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一、計(jì)劃編制依據(jù)
1、《安全生產(chǎn)法》
2、《安全生產(chǎn)許可證條例》
3、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》
4、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》
5、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》
6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》
7、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》
8、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》
9、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》
10、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作等有關(guān)法律法規(guī)。
二、編制計(jì)劃的原則
一是堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法的原則。切實(shí)履行安全監(jiān)督職能,嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求,嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為;
二是堅(jiān)持落實(shí)兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任的原則。通過監(jiān)督檢查促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé),切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任;并履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),全面落實(shí)政府及安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)法律監(jiān)管責(zé)任。
三是堅(jiān)持突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵的原則。根據(jù)全市安全生產(chǎn)狀況,加強(qiáng)?;?、船舶鋼結(jié)構(gòu)、重大危險(xiǎn)源等的安全檢查,有效重點(diǎn)領(lǐng)域的事故,杜絕重特大事故。
四是堅(jiān)持效能優(yōu)先,服務(wù)至上的原則。借行政執(zhí)法檢查之機(jī),督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,為企業(yè)排查安全隱患,輔導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理,促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。
三、執(zhí)法檢查主要內(nèi)容
1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格情況;
2、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、制度、規(guī)程及責(zé)任制落實(shí)情況;
3、安全生產(chǎn)投入、安全設(shè)施及安全保障措施落實(shí)情況;
4、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證情況;
5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況;
6、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理情況;
7、其他有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況。
四、行政執(zhí)法檢查計(jì)劃
(一)綜合科檢查計(jì)劃
督查、檢查各鎮(zhèn)政府(區(qū))和相關(guān)部門開展安全工作情況,組織開展節(jié)假日和重大活動(dòng)期間的檢查及上級(jí)規(guī)定的檢查,全年不少于40家次;
(二)監(jiān)督科檢查計(jì)劃
全年至少檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位600家。
1月份:⑴檢查開發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè);⑵檢查非煤礦山企業(yè);⑶組織春節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查
2月份:⑴檢查金沙鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè);⑵檢查非煤礦山企業(yè);
3月份:⑴檢查平東、五接鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè);⑵與市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合對(duì)船舶修造、鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行檢查,對(duì)船舶修造、鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)外包隊(duì)伍進(jìn)行全面調(diào)查摸底,收集填報(bào)安全狀況表;⑶分別在平東、五接鎮(zhèn)召開船舶修造、鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)負(fù)責(zé)人及所在企業(yè)外包隊(duì)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)專題會(huì)議,專題部署安全生產(chǎn)工作,并作業(yè)務(wù)輔導(dǎo);
4月份:⑴檢查平潮、劉橋鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè);⑵與市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合對(duì)船舶修造、鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行檢查,對(duì)船舶修造、鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)外包隊(duì)伍進(jìn)行全面調(diào)查摸底,逐個(gè)外包隊(duì)收集填報(bào)安全狀況表;⑶分別在平潮、劉橋鎮(zhèn)召開船舶修造、鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)負(fù)責(zé)人及所在企業(yè)外包隊(duì)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)專題會(huì)議,專題部署安全生產(chǎn)工作,并作業(yè)務(wù)輔導(dǎo);⑷組織“五一”節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查;
5月份:⑴檢查興東、興仁鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè);⑵與建管局聯(lián)合檢點(diǎn)建筑企業(yè);
6月份:⑴檢查張芝山鎮(zhèn)、港區(qū)重點(diǎn)企業(yè);對(duì)鋼絲繩企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)檢查;⑶召開鋼絲繩企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議,專題部署安全生產(chǎn)工作,并作業(yè)務(wù)輔導(dǎo);⑷一次全市非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議,專題部署安全生產(chǎn)工作。
7月份:
⑴檢查先鋒、川姜鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè);⑵與建管局聯(lián)合檢點(diǎn)建筑企業(yè);
8月份:⑴檢查十總、東社鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè);⑵與建管局聯(lián)合檢點(diǎn)建筑企業(yè);
9月份:⑴重點(diǎn)檢查騎岸、石港鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè);⑵對(duì)冶金企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查;⑶檢查金沙鎮(zhèn)城區(qū)部分餐飲、娛樂行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè);
10月份:
⑴檢查二甲、五甲鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè);⑵對(duì)冶金企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)-檢查;
11月份:⑴檢查三余鎮(zhèn)、環(huán)本農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)企業(yè);⑵與建管局聯(lián)合檢點(diǎn)建筑企業(yè);
12月份:⑴檢查四安、西亭鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè);⑵檢查非煤礦山企業(yè);⑶組織元旦前安全生產(chǎn)檢查,檢查開發(fā)區(qū)部分餐飲、娛樂行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè);
(三)?;茩z查計(jì)劃
全年監(jiān)管、執(zhí)法、檢查危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位不少于300家(次),?;妨闶蹎挝粰z查面不低于60%,處理違法行為不少于10次,發(fā)出《整改通知書》不少于50份,群眾來信來訪和舉報(bào)案件辦結(jié)率100%。
1月份:對(duì)七家煙花爆竹批發(fā)單位和部分煙花爆竹專賣店進(jìn)行節(jié)前安全生產(chǎn)檢查;對(duì)三家危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸公司進(jìn)行安全檢查;對(duì)沒有停產(chǎn)、在正常生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),進(jìn)行節(jié)前安全檢查;檢查不少于20家。
2月份:繼續(xù)對(duì)全市七家煙花爆竹批發(fā)單位和部分煙花爆竹專賣店進(jìn)行節(jié)前安全生產(chǎn)檢查;檢查不少于15家。
3月份:對(duì)復(fù)工的化工企業(yè)和?;方?jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查;檢查不少于20家。
4月份:對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位普遍進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查,聘請(qǐng)專家按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查記錄》,逐項(xiàng)對(duì)照檢查并記錄檢查結(jié)果;檢查不少于22家。
5月份:對(duì)劇毒化學(xué)品使用企業(yè)進(jìn)行檢查;檢查不少于30家。
6月份:對(duì)化工企業(yè)和?;方?jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查;檢查不少于20家,并組織一次事故應(yīng)急救援演練。
7月份:組織相關(guān)單位,對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行夏季安全大檢查;檢查不少于40家。
8月份:對(duì)?;方?jīng)營(yíng)單位(加油站、儲(chǔ)存企業(yè)、危化品批發(fā)單位和油漆店)進(jìn)行檢查,檢查不少于35家。
9月份:對(duì)?;方?jīng)營(yíng)單位(加油站、?;放l(fā)單位和油漆店)進(jìn)行檢查;檢查不少于35家。
10月份:同時(shí)對(duì)前一階段查出的事故隱患進(jìn)行復(fù)查,特別是對(duì)開出“整改通告書”的單位,進(jìn)行重點(diǎn)檢查;檢查不少于30家。對(duì)有違法形為企業(yè),進(jìn)行行政處罰。
11月份:組織專家對(duì)?;芳t色重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)單位,進(jìn)行第二次安全大檢查;檢查不少于20家。
12月份:結(jié)合冬季安全生產(chǎn),對(duì)一般企業(yè)進(jìn)行檢查;檢查不少于30家。同時(shí)做好臺(tái)帳、迎查、被考核的準(zhǔn)備工作。
(三)宣教培訓(xùn)管理科計(jì)劃
2009年宣教培訓(xùn)管理科將以船舶鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)械制造行業(yè)為重點(diǎn),突出特種作業(yè)人員、法人代表、安全管理人員資格檢查,提高企業(yè)管理水平。全年將檢查企業(yè)不少于60家。
2月份:南通江華機(jī)械有限公司、南通美維機(jī)電有限公司、江蘇四方機(jī)械集團(tuán)有限公司、南通星維油泵油嘴有限公司;
3月份:江源電器集團(tuán)股份有限公司、*市東源協(xié)力電器有限公司、南通華新環(huán)保設(shè)備工程有限公司、南通新三維棉業(yè)有限公司;
5月份:*市四安球墨鑄鐵有限公司、南通通達(dá)矽鋼沖壓有限公司、*市星光機(jī)械有限公司、南通海平電子有限公司、南通富華機(jī)電制造有限公司、南通金潤(rùn)鋼管制造有限公司
6月份:*市金源機(jī)械制造有限公司、南通恒信鑄鍛有限公司、*市金源機(jī)械制造有限公司、南通藝普機(jī)械制造有限公司南通虹波機(jī)械有限公司、南通四方冷熱機(jī)械設(shè)備有限公司、南通全通建筑機(jī)械有限公司;
7月份:*大通鋼業(yè)有限公司、*新聯(lián)電容器配件廠、南通閥門廠、*世發(fā)船舶機(jī)械有限公司、南通哈維斯特閥門有限公司、南通天茂機(jī)械制造有限公司、南通一品機(jī)械電子有限公司、南通滬航船舶機(jī)械制造有限公司;
8月份:*市三槐機(jī)械制造有限公司、*美亞熱電有限公司、*振華設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司、山姆機(jī)械制造(南通)有限公司、*興隆拉絲模具廠
9月份:南通明德重工有限公司、南通環(huán)宇鋼結(jié)構(gòu)制造有限公司、江蘇韓通船舶重工有限公司、南通華耐特石墨設(shè)備有限公司、*市潤(rùn)通銅業(yè)有限公司、*市錦峰船舶勞務(wù)有限公司、南通昌龍金屬構(gòu)件有限公司、南通華鼎防腐材料有限公司、*市正岡機(jī)械制造有限公司、南通金德鋼結(jié)構(gòu)有限公司、南通文匯重工有限公司、*市環(huán)宇鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司;
10月份:南通蛟龍機(jī)械有限公司、南通長(zhǎng)江設(shè)備安裝工程公司、南通吉爾達(dá)集團(tuán)公司、*市通洋船務(wù)有限責(zé)任公司、南通江海電容器有限公司、*市新宇鋼結(jié)構(gòu)有限公司、江蘇久泰電纜有限公司、南通蛟龍重工發(fā)展有限公司、江蘇格雷特起重機(jī)械有限公司、*華亞船舶制造有限公司、南通博精機(jī)械制造有限公司、南通中瑞重工科技有限公司;
11月份:*海通船舶修造有限公司、南通堯盛鋼結(jié)構(gòu)有限公司、南通華錚隆鋼業(yè)制造有限公司、南通吉爾達(dá)鈑焊有限公司、南通東德鋼業(yè)有限公司、南通吉爾達(dá)船舶重工有限公司、*市順祥鋼結(jié)構(gòu)有限公司。
六、監(jiān)管執(zhí)法、檢查要求
1、各業(yè)務(wù)科室按照檢查計(jì)劃,根據(jù)全年工作安排和季節(jié)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn),靈活安排檢查;
2、進(jìn)行安全檢查時(shí)至少要有兩個(gè)以上執(zhí)法人員參加,必要時(shí)可與鎮(zhèn)安監(jiān)所取得聯(lián)系共同開展檢查;
3、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),檢查人員應(yīng)當(dāng)出示證件,認(rèn)真做好檢查記錄(見附件),既要記錄存在的問題,又要提出整改的要求,對(duì)于存在的問題,能當(dāng)場(chǎng)整改的責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改,若不能當(dāng)場(chǎng)整改的,應(yīng)當(dāng)下發(fā)限期整改指令書,責(zé)令其在期限內(nèi)整改完畢;
4、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中,如涉及多個(gè)執(zhí)法主體的安監(jiān)案件,應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門聯(lián)系,密切配合,協(xié)調(diào)行動(dòng),發(fā)揮各個(gè)執(zhí)法部門的整體合力,確保重大事故隱患得到及時(shí)消除或落實(shí)整改責(zé)任;
一、遵循的原則
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法檢查,必須具備法定的主體資格,在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限內(nèi),依照法定的檢查事項(xiàng)、內(nèi)容和程序進(jìn)行。要遵循公開、公正的原則,做到檢查依據(jù)公開、檢查程序公開、處罰決定公開、不得越權(quán)和濫用權(quán)力。
二、規(guī)范行政執(zhí)法檢查的方式
區(qū)政府法制辦對(duì)全區(qū)的行政執(zhí)法檢查活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排,以實(shí)行行政執(zhí)法部門聯(lián)合檢查為主,防止重復(fù)檢查和多頭檢查。同一行政執(zhí)法部門對(duì)同一企業(yè)的檢查,原則上每年不超過兩次;對(duì)同一事項(xiàng)由幾個(gè)行政執(zhí)法部門進(jìn)行檢查的,確定一個(gè)行政執(zhí)法部門檢查或由幾個(gè)部門聯(lián)合檢查;各行政執(zhí)法部門對(duì)同一企業(yè)、同一事項(xiàng)的檢查,不得重復(fù)進(jìn)行。行政執(zhí)法部門每年度對(duì)企業(yè)進(jìn)行的檢查,年初應(yīng)擬定檢查計(jì)劃,報(bào)送區(qū)政府法制辦批準(zhǔn)后實(shí)施。
各行政執(zhí)法部門依法實(shí)施的日常執(zhí)法活動(dòng)及國(guó)家統(tǒng)一組織的檢查活動(dòng)不在其列,其在計(jì)劃外自行組織實(shí)施的執(zhí)法檢查,也應(yīng)從嚴(yán)掌握,并經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后實(shí)施。
三、規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為
1、提前向企業(yè)下達(dá)《行政執(zhí)法檢查通知書》(以下簡(jiǎn)稱《通知書》)
經(jīng)區(qū)政府法制辦批準(zhǔn)的對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查,應(yīng)在三日前下達(dá)《通知書》,同時(shí)報(bào)送區(qū)政府法制辦備案?!锻ㄖ獣返母袷綉?yīng)統(tǒng)一,內(nèi)容應(yīng)包括檢查理由、檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、是否收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、實(shí)施檢查的人員、聯(lián)系電話和負(fù)責(zé)人。
對(duì)企業(yè)檢查時(shí),行政執(zhí)法部門要向企業(yè)出示《通知書》,沒有《通知書》的檢查活動(dòng),企業(yè)有權(quán)拒絕檢查并向相關(guān)部門舉報(bào)。
2、行政執(zhí)法檢查以書面形式為主
行政執(zhí)法檢查不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,一般以書面形式為主。行政執(zhí)法部門向被檢查企業(yè)送達(dá)《通知書》并提出書面檢查的要求,且可根據(jù)企業(yè)的書面檢查材料及其他情況,對(duì)被檢查企業(yè)進(jìn)行抽查,抽查率一般不超過15%。對(duì)突發(fā)事件,制假販假等違法行為以及接到舉報(bào)的,可以采取突擊、實(shí)地檢查。
3、嚴(yán)格遵循“三步式”執(zhí)法原則。
實(shí)施行政執(zhí)法檢查,堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合,嚴(yán)格遵循“三步式”執(zhí)法的四項(xiàng)原則,法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
4、依法檢查,文明執(zhí)法。
(1)對(duì)在制定檢查計(jì)劃或檢查中弄虛作假的,區(qū)政府法制辦將會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行查處,并追究實(shí)施檢查的行政執(zhí)法部門主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
(2)行政執(zhí)法部門在行使自由裁量權(quán)時(shí),要做到過罰相當(dāng),罰款一律開具合法票據(jù),必須全部上繳國(guó)庫(kù),嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線,不得截留、挪用、私分。嚴(yán)禁借檢查之機(jī),向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款或者要求企業(yè)參加帶有強(qiáng)制性的收費(fèi)培訓(xùn)。
(3)行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法檢查時(shí)不得少于兩人,必須持市政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件,嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律,樹立公正、文明的執(zhí)法形象,嚴(yán)禁臨時(shí)工、協(xié)勤人員混同執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法;嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法、野蠻執(zhí)法;對(duì)違反以上規(guī)定者視情節(jié)輕重進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或由法制機(jī)構(gòu)移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。
誤區(qū)二是檔案行政執(zhí)法工作重視行政獎(jiǎng)勵(lì),行政制裁卻不到位。當(dāng)前社會(huì)普遍重視對(duì)檔案的收集、整理、保護(hù)和提供利用等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,并會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于檔案違法案件的查處卻微乎其微,就連制發(fā)“限期整改通知書”這一預(yù)警行為,也做得相當(dāng)謹(jǐn)慎,既怕傷“山神”又怕傷“土地”,《檔案法》頒布20年來,全市處理檔案違法案件屈指可數(shù),而我區(qū)只制發(fā)了三次“限期整改通知書”。
誤區(qū)三是檔案行政執(zhí)法的各項(xiàng)工作條塊分割,沒有形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。就拿檔案行政執(zhí)法檢查與行政指導(dǎo)來說,當(dāng)前就普遍存在執(zhí)法檢查與指導(dǎo)的脫鉤現(xiàn)象,有些單位甚至從某種程度上形成了檢查與被檢查的對(duì)立局面。對(duì)于基層立檔單位的工作薄弱環(huán)節(jié),甚至是違法現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理。存在你指導(dǎo)你的,我檢查我的,檢查的目的性和針對(duì)性不強(qiáng),有時(shí)因怕傷人而回避工作上存在的問題。然而檔案法律法規(guī)明確規(guī)定:“區(qū)、縣檔案行政管理部門主管本區(qū)、縣的檔案事業(yè),依法對(duì)檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”。且《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》(2000年國(guó)家檔案局制發(fā))中規(guī)定:“指導(dǎo)科負(fù)責(zé)調(diào)查案件事實(shí)、收集證據(jù)。保證查處的檔案違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿”;“在業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)檔案違法行為”。這就規(guī)定了檔案監(jiān)督指導(dǎo)與執(zhí)法檢查必須形成統(tǒng)一戰(zhàn)線,共同查處檔案違法行為。
誤區(qū)四是業(yè)內(nèi)人士抱怨與《檔案法》相配套的規(guī)章制度不健全,可操作性不強(qiáng)。如認(rèn)為檔案法規(guī)條款建議性的多一些,強(qiáng)制性的少一些,在現(xiàn)實(shí)中可操作性較差,造成檔案行政執(zhí)法對(duì)一些違法行為無從下手,處理起來有較大困難,等等。但我認(rèn)為,這些認(rèn)識(shí)想法是片面的、不客觀的?!稒n案法》、《刑法》中明確規(guī)定了“檔案工作人員、對(duì)檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員玩忽職守,造成損失的;明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施,造成檔案損失的……”等十五種檔案違法行為應(yīng)該追究法律責(zé)任;明確了“損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案、擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案”等五種行為可以實(shí)施行政處罰;明確了“將公務(wù)活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、資料據(jù)為己有,拒絕交檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作人員歸檔的、拒不按照國(guó)家規(guī)定向國(guó)家檔案館移交檔案的”等六種行為由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門責(zé)令限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,等等。從中可以看出檔案法律法規(guī)不是可操作性不強(qiáng),也不是追究法律責(zé)任的手段不健全,實(shí)際上是人“軟”,一是檔案行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力偏低,對(duì)法律知識(shí)了解不多,把檔案法律條款合理、靈活地運(yùn)用到執(zhí)法中的能力不強(qiáng);二是執(zhí)法力度不強(qiáng),沒有對(duì)違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
以上檔案行政執(zhí)法工作中的誤區(qū),在很大程度上弱化了檔案行政執(zhí)法職權(quán)效力,制約了檔案事業(yè)的快速發(fā)展。要走出檔案行政執(zhí)法工作誤區(qū),應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)和改進(jìn)。
一、繼續(xù)加大宣傳力度,增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)。在宣傳內(nèi)容上,一是要在加強(qiáng)檔案法律法規(guī)宣傳的同時(shí),加大對(duì)開發(fā)利用的宣傳力度,增強(qiáng)人們利用檔案的自覺性。二是要加強(qiáng)檔案工作形勢(shì)的宣傳,使社會(huì)各界,尤其是檔案工作者,能夠正確認(rèn)識(shí)檔案工作面臨的新形勢(shì),提高把握局面和做好新形勢(shì)下檔案工作的自覺性;在宣傳方式方法上,一是注重系統(tǒng)性和多樣性的統(tǒng)一。把宣傳工作貫穿到檔案執(zhí)法、指導(dǎo)、培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中。二是充分利用現(xiàn)代化手段,搞好多種形式的宣傳。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)窗口、廣播電臺(tái)、電視等多媒體搞好檔案宣傳。三是注重“借力”,聯(lián)合搞宣傳。與宣傳部、文聯(lián)、教委、司法局、信息中心等單位合作,充分利用愛國(guó)主義教育基地、期刊雜志、電腦網(wǎng)絡(luò)等陣地,搞好檔案的多形式、系列化宣傳。通過宣傳,在全社會(huì)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中樹立牢固的檔案法律意識(shí)和觀念,在全體檔案工作人員中進(jìn)一步樹立法律的權(quán)威,逐步營(yíng)造出有利于檔案事業(yè)健康發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。
二、加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)教育,提高依法行政水平。國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出了“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求。為了落實(shí)《實(shí)施綱要》,各級(jí)行政執(zhí)法部門相繼制定了“行政執(zhí)法責(zé)任制”?!柏?zé)任制”規(guī)定,既要依法行使職權(quán),又要依法承擔(dān)法律責(zé)任,即不作為是違法,作為不正確同樣也是違法。因此,科學(xué)規(guī)范的檔案行政執(zhí)法工作需要有一支精通業(yè)務(wù)、熟悉專業(yè)法律、敢于執(zhí)法、不怕得罪人的隊(duì)伍。同時(shí)要建立一整套工作考核機(jī)制,制定行政執(zhí)法評(píng)議考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度,以督促檔案行政管理部門及其執(zhí)法人員正確行使執(zhí)法職權(quán),全面履行法定義務(wù),實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,提高執(zhí)法水平。
一、檔案行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容
所謂檔案行政執(zhí)法檢查是指縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門,依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和其他檔案法律、法規(guī)、規(guī)章,對(duì)相對(duì)人采取的具體直接影響其權(quán)利義務(wù),或者對(duì)相對(duì)人的檔案權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。
二、檔案行政執(zhí)法檢查存在的問題
《檔案法》頒布、實(shí)施二十多年來,得到了較好地貫徹、執(zhí)行,社會(huì)檔案意識(shí)普遍提高,檔案工作進(jìn)入了黃金發(fā)展時(shí)期。但是,也有一些不容忽視的問題,必須引起我們的重視,否則勢(shì)必影響和制約檔案工作的持續(xù)健康發(fā)展。
1.社會(huì)組織和個(gè)人檔案意識(shí)和檔案法制觀念仍然比較淡薄
目前,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位雖然都不同程度地加大了對(duì)檔案工作的投入,但是相對(duì)于招商引資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重點(diǎn)工作來說,對(duì)檔案工作的重視往往只是停留在口頭上,實(shí)際情況是“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”。對(duì)檔案工作不重視、敷衍了事、管理混亂甚至違反檔案法規(guī)的現(xiàn)象在各地區(qū)都不同程度地存在。其次是廣大人民群眾對(duì)檔案法律法規(guī)的了解還不夠,依法治檔的觀念還沒有真正形成。主要原因:一是對(duì)檔案工作和檔案法律法規(guī)宣傳力度不夠,老百姓對(duì)檔案工作知之甚少。二是社會(huì)文化水平不高,法律意識(shí)淡薄,出現(xiàn)輕視檔案,甚至損毀檔案的現(xiàn)象。三是由于檔案發(fā)揮作用具有間接性特點(diǎn),容易被人忽視和遺忘。四是多數(shù)地區(qū)檔案部門設(shè)備簡(jiǎn)陋,手段陳舊,服務(wù)水平一般,使檔案難以發(fā)揮作用,檔案事業(yè)在社會(huì)上不易造成較大影響。另外,檔案部門自身社會(huì)意識(shí)的薄弱也嚴(yán)重阻礙了檔案法規(guī)貫徹實(shí)施的深入。
2.檔案行政執(zhí)法檢查缺乏力度和深度
檔案行政執(zhí)法檢查工作的目的是為了找出缺點(diǎn)、不足,以利于今后更好地開展工作。檔案行政執(zhí)法檢查形式轟轟烈烈,但實(shí)際力度和深度卻明顯不足,在開展行政執(zhí)法大檢查工作中,檔案行政執(zhí)法檢查小組只能通過聽領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、到檔案室走馬觀花看一看,對(duì)于檔案工作中存在的實(shí)際問題,也只能是“霧里看花”,很少發(fā)現(xiàn)問題,檔案行政執(zhí)法檢查的力度無形當(dāng)中也就被削弱了。
3.檔案行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力偏低
大多數(shù)檔案執(zhí)法人員是多年從事業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,但對(duì)法律知識(shí)卻了解不多。部分檔案行政執(zhí)法人員存在著不敢執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法、不懂執(zhí)法程序、不會(huì)填寫執(zhí)法文書等問題。
4.檔案依法行政水平不高,行政處罰不作為現(xiàn)象比較普遍
檔案行政執(zhí)法走過場(chǎng)、一般違法不下達(dá)整改通知書、嚴(yán)重違法不進(jìn)行行政處罰或照顧人情關(guān)系等現(xiàn)象還普遍存在。
5.檔案執(zhí)法機(jī)構(gòu)有名無實(shí)
有些單位雖然設(shè)有檔案執(zhí)法機(jī)構(gòu),配備了檔案執(zhí)法人員,但并不從事檔案執(zhí)法工作,不深入基層搞調(diào)查研究,搜集檔案違法線索,而是將其作為檔案業(yè)務(wù)工作的預(yù)備隊(duì),哪里忙,去哪里擋,從事的都是與檔案執(zhí)法無關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作。
三、檔案行政執(zhí)法檢查常態(tài)化的對(duì)策
1.實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,促進(jìn)常態(tài)執(zhí)法制度化
行政執(zhí)法責(zé)任制是為了保障和監(jiān)督行政執(zhí)法單位嚴(yán)格履行法定職責(zé),全面推行依法行政的重要措施,是督促行政執(zhí)法單位依法行政的一種層級(jí)監(jiān)督工作制度。將檔案常態(tài)執(zhí)法納入行政執(zhí)法責(zé)任制,可以保障常態(tài)執(zhí)法制度化,促進(jìn)檔案行政執(zhí)法走向規(guī)范化。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是檔案行政管理部門根據(jù)依法行政的要求,以明確執(zhí)法責(zé)任制為前提,以檔案執(zhí)法行為合理、適當(dāng)、規(guī)范、高效為基本要求,以評(píng)議考核和責(zé)任追究為監(jiān)督保障的行政執(zhí)法工作責(zé)任制度。推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是依法行政的必要保障,是規(guī)范檔案行政執(zhí)法工作的重要舉措,是提高檔案部門依法行政水平的迫切要求。
2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),保證常態(tài)執(zhí)法優(yōu)質(zhì)化
檔案行政管理部門是貫徹實(shí)施《檔案法》的主體,打鐵先要自身硬。要把那些政治素質(zhì)好,通曉《檔案法》,熟悉檔案業(yè)務(wù)、剛正無私的優(yōu)秀人才充實(shí)到檔案執(zhí)法隊(duì)伍。關(guān)心他們的生活和學(xué)習(xí),解決他們工作中遇到的難題;通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵、實(shí)踐培養(yǎng)等多種途徑強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案法律、法規(guī)、規(guī)章,而且還要努力學(xué)習(xí)國(guó)家的基本法律及和檔案工作有密切聯(lián)系的相關(guān)法律、法規(guī),使他們真正成為集調(diào)查、取證等法律程序的辦案高手,真正成為使用法律手段維護(hù)檔案安全和檔案工作健康發(fā)展的忠誠(chéng)衛(wèi)士。
3.健全監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)檔案執(zhí)法常態(tài)化
監(jiān)督檢查是行政執(zhí)法工作最主要,也是最行之有效的方法之一。檔案行政執(zhí)法監(jiān)督可由社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督組成,以檔案行政主管部門監(jiān)督為主,以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)政府和其他行政機(jī)關(guān)監(jiān)督為輔,對(duì)檔案行政執(zhí)法行為的全過程及基層單位貫徹檔案法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)察。檔案行政執(zhí)法人員也應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督,在執(zhí)法過程中將執(zhí)法行為置于法律監(jiān)督之下,使檔案行政執(zhí)法正規(guī)化、規(guī)范化。
4.加大宣傳力度,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
利用和創(chuàng)造一切宣傳機(jī)會(huì),運(yùn)用各種宣傳工具,有計(jì)劃、有步驟地開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),力爭(zhēng)使與檔案工作有關(guān)的公民、檔案的利用者都能了解檔案法規(guī)。檔案部門通過多種形式,宣傳《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》以及其他相關(guān)的法律法規(guī),讓更多的人了解檔案法規(guī),特別是檔案的作用,突出強(qiáng)調(diào)公民在檔案事務(wù)中的權(quán)利、義務(wù),為依法治檔打下廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。營(yíng)造檔案行政執(zhí)法良好的社會(huì)氛圍,提升檔案部門的形象和社會(huì)地位。
5.落實(shí)檔案執(zhí)法工作的物質(zhì)保障體系,確保檔案執(zhí)法工作順利開展
各級(jí)政府及有關(guān)部門要在人力、物力、財(cái)力等方面給予積極支持,解決必要的辦案經(jīng)費(fèi),配備必需的辦公設(shè)備和交通、通訊工具,使檔案執(zhí)法工作能做到信息靈、行動(dòng)快、效率高。
堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、__市和__區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,依法加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序,進(jìn)一步促進(jìn)全局安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
堅(jiān)持突出屬地監(jiān)管的原則。市政科、公用科和各事業(yè)單位安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)時(shí),應(yīng)將管轄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入日常執(zhí)法檢查范圍,履行監(jiān)督檢查職責(zé),行使管轄權(quán)。
堅(jiān)持依法行政的原則。在行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查時(shí),要做到適用法律準(zhǔn)確,程序合法,合理、適當(dāng)?shù)匦惺棺杂蒣:請(qǐng)記住我站域名/]裁量權(quán)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》要求開展執(zhí)法檢查,主要包括:橋梁加固維修整治管理工作、高空游樂設(shè)施防止人員高處墜落,各種安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全生產(chǎn)管理制度,安全操作規(guī)程的建立和落實(shí)情況,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案建立等情況。
嚴(yán)厲打擊以下非法違法行為:(1)無證或證照不全從事生產(chǎn)、建設(shè)的行為;(2)各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程、開展“三級(jí)教育”情況;(3)關(guān)閉取締或注銷后又擅自生產(chǎn)、建設(shè)的行為;(4)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的行為;(5)安全教育培訓(xùn)制度不落實(shí),特種作業(yè)人員無證上崗的行為;(6)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的行為。
1—2月份:開展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)執(zhí)法檢查,檢查__人行天橋、__橋、__橋加固維修整治情況,檢查城市生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站二期工程建設(shè)情況,檢查__公園高空游樂設(shè)施運(yùn)行情況。
3月份:檢查__人行天橋、__橋、__橋加固維修整治情況,檢查城市生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站二期工程建設(shè)情況,檢查__公園高空游樂設(shè)施運(yùn)行情況。
4月份:檢查__人行天橋、__橋、__橋加固維修整治情況,檢查城市生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站二期工程建設(shè)情況,檢查__公園高空游樂設(shè)施運(yùn)行情況。
5月份:檢查__公園高空游樂設(shè)施運(yùn)行情況。
6月份:檢查__公園高空游樂設(shè)施運(yùn)行情況。
7月份:檢查__公園高空游樂設(shè)施運(yùn)行情況。
8月份:檢查__公園高空游樂設(shè)施運(yùn)行情況。
9月份:檢查__公園高空游樂設(shè)施運(yùn)行情況。
10月份:檢查__公園高空游樂設(shè)施運(yùn)行情況。
11月份:檢查__公園高空游樂設(shè)施運(yùn)行情況。
12月份:檢查__公園高空游樂設(shè)施運(yùn)行情況。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。市政科、公用科和各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要高度重視執(zhí)法檢查工作,加強(qiáng)對(duì)本部門執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),要充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法檢查對(duì)促進(jìn)各項(xiàng)安全監(jiān)管工作落實(shí)的重要性,加大對(duì)執(zhí)法檢查工作的人員、經(jīng)費(fèi)傾斜力度,精心組織開展好各項(xiàng)執(zhí)法檢查,確保執(zhí)法檢查工作的順利開展。
(二)落實(shí)計(jì)劃,務(wù)求實(shí)效。市政科、公用科和各事業(yè)單位要把握重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),著重突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查,確保執(zhí)法檢查工作順利開展。
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