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基建管理規(guī)章制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)電;基建;管理

Abstract: In recent years, the power grid development change rapidly, with the money invested in the construction of rural power increasing, problems of rural project distribution projects, tight time schedule, the construction environment is bad, make rural infrastructure management faces new situation. At the same time, it will further gap in rural and the main engineering in the construction management of sudden highlights. This article from the situation and problems of construction management of rural power, how to strengthen the construction management of rural power grid engineering construction management, and shorten the gap between the rural infrastructure, improving management effectiveness for the study.

Key words: rural power; construction; management;

中圖分類號：TU994

前言：近年來，由于國家惠民政策的大力實施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會不斷呈現(xiàn)嶄新局面，發(fā)展速度顯著加快，同時農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步也為電力事業(yè)乘勢而動、快速發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。隨著農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造力度的不斷加大以及“三新”農(nóng)電戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的電力網(wǎng)架保障，同時對農(nóng)電基建管理也提出了更高要求，如何進(jìn)一步提高農(nóng)電基建管理水平，適應(yīng)“大建設(shè)”管理體系下的農(nóng)電基建管理工作是當(dāng)前急需解決和研究的一項重大課題。

一、農(nóng)電基建管理現(xiàn)狀

為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，近年來農(nóng)網(wǎng)工程投資大幅增長，建設(shè)工期緊、任務(wù)重、管理人員少等情況致使農(nóng)電基建管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著電力系統(tǒng)全面推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”，加快建設(shè)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，構(gòu)建“大建設(shè)”管理體系，對工程專業(yè)管理也提出了越來越高的要求。

隨著江西省電力公司從2009年11月份開始將農(nóng)網(wǎng)110千伏擴(kuò)增工程納入基建管理當(dāng)中，農(nóng)網(wǎng)與主網(wǎng)工程在基建管理工作中的差距也驟然突顯出來，這些差距也將進(jìn)一步影響到現(xiàn)今農(nóng)電管理模式的轉(zhuǎn)變。目前，宜春農(nóng)電基建管理工作中存在一些較為突出的問題：

1、農(nóng)電基建管理工作的開展未能完全按照基建標(biāo)準(zhǔn)化管理要求得以規(guī)范，農(nóng)電基建管理體制尚不完善。110kV農(nóng)網(wǎng)工程的建設(shè)管理職能由地市供電公司基建部改為縣區(qū)供電企業(yè)發(fā)展策劃部執(zhí)行的時間還較短，然后任何一種體制的建立、健全和完善都要經(jīng)過一個改革、嘗試和總結(jié)的過程，因而農(nóng)電基建管理體制的完善還需一定時期的管理經(jīng)驗總結(jié)過程。

2、工程建設(shè)管理人員配置不到位，安全、質(zhì)量、造價、技術(shù)管理人員的專業(yè)知識、技能水平有待提高，這些情況均制約了基建工程項目管理能力與水平的提升。

3、有關(guān)工程人員對各類基建管理規(guī)章制度的學(xué)習(xí)及貫徹明顯滯后，對規(guī)章制度的熟悉和掌握程度明顯滿足不了工程管理的需要。

4、管理人員不具備相應(yīng)的專業(yè)管理資質(zhì)和管理經(jīng)驗。在農(nóng)電基建工程管理中一些管理人員可能不具備相應(yīng)的管理資質(zhì)，或其本身空有理論而沒有管理經(jīng)驗，更有甚者既不具備管理理論又沒有實際管理經(jīng)驗。這樣的管理必然會給基建工程埋下質(zhì)量和安全隱患。

5、農(nóng)電配網(wǎng)工程和主網(wǎng)工程不盡相同，監(jiān)理工作一味沿用主網(wǎng)的方式進(jìn)行效果不佳。由于項目的規(guī)模小，具有工期短、不能集中施工等特點，若采用主網(wǎng)的監(jiān)理方式，就會導(dǎo)致監(jiān)理公司人員費用上升，將造成監(jiān)理公司虧本，這樣監(jiān)理工作也無法真正落到實處。

二、強(qiáng)化農(nóng)電基建工程管理的對策

1、樹立農(nóng)電基建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和專業(yè)化管理理念，促進(jìn)農(nóng)電基建管理上臺階

做好農(nóng)電基建管理工作需要將基建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和項目、安全、質(zhì)量、造價、技術(shù)等五大專業(yè)管理不斷落實到農(nóng)網(wǎng)工程當(dāng)中，積極推進(jìn)基建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，全面貫徹國家電網(wǎng)公司和省公司有關(guān)基建工作要求，將主網(wǎng)基建管理工作的有效措施推廣到農(nóng)電基建管理工作當(dāng)中。如：以項目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收為重點，以里程碑節(jié)點計劃為主線，進(jìn)一步夯實基建專業(yè)化管理基礎(chǔ)，重點加強(qiáng)工程現(xiàn)場的管理控制能力，強(qiáng)化基建過程管控，促進(jìn)基建綜合管理上臺階。

2、抓好工程各參建單位的配合，健全考核管理制度與激勵機(jī)制

電網(wǎng)建設(shè)管理工作涉及諸多因素，特別是農(nóng)村配網(wǎng)工程施工環(huán)境不佳、需協(xié)調(diào)事項較多，因此工程建設(shè)管理過程中更需要發(fā)揮多方面的積極作用。

做好農(nóng)網(wǎng)工程的過程控制管理和監(jiān)督管理工作，基建管理部門應(yīng)緊密結(jié)合具體項目加強(qiáng)設(shè)計、監(jiān)理、施工等工程各參建單位的協(xié)調(diào)管理工作，認(rèn)真抓好各方的配合，充分發(fā)揮各參建方的管理作用；并健全對參建單位工作開展的考核管理制度與激勵機(jī)制，不斷提升設(shè)計、監(jiān)理、施工方的管理水平，使農(nóng)電基建管理工作實現(xiàn)真正意義上的全員、全過程、全方位的管理，保證各項建設(shè)管理目標(biāo)的順利達(dá)成。

3、強(qiáng)化基建管理隊伍建設(shè)，提高農(nóng)電基建整體管理水平

農(nóng)電基建管理人員專業(yè)知識不足、技能水平有待提高、以及對各類基建管理規(guī)章制度的學(xué)習(xí)及落實不到位，這些情況均制約了基建工程項目管理能力與水平的提升。

為實現(xiàn)縣區(qū)公司與地市公司基建專業(yè)垂直管理，解決工程管理人員自身不足帶來的相關(guān)問題，需從根本上加大對農(nóng)網(wǎng)工程基建管理人員的培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化人員配置，加快培養(yǎng)和壯大專業(yè)技術(shù)人才隊伍，提高各縣區(qū)公司基建工程安全、質(zhì)量、造價等五大專業(yè)管理能力，提升基建新技術(shù)研究及應(yīng)用水平，進(jìn)而逐步推進(jìn)基建全過程管理，提升工程建設(shè)能力、管理效率和投資效益；并同時加強(qiáng)對國網(wǎng)、省公司的各級基建規(guī)章制度、管理辦法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加以貫徹落實，促進(jìn)農(nóng)電基建管理水平整體提升。

4、加強(qiáng)各級基建管理人員的溝通交流，推進(jìn)農(nóng)電基建管理工作

為保證農(nóng)電基建工作精神和要求得到統(tǒng)一及時的貫徹落實，需加強(qiáng)各級基建管理人員的溝通交流，促使近期基建會議精神、國網(wǎng)公司及省公司基建管理文件的及時傳達(dá)，實現(xiàn)農(nóng)電基建信息的暢通，并在宣貫基建工作要求的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)解決農(nóng)電基建管理工作面臨的困難，實現(xiàn)農(nóng)電基建管理工作的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

5、發(fā)揮監(jiān)理在工程中的監(jiān)督、促進(jìn)作用，創(chuàng)新農(nóng)電基建工程的監(jiān)理方式

監(jiān)理公司聘用縣區(qū)供電企業(yè)退休人員進(jìn)行該企業(yè)的工程監(jiān)理工作，最大程度的利用了監(jiān)理人員的能動性。工程建設(shè)單位為監(jiān)理人員提供相應(yīng)的辦公場所及其辦公條件，使監(jiān)理隨時從內(nèi)部工作網(wǎng)上知道配網(wǎng)基建工程的進(jìn)度，根據(jù)工程實際情況，對工程的開工、現(xiàn)場安全質(zhì)量、整改情況、后期資料整理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)監(jiān)理人員在工程管理中的積極作用。

6、健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，確保農(nóng)電基建工程施工的安全和質(zhì)量

建設(shè)單位要針對農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的特點，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，設(shè)置施工質(zhì)量監(jiān)督和現(xiàn)場施工檢查工作小組，配合監(jiān)理人員進(jìn)行工程施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查。建立嚴(yán)密的安全和質(zhì)量保證體系，確保工程施工安全和質(zhì)量。

三、抓住農(nóng)電基建工程管理的重點

1、縣級供電企業(yè)管理人員編制有限，人事任用必須考慮其綜合能力是否能勝任相應(yīng)崗位，強(qiáng)化對管理人員的資質(zhì)認(rèn)定。

2、必須遵循客觀規(guī)律完善電力基建管理制度，嚴(yán)格按電力基建程序辦事，從可行性研究階段開始抓起，加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理與監(jiān)督。

3、農(nóng)網(wǎng)基建工程要按照“統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一技術(shù)”的原則進(jìn)行組織和管理，從項目規(guī)劃、設(shè)計、施工及竣工驗收全過程進(jìn)行監(jiān)控，以確保工程安全優(yōu)質(zhì)地順利完成。

4、堅決遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、制度等，大力提高招投標(biāo)的透明度。

5、參與工程建設(shè)的各方認(rèn)真履行合同條款，依照建設(shè)法規(guī)、相關(guān)規(guī)范、具體操作規(guī)程組織開展工作，通過建立健全有效的工程質(zhì)量監(jiān)督體系來確保農(nóng)電基建工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的要求，嚴(yán)格工程質(zhì)量的事前、事中、事后控制。

6、基建管理人員必須具備相應(yīng)的管理，能把理論和實踐相結(jié)合，從管理人員本身入手，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自身業(yè)務(wù)能力，完善責(zé)任制度，使各自管理分工明確責(zé)任到位。

7、認(rèn)真總結(jié)分析現(xiàn)有管理體制存在的不足，大膽改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和完善農(nóng)電基建工程的管理體制。

我國今后幾年內(nèi)仍會處于電力基建的高峰期，與此同時，伴隨基建企業(yè)的是市場化無情的挑戰(zhàn)。既能掌握先進(jìn)的管理機(jī)制，將科學(xué)管理融入企業(yè)的建設(shè)工程中，合理規(guī)劃每一個細(xì)節(jié)，又能精打細(xì)算，尋求成本控制優(yōu)化的方法，將會是以后電力基建行業(yè)共同追求的改革方向。

總之，在農(nóng)電基建管理工作面臨新的挑戰(zhàn)時，我們應(yīng)全面提升農(nóng)網(wǎng)建設(shè)管理水平，創(chuàng)新工作方法，為逐步建成“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)適用、供電質(zhì)量高、電能損耗低”的新型農(nóng)網(wǎng)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

【1】趙銘光.加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)管理[J].廣東科技.2006.（07）.

【2】吳靈.供電企業(yè)電力基建工程管理分析[J].中國高新技術(shù)企業(yè).2009.(17).

基建管理規(guī)章制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：基建財務(wù)管理 管理模式 規(guī)范化

近些年，我國基建投入逐步加大，基本建設(shè)得到了飛速發(fā)展。同時，隨著我國財務(wù)制度和基建投資體制的改革以及財政檢查和國家審計的力度加大，基建財務(wù)管理正面臨著全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，正確、科學(xué)、合理和系統(tǒng)的分析基建財務(wù)管理的現(xiàn)狀，加強(qiáng)和規(guī)范基建財務(wù)管理，有助于保證基本建設(shè)健康、持續(xù)和快速的發(fā)展，提高資金利用率，帶來良好的基建投資效益和社會效益。

一、基建財務(wù)管理的概述

（一）基建財務(wù)管理的概念

基建財務(wù)管理是固定資產(chǎn)投資管理的重要環(huán)節(jié)，指的是利用價值形式對建設(shè)單位固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程中的資金運動及其所體現(xiàn)的各方面財務(wù)關(guān)系，行使組織、計劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)職能，合理地籌集、分配和使用建設(shè)資金， 以提高建設(shè)單位投資效益為中心的一項綜合性管理工作。

（二）規(guī)范基建財務(wù)管理模式的作用

規(guī)范基建財務(wù)管理模式的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）基建經(jīng)濟(jì)活動情況的完整性、準(zhǔn)確性、真實性和及時性，是通過會計監(jiān)督與核算來實現(xiàn)的，具有加強(qiáng)資金管理、控制成本、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律和提高效益的作用。

（2）預(yù)算的編制、控制、執(zhí)行和考核工作的科學(xué)合理性，是通過加強(qiáng)內(nèi)部控制和計劃管理來實現(xiàn)的，以使基本建設(shè)全面完成得到保證。

（3）基建財產(chǎn)物資的完整和安全，是建立健全財產(chǎn)管理規(guī)章制度和加強(qiáng)資產(chǎn)管理來實現(xiàn)的。

二、目前，我國基建財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）基建財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、制度滯后

1、基建財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

基建財務(wù)管理受傳統(tǒng)體制影響較大，不少基建企業(yè)將建設(shè)、管理、資投混為一體；沒有一套健全完善的基建財務(wù)管理制度，以至于難以形成有效財務(wù)監(jiān)督和管理機(jī)制，影響了資金的安全利用和工程的質(zhì)量。

2、基建財務(wù)管理制度相對滯后

基建財務(wù)管理制度種類繁多，有國家的、地方的和部門的等，相對比較雜亂。而具有權(quán)威性和主導(dǎo)性的財務(wù)部門的基建財務(wù)管理制度，常因沒對不適應(yīng)新形勢發(fā)展、失效和過期的基建財務(wù)制度做出及時有效的修改，使建設(shè)企業(yè)在執(zhí)行的過程中產(chǎn)生矛盾。

（二）基建項目概預(yù)算超標(biāo)嚴(yán)重

目前，我國基建項目的控制不嚴(yán)，很多建設(shè)企業(yè)為了能使基建項目獲得主管部門的順利審批，在立項時壓低了各項指標(biāo)，特別是資金的落實情況。使其在實際的建設(shè)實施中，普遍出現(xiàn)超概算、超預(yù)算和超決算的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的施工進(jìn)程和質(zhì)量。

（三）缺乏規(guī)范的基建付款程序

一些基建企業(yè)的概算隨意性比較大，審批也教隨意，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母犊畛绦?，施工方在基建過程中對超施工進(jìn)度要求付款等現(xiàn)象時有發(fā)生，以至于累計付款超出可決算，直接給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)損失。

（四）基建財務(wù)管理水平低、監(jiān)督力度小

有些基建企業(yè)財務(wù)管理方法落后，業(yè)務(wù)水平較低，財務(wù)人員的管理意識比較淡薄?；ㄘ攧?wù)管理制度大而不詳細(xì)，又經(jīng)常處于變化中，財務(wù)部門往往以撥代管，缺乏事前、事中、事后的財務(wù)檢查。而內(nèi)部審計部門往往缺乏對不同渠道建設(shè)資金的形成、使用、去向和效益審計監(jiān)督，使基建財務(wù)管理制度在執(zhí)行中缺乏可操作性和剛性，造成基建財務(wù)監(jiān)督不到位，管理效果較差。

三、基建財務(wù)管理實行規(guī)范化管理模式的措施

（一）規(guī)范基建財務(wù)管理和操作程序

注重程序是做好基建管理的關(guān)鍵，將立項報建作為源頭，以各部門的密切配合為基礎(chǔ)，通過設(shè)計概算的審查，進(jìn)行逐步地規(guī)范基建財務(wù)管理。固定資金投資計劃編制和規(guī)?？刂浦饕罁?jù)就是設(shè)計概算，設(shè)計概算審查包括資金的審查和工程量的審查，是對工程項目設(shè)計階段的定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行審查，基本的投資規(guī)模是通過審查來確認(rèn)的?；ü芾韺嵭У靡蕴岣叩谋ＷC是注重部門配合抓基建程序。所以，建設(shè)者、投資者和使用者之間相互充分有效的溝通，使項目使用者和建設(shè)者充分明了基建項目使用功能，這樣不僅使基建項目的使用功能充分滿足使用者的要求，也使工程的成本得到節(jié)約。

（二）規(guī)范基建資金的管理

規(guī)范基建資金的管理，做好資金的控制和使用，要以主管部門基建投資計劃和審批的項目概算為依據(jù)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)和政策方針。通過建立起工程價款預(yù)決算審核和報銷審批等各項管理制度，使各項經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化，以使工程款的支付得到很好的控制。通過對施工圖預(yù)算審查的加強(qiáng)，促進(jìn)基建財務(wù)管理的實時控制，以防止脫離預(yù)算定額和施工圖、虛增材料用量和工程量引起的基建資金的冒算。

（三）建立健全基建財務(wù)管理制度

針對目前我過基建財務(wù)管理制度的現(xiàn)狀，通過建立健全基建財務(wù)管理制度，來加強(qiáng)內(nèi)部會計控制，使財務(wù)管理有效實施得到保證。從基建財務(wù)管理內(nèi)部著手，建立切實可行的財務(wù)管理辦法和制度，規(guī)范各項經(jīng)濟(jì)活動。要具體規(guī)范批準(zhǔn)和授權(quán)的控制，職責(zé)分工的控制、會計系統(tǒng)的控制和實物的控制，還要提高基建財務(wù)管理人員和項目管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督及動態(tài)控制工程成本

將基建資金管理作為基建財務(wù)管理的重點，進(jìn)行專款專用和單獨核算。工程成本的動態(tài)控制要以以資金管理為主線，規(guī)范基建資金使用前、使用中、使用后三個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。通過完善立項報建審核制度來逐步規(guī)范基建管理，以使基建投資的效益得到最大的發(fā)揮。要嚴(yán)格審核自籌資金的審核，進(jìn)行規(guī)范基建資金在使用中的撥付管理，對專項工程加強(qiáng)實時內(nèi)部審計和經(jīng)常性檢查。同時，也要加大基建工程竣工后的審計力度，對違規(guī)違紀(jì)問題要及時的給以披露并從嚴(yán)處理。

四、結(jié)論

基建財務(wù)管理實行規(guī)范化管理模式符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)營管理的客觀要求，規(guī)范化的基建財務(wù)管理模式，關(guān)系著基建工程和國民經(jīng)濟(jì)能否健康、持續(xù)和協(xié)調(diào)的發(fā)展，因此，科學(xué)、合理和系統(tǒng)的規(guī)范基建財務(wù)管理模式具有積極的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]董鳳冰.淺談基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的主要問題及對策[J].全國商情（理論研究），2010（22）

基建管理規(guī)章制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理；項目實施階段；高校建設(shè)項目

Abstract：In this paper, the basic characteristics of University construction projects carried out the analysis and discussion, implementation problems exist in various stages of quality management of construction projects were put forward policies and measures to solve these problems.Keywords: quality management; project implementation phase; college construction projects

中圖分類號：TU201.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

引言

高校建設(shè)項目具有建設(shè)規(guī)模大、周期長、投資額大、技術(shù)復(fù)雜、參與者眾多和社會影響大等特點，建設(shè)項目的質(zhì)量管理工作成為高校建設(shè)項目管理的重點控制性工作之一，也成為管理的難點之一，成為高校校區(qū)建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵。

一、高校建設(shè)項目的基本特點

(1)高校建設(shè)項目涉及面廣、協(xié)調(diào)量大、綜合性強(qiáng)，在實施過程中存在著大量而又復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作。

(2)高校建設(shè)項目周期長、投資額大，一個校區(qū)建設(shè)項目沒有3-5年的時間是完成不了的，另外投入的建設(shè)資金規(guī)模比較大.

(3)高校建設(shè)項目質(zhì)量影響因素多，由于周期長，在建設(shè)的過程中受到的影響多。

(4)高校建設(shè)項目具有多樣性，主要有:教學(xué)樓、實驗樓、圖書樓等主要滿足教學(xué)和科研功能要求;教師公寓、學(xué)生公寓、餐飲中心等主要滿足正常的生活功能要求;體育館、體育場等主要滿足體育運動功能要求;另外還有道路、地下管網(wǎng)、綠化等附屬配套設(shè)施。

(5)高校校區(qū)建設(shè)項目是校園文化的體現(xiàn)，現(xiàn)代的基建項目不僅僅滿足教學(xué)和生活需求，更重要的是高校知識信息和思想文化交流的場所。

二、高校建設(shè)項目實施階段質(zhì)量管理中存在的問題

1、前期決策階段

高校一般在決策階段只注重投資及效益的分析和論證，不重視技術(shù)質(zhì)量的研究分析，導(dǎo)致項目決策的質(zhì)量不高，在后續(xù)和實施過程中變化太多，間接影響到建設(shè)項目的質(zhì)量。

2項目設(shè)計階段

長期以來高?；ü芾碚呖偸呛鲆曉O(shè)計階段的管理作用，而是把主要精力放在施工階段。在設(shè)計過程中，一般設(shè)計人員比較保守，同時也有一部分設(shè)計人員缺乏經(jīng)驗，造成造價的不必要增加，影響工程質(zhì)量并延長工期。

3、項目招投標(biāo)階段

(1)制度不健全，招投標(biāo)漏洞多

高?；ü芾聿块T有沒有相關(guān)嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，在操作是存在一定的漏洞，在招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題上把握不準(zhǔn)。就設(shè)計來說，大多數(shù)只是委托一家設(shè)計單位，對其設(shè)計資質(zhì)、人員構(gòu)成等不做審核，而實際上設(shè)計階段對工程造價的影響在75%左右。

(2)不重視投標(biāo)報名單位的資格預(yù)審

由于高?；ü芾碚呷狈ο嚓P(guān)的辨別經(jīng)驗，在進(jìn)行資格預(yù)審時不能發(fā)現(xiàn)問題，可能會讓不符合條件的建筑企業(yè)入圍，若中標(biāo)，會對后續(xù)的施工質(zhì)量產(chǎn)生隱患。

(3)不重視招標(biāo)文件的編寫和審核

高校基建管理者對編寫的招標(biāo)文件不組織專人進(jìn)行審核，迷信機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致招標(biāo)文件的質(zhì)量不過關(guān)，為以后的項目管理留下隱患，影響工程質(zhì)量。

(4)對招投標(biāo)階段的質(zhì)量控制、工期控制的重要性認(rèn)識不足

大部分高校在招投標(biāo)階段只注重投標(biāo)報價，常常忽略對投標(biāo)文件的全面分析，如工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工組織設(shè)計、企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)等綜合考慮，為以后的合同管理留下隱患。

4、施工階段

建設(shè)項目的施工工序比較復(fù)雜，施工工種的配合，人員的責(zé)任心;工程質(zhì)量的管理制度是否健全，是否按質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收等都有可能導(dǎo)致施工階段出現(xiàn)質(zhì)量問題。另外，監(jiān)理單位的人員素質(zhì)、敬業(yè)精神、工作態(tài)度及責(zé)任心等也會對質(zhì)量產(chǎn)生影響。

5、使用準(zhǔn)備階段

缺乏有效的運行機(jī)制、管理制度及管理組織等系統(tǒng)，導(dǎo)致專業(yè)性很強(qiáng)工作的管理維護(hù)工作不到位，影響整個系統(tǒng)的正常運行，有可能波及到建設(shè)項目的質(zhì)量。

三、解決對策分析

1、 前期決策階段

高校應(yīng)在項目決策階段對擬建項目認(rèn)真研究、充分論證，邀請使用部門就項目使用要求、功能等提出意見，同時參照兄弟院校相關(guān)項目的成功經(jīng)驗，綜合考慮，確定正確的決策方案，使項目不僅經(jīng)濟(jì)上合理，而且使用、功能等方面也能滿足要求.

2項目設(shè)計階段

(l)高?？梢酝ㄟ^社會公開招標(biāo)的方式，通過其項目報價、項目方案、相關(guān)業(yè)績考察及設(shè)計人員資格審核，綜合優(yōu)選適合本項目的設(shè)計單位。

(2)高?；ü芾聿块T應(yīng)向設(shè)計單位提出明確的項目質(zhì)量控制目標(biāo)，并在設(shè)計委托書中明確反映。同時在建設(shè)工程設(shè)計合同中就各方責(zé)權(quán)給以明確，實行合同管理，確保設(shè)計施工圖的質(zhì)量。另外，也可以委托監(jiān)理單位參與設(shè)計質(zhì)量的管理。

(3)要求設(shè)計單位對其成果進(jìn)行全面優(yōu)化設(shè)計。

(4)高?；ü芾聿块T就設(shè)計施工圖組織校內(nèi)各使用部門，對其使用功能等進(jìn)一步進(jìn)行討論，查看是否滿足使用功能要求，若不符合，要求進(jìn)一步修改。同時認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計交底和圖紙會審，盡量在項目實施前解決各種設(shè)計質(zhì)量問題。

3、招投標(biāo)階段

(l)成立高校校區(qū)建設(shè)項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全招標(biāo)管理制度，實行項目社會公開招標(biāo)，杜絕暗箱操作。

(2)加強(qiáng)投標(biāo)報名單位的資格預(yù)審工作

在編制項目招投標(biāo)資格預(yù)審文件時，明確提出投標(biāo)企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資格，如:資質(zhì)等級、經(jīng)營情況、企業(yè)業(yè)績、財務(wù)及誠信情況、項目經(jīng)理情況等。并在報名時認(rèn)真核查。并對預(yù)選入圍企業(yè)進(jìn)行實際考察，一旦發(fā)現(xiàn)有“掛靠”現(xiàn)象，或其他原因，立即取消其投標(biāo)資格。

(3)認(rèn)真、規(guī)范編寫招標(biāo)文件

在編寫招標(biāo)文件的過程中，要特別重視招標(biāo)文件的嚴(yán)肅性、嚴(yán)密性，組織專業(yè)人員編寫，在文件中必須明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造價控制、進(jìn)度控制等各方面的內(nèi)容，并組織有關(guān)專家認(rèn)真審核，盡量避免各種漏洞，為以后的質(zhì)量、造價、進(jìn)度控制提供有效合理的依據(jù)。

〔4)重視投標(biāo)文件中的質(zhì)量、工期承諾

在項目評標(biāo)時，對投標(biāo)企業(yè)的報價、質(zhì)量、進(jìn)度、方案、企業(yè)業(yè)績等進(jìn)行綜合評價，只有滿足質(zhì)量、進(jìn)度、方案等條件的最低報價才能中標(biāo)。這樣既控制了工程造價，又保證了工程質(zhì)量、進(jìn)度。

4、施工階段

(l)項目開工建設(shè)前，要求施工單位按規(guī)定設(shè)置項目管理機(jī)構(gòu)，配備與項目相適應(yīng)的管理人員，建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置質(zhì)量管理崗位，明確崗位職責(zé)，從上到下形成一個完整的質(zhì)量管理體系。

(2)重視監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)督管理作用。要求委托監(jiān)理單位選派技術(shù)素質(zhì)高、管理經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員組成項目監(jiān)理部。按規(guī)定主持“地基與基礎(chǔ)”、“主體結(jié)構(gòu)”、“裝修裝飾”、“建筑屋面”等分部工程進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)驗收，形成驗收意見，項目完成后，及時形成工程質(zhì)量評估報告，發(fā)表工程竣工驗收意見。

(3)高?；ü芾聿块T應(yīng)制定高校校區(qū)建設(shè)材料管理辦法，對施工原材料，設(shè)備及構(gòu)配件等嚴(yán)格按照國家及省市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)場驗收，要求產(chǎn)品合格證、出廠證、檢測報告等資料齊全，確保施工原材料，設(shè)備及構(gòu)配件的質(zhì)量。

5、竣工驗收及使用準(zhǔn)備階段

(l)組織各責(zé)任主體參加竣工驗收會議，發(fā)表質(zhì)量合格意見，填寫竣工驗收報告。對在項目驗收時提出的質(zhì)量缺陷及其它問題，督促施工單位及時整改。

(2)按照合同規(guī)定，必須留一筆保修金作為質(zhì)量保修期的維修資金。

(3)組織施工單位編寫項目使用說明書，為后續(xù)的管理人員說明正確的使用及維護(hù)方法，必要時也可以對相關(guān)管理人員進(jìn)行操作培訓(xùn)。

(4)施工單位在保修階段定期進(jìn)行工程質(zhì)量跟蹤回訪，派人進(jìn)行系統(tǒng)檢查，及時找出運行中的問題，并加以解決。

在綜合以上5項措施的基礎(chǔ)上，高校還應(yīng)向基建管理部門派駐紀(jì)律監(jiān)察人員，加強(qiáng)廉政建設(shè)，對項目建設(shè)全過程的程序、參與人員行為等進(jìn)行監(jiān)督.

結(jié)論

本文結(jié)合高校校區(qū)建設(shè)項目的5大特點，通過對高校校區(qū)建設(shè)項目實施過程中的各個階段質(zhì)量管理中存在的問題進(jìn)行的詳細(xì)分析，提出了各階段項目質(zhì)量管理的相應(yīng)對策和措施。

參考文獻(xiàn)：

基建管理規(guī)章制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：高職院校；基建財務(wù)管理；基建項目建設(shè)資金

高職院校的基建財務(wù)管理是對基建項目和財務(wù)管理都有非常重要的作用。尤其是現(xiàn)階段，隨著我國高職教育的快速發(fā)展，高職院校的招生規(guī)模和基建投資項目規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對基建財務(wù)管理提出了新的更高的要求。一些高職院校對財務(wù)工作重視不足，在基建財務(wù)管理過程中出現(xiàn)了不少問題，甚至有財務(wù)風(fēng)險，影響了基建項目的順利實施。因此，必須重視強(qiáng)化高職院校的基建財務(wù)管理，完善基建財務(wù)管理體系，提升高職院?；ㄘ攧?wù)管理水平，為高職院校的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

1高職院校基建財務(wù)管理概述

基建財務(wù)管理是針對基本建設(shè)領(lǐng)域的財務(wù)專業(yè)管理工作，圍繞基建財務(wù)管理相關(guān)制度規(guī)章，采取專業(yè)方式對基建經(jīng)濟(jì)活動開展的持續(xù)管理，重點監(jiān)督、分析基建過程中的經(jīng)濟(jì)活動，旨在提升基建項目投資效益。高職院校的基建管理主要是針對高職院校在校區(qū)等基建項目建設(shè)管理中開展的財務(wù)管理活動，重點確保充分利用高職院校的基建資金，使院校資產(chǎn)安全可靠。按照基建財務(wù)規(guī)則等相關(guān)規(guī)定，高職院校的基建財務(wù)管理的內(nèi)容有籌集使用基建項目建設(shè)資金，按照項目建設(shè)規(guī)劃等編制基建項目資金概預(yù)算方案，審批執(zhí)行資金預(yù)算，進(jìn)行基建項目的成本核算管理，編制基建項目的竣工決算，系統(tǒng)全面地反映基建財務(wù)狀況，并開展績效評價。高職院校基建財務(wù)管理有以下特點。（1）資金來源多樣化。該特點決定了高職院?；ㄘ攧?wù)管理極為復(fù)雜，其資金來源既有財政撥款，也有銀行貸款、高職院校自籌、社會資本等，因而資金的使用、管理及核算方面較復(fù)雜。（2）要求較高。高職院校基建項目建設(shè)實施有較強(qiáng)的政策性，需要經(jīng)過多個部門審批，再加上資金來源多樣化，決定了對高職院?；ㄘ攧?wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)要求較高，從立項批復(fù)到資金籌措使用、竣工決算、資產(chǎn)交付等各環(huán)節(jié)，都需要嚴(yán)格執(zhí)行基建財務(wù)管理工作制度。（3）專業(yè)性強(qiáng)。高職院校基建財務(wù)管理涉及工程建設(shè)、項目管理、財務(wù)會計等多方面的知識，對財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)知識的專業(yè)性及綜合性都有非常高的要求，除了熟練掌握財務(wù)會計相關(guān)實務(wù)技能，還應(yīng)具備基建項目管理方面的專業(yè)理論知識。

2當(dāng)前高職院校基建財務(wù)管理中存在的問題

2.1高職院?；ㄘ攧?wù)預(yù)算管理執(zhí)行不到位

當(dāng)前，一些高職院校在基建財務(wù)管理方面存在預(yù)算管理不到位的問題，有的高職院校財務(wù)預(yù)算管理工作滯后，基建項目支出未能全面納入預(yù)算管理，在高職院?；椖拷ㄔO(shè)管理過程中，參與部門對預(yù)算工作的重視程度不足，認(rèn)識不到位，基建項目預(yù)算編制執(zhí)行不夠嚴(yán)格，在項目建設(shè)實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種合同變更問題，造成概預(yù)算超支，難以有效約束高職院?；椖康耐顿Y管理及財務(wù)管理活動，影響了高職院校基建項目資金管理的規(guī)范性及項目建設(shè)管理效益[1]。

2.2高職院校基建財務(wù)工作人員的專業(yè)能力水平低

當(dāng)前，高職院校基建財務(wù)管理人員的專業(yè)能力水平不足，一些財務(wù)工作人員的管理工作觀念陳舊，仍然采取傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式，在日常財務(wù)管理過程中主要扮演出納角色，單純事后記賬，難以充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行項目的分析預(yù)測及監(jiān)督管理。同時，不少財務(wù)工作人員缺乏項目管理知識，在基建項目的招投標(biāo)及驗收決算等方面的業(yè)務(wù)能力不足，對項目建設(shè)施工過程中的工程量計算、定額控制、項目經(jīng)費核算等專業(yè)能力不足，因而易出現(xiàn)財務(wù)管理混亂及賬務(wù)管理不規(guī)范的問題。

2.3高職院校基建財務(wù)管理的內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制不完善

高職院?；椖控攧?wù)管理最大的特點就是項目建設(shè)規(guī)模較大、投資周期長，施工期間涉及基建、審計、資產(chǎn)、資金等管理內(nèi)容，需要系統(tǒng)完善的管控體系。當(dāng)前，部分高職院校尚未建立完善的內(nèi)控工作體系，在基建財務(wù)管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種進(jìn)度款超支及項目竣工決算超出預(yù)算等問題，影響了高職院校基建項目的建設(shè)效益。同時，在基建財務(wù)管理方面，也沒有形成完善的監(jiān)督機(jī)制，對基建項目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價等缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督，易出現(xiàn)資金使用不合理及基建項目賬目不明晰等問題[2]。

3高職院?；ㄘ攧?wù)工作的加強(qiáng)策略

3.1建立健全高職院?；ㄘ攧?wù)管理工作制度

結(jié)合高職院?；ㄘ攧?wù)管理實際需要建立完善的財務(wù)管理制度，強(qiáng)化基建項目參與部門之間的溝通協(xié)作，針對基建項目建設(shè)實施過程中涉及的財務(wù)工作及相關(guān)管理內(nèi)容，制定完善的財務(wù)管理規(guī)定，盡可能增強(qiáng)財務(wù)管理規(guī)章制度的具體性、操作性及程序性，明確基建項目參與各方在項目財務(wù)管理中的職責(zé)，細(xì)化項目過程、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、項目合同、竣工驗收及項目檔案等管理中涉及的財務(wù)管理工作內(nèi)容，落實工作責(zé)任，提高基建項目財務(wù)管理的規(guī)范化水平。

3.2加強(qiáng)基建財務(wù)預(yù)算管控

要提高高職院?；椖抠Y金的使用效益，確保資金安全可靠及項目順利實施，必須加強(qiáng)高職院校的預(yù)算管理。（1）完善高職院校內(nèi)部的預(yù)算管理委員會，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)預(yù)算工作，同時建立高職院校的財務(wù)預(yù)算管理工作制度，細(xì)化預(yù)算管理的步驟、標(biāo)準(zhǔn)程序、評價考核等內(nèi)容。（2）采取上下結(jié)合的基建項目財務(wù)預(yù)算編制方式，由基建項目的具體負(fù)責(zé)單位編制預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及相應(yīng)的收支預(yù)算，同時財務(wù)部門明確經(jīng)費支出限額，再由項目參與責(zé)任單位報送支出預(yù)算計劃，經(jīng)由預(yù)算委員會審批確定。（3）加強(qiáng)基建財務(wù)預(yù)算管理，強(qiáng)化對基建項目建設(shè)可行性的論證分析及對項目的實地考察，提高項目概預(yù)算編制的精細(xì)化水平，規(guī)范基建項目的工程量及計價標(biāo)準(zhǔn)。（4）在基建項目施工過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算加強(qiáng)資金支付監(jiān)督管控，確保嚴(yán)格有效執(zhí)行概預(yù)算，提升資金使用的合理性及效益性[3]。

3.3規(guī)范高職院?；ㄘ攧?wù)會計核算管理

在高職院?；ㄘ攧?wù)管理過程中，應(yīng)突出財務(wù)會計核算管理，嚴(yán)格按照財務(wù)審核審批管理制度，強(qiáng)化對高職院校基建項目財務(wù)的審核管理，確保高職院校的基建財務(wù)部門全面參與項目的預(yù)算編制、建設(shè)施工管理、預(yù)算決算過程，進(jìn)一步提升高職院?；ㄘ攧?wù)會計核算水平。由于高職院?；椖可婕暗膬?nèi)容較多，因此在財務(wù)會計核算過程中，應(yīng)針對性控制管理基建項目的可行性論證分析、財務(wù)概預(yù)算編制、基建項目勘察設(shè)計及招投標(biāo)管理、基建項目原材料采購、工程款結(jié)算等各環(huán)節(jié)，尤其是突出對高職院?；椖抠Y金的監(jiān)督管理和控制，有重點地改進(jìn)財務(wù)會計核算，提升高職院?；椖控攧?wù)管理整體水平。

3.4規(guī)范高職院?；椖靠⒐Q算及結(jié)算管理

在高職院校基建項目的竣工決算方面，應(yīng)注重建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的竣工驗收流程，由財務(wù)部門對基建項目工程投資額進(jìn)行分析確認(rèn)，并組織基建項目的參建單位系統(tǒng)盤點基建項目所交付使用的資產(chǎn)及物資等，清理基建項目建設(shè)實施過程中的各項債權(quán)及債務(wù)，核實未完工程量及費用。同時，還應(yīng)規(guī)范高職院?；椖康目⒐そY(jié)算工作，全面審核結(jié)算資料，核準(zhǔn)基建項目的工程量，尤其是加強(qiáng)對基建項目原材料價格及現(xiàn)場簽證的審核，提高竣工結(jié)算的質(zhì)量。同時，還應(yīng)全面規(guī)范竣工結(jié)算的審計程序，進(jìn)一步提高竣工結(jié)算質(zhì)量。

3.5強(qiáng)化對高職院校基建財務(wù)風(fēng)險的應(yīng)對控制

（1）對高職院?；椖康臎Q策風(fēng)險，應(yīng)建立高職院校財務(wù)部門、基建項目責(zé)任部門及審計部門相互監(jiān)督約束的工作機(jī)制，強(qiáng)化對投資計劃及可行性報告的審核分析，提高投資估算水平。（2）對基建項目的建設(shè)施工準(zhǔn)備風(fēng)險，應(yīng)嚴(yán)格管控招投標(biāo)過程，提高基建項目招投標(biāo)工作的規(guī)范性。（3）對基建項目實施過程及竣工驗收風(fēng)險，應(yīng)組織高職院?；椖拷ㄔO(shè)管理部門、財務(wù)管理部門及資產(chǎn)管理部門等定期交流信息，重點對基建項目建設(shè)實施過程中概算的執(zhí)行情況、工程價款支付管理過程中可能存在的風(fēng)險隱患進(jìn)行跟蹤管控，避免基建財務(wù)風(fēng)險。

3.6突出加強(qiáng)高職院?；ㄘ攧?wù)內(nèi)控管理

（1）規(guī)范基建項目的招標(biāo)工作流程，提高招標(biāo)文件的編制水平，為投資效率的提升提供保障。（2）強(qiáng)化基建項目合同控制，避免合同不規(guī)范造成資金損失或經(jīng)濟(jì)糾紛。（3）嚴(yán)格基建項目的投資管控，合理控制基建貸款規(guī)模及設(shè)計階段投資管控，提高基建項目概算質(zhì)量。（4）規(guī)范基建項目資金支付控制，健全竣工決算流程，確保資金安全可靠，減少資產(chǎn)流失等問題，提高資金的實際使用效益。

3.7全面提升高職院?；ㄘ攧?wù)工作人員的綜合素質(zhì)能力

高職院?；ㄘ攧?wù)管理人員的綜合素質(zhì)直接影響基建項目財務(wù)質(zhì)量和效率。（1）針對財務(wù)會計工作人員開展財務(wù)會計業(yè)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，確保財務(wù)會計工作人員熟悉財務(wù)管理及會計核算等方面的專業(yè)理論知識，具備相應(yīng)的實務(wù)技能，進(jìn)而全過程管理和監(jiān)督高職院?；椖?，為提高財務(wù)管理水平提供良好的保障。（2）針對基建項目涉及的項目管理、建設(shè)施工管理、造價控制管理、成本控制管理等內(nèi)容開展項目管理專業(yè)教育培訓(xùn)，提升高職院?；ㄘ攧?wù)工作人員的綜合素質(zhì)能力水平。

4結(jié)束語

高職院校的基建財務(wù)管理對高職院校的整體管理有非常重要的影響，在基建財務(wù)管理的具體實施方面，應(yīng)完善高職院校的基建財務(wù)管理制度和財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)，突出基建財務(wù)會計核算，提高基建財務(wù)工作人員的能力水平，進(jìn)而提升高職院?；ㄘ攧?wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玲.XZ高職院內(nèi)部控制問題研究[D].南寧:廣西師范大學(xué),2020.

[2]莫力.基于FCF的高職院校財務(wù)風(fēng)險評價及控制研究[D].長沙:湖南大學(xué),2015.

基建管理規(guī)章制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)資金 管理風(fēng)險 控制

鐵路建設(shè)資金風(fēng)險是指鐵路基本建設(shè)項目所需資金在開戶存儲、支付使用等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生超額撥付、挪用擠占、資金流失、資金短缺、資金使用效率不佳等消極后果的潛在可能性，表現(xiàn)為建設(shè)項目資金管理預(yù)期目標(biāo)與實際后果之間的差異。建設(shè)資金風(fēng)險以不同的形式潛在于工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)之中，只有充分認(rèn)識建設(shè)資金風(fēng)險各種表現(xiàn)及形成原因，才能有針對性地采取措施來加以控制。

一、鐵路建設(shè)資金管理風(fēng)險主要表現(xiàn)

（一）建設(shè)資金安全風(fēng)險主要表現(xiàn)

根據(jù)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)章制度，建設(shè)資金使用必須遵循以下基本原則，一是嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計文件、年度投資計劃和基建財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度使用建設(shè)資金，不得超概算、超合同、超投資計劃、超資金預(yù)算、超驗工計價撥付和使用建設(shè)資金。二是建設(shè)資金必須?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠列建設(shè)成本，嚴(yán)禁挪用建設(shè)資金。

但從實際狀況來看，特別是從各類檢查及審計結(jié)果來看，鐵路建設(shè)資金安全風(fēng)險突出，主要表現(xiàn)為建設(shè)資金超付、挪用建設(shè)資金、擠占建設(shè)成本、超概算列支建設(shè)成本等。

（二）建設(shè)資金短缺風(fēng)險主要表現(xiàn)

項目建設(shè)過程中，由于各種客觀原因，出資各方資本金或銀行貸款資金不能及時到位。一方面造成項目建設(shè)無法按原定計劃順利推進(jìn)，影響工程進(jìn)度；另一方面導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠工程款問題，從而造成施工中的偷工減料、工期的拖延等，嚴(yán)重時會影響工程質(zhì)量，埋下安全隱患。

（三）建設(shè)資金效率風(fēng)險主要表現(xiàn)

目前，部分建設(shè)單位仍存在“現(xiàn)金為王”的思想觀念，缺乏成本核算意識，不能根據(jù)本項目對資金的實際需要量進(jìn)行資金申請，而是片面追求資金充裕對建設(shè)項目的保障性，盲目加大貨幣資金持有量，使大量的工程建設(shè)資金被沉淀在建設(shè)單位的銀行賬戶上，造成資金閑置，而建設(shè)項目又都有大量銀行貸款，沉淀資金取得的存款利息收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以抵消銀行貸款資金利息支出，建設(shè)資金的使用效益沒有得到很好地發(fā)揮。

二、鐵路建設(shè)資金管理風(fēng)險形成原因

（一）建設(shè)資金安全風(fēng)險形成原因

資金內(nèi)部控制制度不完善是鐵路建設(shè)資金安全風(fēng)險產(chǎn)生的根本原因。大部分建設(shè)單位不是沒有資金內(nèi)控制度，而是資金內(nèi)控制度執(zhí)行不力，約束力不強(qiáng)，給資金安全帶來隱患，出現(xiàn)資金內(nèi)控制度“形至而神不備”的問題。

首先，崗位分離牽制制度執(zhí)行不嚴(yán)格。由于大部分基建財務(wù)管理人員都是從鐵路運營站段或者多經(jīng)單位調(diào)動來的，基建管理專業(yè)性不強(qiáng)，成為影響其建設(shè)資金管理安全的重要因素之一，同時部分崗位人員配備不齊全，資金內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)和崗位不能很好的相互牽制和制約。

其次，資金授權(quán)審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格。大部分建設(shè)單位建立了資金授權(quán)審批制度，審批額度及審批權(quán)限劃分設(shè)置合理，但由于鐵路基本建設(shè)項目的特殊性，管理層“重施工、輕財務(wù)”、“一切以保障項目順利推進(jìn)為先”的思想觀念根深蒂固，在建設(shè)資金撥付和使用過程中，發(fā)生資金審批執(zhí)行走過場現(xiàn)象，或資金未批先支現(xiàn)象。

最后，資金撥付流程控制執(zhí)行不嚴(yán)格。部分建設(shè)單位未以書面文件形式明確制定規(guī)范的建設(shè)資金使用流程，建設(shè)資金使用都是沿襲慣例和經(jīng)驗做法，未能真正明確界定各部門的職責(zé)權(quán)限，資金使用中產(chǎn)生問題后推諉扯皮，相互推卸責(zé)任，不能從源頭上預(yù)防和控制資金安全問題。

（二）建設(shè)資金短缺風(fēng)險形成原因

項目計劃內(nèi)資金不能及時到位是鐵路建設(shè)資金短缺風(fēng)險產(chǎn)生的根本原因。在項目實際實施過程中，由于各種客觀或主觀因素，項目投資計劃內(nèi)或預(yù)算內(nèi)資金不能及時足額到位。一方面，鐵路建設(shè)項目資本金由各出資方根據(jù)項目投資計劃和資金預(yù)算統(tǒng)籌安排，由于出資方自身財務(wù)狀況或資金來源限制，以及建設(shè)單位同出資方溝通機(jī)制問題，在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)資本金不能及時到位現(xiàn)象。另一方面，鐵路建設(shè)項目債務(wù)性資金受信貸市場影響較大，各商業(yè)銀行對鐵路固定資產(chǎn)貸款優(yōu)惠政策逐步減少，大大加重了建設(shè)單位籌資壓力，同時，受國家相關(guān)政策影響，商業(yè)銀行信貸額度下降，建設(shè)單位貸款需求無法及時得到保障，貸款資金不能及時到位。

（三）建設(shè)資金效率風(fēng)險形成原因

資金預(yù)算管理制度未能真正落實是建設(shè)資金效率風(fēng)險產(chǎn)生的根本原因。為提高建設(shè)資金使用效率，于2008年開始，鐵路企業(yè)開始推行建設(shè)項目資金預(yù)算管理制度。經(jīng)過幾年的建設(shè)資金預(yù)算管理工作的開展，資金管理水平有了一定的提高，在一定程度上或一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了建設(shè)資金合理、有效使用。但從實際執(zhí)行情況來看，資金預(yù)算管理仍存在許多問題，未能最大程度發(fā)揮建設(shè)資金使用效率。

資金預(yù)算管理力量薄弱，資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，資金預(yù)算管理流于形式。建設(shè)資金預(yù)算以大量和全面數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，涉及計劃財務(wù)、合同管理、工程施工、物資管理等諸多方面。在實際實施過程中，大部分建設(shè)單位資金預(yù)算管理都?xì)w由財務(wù)部門單獨管理。由于缺乏相關(guān)部門的緊密協(xié)作與配合，管理力量明顯不足，使得建設(shè)項目有關(guān)資料數(shù)據(jù)獲得不全面或不及時，信息來源不暢通，基礎(chǔ)工作不扎實，資金預(yù)算不能真正切合項目實際資金需求狀況，未能對項目建設(shè)活動起到約束作用。

三、鐵路建設(shè)資金管理風(fēng)險控制活動

（一）建設(shè)資金安全風(fēng)險控制活動

完善建設(shè)資金內(nèi)部控制制度是控制建設(shè)資金安全風(fēng)險的根本途徑，建設(shè)單位只有以國家會計制度和企業(yè)會計準(zhǔn)則為依據(jù)，建立一套適合本單位的貨幣資金內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格執(zhí)行到位，才能從根本上杜絕建設(shè)資金使用過程中的各種舞弊行為，控制建設(shè)資金超付超支現(xiàn)象，筑起防范資金安全風(fēng)險的“防火墻”。

1、嚴(yán)格崗位分離牽制控制

針對目前基本建設(shè)大規(guī)模開展的嚴(yán)峻形勢，鐵路局必須改善基建財務(wù)管理人員嚴(yán)重缺乏局面，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)的基建財務(wù)管理人員，并合理配置財務(wù)管理及核算崗位人員，明確崗位職責(zé)分工，確保不相容崗位相分離。

2、嚴(yán)格資金授權(quán)審批控制

第一，建立大額資金集體討論制度。凡非正常大額資金的借貸、支付，或特大事項資金支付等，必須由單位領(lǐng)導(dǎo)層集體討論后按規(guī)定辦理。

第二，建立資金使用聯(lián)簽制度。凡屬規(guī)定限額以上的資金支付，要按規(guī)定由聯(lián)簽責(zé)任人共同簽字同意后，財務(wù)部門方可辦理資金支付。

3、嚴(yán)格資金支付流程控制

第一步，提出付款申請。建設(shè)單位發(fā)生資金支付事項前，應(yīng)由資金使用部門或個人提交資金支付申請，資金支付申請必須注明支付款項的用途、金額、支付方式等基本信息，并附有相關(guān)證明材料或支付依據(jù)。

第二步，審批付款事項。建設(shè)單位相關(guān)審批人受理付款申請之后，根據(jù)其職責(zé)權(quán)限和相應(yīng)程序?qū)χЦ渡暾垖φ諏徍恕?/p>

第三步，辦理資金支付。財務(wù)部門收到審批完成的付款申請后，由指定的復(fù)核人員對批準(zhǔn)后的貨幣資金支付申請進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，復(fù)核無誤后，填制付款憑證，經(jīng)財務(wù)負(fù)責(zé)人審核后，交由出納人員辦理資金支付。

（二）建設(shè)資金短缺風(fēng)險控制活動

加大項目資金落實力度是控制建設(shè)資金短缺風(fēng)險的根本途徑。為了及時籌集項目建設(shè)所需資金，建設(shè)單位必須建立同非鐵路出資方及相關(guān)貸款銀行的良性溝通機(jī)制，成立由總會計師或主管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、財務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成的專項小組，定期與地方政府或出資企業(yè)及相關(guān)貸款銀行進(jìn)行聯(lián)系溝通。一方面根據(jù)協(xié)議約定或出資方需求及時提供相關(guān)文件和資料，向出資方通報項目建設(shè)的工程進(jìn)度和建設(shè)過程中的相關(guān)重大事項，維護(hù)非鐵路出資方應(yīng)享有的合法權(quán)利，并為出資方的資金籌集留有足夠的空間和時間，最終才能真正實現(xiàn)地方政府或企業(yè)出資及時籌措，資本金同步同比到位。另一方面按照約定及時提供年度、月度債務(wù)性資金籌集預(yù)算或規(guī)劃安排，積極向相關(guān)貸款銀行提供資本金到位及工程進(jìn)度、已到位貸款使用情況等相關(guān)資料，爭取商業(yè)銀行積極支持，保證銀行貸款資金及時落實到位。

（三）建設(shè)資金效率風(fēng)險控制活動

1、做好資金預(yù)算編制工作

資金預(yù)算編制必須遵循四個方面的原則。第一，全面性原則。當(dāng)年有權(quán)益性或債務(wù)性資金籌集需求的建設(shè)項目均應(yīng)編制資金預(yù)算，并且全部建設(shè)資金均應(yīng)納入預(yù)算范圍。第二，成本最低原則。建設(shè)單位在確保項目進(jìn)展所需資金的前提下，應(yīng)盡量壓縮資金占用量，堅持“以支定籌”的原則，結(jié)合項目具體情況合理安排權(quán)益性和債務(wù)性資金籌集額度和到位時間，努力降低資金成本，既要確保工程進(jìn)度需要，又要最大限度節(jié)約資金成本。第三，綜合平衡原則。資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與項目投資計劃、工程進(jìn)度、資金來源渠道及方式緊密結(jié)合，合理安排各款源資金。第四，分工負(fù)責(zé)原則。建設(shè)單位財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，對資金預(yù)算編制和執(zhí)行過程中各自職責(zé)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)和資料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

2、加大資金預(yù)算執(zhí)行力度

在建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行過程中，首先，要保證資金預(yù)算的嚴(yán)肅性，如無特殊情況，必須嚴(yán)格按照資金預(yù)算進(jìn)行資金籌集和支付使用。各部門要及時了解和掌握項目實際進(jìn)展情況，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，杜絕施工單位利用虛假驗工計價等套取建設(shè)資金的行為，防止建設(shè)單位超付工程款、挪用建設(shè)資金等行為。其次，當(dāng)項目實施情況或其他條件發(fā)生較大變化，導(dǎo)致資金籌集或支出將會偏離資金預(yù)算時，要對資金預(yù)算進(jìn)行必要調(diào)整。

四、結(jié)束語

鐵路基本建設(shè)投資大，周期長，是一個系統(tǒng)復(fù)雜的過程，在這個過程中不確定因素較多，資金管理風(fēng)險無處不在，主要表現(xiàn)為資金安全風(fēng)險、資金短缺風(fēng)險、資金效率風(fēng)險三個方面。而不同的建設(shè)項目又面臨不同的實際情況，要在對具體項目深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行切合實際的資金管理控制活動，才能降低風(fēng)險，最終達(dá)到降低項目成本的目的。

從以上研究分析可以看出：完善建設(shè)資金內(nèi)部控制制度是控制建設(shè)資金安全風(fēng)險的有效途徑；加大項目資金落實力度是控制建設(shè)資金短缺風(fēng)險的有效途徑；強(qiáng)化資金預(yù)算管理制度是控制建設(shè)資金使用效率風(fēng)險的有效途徑。

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