容和采用的技術(shù)包括消息，數(shù)據(jù)庫，地圖，視頻，圖像，接口，移動應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)等。

6.2 應(yīng)用開發(fā)

在智慧城市系統(tǒng)平臺上可以運行各種應(yīng)用場景，例如城市整體、智慧交通、智慧水管理、市民服務(wù)、智慧港口、智慧工業(yè)園區(qū)等等。目前城市運營中比較重要也比較主流的方面有如下四點，可以放在優(yōu)先實現(xiàn)的位置。

城市KPI和城市經(jīng)濟BI：包括城市統(tǒng)一的關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標KPI呈現(xiàn)，以及城市經(jīng)濟統(tǒng)計圖表展現(xiàn)和分析。

城市應(yīng)急響應(yīng)：從治安與維穩(wěn)、火災(zāi)、水災(zāi)、交通等應(yīng)急事件中選擇場景，實現(xiàn)城市的應(yīng)急響應(yīng)和處理。

服務(wù)：建設(shè)市民信息庫，實現(xiàn)市民與政府的協(xié)作互動和特色市民服務(wù)。

分析預(yù)測：從上述應(yīng)用場景中選取需要進行分析和預(yù)測的場景，并予以實現(xiàn)，體現(xiàn)智慧城市系統(tǒng)的分析預(yù)測和決策支持的特性。

為了完成上述應(yīng)用開發(fā)，需采用的設(shè)計思路是：自頂向下的業(yè)務(wù)設(shè)計，首先滿足決策層的需求；設(shè)計的內(nèi)容包括：關(guān)鍵業(yè)績指標KPI，標準操作流程，政策，規(guī)則，事件，告警，與其他系統(tǒng)交換的數(shù)據(jù)，用戶界面，組織結(jié)構(gòu)和用戶權(quán)限等。在開發(fā)時，可采用國際通用的CAP通用警報協(xié)議，該協(xié)議可以通過系統(tǒng)配置，減少開發(fā)的工作量。

7智慧城市系統(tǒng)IT基礎(chǔ)需求

讓城市管理者實時訪問信息并進行分析對支持整個城市管理非常重要，使用集成式系統(tǒng)環(huán)境來支持這種需求是必不可少的。當城市管理者在管理危機時，這種實時信息需求通常最為強烈。他們需要了解正在發(fā)生的事情，才能采取正確的行動。智慧城市系統(tǒng)包含必要的硬件和軟件，幫助城市管理者獲得實時信息，使這些系統(tǒng)變得更加有效，有效支持和滿足一個城市管理方面的需求。

為了滿足如上需求，IT設(shè)備需能處理如下任務(wù)：

設(shè)計的系統(tǒng)架構(gòu)非常靈活，能夠處理復雜的新工作負載，并影響不斷變化的需求和增長。

確保所交付的服務(wù)一周七天一天二十四小時都是可用的。

提供安全性，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊、惡意軟件和其他潛在的安全漏洞，同時依然支持開放的環(huán)境。

處理故障，并從故障中恢復過來，同時使時間和數(shù)據(jù)的損失最小化。

參考文獻：

[1] 陳柳欽.智慧城市：全球城市發(fā)展新熱點[J].青島科技大學學報（社會科學版），2011（1）：8-16.

[2] 陳銘等.智慧城市評價指標體系研究――以“智慧南京”建設(shè)為例[J].城市發(fā)展研究，2011（5）：84-89.

城市運營管理方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：上海世博會；水上交通；運營效益評估；后世博

中圖分類號：U695.14；F590 文獻標志碼：A

Evaluationofoperationalbenefitsofwaterbornetransport inShanghaiExpo

ZHANGJing，CHENJinhui

（SchoolofEconomics＆Management，ShanghaiMaritimeUniv.，Shanghai201306，China）

Abstract：ToprovidereferencesforthedevelopmentofthewatertourismatHuangpuRiverduringthe periodofpostExpo，accordingtothestatisticsofwaterbornetransportinShanghaiExpo，bothqualitative evaluationandunqualitativeanalysisareconductedfortheoperationalbenefitsofwaterbornetransportin ShanghaiExpobyadopting“withandwithoutantitheses”，andthecontentsandformationofthetangible，intangible，overflowandfollowupbenefitsareanalyzedindetail.Inthedevelopmentprocessofthe watertourisminShanghaiduringtheperiodofpostExpo，theexperienceof“fourunification”ofoperationaladministrationmechanismcouldbelearnedfrom；thewaterbornetransportmanagementassociation shouldbefoundedtoimplementtheunifiedmanagement；theintegrationofcollaborativemechanism shouldbeestablishedtogetoverallbenefitmaximizationandtoensureharmoniousdevelopmentofShanghaiwaterbornetransport.

Keywords：ShanghaiExpo；waterbornetransport；evaluationofoperationalbenefit；postExpo

0 引 言

上海世博會（以下簡稱世博會）累計接待游客 7300萬人次，打破1970年日本大阪世博會6422萬人次的記錄.本屆世博會特有的水上交通不僅有效減緩陸域交通的壓力，也為中外賓客飽覽世博夜景 提供有力保障.依江而建、隔江分布的世博園區(qū)客觀上決定水上交通必然在世博會中扮演重要角色，其低碳環(huán)保經(jīng)濟性也與“城市，讓生活更美好”的主題不謀而合.在世博會期間，水上交通共運送游客2400萬人次，占世博游客總量的33%，效益顯著.

世博會水上交通屬于公共產(chǎn)品，以“社會效益為主，經(jīng)濟效益為輔”為目標，是順應(yīng)世博會對交通的特殊需求而產(chǎn)生的，對分擔世博期間的交通壓力起到重要作用.世博會水上交通體系的外溢經(jīng)濟效益在實踐中具有間接性和不易量化的特點，不易被人認識.因此，對世博會水上交通的運營效益進行衡量與評估，有利于重新定位和認識水上交通（旅游）業(yè)在城市運營中的地位，同時也有利于將其成功經(jīng)驗應(yīng)用到后世博時期水上交通體系的運營中.

1 水上交通運營效益概述

1.1 相關(guān)研究

目前，國內(nèi)外學術(shù)界對有關(guān)社會經(jīng)濟效益評估的研究相對較豐富.陳世勛等［1］通過“有無對比法”對上海市軌道交通體系的社會經(jīng)濟效益進行估算和分析；李錚等［2］采用模糊數(shù)學方法和灰色系統(tǒng)理論對民航空域系統(tǒng)的社會經(jīng)濟效益進行評估.關(guān)于水上交通運營效益方面的研究則相對較少.孫玉琴等［3］預(yù)測研究世博會對黃浦江游船旅游的促進效應(yīng)；李建麗等［4］預(yù)測研究青島郵船產(chǎn)業(yè)的客源規(guī)模和經(jīng)濟效益.而對水上交通（旅游）運營后產(chǎn)生的效益進行評估的研究則更為缺乏.

1.2 概述

“有無對比法”是通過比較“有項目”和“無項 效益，或者只是理論上量化的可能效益.上海世博會水上交通的運營效益中：有形效益主要包括取代公交設(shè)施投入的效益、節(jié)省用地效益和經(jīng)濟收入效益；無形效益主要包括緩解渡江游覽客流壓力效益、滿足部分游客觀賞黃浦江景色需求的效益、改善城市污染狀況的效益；另外還有一部分是溢出于世博園

通過對世博會水上交通運營效益內(nèi)容構(gòu)成的分析，并結(jié)合世博會期間水上交通統(tǒng)計資料實際數(shù)據(jù)，考慮相關(guān)資料可獲得性，對世博會水上交通的運營效益進行量化估算和非量化說明.

3 有形效益的分析與評估

3.1 公交設(shè)施替代效益

世博會水上交通的投入運營，有效減緩世博園內(nèi)外地面公交客運承載的壓力，減少地面公交系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，節(jié)約社會資源，具體包括以下兩個部分.

3.1.1 節(jié)約公交車輛購置費用

根據(jù)世博會水上交通統(tǒng)計資料，在184d的世博會期間，水上交通客運總量為2400萬人次，每天的平均客運量為13.043萬人次.據(jù)上海市交通統(tǒng)計資料：常規(guī)公交及專線車的單位車輛日均客運量為404人／輛.若水上交通運送的游客完全由地面公交車輛承運，則需要在園區(qū)內(nèi)增配323輛公交車.若公交客車按中檔市價30萬元／輛計，則共需初始投資區(qū)外、世博會舉辦時間外或水上交通行業(yè)之外的效益，稱之為外溢效益，主要包括水上旅游環(huán)境改善的效益、提升上海國際都市形象的效益等；而世博會水上交通的運營經(jīng)驗對后世博時期水上交通和旅游業(yè)的運營所帶來的啟示和借鑒作用被稱為后續(xù)效應(yīng).具體見表2.

4 無形效益的分析與評估

無形效益是指不宜用貨幣衡量的效益，或者只是理論上量化的可能效益，主要包括以下幾個方面.

4.1 緩解渡江游覽客流壓力

由于環(huán)境舒適、交通便捷，游客還可以在渡江的同時欣賞黃浦江的水上美景，水上交通客渡船自然成為眾多游客往返黃浦江兩岸園區(qū)的首選.這對緩解世博園內(nèi)交通壓力，保證園內(nèi)交通秩序的穩(wěn)定起到重要作用.從某種程度上說，水上交通直接保證本屆世博會的成功舉辦.

4.2 滿足部分游客觀賞黃浦江景色需求

通過世博游覽船，游客們在觀賞世博園的同時，還能欣賞陸家嘴金融區(qū)、外灘等上海的著名景點，讓他們進一步認識上海，提升其滿意度，同時也向世界展示世博會“城市，讓生活更美好”的主題.

4.3 改善城市污染狀況

由于客運量大、單位游客耗能少等特點，在保證同等運量條件下，相對于城市公交車輛等交通工具，水上交通的污染性廢氣排放量較少，這有利于減輕城市大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，其城市生態(tài)環(huán)境效益可依據(jù)以下模型計算：

5 外溢效益的分析與評估

5.1 提升上海國際都市形象的效益

世博會素有“經(jīng)濟、科技、文化領(lǐng)域的奧林匹克”之稱，為世界各國展示自我實力搭建寶貴平臺，也為塑造和提升國家形象提供難得的機遇.世博會水上交通運營中心參加開幕式、開園式、中國國家館日、高峰論壇和閉幕式等大型活動期間的水上交通運營，以確保世博會水上交通運輸?shù)慕^對安全.黃浦江是上海的旅游象征，是都市旅游資源密集帶，世博會水上交通對提升和塑造上海國際都市旅游形象起著重要作用.

5.2 水上旅游環(huán)境改善的外溢效益

上海水上交通（旅游）業(yè)通過世博會的操練，在管理水平、服務(wù)理念以及市場宣傳經(jīng)驗等方面都得到空前發(fā)展，上海市的交通、海事、安保等部門及各家游船公司的聯(lián)合運作能力，以及對大客流的管理、疏導能力得到明顯提高，這些無疑為上海水上交通（旅游）業(yè)的發(fā)展提供良好的軟環(huán)境.另一方面，為了舉辦世博會而增建的游船碼頭和船舶設(shè)備，也改善了上海水上旅游業(yè)發(fā)展所需的硬環(huán)境，從而為后世博水上交通（旅游）業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ).這種由于水上旅游環(huán)境的改善而帶來的效益具有外溢性、延續(xù)性，具體體現(xiàn)在以下幾方面.

5.2.1 軟環(huán)境的改善

5.2.1.1 水上交通運營體系整體改善

在世博會之前，浦江游覽一直存在競爭激烈、經(jīng)營秩序混亂、產(chǎn)品同質(zhì)化、缺乏特色、服務(wù)不規(guī)范等問題，嚴重制約著黃浦江水上旅游業(yè)的進一步發(fā)展.經(jīng)過世博會的洗禮后，浦江水上旅游在監(jiān)督和管理方面形成“統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、大局意識”的合作精神，在服務(wù)和經(jīng)營方面形成“和諧團結(jié)、微笑服務(wù)、持續(xù)改進”的精神風貌，這些寶貴的精神財富對后世博時期水上旅游監(jiān)督管理機制的完善以及服務(wù)體系的合理升級具有重要的指導意義.另外，水上交通運營體系本身對世博后的游船運營也具有一定的指導作用.

5.2.1.2 人們對水上交通（旅游）業(yè)的了解加深

在世博會以前，很多人對水上交通（旅游）的認識甚少，或者認為它僅僅是一種簡單的交通工具，加上其在現(xiàn)展過程中存在的局限性，水上交通在社會中的普及度相對較低.世博會的召開為水上交通（旅游）業(yè)作了一次巨大的宣傳廣告，它的經(jīng)濟舒適、綠色環(huán)保等優(yōu)點讓人印象深刻，這讓人們重新認識水上交通，大大促進水上旅游業(yè)的復興，直接打通后世博時期水上旅游業(yè)發(fā)展中市場開拓的道路.根據(jù)上海市交通運輸港口管理局航運監(jiān)督管理處預(yù)測的相關(guān)數(shù)據(jù)，世博后黃浦江游船旅游市場在未來5a內(nèi)將按每年50萬人次的速度遞增，趨勢圖見圖1［3］. 世博演藝中心與世博軸、中國館、沙特館、主題館、世博中心等建筑物被永久性保留，成為繼外灘萬國建筑群、東方明珠等后黃浦江沿岸的又一標志性建筑群，為黃浦江水上旅游增添新的國際一流景觀.

此外，經(jīng)過世博會的開發(fā)與規(guī)劃，黃浦江未來水上航線的設(shè)計也實現(xiàn)多樣化.首先由于航線長度增加，可使原來的兩橋游延伸至三橋游；其次，游覽區(qū)域擴大，通過將世博前的浦江游覽航線與世博場館的參觀路線相結(jié)合，使保留下來的世博場館和經(jīng)典老建筑交映生輝，大大增加浦江游覽的吸引力，對吸引客源、開拓市場意義非凡.

6 后續(xù)效應(yīng)分析與評估

后續(xù)效應(yīng)主要指世博會水上交通體系的運營經(jīng)驗為后世博期間水上交通運營所帶來的啟示.長期以來，黃浦江水上旅游的市場秩序較為混亂，投訴率較高.世博會的水上交通運營中心克服世博會期間的大客流、惡劣天氣等種種困難，直接確保世博會的成功舉辦，并獲得很高的滿意度，在此過程中摸索和積累的一系列管理和運營經(jīng)驗，對后世博時期上海市水上旅游業(yè)的發(fā)展具有重要意義.

水上交通運營管理機制［5］是一大亮點，即對世博游覽船的運行和管理實行“四個統(tǒng)一”的管理機制.世博游覽船在世博會水上交通運營中心所屬的游覽船運行部的組織和協(xié)調(diào)下，對各承運公司實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算”.“統(tǒng)一管理”指以世博水上交通運營中心為主體對世博游覽船的各項事務(wù)進行統(tǒng)籌管理；“統(tǒng)一調(diào)度”指對參加營運的船舶、碼頭和票務(wù)實行統(tǒng)一調(diào)度指揮；“統(tǒng)一銷售”指水上交通游覽船運行部以水上交通運營中心的名義統(tǒng)一對外銷售船票，制訂銷售計劃，統(tǒng)一票務(wù)管理；世博游覽船由多家公司共同運營，為了確保整個運行過程的有效進行，相關(guān)部門對游覽船在財務(wù)管理方面采取集中管理、統(tǒng)一結(jié)算的政策.“四個統(tǒng)一”的運行管理機制使得游覽船各有關(guān)主體在世博會水上交通運營中心的組織與領(lǐng)導下井然有序地開展各項工作，避免多頭管理的弊端.另外，世博會水上交通的安全評估層級機制、風險網(wǎng)格化管理模式［7］、客渡船舶調(diào)運機制、大規(guī)?？土鲬?yīng)對和危機管理等在實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，對黃浦江水上旅游業(yè)也是一筆寶貴的財富.

水上旅游本是一個跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、跨文化、跨區(qū)域的綜合性產(chǎn)業(yè)，其涉及面很廣，需要政府相關(guān)部門、水上運輸企業(yè)、碼頭公司、行業(yè)協(xié)會等多個主體的共同參與.目前，上海市的水系資源同時由國家部委和上海市政府兩級管理，職能劃分不清晰，常常出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象.因此，在后世博上海水上旅游發(fā)展過程中，有關(guān)部門和企業(yè)可以借鑒“四個統(tǒng)一”運營管理機制的經(jīng)驗，成立水上旅游管理協(xié)會，對上海市的水上旅游進行統(tǒng)一管理，制定各項統(tǒng)一標準，并建立完善的協(xié)同機制，進行整合實現(xiàn)整體效益最大化，確保上海水上旅游業(yè)的和諧發(fā)展.

7 結(jié)束語

水上旅游的世博效應(yīng)是一種波浪效應(yīng)，除直接效應(yīng)之外，還有強大的乘數(shù)效應(yīng).就空間維度而言，其效應(yīng)會突破水上旅游行業(yè)而波及其他行業(yè)；就時間維度來說，它是對未來發(fā)展的一種投資，其效應(yīng)會波及未來10a，20a，甚至更長的時間，因此對其效應(yīng)進行定量衡量和非定量說明具有重要意義.以上海世博會的舉辦為起點，隨著未來黃浦江沿岸的開發(fā)及沿線旅游資源的深度挖掘，浦江游覽將集金融、貿(mào)易、旅游、文化、休閑、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為一體，在后世博時期繼續(xù)演繹“城市，讓生活更美好”這一主題.

致謝 上海世博會水上交通運營中心為本文的撰寫提供寶貴的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，上海市水上旅游促進中心、水上旅游研究所為本文的撰寫提供有利的條件，張紹德先生為本文的分析提供寶貴的指導意見，一并致謝.

參考文獻：

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