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校園垃圾處理辦法范文第1篇

關鍵詞：校園垃圾；現(xiàn)狀問題；分類處理；升級策略

據(jù)調(diào)查，全世界平均每天新增加垃圾490萬噸，高出其可再生資源的近6倍。這些垃圾一方面侵占土地，污染土壤，水，空氣，影響環(huán)境衛(wèi)生；另一方面本身又含多種有用物質(zhì)，是一種資源，如果將這些生活垃圾資源化回收利用，將是人類一筆可觀的財富。垃圾分類與回收處理是校園文明程度的重要體現(xiàn)，校園垃圾分類可大幅度地減少垃圾增加帶來的污染，節(jié)約垃圾無害化處理費用，有利于進行資源再利用，在校園中開展垃圾分類回收利用的活動不但可以使資源循環(huán)再利用節(jié)省資源，還可以培養(yǎng)學生環(huán)境保護的意識，普及垃圾分類知識，提高全民環(huán)保意識，全面推廣垃圾分類回收處理，努力建設一個和諧美麗節(jié)約型的社會。

一、校園垃圾分類與組成

據(jù)調(diào)查，目前各高校的垃圾排放量與日俱增，對環(huán)境的壓力越來越大，如廢紙，塑料，廢電池，果皮等，這些垃圾絕大部分是可回收利用的資源。美國環(huán)境學家內(nèi)貝爾研究認為，生活垃圾90%都是可以回收的，這些潛在的原料資源可重新在資源循環(huán)中發(fā)揮作用。

在校園垃圾中，廢紙約占10%，塑料包裝約占5%，電池，碎玻璃約占5%，食物等飲食垃圾比重較大，約占80%。總體上看，在教學區(qū)的垃圾以廢紙為主，數(shù)量所占比例較高，在食堂主要是餐飲垃圾，包括塑料餐盒和食物等，宿舍區(qū)主要有塑料食品包裝，瓜皮，果核等。而以上校園垃圾可以歸類于可回收物、不可回收物及有毒有害垃圾三大類。

（一）可回收物

可回收物指適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物。主要包括：

（1）紙類。未嚴重玷污的文字用紙，包裝用紙和其他紙制品等，如打印紙、宣傳單、報紙、各種包裝紙、辦公用紙、廣告紙片、紙盒等。

（2）塑料。廢容器塑料，包裝塑料等塑料制品，如各種塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐具、硬塑料等。

（3）金屬。各種類別的廢金屬物品，如易拉罐、鐵皮罐頭盒、鉛皮牙膏皮等。

（4）玻璃。有色和無色廢玻璃制品。

（5）織物。舊紡織衣物和紡織制品。

（二）不可回收物

不可回收物指在自然條件下易分解的垃圾，如果皮，菜葉，剩菜剩飯，花草，樹枝，樹葉等。

（三）有毒有害垃圾

有害垃圾指對人體健康或者環(huán)境造成現(xiàn)實危害或者潛在危害的廢棄物，也包括對人體健康有害的重金屬或有毒物質(zhì)廢棄物，如廢電池、廢熒光燈管、水銀溫度計、打印機墨盒等。

二、校園垃圾處理現(xiàn)狀及問題

經(jīng)過為期兩個月的走訪調(diào)查，筆者總結(jié)歸納了中國礦業(yè)大學南湖校區(qū)垃圾處理的現(xiàn)狀，現(xiàn)狀可概括為以下幾個方面：

（一）不同功能分區(qū)的主要垃圾成分不同

中國高校大多數(shù)功能分區(qū)明顯,一般分為教學區(qū)、宿舍區(qū)、后勤服務區(qū)（食堂、教育超市、小賣部等）等,各不同功能區(qū)的垃圾成分差異很大。校園垃圾產(chǎn)生系數(shù)為0.5kg/人•d,可堆肥類約占80%,廢紙約占5.0%,廢橡塑占5.0%,廢金屬、廢玻璃、廢織物共占5%左右,其他垃圾占5%左右。教學區(qū)以可回收類廢物為主,宿舍區(qū)以可回收類和可堆肥類為主,食堂產(chǎn)生的垃圾絕大部分是廚余等可堆肥類垃圾。

表1校園功能分區(qū)主要垃圾組成

校園功能分區(qū) 主要垃圾組成

宿舍區(qū) 塑料28%，廢紙15%，廢金屬14%，果皮12%，廢布料7%

教學區(qū) 廢紙47%，塑料21%，廢金屬6.9%

后勤服務區(qū)（食堂、教育超市、小賣部等） 廚余垃圾55%，塑料食品袋20%，一次性筷子5%

（1）學生宿舍區(qū)主要是學生日常生活、休息的區(qū)域，學生生活丟棄物是其垃圾的主要來源。垃圾主要種類有：廢紙（箱），塑料食品袋（瓶），果皮，廢電池，生活廢物，學生生活區(qū)的垃圾組分中塑料等可回收物品所占比例較大，這與學生的生活習慣相關。如在宿舍樓棟中，因為宿舍離食堂較遠，許多同學叫外賣或吃方便面，這不但增加了垃圾桶內(nèi)一次性塑料盒，方便面盒（袋）的數(shù)量，而且導致垃圾桶里有許多油或湯等不利于清潔的垃圾，這些廢物不僅味道不好聞，而且還引來許多的蚊子。

（2）教學區(qū)的垃圾主要來源于學生學習及教師辦公等，其垃圾組分主要是廢紙，塑料食品袋，果皮，廢電池，廢文具；其中塑料、紙張等可回收物品所占比例較大，特別是現(xiàn)在許多同學早上帶早餐到教室里吃，塑料食品袋較多，對這2個區(qū)域可回收資源的回收可大大減輕學校的垃圾運管壓力，節(jié)約人力、物力，同時有助于垃圾的資源化，減少垃圾對自然環(huán)境的污染。

（3）后勤服務區(qū)（食堂、教育超市、小賣部等）的垃圾主要是塑料食品袋、剩菜剩飯、一次性筷子、果皮等等，而食堂的剩菜剩飯是食堂員工統(tǒng)一收集、處理，并由學校后勤部門統(tǒng)一管理，故食堂部分不做考慮，其它的垃圾組成與學生生活區(qū)相似，多數(shù)可回收。

（二）垃圾箱布局不合理、功能不明顯

（1）中國礦業(yè)大學南湖校區(qū)垃圾箱布局較為凌亂散雜，而且多為單一的綠色垃圾箱，垃圾是混放的，并非“可回收垃圾箱”，這不利于垃圾的分類回收。教學區(qū)每個樓層每2個教室之間放置一個直徑約25厘米、高約80厘米的圓柱體鐵皮垃圾桶，塞入口較小、內(nèi)部容量小，經(jīng)常出現(xiàn)垃圾溢出情況，有損于公教區(qū)的環(huán)境美觀度。宿舍區(qū)每個樓層只放置了一個直徑約為50厘米、高約1米的藍色垃圾桶，但是宿舍區(qū)每天產(chǎn)生垃圾量遠遠大于該藍色桶的容載量，多數(shù)時間垃圾都是溢出或者堆放在垃圾桶周圍，由于氣候原因或者處理不及時導致垃圾桶區(qū)域雜亂無章、氣味異常，進而降低了學生生活的幸福感。然而公共場合的垃圾箱放置地點不合理，有些應該放置垃圾箱的地方?jīng)]有垃圾箱，或有的地方垃圾箱數(shù)量比較少，同學們有垃圾沒地方丟，這會導致垃圾亂丟亂放。

（2）部分垃圾箱清理不及時，破損垃圾箱更換周期長，導致垃圾溢出垃圾箱。這有兩個方面的原因：一是學校里產(chǎn)生垃圾的速度太快，量太多。二是學校后勤監(jiān)管部門并未管理到位，后勤人員責任意識淡薄。

（三）校園垃圾基本采用袋裝化

在可降解或可再生的塑料袋還未普及的年代，垃圾袋裝化其實是人們?yōu)榱烁蓛簟⒎奖?，反而卻增加了白色污染，消耗了資金以及污染程度也與日俱增。假設500只（少估）以每只塑料袋0.1克計算要造成50克/月的白色污染。而且，有的塑料垃圾袋不結(jié)實或者沒有把垃圾袋口扎緊，使垃圾散漏，這樣使不少垃圾箱臟臭不堪，再加上人為破壞和浪費的，長此以往開支較大。

由此可見，垃圾袋裝化并未起多大正面作用。相反，垃圾袋裝化幾乎失去了實際意義。

（四）學生的環(huán)保意識有待提高

即使學校設有“可回收垃圾箱”，一些同學也會不分類和亂分類，這關系到分類意識問題。垃圾的分類意識不強，看似分類的垃圾箱事實上和以前的效果是一樣的。而且可回收和不可回收的界限不明，一些較為嚴格的分類并非為同學們所熟悉。而且部分學生環(huán)保意識淡薄，養(yǎng)成隨手隨地丟棄垃圾的不良習慣，將丟棄垃圾作為投籃游戲，致使部分垃圾遺棄在垃圾桶周圍。

三、校園垃圾處理不當?shù)奈：?/p>

固體垃圾是校園各種污染物的最終形態(tài)，它的性質(zhì)多種多樣，成分也十分復雜，濃集了很多有害成分。固體廢物對環(huán)境的危害極大，污染也是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）占用校園土地面積，破壞地貌，影響美觀

目前校園內(nèi)的固體垃圾主要選擇用露天堆存的方法來存儲垃圾，這是一種最原始的存儲垃圾的方法，固體廢物如果不加以利用和處理，只能占地堆放。土地是寶貴的資源，而校園內(nèi)的土地更是寸土如金，然而目前固體廢物的堆積侵占了校園部分土地，造成了極大的損失。

（二）污染校園空氣

固體垃圾中所含的粉塵及其他顆粒物在堆放時會隨風飛揚，這些粉塵或顆粒物大多含有對人體有害的成分，有的還是病原微生物的載體，對人體健康造成危害。有些固體廢物在堆放或處理過程中也會向大氣散發(fā)出有毒氣體，危害更大。由固體廢物進入大氣的放射塵，一旦侵入體內(nèi)，還會由于形成內(nèi)輻射而引起多種疾病。由于氣候變化、堆放雜亂等原因，部分校園垃圾往往會變質(zhì)腐敗，散發(fā)腐爛惡臭，嚴重污染了校園空氣，不利于廣大師生的正常學習工作。

（三）危害師生人體健康

未經(jīng)處理的校園固體垃圾可產(chǎn)生粉塵和有害氣體進入大氣，或者產(chǎn)生滲濾液污染水體和土壤，最后都可能以各種方式和途徑由呼吸道、消化道和皮膚進入人體，危害在校師生的人體健康，使師生可能患各種各樣的疾病。特別是危險性廢物對人類的危害更加嚴重。

四、校園垃圾分類回收與處理的建議

針對中國礦業(yè)大學南湖校區(qū)校園垃圾處理的現(xiàn)狀問題以及垃圾處理不當造成的嚴重后果，筆者認為實現(xiàn)校園垃圾分類回收再生可節(jié)省能源，防止公害，凈化環(huán)境，回收資源，意義深遠。

（1）逐步加大環(huán)保設施特別是分類垃圾桶的投入，并使其布局更為合理。如：在每個教室擺放小垃圾簍；增加籃球場等活動人員較多的地方的垃圾桶數(shù)量。與此同時還要及時建立垃圾分類回收體系，每一類垃圾不僅要告訴人們包括什么，同時還要說明不包括什么，當人們投放垃圾時，不能確定它屬于哪一類，就可以放置在其余類垃圾桶中。要根據(jù)盛放垃圾的不同把分類投放的垃圾箱(袋)涂以醒目的不同顏色，并在垃圾箱上標注文字、圖形，便于識別。

（2）加強對學生環(huán)保意識、垃圾分類意識及文化素質(zhì)修養(yǎng)的培養(yǎng)，督促學生不亂扔垃圾并促使其養(yǎng)成良好的垃圾分類回收處理習慣。建議學校定期組織學生調(diào)查校園內(nèi)垃圾情況，這有助于使學生認識到校園垃圾的嚴重性。同時多開展面向社會的公益活動，如在每年4月22日地球日、6月5日世界環(huán)境日時，組織學生上街宣傳環(huán)境保護的重要性等知識，使環(huán)保意識深入人心。

（3）加大對環(huán)保和垃圾分類知識的宣傳。舉行以環(huán)保和垃圾分類知識為主題的政治學習、舉辦相關知識競賽、班級內(nèi)定期舉行相關的主題班會等都可使同學們更好地理解此方面知識。

（4）校內(nèi)設廢品回收中轉(zhuǎn)站（派專人管理），強制規(guī)定分時分類丟垃圾并制定廢品回收制度。規(guī)定同學們以寢室為單位，先將垃圾進行分類后再投放至樓道垃圾桶。各寢室分好類的垃圾以月為時間單位，各院系輪流將可回收垃圾交至廢品回收中轉(zhuǎn)站，中轉(zhuǎn)站賣出廢品得到的資金可以轉(zhuǎn)化為對垃圾分類方面的投入。同時，根據(jù)各院系每月廢品回收總量和其總?cè)藬?shù)的比例對表現(xiàn)好的院系給予適當精神獎勵或物質(zhì)獎勵，院系對表現(xiàn)好的班級或個人也給予適當獎勵。

（5）后勤部門建立環(huán)保巡邏隊。隊員在校內(nèi)進行不定時巡邏，若發(fā)現(xiàn)亂扔垃圾者可進行適當懲罰。如懲罰其負責打掃某一區(qū)域的衛(wèi)生，讓亂扔垃圾的同學體會到保潔工作的辛苦。

（6）生活垃圾分類收集是一項社會系統(tǒng)工程，只有社會形成了封閉的"分類收集-回收再利用-消費-再分類收集"的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久，才會有生命力。因此，校園垃圾處理是一項大工程。在這項大工程中，不但要做好垃圾分類回收與處理的研究，而且更應在現(xiàn)實生活中做好具體的垃圾分類回收與處理工作。只有這樣才能為垃圾處理創(chuàng)造好的條件，使垃圾真正成為未來一種新的能源。垃圾分類收集是垃圾分類處理的前提，而垃圾分類處理是垃圾分類收集的保障和延續(xù)。因此，要及時建立與垃圾分類回收體系相配套的垃圾分類處理循環(huán)利用體系。生活垃圾分類管理，分別處置，落實責任，明確到人。學?？梢越M織回收廢品活動，包括回收廢電池，廢紙，飲料瓶及其他可回收的廢品。垃圾分類收集只是一種中間手段，它有利于生活垃圾處理和資源再利用，但不可能代替任何垃圾處理技術和方式。因此，在倡導垃圾分類的同時，必須重視垃圾無害化處理的設施建設。

五、結(jié)語

隨著學校規(guī)模的不斷擴大、學生人數(shù)的增加以及師生生活水平的提高，校園生活垃圾數(shù)量也不斷增加。垃圾的簡易排放和不當處理易造成巨大的環(huán)境污染，垃圾的分類回收與再利用既可以有效控制因垃圾的不當處理而導致的環(huán)境污染，有效減少資源的浪費，同時還能取得一定的經(jīng)濟效益。因此，建立一個合理健全的垃圾分類體系，確立一套有效可行的管理辦法來對垃圾進行科學回收與處理，可以最大化地實現(xiàn)垃圾的源頭減量化和垃圾的資源化，從而獲得良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

而且，垃圾分類回收處理是校園文明程度的重要體現(xiàn)。校園垃圾分類可大幅度地減少垃圾增加帶來的污染，節(jié)約垃圾無害化處理費用，有利于進行資源再利用。在校園中開展垃圾分類回收利用的活動，不但可以使資源循環(huán)再利用，節(jié)省資源，還可以培養(yǎng)學生環(huán)境保護的意識。普及垃圾分類知識，提高全民環(huán)保意識，全面推廣和落實完善的垃圾分類處理政策，建設一個和諧，美麗，節(jié)約型的社會。

參考文獻：

[1]李秋群. 校園垃圾處理的調(diào)查與建議.《中國科教創(chuàng)新導刊》，2008（34）

校園垃圾處理辦法范文第2篇

在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，由于單純追求經(jīng)濟增長，不重視社會發(fā)展和社會公平，忽視環(huán)境保護和能源、資源節(jié)約，我國為解決能源資源消耗過大和生態(tài)環(huán)境嚴重惡化問題付出了高昂的發(fā)展代價。當代世界發(fā)展的實踐表明，發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟的增長，而應該是包括經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，應該是人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。

你們知道么？我們每個人每天都會扔出許多垃圾，它們通常是先被送到堆放場，然后再送去填埋。垃圾填埋的費用是高昂的，處理一噸垃圾的費用約為200元至300元人民幣。人們大量地消耗資源，大規(guī)模生產(chǎn)消費，又大量地產(chǎn)生著廢棄物。難道我們對待垃圾就束手無策了嗎？其實，辦法是有的，這就是垃圾分類。 讓我們結(jié)合實際，大家一起將垃圾分類，讓“創(chuàng)建和諧綠色校園”不僅是口號，更是行動！

而如今中國生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。

學校生活中常見的可回收垃圾主要有：

廢紙：報紙、書本紙、包裝用紙、辦公用紙、廣告用紙、紙盒等；

塑料：各種塑料袋、塑料泡沫、塑料包裝、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、塑料杯子、礦泉水瓶等；

玻璃：玻璃瓶和碎玻璃片、鏡子、燈泡、暖瓶等； 金屬：易拉罐、鐵皮罐頭盒、牙膏皮等。

布料：主要包括廢棄衣服、桌布、毛巾、布包等。 不可回收垃圾包括：煙頭、果皮、菜葉、雞毛、煤渣、建筑垃圾、油漆顏料、食品殘留物等等。 需要注意的，廢電池、日光燈管、水銀溫度計、油漆筒、藥品、化妝品等都是有毒垃圾，需要特別的處理。

根據(jù)學?，F(xiàn)狀，現(xiàn)向全校師生提出以下倡議：

一、全校師員工要確立“關愛環(huán)境從自我做起”的理念，關心人類生存環(huán)境變化，強化節(jié)能減排意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生行為習慣。

二、學生個人自備垃圾袋，養(yǎng)成不隨手扔垃圾的習慣，校園設置兩個垃圾桶，一個用來裝不可回收垃圾，另一個用于裝可回收垃圾，實行垃圾分類投放，以便回收利用。

三、將廢紙、塑料瓶、易拉罐等進行分類回收，并作好記錄，所得經(jīng)費用于班費和開展環(huán)?；顒?，結(jié)果作為綠色班級評比的依據(jù)之一。

四、倡導少使用一次性用品，少使用塑料袋，盡量少產(chǎn)生垃圾，特別是不易分解和有毒有害垃圾。

校園垃圾處理辦法范文第3篇

〔關鍵詞〕生活垃圾處理；資源回收；臺北模式

〔中圖分類號〕C915〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2017）03-0039-12

伴隨經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的推進，人們物質(zhì)生活極大豐富，城市垃圾量也與日俱增，舒緩資源損耗并減輕環(huán)境污染已成為全球性議題。2015年的《中國城市生活垃圾管理狀況評估》顯示，中國城市生活垃圾清運量大且增長快，從1979年的2508萬噸增長到2012年17081萬噸，30年增加近6倍。由此帶來的垃圾處理負擔和環(huán)境污染問題日益嚴峻，制約了城市化水平的提高和社的可持續(xù)發(fā)展。

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。城市生活垃圾一般分三大類：有機物質(zhì)、不可回收利用垃圾和可循環(huán)再利用材料。目前中國城市垃圾除極少量可回收再利用，由居民從源頭實行分類，自行送至回收點出售外，其它絕大部分采取定點投放、混合收集方式，由環(huán)衛(wèi)部門定期收集、清運，居民將圾垃置于廢物袋內(nèi)，丟到指定大垃圾桶，然后由卡車運到中轉(zhuǎn)站。這種垃圾混合收集的方法雖簡單易行，但導致了可回收垃圾被污染，降低了再利用的價值，不利于垃圾后續(xù)處理，且產(chǎn)生諸多污染。垃圾粗放式填埋不但侵占了寶貴的土地資源，而且對環(huán)境造成了潛在的危害。

一些發(fā)達國家和地區(qū)城市生活垃圾處理已走在前沿，垃圾管理模式成熟且完善，城市衛(wèi)生和生活環(huán)境達到相當高的水平，同時還帶動一系列相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“垃圾負擔”已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了“朝陽行業(yè)”。比如，德國早在1996年，就頒布《循環(huán)經(jīng)濟和垃圾管理法》，確立污染者付費、垃圾無法再次循環(huán)利用才可以廢棄等原則，建立起世界上第一個包裝廢棄物回收再利用系統(tǒng)；日本嚴格管理垃圾分類，目前人年均垃圾產(chǎn)量只有410kg，為世界最低。在美國，2011年廢料回收再生原料超過1.35億噸，相關產(chǎn)業(yè)提供了46萬個工作崗位，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟效益870億美元。

北京作為2000年全國首批垃圾分類試點城市，經(jīng)歷十多年實踐，目前效果并不理想，垃圾源頭分類執(zhí)行效果不佳，基本仍采取混合裝運，大部分可回收資源被直接填埋、焚燒，垃圾圍城問題凸顯，環(huán)境壓力增大。如何妥善處理大量城市生活垃圾，成為城市發(fā)展亟待解決的問題。2016年北京城市發(fā)展委員會解

讀北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃，提出將研究適時推進生活垃圾強制分類，基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋。這就要求我們必須對現(xiàn)有垃圾處理系統(tǒng)進行改進和創(chuàng)新。

臺北市是臺灣地區(qū)實施垃圾分類與資源回收最成功的城市，從 20 世紀 90 年代開始，采取“垃圾費隨袋征收”“強制垃圾分類”等措施，綜合運用法律、經(jīng)濟手段，推動市民進行垃圾減量與資源分類回收，取得顯著成效。臺北家戶垃圾量從1999年2970噸每日，降至2015年1008噸每日，減量66%，垃圾費隨袋征收前資源回收率僅為2.4%，隨袋征收后2015年資源回收率平均為56.56%。①最新數(shù)據(jù)顯示，臺北市2016年1月至9月底日平均一般垃圾量 1，020噸，較隨袋征收前減量 65.7%， 1月至8月底資源回收量30萬8，453噸，資源回收率達58.19%②。鑒于兩岸居民在文化觀念、飲食結(jié)構(gòu)、生活習慣等方面較為相似，生活垃圾特性也相近，相比于國外城市的做法，臺北市處理生活垃圾的“臺北模式”對大陸城市具有更直接的借鑒意義與現(xiàn)實意義。

一、 臺北市生活垃圾分類狀況的調(diào)研分析

臺北的問卷調(diào)查時間為2016年9月。問卷調(diào)研采取紙質(zhì)版問卷與網(wǎng)絡問卷相結(jié)合的方式，共發(fā)放問卷500份，回收490份，有效問卷487份，回收率98%，有效率97.4%。調(diào)查對象男女比例47∶53，基本符合臺北市居民性別結(jié)構(gòu)，問卷中各年齡層、各個時期定居臺北的居民均有分布。

訪談對象有臺北環(huán)保局工作人員（垃圾清運科、廢棄物管理科、資源循環(huán)管理科）、民間環(huán)保組織（臺灣環(huán)保聯(lián)盟、主婦聯(lián)盟環(huán)?；饡⑴_灣綠盟）、一線清運人員，以及部分民眾。實地觀察臺北市北投垃圾焚化廠與周邊有關垃圾處理設施。

1. 相關法律政策較為完善

關于廢棄物回收處理的相關法令和政策均由臺灣環(huán)保署出臺，由臺北環(huán)保局負責執(zhí)行和實施。臺灣在1974年就出臺了《廢棄物清理法》，到2006年經(jīng)過9次修訂，形成了一個較完善的版本，對廢棄物的回收、清運、處理作了詳細規(guī)定。此外，還出臺了《廢容器回收貯存清除處理方法及設施標準》、《回收廢棄物變賣所得款項提撥比例及運用辦法》、《違反廢棄物清理法按日連續(xù)處罰執(zhí)行準則》、《民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法》等一系列管理辦法和實施細則，有賞有罰，具有嚴格的懲罰措施和執(zhí)行方案。以保證《廢棄物清理法》的有效實施。具體內(nèi)容見下表：

首先針對社區(qū)居民的政策手段主要有：

（1） 強制垃圾源頭分類。在把垃圾丟進垃圾車前，市民必須自覺按要求進行分類，否則清運人員拒收垃圾。同時依據(jù)《廢棄物清理法》第50條罰款1200～6000元新臺幣（1人民幣約4.6新臺幣）。

（2） 定時定點定線“垃圾不落地”清運。市民直接將分類垃圾定點定時放到垃圾清運車上，取消垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設施。如果居民錯過了垃圾車經(jīng)過的時間，只能到另一處投放或等待下一次的清運。

（3） 垃圾費隨袋征收。市民需要使用內(nèi)含垃圾費之專用垃圾袋盛裝一般垃圾方可交清運隊清理，不可用其他垃圾袋代替，若違反將被拒收。但資源回收物可以免費交給清潔隊回收。丟多少垃圾付多少錢，垃圾愈少，繳費愈少，從而促使市民對垃圾進行分類

回收，實現(xiàn)垃圾源頭減量。近幾年，為貼近民眾生活需求， 具有購物袋及專用垃圾袋雙重功能的環(huán)保二次袋也進入了各大賣場。每年取代消費型購物袋3600萬個，充分減少塑料袋的使用。

（4） 減量政策。環(huán)保署從2002年開始全面推行垃圾減量政策。內(nèi)容包含四個方面：一是限塑政策（限制購物用塑料袋使用、塑料類免洗餐具使用、塑料類托盤及包裝盒使用）。二是一次用產(chǎn)品減量（免洗杯、免洗餐具、免洗筷減量）。三是包裝減量（限制產(chǎn)品過度包裝、簽訂志愿性包裝減量）。四是有害物質(zhì)減量（限制干電池重金屬含量、限制含汞體溫計）。

其次，針對產(chǎn)品生產(chǎn)商與回收商。1997年實行“資源回收四合一”，到目前已經(jīng)形成一個比較成熟的體系。以資金流為主線，資源回收基金管理委員會對產(chǎn)品制造企業(yè)征收垃圾處理費，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，將其補貼給產(chǎn)品回收者（包括社區(qū)民眾、回收和處理企業(yè)），從而形成一個以經(jīng)濟刺激為導向的回收系統(tǒng)。從調(diào)研數(shù)據(jù)與結(jié)果看，這些法律政策對于推進垃圾分類與資源回收效果顯著。

2. 組織機構(gòu)健全，執(zhí)行到位

臺北市垃圾管理經(jīng)歷了由試點到強制執(zhí)行、逐步培養(yǎng)市民垃圾分觀念的近20年歷程。在這個過程中，通過分階段逐步實現(xiàn)“垃圾零掩埋，資源全回收”。臺北市環(huán)保局目前下轄8科4室，各科室分工明確，細致，整體工作效率高，實現(xiàn)了整個城市環(huán)衛(wèi)管理的有序運作。其中，由環(huán)境清潔管理科負責垃圾及回收物收集與清運等事項，由廢棄物處理管理科負責廢棄物處理設施工程規(guī)劃、興建、營運督導、廢棄物處理回饋、垃圾清理收費規(guī)劃、一般廢棄物清除處理基金管理等事項。由資源循環(huán)管理科負責資源循環(huán)城市規(guī)劃、廢棄物源頭減量管理、資源回收規(guī)劃管理、專用垃圾袋管理等事項。另設廢棄物處理場負責復育公園與回饋設施管理，其下轄12區(qū)清潔隊4696名清潔工。所屬機關還管轄環(huán)保稽查大隊、內(nèi)湖垃圾焚化廠、木珊垃圾焚化廠、北投垃圾焚化廠。

一線清運人員認真負責的執(zhí)行是非常重要的一環(huán)。大部分清運人員接受過垃圾分類回收的宣傳科普，加上日常積累，基本具備做好垃圾的分類回收處理工作的能力。目前全市有184條清運路線，4053個收運點，大量的垃圾清運工默默奉獻工作崗位上，其中不乏年輕人員。其工作流程是：一般家庭事先進行垃圾分類，定時定點丟入垃圾車，清運車司機負責分類收集，對未分類完全的垃圾進行再分類，且有權(quán)拒收未分類的垃圾，嚴重者甚至可以處以罰款。而在一些公寓、學校、商業(yè)大廈中，由于無法定時定點投放垃圾，則會將清潔工作外包給清潔公司，為更多的人提供就業(yè)崗位。

社會民眾執(zhí)行與配合意識顯著。在社會大環(huán)境影響與制度規(guī)范下，政策的要求已經(jīng)很大程度地內(nèi)化為民眾的環(huán)保認同。通過觀察可知，大部分臺北市民會自覺進行源頭分類，其中中小學生與年長者積極性更高。問卷調(diào)查中，在回答“做好垃圾分類的主要動力來源”時，42%的受訪者認為“垃圾分類是大家共同的生活習慣”，也有部分（29%）受訪者將 “分類對節(jié)能環(huán)保有好處”和“政策強制規(guī)定要分類（25%）”是自己垃圾分類的動力所在。在垃圾分類對生活的利弊影響方面，76%的受訪者表示垃圾分類“讓生活環(huán)境更整潔”，74%的受訪者認為垃圾分類之后“垃圾量減少，大家的環(huán)保意識增強”，有83%的受訪者表示垃圾分類有助于“節(jié)約資源能源”，49%的受訪者表示垃圾分類可以“帶來經(jīng)濟效益”。可以看出，環(huán)保意識到位是行動積極配合的有力保證。

3. 垃圾處理專業(yè)化

（1） 分類收集與中端清運

從1996年起，臺北開始實行定時定點定線“垃圾不落地”、三合一資源回收垃圾清運。垃圾車分資源回收車、一般垃圾車兩類，主要對可回收物、一般垃圾、廚余垃圾三大類垃圾進行收集。具體的資源垃圾回收表如下：

調(diào)查結(jié)果顯示，臺北市居民對當前資源回收方式滿意度很高，77.3%的受訪表示比較滿意或者非常滿意。

（2） 末端處理

實行“資源回收四合一系統(tǒng)”。地方政府清潔隊、回收商、回收基金和社區(qū)民眾四部分共同合作，促進資源回收，垃圾減量化。每部分各司其職，自主積極性強，回收者能夠從中獲益，經(jīng)濟因素帶動了資源的回收率的有效提高。

對于廚余垃圾重點回收與利用。2003年底，臺北市全面回收家戶廚余，分“堆肥廚余”（生廚余，未經(jīng)烹調(diào)）及“養(yǎng)豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）兩類回收。分別放入經(jīng)過壓縮式垃圾車改裝的廚房垃圾收集車后方或側(cè)面加掛的藍、紅塑料桶中，放入前要瀝除水分，廢泔水油則進行密封。廚房垃圾處理不需付費，若將普通垃圾雜物混入廚房垃圾排放將被罰款1500～6000元新臺幣。除去居民日常生活產(chǎn)生廚房垃圾外，臺北的餐飲業(yè)也日趨壯大，廚余垃圾量也隨之增加，但廚余垃圾回收率不降反升，自2004年由4.57%上升至2013年的9.75%，10年間回收量增提高近2倍。回收的2類廚余垃圾中，養(yǎng)豬廚余公開標售給有相關證件的養(yǎng)豬戶再利用，但必須經(jīng)過預處理、高溫蒸煮后方可喂豬；堆肥廚余經(jīng)收集后先于垃圾焚化廠貯坑內(nèi)專區(qū)暫置，經(jīng)簡易翻堆約3個月去除大部分水分后取出產(chǎn)制肥料，部分由焚化廠制成土壤改良劑。目前，環(huán)保局也在規(guī)劃興建臺灣首座日處理量200公噸廚余生質(zhì)能廠，徹底解決堆肥廚余去化處理問題，更能轉(zhuǎn)廢為能，節(jié)能減碳。

垃圾焚化處理。臺北一般垃圾處理以焚燒為主，焚化處理占垃圾處理總量約95%，全臺已興建完成26座可回收電能大型焚化廠，經(jīng)過焚化后產(chǎn)生之剩余物質(zhì)（如飛灰穩(wěn)定化物或底碴）以掩埋作為最終處置。市內(nèi)設三大焚化廠：內(nèi)湖焚化廠（1991年運作，設計處理量900噸/日）、木柵焚化廠（1995年運作，設計處理量1500噸/日）、北投焚化廠（1998年運作，設計處理量1800噸/日）。附設完善空氣污染等防治設施，可快速將垃圾安定化、減量化及回收熱能發(fā)電。焚化底渣2005年10月起全面委外再利用，再利用方式為篩分穩(wěn)定處理后再利用于瀝青混凝土、道路及管溝回填工程、級配骨材等。自設飛灰水洗前處理廠，將處理過的飛灰作為部分土質(zhì)替代生料，委交水泥業(yè)者摻配于水泥生料中，產(chǎn)制一般卜特蘭水泥。臺北市最大的垃圾焚化廠――北投垃圾焚化廠中，垃圾車的過磅，垃圾傾倒、垃圾粉碎等過程無不顯示出先進的現(xiàn)代化垃圾處理技術。每個月焚化廠負責人都會接待來自不同地區(qū)的團體比如學生、環(huán)保組織等參觀學習，可見焚化廠在實用性與教育性上均發(fā)揮了作用。為了減輕居民對于焚化廠的排斥而產(chǎn)生的“鄰避效應”，焚化廠配套有很多回饋居民的設施，如居民可以免費申請參觀的洲美運動公園，還有可憑身份證免費使用的游泳館（焚燒垃圾的熱量可以提供溫水）、籃球場、網(wǎng)球場、主題館（含交誼廳、健身房、讀書中心、視聽室、餐廳）、地下停車場等，實現(xiàn)了與附近居民的和諧相處。

垃圾掩埋處理。2002 年臺北提出“垃圾零填埋”的目標，對無法回收利用、焚化的垃圾才進行掩埋，掩埋量由實施的第 1 年 2001 年的每日1 300 t 降低至 2009 年的 59 t，減量達 95.5%，至今垃圾填埋量下降到零。原設有內(nèi)湖垃圾掩埋場（1970啟用，1984封閉，2013清除）、福德坑垃圾衛(wèi)生掩埋場（1985開建，1994用罄封閉，1999進行復育工程）、山豬窟垃圾衛(wèi)生掩埋場（1994開建）保留9公頃作為垃圾分類暫存使用，其余進行復育工程。

4. 宣傳引導教育效果顯著

在早期，為了推行垃圾分類處理，政府聯(lián)合媒體的力量，拍攝視頻短片，宣傳垃圾分類處理的益處和具體分類的操作方法，設計眾多海報廣告與大量分類標識，開展大型活動，派發(fā)分類宣傳手冊到家庭。時任負責人（“市長”、“環(huán)保局局長”等）都親自上陣，參與短片拍攝，號召社會公眾配合垃圾分類的推行。事實證明，這些宣傳引導工作對于當時垃圾分類剛剛起步的臺北市來說效果是顯著的，問卷調(diào)查顯示“電視和網(wǎng)絡上的新聞和廣告倡導”是了解垃圾分類知識的最有效途徑。

環(huán)保團體在宣傳引導教育中做出了巨大貢獻。“主婦聯(lián)盟”就是這樣的組織。1986年一群教授的太太注意到臺灣日益嚴重的垃圾和環(huán)境問題，自發(fā)成立了“主婦聯(lián)盟”。她們從臺灣大學教師宿舍區(qū)開始推廣垃圾分類，逐漸擴展到學校、社區(qū)，一家一戶地發(fā)宣傳單與分類手冊，引導大家進行垃圾分類，并自制小禮品獎勵垃圾回收，在充分了解垃圾分類處理知識的基礎上，辦宣傳講座，舉辦大的活動提高民眾興趣，不斷號召，吸引媒體擴大影響力。一年開展將近兩百場宣講。她們曾經(jīng)跟隨垃圾車參與垃圾回收清運過程，不僅對居民而且對清潔工和清潔單位本身，都做了大量的講解和指導與說服工作，宣傳垃圾分類意識，講解垃圾分類知識，推動分類進行。“臺灣環(huán)保聯(lián)盟分會”會長洪輝祥先生表示：垃圾分類說到底是一個意識問題，要讓民眾知道我們資源環(huán)境的壓力以及垃圾分類的好處，作為環(huán)保團體，要讓民眾了解自身的工作和努力，號召更多的人參與。首先是把居民的環(huán)保意識提起來，再一個就是教給居民正確的辦法。

臺北學校細致的環(huán)境教育對于青少年分類的踐行，有很重要的作用。清潔工們反映，目前小學生是做垃圾分類最為認真的群體，一方面是由于他們產(chǎn)生的垃圾較為簡單，另一方面是分類教育的大環(huán)境與背景影響。實地考察的臺北市陽明山小學，一年級就設有專門講解垃圾分類的課程，進行學習和考評，每個班級設置專門的同學負責，配合學校清潔人員，做好班級垃圾處理與監(jiān)督。他們還采取海報的形式進行宣傳評比，倡導鼓勵同學們積極踐行，同學們的表現(xiàn)都很認真。中學的老師也會帶領學生參觀垃圾焚化廠等場所，讓學生對于生活垃圾的處理有更為清晰的認知，更能意識到自身應該承擔的責任，從自身日常生活做起，做好垃圾分類和資源回收。在校園食堂、私人餐廳、宿舍等區(qū)域，都能發(fā)現(xiàn)大量關于垃圾分類、節(jié)能減排的創(chuàng)意宣傳標識廣告，傳遞著垃圾分類相關知識和回收利用的大量信息。

二、 北京城市生活垃圾處理

存在的問題及原因分析

1. 法律法規(guī)與政策

北京等城市目前推進垃圾分類工作主要依據(jù)的法律法規(guī)可分為五大層次（如圖）

作為首批“垃圾分類試點城市”，北京實際執(zhí)行成效不理想的主要原因之一就在于缺乏立法上的確切規(guī)定，主要依靠民眾自覺遵守，長效動力不足。首先，缺乏一部占主導地位和統(tǒng)領地位的法律，從而難以構(gòu)建保障垃圾分類處理和資源回收的完善的法律體系?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》是環(huán)境保護方面的基本法，規(guī)定了防治包括城市垃圾在內(nèi)的污染物對環(huán)境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基礎，但該法中對于城市生活垃圾分類并無具體規(guī)定。

其次，有關法律和行政法規(guī)規(guī)定得都是比較原則性?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：“對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置?！钡珜τ诰唧w如何分類，在收集、清運、末端處理和回收各個流程應遵守什么樣的標準以及主體責任，未進行立法層面的規(guī)定。

再次，北京實行垃圾分類回收依據(jù)的相關法律基本都為倡導性規(guī)范，《城市生活垃圾管理辦法》條規(guī)定：“城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸”“城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所?！迸c臺北設定了高額“不分類”罰款相比，缺乏強制性要求以及違規(guī)制裁的具體措施。

2. 管理架構(gòu)與執(zhí)行落實

目前，中國的城市生活垃圾管理體制分為兩級，分e是國家級的城市生活垃圾管理機構(gòu)，與城市一級的管理機構(gòu)。國家一級的由建設部與環(huán)保部組成，城市一級的由地方政府的環(huán)衛(wèi)部門組成。北京市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)由三個層次6個部門構(gòu)成：

北京市城市管理委員會處于最高層，負責市政基礎設施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生和城市市容環(huán)境綜合整治。市商務局負責再生資源利用、廢舊物品回收，下轄市容環(huán)境管理處和環(huán)境衛(wèi)生設施管理處，分別負責實施北京市界環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準和城市市容標準，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查北京全市市容環(huán)境管理工作及環(huán)境衛(wèi)生設施建設。再下一級則是北京垃圾渣土管理處、北京市環(huán)衛(wèi)設計科學院、北京市使館清潔運輸管理。固體廢棄物管理處負責指導、管理本市生活垃圾、餐廚垃圾、糞便、渣土等固體廢棄物清掃、收集、運輸、處置工作。另外，北京市東城區(qū)與西城區(qū)生活垃圾的垃圾收運工作是由一家國有獨資企業(yè)――北京環(huán)衛(wèi)集團公司負責的。對比臺北，北京市政管理委員會下轄科室少，部分機構(gòu)之間分工不夠明確細致，也沒有把垃圾處理當做一個系統(tǒng)工程進行更為細致的操作執(zhí)行層面的分工，垃圾處理流程在布局上沒有得到體現(xiàn)。

從職能上看，居委會、街道、物業(yè)等部門具體負責生活垃圾的分類回收，市政市容管理委員會負責垃圾清運、處理，市商務局負責再生資源利用、廢舊物品回收。城市生活垃圾處理這項系統(tǒng)工程工作量繁重，涉及機構(gòu)部門較多，而在操作上各部門職能尚未形成合力。例如再生資源管理就呈現(xiàn)出政出多門、分頭管理的特點，雖然各自的職責都有所劃分，但在一些職能上又有所重疊，其表現(xiàn)為中央和地方設立了多種管理部門負責同一職能，其結(jié)果必然是增加協(xié)調(diào)成本和交易費用，降低管理效率。當遇到有利益的項目時，部門之間表現(xiàn)為爭搶將其劃歸自己的管轄范圍，當管理中出現(xiàn)漏洞和問題時，則表現(xiàn)為互相推卸責任，這樣也會造成再生資源回收與再生利用割裂。

一線清運人員在沒有強制推行垃圾分類的大背景下，只單純的收集運輸混裝垃圾，城市生活垃圾量的逐年增長使得城市生活垃圾收運與處理工作大、工作壓力重，但清運人員的薪資水平卻維持在低水平，近年來關于環(huán)衛(wèi)工人被歧視被侮辱的社會報道又層出不窮，垃圾清運這項能夠體現(xiàn)奉獻精神的職業(yè)很難吸引年輕人的注意，甚至被世人所不齒。

居民對垃圾分類知識了解較少，踐行層面也就大打折扣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方實際上只擺放一個垃圾桶，生活垃圾回收率只有不到5%。海淀環(huán)衛(wèi)的一名基層管理者向我們表示“我在這個行業(yè)工作了二十多年，說實話，首都的垃圾分類工作一直也在推進，但實效性不好，宣傳上一陣風，熱熱鬧鬧，過后還是那樣，每個小區(qū)里都有幾個垃圾分類桶，但大家還是混合扔到桶里，小區(qū)里有收廢品的撿有價值的紙板之類的，剩余的也就都混合裝運走了。北京每個區(qū)都有市政管理委員會里負責垃圾分類的科室，也就出些宣傳品、發(fā)些垃圾桶，做些小試點，但堅持不了多久就又恢復原狀了。”

由于不存在長效分類激勵和處罰機制，居民難以自覺形成分類投放垃圾的習慣。因此將各類生活垃圾打包投放或是直接傾倒進附近的大垃圾桶，是居民比較日常的做法。居民對垃圾分類資源再利用的認識，還浮于表面，并沒有扎根于內(nèi)心，內(nèi)化成一種公民意識。2015年，我們在北京選擇10個不同層次小區(qū)，3個公園，1個學校的進行調(diào)研，共發(fā)放問卷601份，回收580份，有效問卷550份，回收率96%，有效率91%。關于垃圾處理責任承擔問題，只有39%的調(diào)查對象認為垃圾排放者應當承擔分類的責任，從自身做起；而半數(shù)以上居民認為垃圾分類主要依靠政府和環(huán)衛(wèi)部門，與自己關系不大，未能意識到自身責任。

3. 垃圾處理流程

目前北京市按照“大類粗分”的原則，分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾三類。生活垃圾一般采取定點投放、混合收集方式，居民將圾垃置于廢物袋內(nèi)，丟到指定大垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)部門收集、清運到中轉(zhuǎn)站進行二次分揀，再進行處理。居民也可以選擇從源頭處實行分類，分離可回收再利用的資源，自行送至回收服務站點出售或致電收購人員上門收購。

北京市廚余垃圾比重很大，但除了餐飲行業(yè)廚余垃圾進行單獨回收外，家庭廚余未進行單獨分類處理。豐臺區(qū)的某個小區(qū)曾經(jīng)是全市重點學習的垃圾分類先進社區(qū)，卻在2014年被媒體報道指出“破舊的皮鞋被扔到廚余垃圾桶里”?；煅b垃圾、混合收集、混合運輸?shù)默F(xiàn)象普遍存在。

在末端處理上，據(jù)統(tǒng)計，目前北京市有垃圾處理廠28處，采用衛(wèi)生填埋11處、焚燒處理11處、堆肥處理4處、綜合處理2處。無害化正規(guī)垃圾填埋場處理能力不能滿足垃圾處理需要，過半填埋場超負荷運行。朝陽區(qū)高安屯垃圾衛(wèi)生填埋場設計日處理量1000t，但實際日處理量達3585t，負荷率358%，垃圾填埋場未達使用年限就已達飽和狀態(tài)。大量垃圾被簡單填埋或直接露天放置在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，產(chǎn)生垃圾滲瀝液、填埋氣等臭味源同時，給周邊環(huán)境埋下重大隱患。生活垃圾堆肥雖然發(fā)展起步早，但原料垃圾的有機質(zhì)和養(yǎng)分含量低，雜質(zhì)多，堆肥不宜直接施用農(nóng)作物，市場反響差。北京垃圾焚燒處理比例呈上升趨勢，雖然處理效率高，但由于源頭不分類，塑料廚余等可回收物與一般垃圾混合，垃圾濕度大，會導致焚燒效率低，降低焚化爐使用壽命，產(chǎn)生二f英等有毒氣體，從而引l居民對焚化廠建設的抵制。

4. 居民意識與宣傳教育

通過調(diào)查了解到，居民目前對垃圾處理的認識還比較有限，環(huán)境資源主體責任意識缺乏。有關“居民對垃圾分類的認知”，13%的受訪者表示對垃圾分類知識很了解，知道大部分垃圾如何分類，44%的受訪者表示比較了解，43%的受訪者表示對分類知識基本不了解或完全不了解，多數(shù)垃圾不知道該如何分類。居民對垃圾分類知識的缺乏，必然導致其無法踐行，加之意識不到垃圾分類的益處，缺乏對垃圾回收的認同與踐行的動力，對垃圾分類處理得不到應有的重視也在情理之中。清潔部門對垃圾混合裝運也一定程度上導致居民認為垃圾分類無意義，反饋出政府宣傳力度不夠、垃圾桶設置不足等缺陷。

北京市的垃圾分類試點小區(qū)會在一些特定階段進行密集的宣傳，但目前未形成常態(tài)化的機制，宣傳深度和持久性不足，民眾參與度不高，沒有落實到每家每戶，家庭社區(qū)垃圾分類氛圍未真正形成。在學校教育方面，主要是在宏觀上教育學生要節(jié)能環(huán)保低碳，與臺北及發(fā)達國家普遍重視中小學環(huán)境教育相比，北京的學校尚缺失細致的環(huán)境教育和分類引導，學校在引導青少年確立的垃圾分類觀念、掌握垃圾分類科學知識和養(yǎng)成分類習慣上的重要作用，還沒有得到充分發(fā)揮。

三、 對北京市生活垃圾

處理工作完善的建議

1. 完善相關法律法規(guī)和政策，分階段推進

根據(jù)臺北分類意識推廣快的階段的特點，法律政策起到的作用非常巨大。調(diào)查顯示臺北市民垃圾分類的重要動因就是源于政策的規(guī)定。因而針對北京現(xiàn)行有關垃圾分類的政策，建議加入強制性的法律內(nèi)容。垃圾分類與民眾利益掛鉤，能快速有效引起民眾的重視。另外，臺北市的垃圾分類資源回收的政策也顯現(xiàn)出其因地制宜、具有創(chuàng)意性的特點。在實際操作層面具有可實行性，能讓民眾、生產(chǎn)商、回收商各個利益相關者參與進來。北京的相關政策也應考慮到垃圾分類整個流程中涉及的利益相關者，能夠細化到操作層面，既有普適性，又有區(qū)域的特色。更重要的，政策如何有效地傳達給民眾，需要相關機構(gòu)制定切實的方案來執(zhí)行。

在落實法律法規(guī)與政策時，可以按以下五個階段推進，分別是規(guī)劃宣傳期、預先試用期、持續(xù)推廣期、教育規(guī)勸期和處罰執(zhí)行期。以保證民眾充分適應接受和配合，逐步養(yǎng)成垃圾分類的生活習慣。

2. 協(xié)調(diào)社會各界分工合作

政府、企業(yè)、民間環(huán)保團體、媒體、學校通力合作非常重要。建議政府提供制度和政策支持并授權(quán)獨立的環(huán)保部門著力策劃布局、執(zhí)行與監(jiān)督，給予相應資金、技術、人力支持，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關系，加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題。環(huán)保部門要合理配置資源，形成組織架構(gòu)，把垃圾處理當做一個系統(tǒng)工程，進行更為細致的操作執(zhí)行層面的分工，可按垃圾處理各個流程中所要涉及的工作內(nèi)容作為部門劃分標準，并規(guī)劃相關促進垃圾分類資源回收的方案和措施。同時尋求和企業(yè)、環(huán)保團體、媒體等社會各界的合作，在各個層面設立獎勵激勵機制，設立經(jīng)濟利益分享，讓做環(huán)保有利可圖，為做環(huán)保的企業(yè)和個人提供動力，推動他們投入到垃圾無害化處理事業(yè)中。媒體應積極配合政府相關機構(gòu)的相關措施，發(fā)揮自身的宣傳、引導的優(yōu)勢，幫助群眾逐漸培養(yǎng)垃圾分類意識，并科普相關知識。環(huán)保團體要吸納榜樣團體的優(yōu)秀經(jīng)驗進行多方的探討，發(fā)揮連接政府與民意的橋梁作用，聯(lián)合專家學者提高垃圾分類處理資源回收的專業(yè)性，向上積極反映問題，提交建議方案，并表達居民訴求，向下舉辦相應活動，推廣宣傳垃圾分類、指導帶動民眾踐行。一線清運人員要認真履行自己的工作職責，在了解垃圾分類基礎上引導群眾。學校需要對環(huán)境教育引起足夠重視，開設相關課程，開展相關宣傳與實踐活動，塑造學生的環(huán)保意識，培養(yǎng)良好的行為習慣。

在宣傳引導方面，建議分工：

3. 垃圾處理建議系統(tǒng)方案

一是生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。垃圾的前身是商品或商品的附屬物，所以要達到垃圾減量的目的，源頭在生產(chǎn)。政府應該引導廠商采取可回收材料，嚴格限制不可回收材料與污染環(huán)境的材料的使用，建立相應的法律法規(guī)懲治，主要通過資源回收管理基金管理委員會對廠商征收垃圾處理費，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，對于生活垃圾回收相關的企業(yè)，政府可通過稅收減免、財政貼息、補償金等政策，扶持垃圾處理企業(yè)和環(huán)?？萍计髽I(yè)的發(fā)展，并對其進行大力宣傳，引起民眾及其他廠商的關注及效仿，一步步逐漸減少不可回收物投入生產(chǎn)。

與此同時，生產(chǎn)源于需求，政府、媒體、社會組織、企業(yè)首先應該確立環(huán)保意識、垃圾源頭減量的意識，提倡公眾減少使用不可回收物，可采取措施：利用名人的影響力帶頭踐行；提供重復使用餐具，對一次性用品收費，對自帶餐具者提供優(yōu)惠；在學校、社區(qū)等地進行宣傳教育等。

二是分類收集環(huán)節(jié)。北京市城市垃圾組成中廚余垃圾的含量最高達50%，其次塑料、紙類約占10%。建議在推行強制垃圾分類初期，將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、一般垃圾三大類?？苫厥瘴锇堫?、金屬類，瓶類等（隨著垃圾分類處理的推進，可以對于資源可回收類的垃圾進行更為細致的分類），體積較大之資源垃圾需通知清潔隊特別安排或自行聯(lián)絡回收商進行回收。廚余垃圾主要包括“堆肥廚余”（生廚余，未經(jīng)烹調(diào)）及“養(yǎng)豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）。北京應著重回收廚余垃圾。一般垃圾即指廚余垃圾和可回收垃圾之外的生活廢棄物。而對于有害垃圾如日光燈管，干電池等，掩埋后可能滲出重金屬污染土壤或地下水，應單獨處理避免二次污染。完善垃圾分類的各項基礎設施，公共場合合理設置三種垃圾桶，到后期可逐漸撤掉部分垃圾桶，提倡“帶著垃圾回家”。

設置垃圾站（定時開放）及垃圾站管理與監(jiān)督員，嚴格監(jiān)督，接收家戶垃圾。只收專用垃圾袋（環(huán)保PE材質(zhì)，不同規(guī)格不同價格）并隨袋征收垃圾費，以經(jīng)濟因素促使居民減少垃圾的產(chǎn)生，同時有利于資源回收。專用垃圾袋的推廣需要政府相關部門與企業(yè)合作，初期可由政府免費發(fā)放給民眾使用，作為強制垃圾分類及隨袋征收政策的推廣宣傳，中后期則采取指定企業(yè)專門制作，民眾付費購買的方式，可回收物有價征收。

三是清運與末端處理環(huán)節(jié)。每天定時定點清運垃圾站垃圾，可回收物送到可回收工廠，一般垃圾送到相應焚化廠，廚余送到廚余處理廠。學校、商業(yè)區(qū)、工作區(qū)的垃圾可外包給經(jīng)過審核批準的清潔公司進行清運處理。

對于廚余垃圾處理，除臺北外，還可借鑒英國在廚余垃圾變廢為寶的經(jīng)驗，集中收集生產(chǎn)出有機肥料。既有利于廚余垃圾處理設備制造企業(yè)的興起，也有利于一些閑置土地被投資開發(fā)利用。另外可發(fā)展廚余發(fā)電，2011年英國廢物處理公司斯塔福德郡坎諾克市建設了全球首個全封閉式廚余垃圾發(fā)電廠，目前該廠平均每天可以處理12萬噸垃圾，發(fā)電150萬千瓦時，可供應數(shù)萬戶家庭24小時用電。

垃圾焚燒適合北京土地緊張，經(jīng)濟實力強，垃圾熱值大的特點，要完善垃圾焚化處理技術，增加配套設施和惠民工程，將焚燒垃圾所產(chǎn)生的部分經(jīng)濟利益，回饋于民眾，實現(xiàn)信息公開化，接受社會監(jiān)督，將有利于化“鄰避效應”為“鄰喜效應”。

北京生活垃圾填埋可借鑒德國十多年的實踐經(jīng)驗，將垃圾的機械處理和生物處理相結(jié)合，設立物質(zhì)分揀系統(tǒng)，利用機械的分選設備原理，把垃圾中的高熱值物質(zhì)，金屬和玻璃等有用物質(zhì)分離，主要采用篩分、次選、破碎等，分選后的垃圾中的有機質(zhì)經(jīng)過生物的好氧堆肥（符合中國廚余垃圾比例大的特點）或厭氧消化后，對其剩余產(chǎn)物進行填埋。

四、 人才培養(yǎng)與教育普及

垃圾分類回收處理是個長期工程，目前北京的一大缺陷是對這方面的人才培養(yǎng)力度不足，高級人才不愿意投身“垃圾”事業(yè)，“垃圾”事業(yè)帶頭的專家太少。從臺灣環(huán)保組織聯(lián)盟的經(jīng)驗來看，環(huán)保組織的背后需要有智力團體的支撐，為相關議題的研究提供知識背景，為宣傳人員提供專業(yè)教育。從臺北北投焚化廠參訪體驗來看，先進的垃圾處理技術背后是一群科技研究人才的深耕與自我犧牲。所以北京需要在教育與引導上下功夫，吸引更多的人才進入這一行業(yè)并進行系統(tǒng)的培養(yǎng)。同時，需要充分重視環(huán)境教育，發(fā)揮學校對于青少年環(huán)境資源意識強化，分類觀念和分類習慣養(yǎng)成方面的重要作用，發(fā)揮青少年在帶動家庭垃圾分類方面的作用，學校與環(huán)保組織、社區(qū)對接，培養(yǎng)學生公民意識與主體責任意識，形成相互促進，形成社會共識的局面。

垃圾是放錯位置的“資源”。當下，北京面臨著垃圾圍城困境和資源匱乏的嚴峻考驗，垃圾的分類處理和回收利用是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而“臺北模式”對破解北京面臨的“垃圾之圍”有很高的借鑒價值。北京應從法律政策層面進行規(guī)范，明確主體責任，完善獎懲和激勵機制，采取民眾可接受的方式，加強分類宣傳，普及環(huán)境教育，使政策設計深入民心，參與方都能從垃圾分類回收中獲益，從而在根本上扭轉(zhuǎn)垃圾處理的困境，建設綠色可持續(xù)發(fā)展的城市。

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校園垃圾處理辦法范文第4篇

[摘要]日本；公共基礎設施；管理；啟示

[中圖分類號]F294 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2015）06-0170-03

當今的日本，雖然與中國近在咫尺，但卻不是一個我們很“熟悉”的國家。如何理性看待這個與中國有著千絲萬縷的鄰邦――日本，其公共基礎設施及其管理對我國有何啟示？

一、精良的公共交通設施和有序的公共管理氛圍

日本面積377880平方公里，僅相當于中國總面積的1/25，但其人口卻超過了1.2776億。從日本上下班高峰時人群擁擠得幾乎令人窒息的程度看，日本無論如何也算得上是一個人口大國了。日本的公共交通設施，如阪急、阪神等幾家大公司的軌道交通、“輕軌”等，其設施的精良，體現(xiàn)了“以人為本”和高效優(yōu)質(zhì)的管理服務理念。如：

乘客購票的無人售票機，大大降低了人工售票之管理成本，一舉解決了乘客因排隊購票可能導致的擁擠以及找零換幣的時間耗費；在日本地鐵進站與出站口的電梯上，乘客一律有序地靠一側(cè)通道站立，一是可避免通道的擁擠和混亂，二是可讓趕時間的人能快速從另一側(cè)通道通行。

日本地鐵車廂內(nèi)的設有乘客座椅的自動升降裝置，該座椅裝置在人群高低峰時能自動升降，可讓更多的人能趕上乘車和準時上班；在車門扶手處，設置有方便盲人識別的特殊裝置；乘客的座椅上還做了顏色區(qū)分，如有可以使用手機的綠色區(qū)，有殘疾人專用席位的紅色區(qū)，有女性、兒童的專門車廂等。

在日本地鐵的車廂里，上下班高峰時也常常是“人滿為患”，而車廂外未能擠上車的人群，總是整齊而安靜的排著有序的隊列候車，并與列車保持著安全線以外的距離。

日本的十字路口紅綠燈下，等待過往的人群猶如潮水般洶涌。但是，日本這些人群的擁擠現(xiàn)象通常只會短暫停留在斑馬線和人行橫道線上，其快車道上也只可能是看見汽車在飛駛，而絕不會有人隨意跨越或翻過欄桿。

日本公共交通設施設置的精良，在很大程度上滿足了公眾對公交設施快捷、便利的要求，這多少體現(xiàn)了其社會的文明、濃郁的“以人為本”管理氛圍與有效率的安全管理。

二、增殖盈利的環(huán)保設施和約定俗成的管理文化

日本號稱是“不產(chǎn)生廢料垃圾的國家”，一是日本對垃圾的歸類，從生活垃圾，到可燃垃圾和不可燃垃圾等，有數(shù)十種之分；二是日本對垃圾的回收與處理，其程度有很大創(chuàng)新，日本對垃圾的回收與處置，科技含量較高，對廢品的再生利用亦很先進。如在日本大阪，有一家舞洲垃圾處理廠（白巖松，2007），是一家著名的垃圾處理廠，還是一個對外開放的旅游景點。日本的中小學生來參觀該旅游景點時，從中能學到的知識是：該垃圾處理廠每天可以燃燒處理普通垃圾900噸，大型垃圾100噸；各種城市垃圾經(jīng)過焚燒、分解和除臭等高科技工序處理后，體積能變小、重量能變輕；垃圾焚燒后所排放出的氣體和廢水，經(jīng)過無公害處理和特殊工藝處理后，能成各種安全的再生品，既變廢為寶，又產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益。

在日本，節(jié)約成本、循環(huán)使用的環(huán)保做法隨處可見。如飯盒的生產(chǎn)、再生產(chǎn)和再利用。日本對飯盒的再利用，不是簡單的將其洗干凈、經(jīng)高溫消毒后供消費者使用，而是將其回收后經(jīng)過特殊工藝和新材料合成為新飯盒再循環(huán)利用。在日本超市，常能看見一些家庭主婦，將其從家里洗干凈的飯盒、牛奶瓶帶來，放到指定回收地點后，又能得到超市的兌換券再用以兌換商品的做法。

在日本地鐵站，乘客進出地鐵站臺時，自動驗票機的檢票與收票裝置，既簡便、快速，又有利于衛(wèi)生、環(huán)保和廢票紙張的回收，加之有地鐵公交公司工作人員對乘客手中的月票或通票等廢票的負責回收和處理制度，使得整個地鐵周邊的衛(wèi)生和環(huán)境井然有序。偶爾，也能在地鐵站內(nèi)看見零星幾張乘客不小心丟失的車票，但從未見過有人貪圖便宜而去撿來使用，也很少有人因為車票丟失必須補票才能出站的情況。通常，日本人對此的基本邏輯推理是：不買票的人是進不了站的，凡是進站的人則一定是購過票的，而車票不小心丟失也是正常的和可以相信的，所以一般不會發(fā)生因為進站后車票丟失而出不了站的尷尬場面。

去過日本的人都不難發(fā)現(xiàn)，日本街頭通常很干凈，地面很少有落葉和垃圾。一到秋天，日本街道兩端樹上的枝葉都會被環(huán)衛(wèi)工人仔細修理過，一來可以減少落葉和降低環(huán)衛(wèi)工人掃地的成本；二來始終保持地面的清潔和街道的整齊、美觀，有利于來年春天老樹再發(fā)新枝。至于那些擺放在大街小巷的自動售貨機，其中不乏充滿各種具有誘惑力的商品，有飲料、香煙、食品或其他物品等，也從未見過有人為了得到里面的東西而將其損壞，各處所安裝的與警局相連的遠紅外線電子安全監(jiān)控設施，提醒人們不會做出如此笨拙和無謂的行為。

勤儉節(jié)約、不浪費已經(jīng)成為日本絕大多數(shù)民眾的社會責任和義務，并日漸形成消費者、企業(yè)和政府環(huán)境保護之間的良性循環(huán)。各種環(huán)保設施的循環(huán)利用，公民環(huán)保意識的具備和安全意識的養(yǎng)成，促進了日本的崛起、進步與發(fā)展。

三、高科技的安全設施和超前的安全管理活動

十幾年前（2001年6月8日），大阪教育大學附屬小學池田小學校遭遇了有史以來震驚全日本最慘痛的危機事件。一個日本中年男人為報復社會侵入到該校，揮舞著手中的菜刀，兇殘砍向處于弱勢中的學生。導致8名學生被害身亡，13名學生和2名教師受傷。如何給予被害者家人和所有學生的精神支援，更是基于日本全社會尤其是學校安全管理的實踐，探索安全設施在中小學危機管理的共同利用，成為了日本學校安全管理的當務之急。

就大阪教育大學附屬小學池田小學校對該危機事后的安全管理改進看，措施補救和設施更新甚為明顯。如：全校范圍內(nèi)安裝了監(jiān)視器，保證學校每個區(qū)域內(nèi)的每個人員的活動都在學校安全總控室和警察署的視線內(nèi)；在學校所有涉及人員活動的區(qū)域內(nèi)，均安裝有可視的電子監(jiān)控設備和對講機，能使學校每個人清楚地看到事發(fā)地點，以便快速報警和快速逃離，并能得到有效救助與救援。學校在每間教室都安裝了可以內(nèi)外緊急鎖定的雙層特制門，以有效防止不法分子的突然闖入，最大限度保護師生安全和減少人員傷亡；在每間教室和辦公室同時安放有特制的帶叉、長耙的自衛(wèi)工具，以便事發(fā)時作為武器使用；為每個學生配置了隨身攜帶的電子跟蹤器，以便學校、警察署和家長隨時了解學生的活動方位，以共同保護學生安全等。為提高全校人員的危機意識，大阪教育大學附屬小學池田小學在大門處掛牌謝絕閑人進入學校；凡進入學校辦事或參觀者，一律要求登記或出示證件，以便學校進行有效監(jiān)控和管理；該學校設立了安全保護員崗位，以隨時監(jiān)控學校安全，并增加學生安全感，提高家長信任度；在學校設立安全教育必修課程，向?qū)W生配發(fā)相應教材和手冊；學校除定期舉行跑地震、跑火災演習外，還補充了校園危機防范與救援演習，用以保護學生人身安全。通過以上改進，大阪教育大學附屬小學池田小學于2010年3月，獲得了國際安全學校認證，并向世界證明了自己是一所安全的學校。

另外，日本作為一個地震的多發(fā)國家，長期的抗震經(jīng)歷，使日本研發(fā)了大量的地震預防與救治技術方面積累了寶貴的經(jīng)驗。自1961年起，日本政府就頒布了《災害對策基本法》，每年的9月1日被定為全國的“防災日”，每年的8月30日至9月5日被定為全國的“防災周”。平時，民眾能充分接受災害教育，活動形式通常為各種宣傳教育活動的舉辦，如展覽活動、講演會、災害模擬演習、媒體宣傳等。1987年6月，日本成立了專業(yè)救援隊，該專業(yè)救援隊裝備一流、人員技術能力過硬，并有極強的心理疏導能力和救災能力，能在災害第一時間做出快速反應。日本各地均設有地震監(jiān)測中心，該監(jiān)測中心能確保一旦地震發(fā)生，可第一時間將震級、震源、震中等情況有效傳遞給有關部門。日本有多年抗震的經(jīng)驗，電視臺能在幾分鐘內(nèi)將地震信息迅速告知全國民眾，使市民能快速從電視、報紙、廣播等渠道中及時獲取地震信息。

日本民眾到位的安全防范意識，日本的高科技公共安全設施、緊急救援與防災體系的有效性，能極大減少人員的傷亡，并有效避免民眾緊張和恐慌心理，從而使日本能將災害和人禍所造成的損失降到最低。

四、日本公共基礎設施及其安全管理的啟示

1.交通設施管理需要有序、高效。在日本，非突況，道路交通很難出現(xiàn)嚴重堵塞現(xiàn)象，亦很少有人因開車、停車違章而被警察罰單，也沒有路人為闖紅燈而隨意跨越或翻越欄桿的行為。由此，如何降低管理成本，避免低效管理，多一些基礎設施建設的講究，實現(xiàn)我們公共基礎設施的有序、有效管理，創(chuàng)建和諧社會和促進社會的高度文明，勢必成為我們今后相當長一段時間公共基礎設施管理的重要話題。

2.環(huán)保意識需要從孩子抓起。為使孩子從小體會和珍惜環(huán)境，日本人把垃圾處理廠建得猶如科技館和公園一樣，每年都會有許多學生甚至是市民來參觀。在其垃圾處理廠內(nèi)，其垃圾處理的各個環(huán)節(jié)透明可視，垃圾回收處理過程干凈、無雜亂、無惡臭。置身于這樣的地方，孩子的心靈無疑會得到凈化?？梢姡瑦圩o環(huán)境從娃娃抓起絕非空談。

校園垃圾處理辦法范文第5篇

（重點工程之七）

四川省劍閣職業(yè)高級中學校簡稱劍閣職中，又名四川省劍閣縣職業(yè)中專學校。震前劍閣職中原址在劍閣縣普安鎮(zhèn)中坪村，距普安鎮(zhèn)7公里，距新縣城51公里，在校學生3010人，52個教學班，在崗職工183人，是川北第一所國家級重點職高，四川省人民政府表彰的“勞務培訓先進集體”，“四川省職業(yè)教育先進集體”，被譽為“川北職教的旗幟，致富當?shù)氐膿u籃”。學校在“5.12”地震中遭受重大損失，該校房屋受到了毀滅性破壞，加上損毀的教學儀器設備、圖書等，直接經(jīng)濟損失2213萬元。劍閣職中正常的教學和生活秩序受到了嚴重影響，并存在較大安全隱患，在災后恢復重建中，黑龍江省援建前線指揮部、劍閣縣委、縣政府為了進一步落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更大程度地帶動校園周邊及新縣城經(jīng)濟發(fā)展，并能最大限度地為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會，實現(xiàn)新縣城教育功能均衡，結(jié)合經(jīng)濟社會和人力資源開發(fā)實際，配套縣城職教功能，決定異地新建劍閣職中下寺分校。

2008年7月1日開始征地，同年10月7日，成立劍閣職中下寺分校建設工作領導小組，副縣長鄧益平擔任組長（后期建設領導小組組長由楊政國副縣長擔任）。領導小組辦公室設于縣教育局。2009年1月5日，經(jīng)縣人民政府、黑龍江省援建前線指揮部研究同意，決定成立劍閣職中下寺分校援建項目工作組，副縣長、縣政府辦公室主任楊明學任組長，縣教育局局長杜中貴、下寺鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長伏子春任副組長，工作組辦公室設縣教育局，具體處理援建項目工作日常事務。

2009年9月12日，劍閣縣十六屆政府16次常務會議，討論通過了劍閣職中下寺分校規(guī)劃建設方案。9月24日開始場平公開招投標，四川永通公司中標，招標機構(gòu)比選，隨后繼續(xù)進行邊坡治理和建設監(jiān)理、房建、運動場、附屬工程等招標。10月24日，主體房建由“湖南省第六工程有限公司”中標。12月28日進場正式施工。

在劍閣職中新校區(qū)建設中，施工單位近600人的施工隊伍中，天天都有困難要克服，時時都可能有矛盾產(chǎn)生，大多數(shù)民工都來自外地，他們都能急災區(qū)人民之所急，想災區(qū)人民之所想，盡量把困難、矛盾在自己范圍內(nèi)得到解決，而不想為災區(qū)人民找麻煩，涌現(xiàn)出很多感人的事跡。

2009年9月，四川永通建設工程有限公司在招標中中得劍閣職中新校區(qū)場平工程項目。烈日炎炎的嬌陽下，拐棗社區(qū)三、四組原新校區(qū)選址上，由于拆遷造成一片狼跡，小溪兩岸至半山腰完全是一片廢墟，溝壑縱橫，沒有一條能供大型機械進出的道路。年近五十的工程技術負責人周彥松，帶著技術人員扛著測量設備，涉溪爬坡，在荊棘叢生的山坡上一絲不茍地認真做著測繪，指揮施工機械修路，震耳欲聾的大型機械，塵土飛揚的挖填土工地，到處都有他和施工員李青的身影。沒有節(jié)假日，沒有休息時間，他們一心想著盡快完成場平工程，讓房建施工隊早日進場，早一天完工，就多為災后重建出點力，早一天實施職中的搬遷使用。2010年春節(jié)，黑龍江前指和劍閣縣委、縣政府要求施工方不得放假，堅持戰(zhàn)斗，力爭提前完工。作為廣元人，周彥松和李青兩位工程師主動請纓，春節(jié)不回家，堅守工作崗位，為劍閣職中的災后重建出力出汗，舍小家顧大家。

12月28日，承包房建工程的湖南省第六工程有限公司，施工隊進場開工。2009年的冬天格外的寒冷，十二月和元月兩月連下六場大雪，寒冷異常，加之新縣城居住人口少，商業(yè)和農(nóng)貿(mào)都不配套，造成生活和工作的極大不便，然而六建人員在寒風刺骨的冬日里，60多名民工硬是用鎬和鏟一鎬一鏟在冰凍的地下人工挖出了近300個深達10-14米的樁基孔。特別是民工們在深井中作業(yè)，缺水、缺氧，操作面徑不足一米的深井，連續(xù)工作10分鐘就一定要上到地面休息，補充水和呼吸新鮮空氣，工程進度極其緩慢，后來用鼓風機向深孔中注空氣，以此保證民工的生命安全，提高工作效率。在打樁挖孔的同時，六建施工人員積極組織車輛運輸大量的運磚、石和鋼筋，備足材料，以備施工，順利進行。

春節(jié)期間不放假，遠在異鄉(xiāng)的六建人員，吃住在工地，一天24小時輪流倒班工作，人歇機械不停，日夜奮戰(zhàn)。六建施工技術人員劉炳坤，由于水土不服，常常腹瀉，泛力，但他沒有休息一天，工地的每一處都要留心，每一項技術都要親自把關。在一次工作協(xié)調(diào)會上他說：我們承包了這項工程，是劍閣災后教育重建中最大的項目，我們首要的也是最主要的是把好質(zhì)量關，確保工程的質(zhì)量，要經(jīng)得住歷史的考驗，我們是來為災區(qū)人民作貢獻的，不是來享清福的，吃點苦，受點累是應該的，我們一定要為災區(qū)的教育留下一個全優(yōu)工程。

該項目由于時間緊、任務重，為了提高功效，按時交付使用，施工方增派了近十名技術人員，前期混凝土澆注采用人工攪拌，不僅不能提高工效，而且要花費大量的人工，且質(zhì)量得不到保證。施工方毅然決定采用技術含量高、質(zhì)量有保證的商品混凝土工藝，提高了工作效率。湖南六建在2010年春節(jié)期間，為了趕工期，春節(jié)所有施工人員和工人只在大年初一休息了一天，其余時間一律不分晝夜堅守工地，奮力工作，完全實行災后重建的“五加二”、“白加黑”的工作時間。為此，黑龍江援建劍閣前線指揮部劉國會指揮長、夏忠玉副指揮長、陳方斌主任以及劍閣縣委、政府在春節(jié)大年三十帶上糧油、肉等食品到工地慰問辛苦的施工人員，深受施工方感動。

2010年和2011年兩個春節(jié)，為了確保劍閣職中重建工作順利推進，賈健平校長將自己年邁的父母及妻兒接到工地團聚，學校管理工作及新校區(qū)重建工作一肩挑，經(jīng)常奔走在兩個校區(qū)之間，沒有休息過星期天和節(jié)假日，副校長劉必揚雖已填報退休申請，但他仍然不分晝夜地奮斗在災后重建陣地上，自己93歲的老母親重病在床也顧不上端湯送藥，留下妻子在醫(yī)院照顧，自己只能每天晚上趕車回去陪伴可憐的老人一會兒，在老人離別前竟沒能見上最后一面。李清泉主任忙于新校區(qū)建設，同樣也未能見到年邁生病的老父親最后一面，留下了人生最大的遺憾。

劍閣職中是災后重建重點項目之一，投資規(guī)模大，該項目由于設計漏項、低價中標和概算資金不足、變更多等多種原因，導致資金缺口較大，施工進度較為緩慢，工程未能如期完工。為了確保工程順利完工，經(jīng)縣委縣府和黑龍江前線指揮部研究決定：砍掉了援項目教師工作周轉(zhuǎn)房（460萬元）、公廁（45萬元）、黑龍江援建所有房屋的花崗巖地板合計505萬元；取消了中央資金項目光亮工程（180萬元）、實驗儀器設備（1 000萬元），合計1 180萬元，總計1 685萬元。如果還不夠由學校貸款解決，確保工程順利完工。工程預計2011年6月完工。屆時，占地192畝，可容納4 000余名在校生，年培訓3 000人，設施設備一流，具有龍江風格的現(xiàn)代職業(yè)技術學校將屹立于清江河畔，成為新縣城的一大亮點。劍閣職中項目的實施，得到了市縣領導和當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。正如楊明學副縣長所說：劍閣職中重建項目的實施，不僅擴大了當?shù)鼐用竦男鲁雎?，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展注入了新鮮血液，更重要的是使新縣城的教育功能布局合理化，實現(xiàn)了教育的均衡發(fā)展。當?shù)匾晃徊疬w農(nóng)民何某說，我們?nèi)f沒想到在自己家門口建成了這么大一所學校，子女讀書不用再到遠方求學了，而且也給我們帶來了很多的就業(yè)機會。災后重建從根本上改變和加強了劍閣職中基礎能力建設，從而使學校獲得了前所未有的跨越式的大發(fā)展。劍閣職中下寺校區(qū)，增掛大慶“創(chuàng)業(yè)”精神冠名的校名：“廣元市劍門關龍江創(chuàng)業(yè)技工學?！毙Ｃ?。劍閣職中新一輪跨越式發(fā)展已經(jīng)在這里拉開帷幕。

普安城市生活垃圾處理場

（重點工程之八）

劍閣縣普安鎮(zhèn)是全縣北部山區(qū)的咽喉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處漢陽南麓聞溪河畔，國道108線、劍蒼公路、劍南公路、劍金公路等在此交匯，2003年前為劍閣縣城所在地。2003年9月縣城遷至下寺鎮(zhèn)，現(xiàn)普安鎮(zhèn)仍為全縣交通、商貿(mào)、物流、文教中心，常住人口近10萬。現(xiàn)有生活垃圾處理場是1996年建成投入使用，當時設計使用年限為15年，處理生活垃圾40噸/日，總庫容25萬立方米。隨著普安鎮(zhèn)常住人口的猛增，實際生活垃圾處理由原40噸/日逐步上升為現(xiàn)有的85噸/日，庫容即達到飽和，因此無法滿足原設計使用年限的要求。加之“5.12”特大地震造成其管理房垮塌，垃圾場大壩擋土墻破裂，進場道路有多處塌方，無法保證城鎮(zhèn)居民正常生活生產(chǎn)對生活垃圾處理的需求。為落實黑龍江省對劍閣的援建任務，恢復普安鎮(zhèn)城市功能，提升普安城市形象，改變普安一直以來臟、亂、差的不良現(xiàn)狀，黑龍江前線指揮部與劍閣縣委政府決定在普安鎮(zhèn)修建一座生活垃圾處理場。

新垃圾場建設地點位于普安鎮(zhèn)劍坪村一組向家灣，距城區(qū)5公里，處于經(jīng)濟運距之內(nèi)，地處縣城下游，離劍蒼公路以北約200米，運輸方便。建成后無論從使用安全的角度講，還是從環(huán)境無害化角度說，對促進普安鎮(zhèn)經(jīng)濟快速持久的發(fā)展，保障人民的身心健康，美化當?shù)鼐用裆瞽h(huán)境，城市投資環(huán)境和大氣、水資源環(huán)境都具有重要意義。

該垃圾處理場屬市政工程項目，總投資2 600萬元，資金來源為黑龍江援建資金2 000萬元，中央災后重建資金600萬元。資金使用由施工方報表監(jiān)理審簽甲方現(xiàn)場代表審簽所長審簽普安鎮(zhèn)分管領導審簽普安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長審簽黑龍江援建指揮部項目分管人員審簽指揮部分管領導審簽指揮部指揮長審簽撥款。確保了資金使用合理、合法。

工程于2009年12月1日正式開工建設。占地99.03畝，建設垃圾堆放庫容量為64.5萬立方米，日處理生活垃圾100噸，設計使用年限為15年。施工單位為四川省第四建筑工程公司，項目經(jīng)理為唐智勇，總工程師為趙建秋。投入技術人員5人、施工人員每日為120人，至工程完工總投入人員為32 000人次、機械近千臺次。

工程由主體工程、配套工程和生活管理與服務設施三大部分組成。主體工程（垃圾填埋場）包括進場道路、場地平整、壩體工程、防滲工程、填埋攤鋪和碾壓場區(qū)道路、滲濾液的收集和排放，填埋氣體的導出和處理，雨水和地下水的導排、監(jiān)測等工程，防火及綠化隔離帶工程等。

主體工程難度主要集中在大壩的修筑上，主要是缺少建筑材料條石，同時由于壩高約30米，對作業(yè)難度和人員安全影響極大。為加快施工進度和確保工程質(zhì)量，乙方在不價格不調(diào)差的情況下采用混凝土代替條石，即增加了大壩的堅固度又進一步加快了工程進度。質(zhì)量監(jiān)督上由甲方現(xiàn)場代表時刻堅守，普安鎮(zhèn)主要領導隨時檢查，再加黑龍江指揮部相關領導帶建設局相關技術人員親臨現(xiàn)場指導，確保了進度、安全、質(zhì)量三不誤。

普安鎮(zhèn)是劍閣縣原縣城所在地，全鎮(zhèn)轄13個村，4個社區(qū)居民委員會，有城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口10.2萬人，特別是縣城搬遷后，城區(qū)人口由2.8萬迅速增加至8.6萬人，人口的增加引發(fā)了一系列新的社會矛盾，由于城市環(huán)衛(wèi)功能容量有限，設施落后等因素，造成了普安城區(qū)“遠看萬家燈光，近看垃圾廁所”的局面嚴重影響了廣大人民群眾生產(chǎn)、生活秩序，群眾意見大。黑龍江援建普安垃圾處理場項目的上馬及時解決了這一現(xiàn)實困難，但作為災后重建重點工程，要如何做好群眾工作、確保項目順利實施卻困擾著普安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉朝健，一是項目程序嚴、工期緊、質(zhì)量要求高，其中涉及的矛盾和問題特別多，需搬遷農(nóng)戶26戶，征地近百畝。為及時將農(nóng)戶拆遷并保證他們的日常生活、生產(chǎn)，同時又要確保工程按期開工，他親自帶隊挨個到農(nóng)戶家中做工作，召開大小宣傳動員會議10余次。以至于這些搬遷戶同劉鎮(zhèn)長都成了“老熟人”、“知心朋友”，被他的工作熱情及務實作風感動，在較短的時間就全面完成了征地和拆遷工作。地勘、環(huán)評等前期工作的每一個環(huán)節(jié)他都要親自把關，為了增加對工程的了解，他還虛心向工程技術人員學習相關項目建設知識，虛心向他們了解一些技術專業(yè)術語，短短的幾個月間他從一個陌生的門外漢逐步成為了半個工程專家。在整個工程過程中他始終扮演著指揮員和參謀員的雙重角色，堅持每周不少于兩天深入工程現(xiàn)場查看工程建設進度及質(zhì)量，并規(guī)定將每周星期一定為垃圾場項目建設工作“例會”，分析工程建設中的問題及矛盾，及時尋求解決辦法。在工程攻堅建設期，他帶頭吃住在工地，同工地施工人員同勞動、協(xié)同解決具體問題。2010年6月至7月份，普安連續(xù)發(fā)生三次洪災，劉朝健鎮(zhèn)長同安全辦等部門工作人員連續(xù)在工地蹲點監(jiān)測地質(zhì)災害，在工地排危除險，確保了工程的順利進展。為了將垃圾處理場工程建成廉潔工程、安全質(zhì)量工程，他落實了一名安監(jiān)人員常駐工地，監(jiān)督工程質(zhì)量和安全，并常常采取抽查、突擊檢查等多種方式檢查項目安全工作，小到“安全繩、安全帽”他都要親自過問嚴格把關，他常說：“安全無小事”要注重嚴管、嚴防，要將普安垃圾處理場辦成“安全生產(chǎn)示范項目工程”，至工程竣工未發(fā)生一起安全事故。垃圾處理場項目涉及工程資金2 600萬元，如何用好每一分錢，不花一分冤枉錢，作到明明白白用錢，他是同“錢”打交道最多的人，每一筆資金的撥付，他總是親自審核，嚴格按照政策規(guī)定及財金制度執(zhí)行，并將資金撥付情況及時向黨委班子成員通報，以項目申報信息等形勢向縣級審計、財政等監(jiān)督單位報告，并通過鎮(zhèn)政府財務公開欄等形勢向群眾公布，真正將“項目建成了”廉潔工程項目。