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一、人員安全職責(zé)
(一)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人安全職責(zé)
1、直接負(fù)責(zé)部門的安全管理工作;
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn);
3、建立健全安全管理責(zé)任制,包括班組長職責(zé)和員工崗位職責(zé);
4、部門的具體情況建立,健全安全管理制度和安全操作規(guī)程;
5、根據(jù)部門安全生產(chǎn)情況,組織開展安全技術(shù)研究工作,制訂預(yù)防和處理方案、事故應(yīng)急處理預(yù)案;
6、配備部門安全管理人員,提高安全管理人員的專業(yè)素質(zhì);
7、主持召開部門安全管理專題會議,及時通報部門安全生產(chǎn)工作情況,有關(guān)生產(chǎn)的重大問題;
8、組織開展安全生產(chǎn)大檢查,督促部門員工報告安全生產(chǎn)法規(guī),整改事故隱患和不斷改善安全條件;
9、發(fā)生重大事故時,及時組織搶險,并參與事故的調(diào)查處理工作,及時向上級有關(guān)部門報告。
(二)員工安全職責(zé)
1、嚴(yán)格遵守各項安全規(guī)章、制度和安全技術(shù)操作規(guī)程,努力完成本職工作;
2、熟悉并掌握企業(yè)生產(chǎn)的各種危險化學(xué)品的名稱、主要理化性質(zhì)、危險性、事故的應(yīng)急處理辦法、滅火方法;
3、認(rèn)真執(zhí)行交接班制度,下班前認(rèn)真檢查,核對下班前的注意事項向接班人交待安全注意事項。接班前必須認(rèn)真檢查本崗位的設(shè)備和安全設(shè)施是否完好;
4、杜絕違章操作,嚴(yán)格執(zhí)行工藝規(guī)程和安全技術(shù)操作規(guī)程。本崗位的工作記錄要清晰、真實、完整;
5、按時巡回檢查、準(zhǔn)確分析、判斷和處理生產(chǎn)過程中的異常情況;
6、認(rèn)真維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備,發(fā)現(xiàn)故障,及時消除。正確使用,妥善保管各種防護(hù)用品、器具、器材和消防器材;
7、杜絕違章作業(yè),并勸阻或制止他人違章作業(yè)。對違章指揮,有權(quán)拒絕執(zhí)行并向領(lǐng)導(dǎo)報告;
8、發(fā)現(xiàn)隱患或其它不安全因素應(yīng)及時報告;
9、對本單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提出建議。
二、消防部門安全職責(zé)
1、負(fù)責(zé)部門內(nèi)的易燃易爆危險品安全管理、消防設(shè)施管理;
2、根據(jù)部門的生產(chǎn)經(jīng)營特點制定消防工作計劃;
3、經(jīng)常進(jìn)行防火宣傳教育,負(fù)責(zé)對義務(wù)消防人員培訓(xùn)教育,定期組織有關(guān)人員進(jìn)行防火檢查和火災(zāi)應(yīng)急救援演習(xí);
4、編制、修訂部門的消防管理制度,并監(jiān)督執(zhí)行;
5、負(fù)責(zé)消防設(shè)施、消防器材的購置計劃、配備、檢查、維護(hù)和管理;
6、事故發(fā)生時,組織消防人員撲滅火災(zāi),負(fù)責(zé)對火災(zāi)事故的調(diào)查、處理、統(tǒng)計和上報工作。
三、財務(wù)部門安全職責(zé)
1、負(fù)責(zé)部門營業(yè)款及時上繳,做到財務(wù)合規(guī),避免財務(wù)風(fēng)險;
2、監(jiān)督防護(hù)用品及職業(yè)病防護(hù)費用的合理使用。
公司領(lǐng)導(dǎo)簽名: 部門負(fù)責(zé)人簽名:
關(guān)鍵詞:基層派出所 消防監(jiān)督 問題 對策
是加強社會消防安全監(jiān)督檢查工作,提高社會消防防控能力,實現(xiàn)消防工作社會化的重要因素。加強公安派出所的監(jiān)督檢查,對完善消防監(jiān)督體系,建立新的消防工作模式具有積極意義。 國家和各級地方政府近年來頒布和制定多部法律法規(guī)和管理規(guī)定,明確了的消防監(jiān)督檢查的責(zé)任。派出所民警因消防問題被追究責(zé)任的不在少數(shù)。筆者結(jié)合派出所所在地的實際情況,對基層派出所消防檢查工作中存在的問題進(jìn)行了研究和簡要的剖析。
一、當(dāng)前基層派出所工作存在的問題
(一)、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高、責(zé)任意識不強。第一,部分派出所領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會派出所參與消防工作的重要性和現(xiàn)實意義,感覺消防監(jiān)管屬于消防部隊的事,與派出所無關(guān),加上派出所自身工作繁忙,人員也不足,就沒有安排專兼職民警管理消防工作。第二,部分派出所雖然指定了專兼職消防民警,但是領(lǐng)導(dǎo)對民警開展消防工作的任務(wù)目標(biāo),職責(zé)分工不明確,對其工作成效的檢查也淺嘗輒止,甚至不管不問。
(二)、消防工作落實不到位,經(jīng)費投入保障不到位。一些地方特別是農(nóng)村地區(qū)消防建設(shè)形勢嚴(yán)峻。很多地方特別是中西部一些范圍內(nèi)人口少、農(nóng)村居民在不同程度的消防安全意識不強,消防基礎(chǔ)設(shè)施差。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府消防經(jīng)費參差不齊,大多數(shù)缺乏充足的消防經(jīng)費,再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村消防工作重視不夠,農(nóng)村消防發(fā)展停滯。發(fā)生火災(zāi)時候沒有消防設(shè)施的村普遍存在,無任何消防安全措施,取水距離遠(yuǎn),住房集中,給火災(zāi)撲救工作造成相當(dāng)大的困難。
(三)、民警消防知識欠缺業(yè)務(wù)不熟,執(zhí)法難度大。消防工作需要不斷的學(xué)習(xí)和運用才能熟練掌握,要干好這項工作也須經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)、長期實踐才能勝任。很多派出所民警是心有余而力不足,一個是業(yè)務(wù)能力跟不上,二是辦公條件跟不上。就目前現(xiàn)狀,公安消防部隊由于警力有限加之任務(wù)繁重,對派出所消防監(jiān)督培訓(xùn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)也存在面上指導(dǎo)多、實地監(jiān)督少的特點。而僅僅經(jīng)過短期培訓(xùn)的派出所民警,在實際工作中常遇到諸如怎樣檢查、應(yīng)檢查哪些重點、如何確認(rèn)火災(zāi)隱患、如何引用規(guī)范及規(guī)定督促整改等技術(shù)性問題,難以獨立開展消防監(jiān)督工作。目前企業(yè)或多或少都存在消防隱患,企業(yè)熟視無睹,重經(jīng)濟(jì)效益,輕安全防范,不愿投入更多資金對隱患進(jìn)行整改,派出所民警受制于某些因素,難以對企事業(yè)開展有效的消防安全監(jiān)督。
(四)、火災(zāi)事故責(zé)任追究過大,民警無力負(fù)擔(dān)。事故調(diào)查制度的責(zé)任和火災(zāi)發(fā)生后實施的調(diào)查和其他措施的實施,對派出所警察來說一個較重的負(fù)擔(dān)和壓力。火災(zāi)有一定的突然性,派出所民警沒有完全的把握可以有效地防止火災(zāi)的發(fā)生。再加上部分公安機(jī)關(guān)對消防案件不重視,無論派出所,案件的數(shù)量,即使消防驗收進(jìn)行了,往往造成當(dāng)?shù)嘏沙鏊陌讣?,很難深入檢查,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患提出口頭糾正,減少書面提交改革,實施處罰的少之又少。因此,對派出所的檢查一定程度上缺乏信心,不想不愿意去管的想法存在。
二、基層派出所下一步工作措施議
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實消防監(jiān)督責(zé)任。公安機(jī)關(guān)在各級公安機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)立分管工作的副主任、兼職消防責(zé)任,要層層抓落實,并制定相應(yīng)的檢查和處罰標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)地方公安局和公安分局對公安機(jī)關(guān)工作的考核結(jié)果,考核結(jié)果應(yīng)與派出所的綜合績效掛鉤公安派出所將要求消防監(jiān)督等公安工作的計劃,同一步,用執(zhí)行,考核、獎懲,加強派出所責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和消防民警危機(jī)意識,加強派出所民警的責(zé)任心,確保消防工作開展。
(二)、開展部門協(xié)作,全力推進(jìn)形成“社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)”格局。消防工作是一項社會化比較強的工作,單靠消防一個部門無法完成,需要整個社會各個部門群策群力、聯(lián)合運作。各級人民政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,將消防監(jiān)督管理列入到政府工作責(zé)任目標(biāo),加大消防經(jīng)費投入,建立專職或業(yè)余防火隊,集中全社會資源支持消防工作的開展,著力推進(jìn)大消防格局的形成,其他部門也要根據(jù)自身工作特點積極開展消防監(jiān)督管理工作?;鶎庸才沙鏊惨朔?、經(jīng)費不足等問題,加強與各部門之間的協(xié)作聯(lián)系,強化對專職或業(yè)務(wù)防火隊管理,協(xié)助消防大隊開展集中培訓(xùn)工作。從制度上和組織上保障農(nóng)村消防工作的有序進(jìn)行。
(三)完善工作機(jī)制,規(guī)范消防監(jiān)督工作制度。消防部隊要積極督促派出所建立健全公安派出所消防監(jiān)督工作體制。一是建立消防監(jiān)督管理工作機(jī)制,如部門聯(lián)動機(jī)制、考核總結(jié)評比機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制、隱患整改機(jī)制、責(zé)任倒查機(jī)制等,把消防監(jiān)督責(zé)任分解到每個民警身上,明確具體職責(zé)和任務(wù)。二是建立完善的消防監(jiān)督工作例會制度。定期召開消防安全工作形勢分析會議,研究部署轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作,制定工作計劃,明確工作重點、具體內(nèi)容、措施和要求。三是建立健全消防監(jiān)督工作報告制度。及時收集匯總工作情況,定期匯報工作進(jìn)度,重大問題隨時報告,對超出派出所監(jiān)管范圍的消防違法行為,積極聯(lián)系消防部隊聯(lián)合解決,形成消防監(jiān)督管理工作制度化、經(jīng)?;?、規(guī)范化。
(四)加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),提高消防執(zhí)法水平。消防工作是一項專業(yè)技術(shù)很強工作,只有掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能,完成任務(wù),才能完成任務(wù)。應(yīng)加大對基層派出所消防專職民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間,促使其提高業(yè)務(wù)水平。消防部門應(yīng)定期會同基層派出所相關(guān)人員共同對轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查。通過現(xiàn)場檢查的方式,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出解決辦法,提升民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì),維護(hù)社會火災(zāi)形勢的穩(wěn)定。
(五)強化信息互通,建立消防工作信息化聯(lián)動機(jī)制。在消防監(jiān)督管理方面,公安派出所因執(zhí)法經(jīng)驗、專業(yè)技能、消防法律知識等情況,其管理存在一定的局限性。因此,消防官兵必須建立消防聯(lián)動信息化工作的聯(lián)動機(jī)制。派出所在消防監(jiān)督管理的發(fā)展過程中,遇到困難的問題應(yīng)及時與消防部門進(jìn)行調(diào)查,消防機(jī)構(gòu)在該地區(qū)的派出所開展檢查應(yīng)通知警方參與。要做好工作,通過信息交流和溝通,及時解決新形勢和新問題。在消防監(jiān)督和管理過程中遇到的難題,也可以讓消防部門和派出所及時“會診”,建立信息共享機(jī)制,準(zhǔn)確掌握所在轄區(qū)范圍內(nèi)火災(zāi)管控等的動態(tài)情況。
參考文獻(xiàn)
[1]李斌;公安派出所履行消防監(jiān)督檢查職能探討[J];公安研究;2010年07期
應(yīng)急管理工作座談會精神及貫徹意見匯報
應(yīng)急管理工作座談會精神及貫徹意見匯報3月8日,省應(yīng)急辦在**召開**五市應(yīng)急管理工作座談會,省政府辦公廳副主任、應(yīng)急辦主任**,**五市應(yīng)急辦主任及工作人員參加了會議。會上,各市交流了工作情況和20xx年工作打算,**主任對今年應(yīng)急管理工作作了具體部署。會上獲悉,全省13個地級市今年有6個市突發(fā)事件信息報告出現(xiàn)遲報、漏報2次以上,5個市遲報、漏報1—2次,我市和**市未出現(xiàn)遲報、漏報情況;我市在突發(fā)事件信息報送管理、應(yīng)急隊伍建設(shè)貫徹意見出臺、應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、省市值班室系統(tǒng)互聯(lián)互通應(yīng)急平臺建設(shè)等方面走在**五市乃至全省前列。會議要求各地今年重點做好八個方面的工作:1.健全應(yīng)急管理體制。目前,省政府已經(jīng)成立省應(yīng)急管理委員會,對應(yīng)急委人員組成、主要職責(zé)和工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職能作出明確規(guī)定,省政府辦公廳的“三定”方案專門設(shè)立應(yīng)急管理職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),強化、固化了省應(yīng)急辦的職能和地位。各地要抓住省政府出臺這兩個文件和當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革契機(jī),多向領(lǐng)導(dǎo)匯報宣傳,加強應(yīng)急管理組織體系建設(shè),理順管理體制,推動成立應(yīng)急委和政府辦設(shè)置應(yīng)急管理職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2.推動應(yīng)急隊伍建設(shè)。該項為省政府50項重點工作任務(wù)之一。要求各地按照《省政府辦公廳關(guān)于切實加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》,一是盡快出臺具體的實施意見;二是就加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè),組織調(diào)研,開展試點,推動落實。3.加快應(yīng)急平臺建設(shè)。該項為省政府50項重點工作任務(wù)之一。各地要加快市級綜合性應(yīng)急平臺建設(shè),整合應(yīng)急管理資源,完善應(yīng)急平臺功能,盡早全面實現(xiàn)與省應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。4.完善應(yīng)急預(yù)案體系。各地要做好前期調(diào)研工作,在國家和省總體預(yù)案修訂出臺后,立即對各市的總體預(yù)案進(jìn)行修訂,同時要按照國務(wù)院應(yīng)急辦《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》要求,組織開展預(yù)案演練。5.加強應(yīng)急值守工作。要求各地嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和節(jié)假日、雙休日領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度;實行每周五下午通過省市值班室視頻系統(tǒng)點名制度;進(jìn)一步抓好突發(fā)事件信息報送工作,按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確報告信息。6.做好“十二五”規(guī)劃編制前期工作。各地在推進(jìn)“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施,確保完成各項目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,要做好“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制的前期調(diào)研工作,確保將應(yīng)急體系建設(shè)列入地區(qū)總體規(guī)劃的專項規(guī)劃。7.開展應(yīng)急宣傳培訓(xùn)。要求各地應(yīng)急辦與當(dāng)?shù)亟M織、人事等部門共商培訓(xùn)計劃方案和操作辦法,運用多種形式將應(yīng)急管理納入各級各類培訓(xùn)班計劃;積極開展宣傳活動,加大對基層應(yīng)急科普知識的宣傳力度。8.創(chuàng)新應(yīng)急工作機(jī)制。包括區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,與軍隊和武警、消防部隊?wèi)?yīng)急聯(lián)動機(jī)制等。根據(jù)蘇北五市座談會要求,結(jié)合我市實際,下一階段我們將重點做好以下幾方面的工作:一、3月中旬召開一次縣(區(qū))應(yīng)急辦主任座談會,交流各縣(區(qū))應(yīng)急管理工作開展情況,傳達(dá)蘇北五市座談會精神,通報當(dāng)前應(yīng)急管理工作重點,研究落實今年各項重點工作的措施。二、圍繞今年的市級十項重點工作逐項開展調(diào)研,提出方案報批,推動工作落實。具體為:一是修訂市總體應(yīng)急預(yù)案;二是組建市綜合性應(yīng)急救援隊伍;三是市應(yīng)急平臺圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);四是組建市一級應(yīng)急專家?guī)?;五是組建基層信息員隊伍;六是組建志愿者隊伍;七是與軍分區(qū)、市武警支隊、市消防支隊建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制;八是建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制;九是建立市級有關(guān)部門移動應(yīng)急指揮平臺急時調(diào)用機(jī)制;十是“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制的前期工作。三、加強應(yīng)急值守和信息報送工作。修訂、完善各項值班和突發(fā)事件信息報告制度,進(jìn)一步嚴(yán)肅值班紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度,嚴(yán)格遵守省應(yīng)急辦關(guān)于政府系統(tǒng)值班工作視頻點名制度和突發(fā)事件信息報告制度,加強基層信息報送管理,按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向省政府報告突發(fā)事件信息。四、開展督促檢查,全力推動面上工作開展。一是督促縣(區(qū))參照省、市盡快成立應(yīng)急管理委員會,在政府辦增設(shè)應(yīng)急管理職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),完善和理順應(yīng)急管理組織體制;二是督促縣(區(qū))和市各有關(guān)部門按照省、市政府關(guān)于加強應(yīng)急隊伍建設(shè)的有關(guān)要求,加快基層綜合性應(yīng)急隊伍和各專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè);三是按照國務(wù)院應(yīng)急辦《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》要求,組織和督促縣(區(qū))及市各有關(guān)部門開展應(yīng)急演練;四是組織和督促縣(區(qū))及市各有關(guān)部門開展應(yīng)急知識培訓(xùn)和科普訓(xùn)傳。
2013年7月11日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局了《吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告》(以下簡稱《調(diào)查報告》)。根據(jù)《調(diào)查報告》中披露的情況,造成這起事故的原因包括企業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和地方政府3個層面的責(zé)任缺失。
企業(yè) 主體責(zé)任缺失
《調(diào)查報告》指出,造成這起事故的直接原因,是寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路,引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域時,燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致這一區(qū)域發(fā)生物理爆炸,致使大量氨氣泄漏,介入了燃燒。
造成這起事故的間接原因,是寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任根本不落實。
企業(yè)出資人,即法定代表人,沒有“以人為本、安全第一”的意識,嚴(yán)重違的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī),重生產(chǎn)、重產(chǎn)值、重利益,要錢不要安全,為了企業(yè)和自己的利益無視員工生命。
在建設(shè)企業(yè)廠房的過程中,為了達(dá)到少花錢的目的,企業(yè)主未按照原設(shè)計施工,違規(guī)將保溫材料由不燃的巖棉,換成易燃的聚氨酯泡沫,導(dǎo)致起火后火勢迅速蔓延,并產(chǎn)生大量有毒氣體,造成大量人員傷亡。
企業(yè)從未組織開展過安全宣傳教育,從未對員工進(jìn)行過安全知識培訓(xùn),企業(yè)管理人員、從業(yè)人員缺乏消防安全常識和撲救初期火災(zāi)的能力;雖然制定了事故應(yīng)急預(yù)案,但從未組織開展過應(yīng)急演練;違規(guī)將南部主通道西側(cè)的安全出口,以及二車間西側(cè)外墻設(shè)置的安全出口鎖閉,致使火災(zāi)發(fā)生后大量人員無法逃生。
企業(yè)沒有建立健全、更沒有落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,雖然制定了一些內(nèi)部管理制度、安全操作規(guī)程,但主要是為了應(yīng)付檢查和檔案建設(shè)需要,沒有公布、執(zhí)行和落實;總經(jīng)理、廠長、車間班組長不知道有規(guī)章制度,更談不上執(zhí)行;投產(chǎn)以來沒有組織開展過全廠性的安全檢查。
企業(yè)沒有逐級簽訂包括消防在內(nèi)的安全責(zé)任書,企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、綜合辦公室主任,以及車間、班組負(fù)責(zé)人都不知道自己的安全職責(zé)和責(zé)任。
企業(yè)違規(guī)安裝布設(shè)電氣設(shè)備及線路,主廠房內(nèi)電纜明敷,二車間的電線未使用橋架、槽盒,也未穿安全防護(hù)管,車間吊頂內(nèi)的空間大部分連通,埋下重大事故隱患。
企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定對重大危險源進(jìn)行監(jiān)控,未對存在的重大隱患進(jìn)行排查整改消除。尤其是2010年發(fā)生多起火災(zāi)事故后,沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn),也沒有加強消防安全工作和徹底整改存在的事故隱患。
監(jiān)管部門 監(jiān)管責(zé)任缺失
根據(jù)《調(diào)查報告》披露的情況,造成這起事故的間接原因,還包括相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任缺失。
公安消防部門
事故企業(yè)所屬的米沙子鎮(zhèn)派出所,未能認(rèn)真履行全鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作的職責(zé),發(fā)現(xiàn)寶源豐公司符合《吉林省消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)》后,未將其作為二級消防安全重點單位,向德惠市公安消防大隊上報,且未進(jìn)行盯防和監(jiān)控。對勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢查不力,未對該公司進(jìn)行實地檢查,未及時發(fā)現(xiàn)其存在的重大事故隱患并下達(dá)《整改通知書》督促整改。尤其是對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災(zāi)事故,沒有會同德惠市消防大隊進(jìn)行認(rèn)真查處,致使該企業(yè)沒有吸取事故教訓(xùn),加強消防安全管理。事故發(fā)生后,米沙子鎮(zhèn)派出所還與企業(yè)有關(guān)人員共同對消防檢查記錄進(jìn)行作假。
德惠市公安消防大隊違規(guī)將寶源豐公司申請消防設(shè)計審核作為備案抽查項目,在沒有進(jìn)行消防設(shè)計審核、消防驗收的前提下,違法出具《建設(shè)工程消防驗收合格意見書》;未發(fā)現(xiàn)和督促糾正建設(shè)單位擅自更換不符合防火標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料的問題;未按照《吉林省消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)》將寶源豐公司列為二級消防安全重點單位,實施重點監(jiān)控;未指導(dǎo)米沙子鎮(zhèn)派出所對寶源豐公司定期進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn);對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災(zāi)事故沒有認(rèn)真查處。
德惠市公安局督促指導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不力;對消防安全重點單位界定工作不力;對米沙子鎮(zhèn)派出所消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。
長春市公安消防支隊未能發(fā)現(xiàn)和糾正德惠市公安消防大隊違規(guī)將寶源豐公司建設(shè)項目,作為備案抽查項目、違法辦理消防驗收手續(xù)等問題;監(jiān)督指導(dǎo)德惠市公安消防大隊開展人員密集場所全覆蓋安全監(jiān)督檢查不力;對德惠市公安消防大隊失職問題失察。
長春市公安局督促指導(dǎo)德惠市開展勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不力;對消防安全重點單位界定工作不到位;對德惠市公安局及其消防大隊消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)督檢查。
吉林省公安消防總隊宣傳貫徹《消防法》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)不到位;對長春市公安消防支隊及其德惠市公安消防大隊存在的問題失察;在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、督促干部依法行政方面存在薄弱環(huán)節(jié)。
吉林省公安廳對全省消防安全監(jiān)督管理工作、檢查督促不到位,對長春市公安及其消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督管理工作失察。
建設(shè)部門
米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資格證件,責(zé)任心不強、監(jiān)管水平低;工作嚴(yán)重失職,放松安全質(zhì)量監(jiān)管甚至根本不監(jiān)管;對寶源豐公司項目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格審查不嚴(yán),未能發(fā)現(xiàn)和解決該公司項目設(shè)計、施工、監(jiān)理掛靠或借用資質(zhì)等問題;在工程建設(shè)中,未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計、更換阻燃材料等問題。
德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對寶源豐公司工程建設(shè)監(jiān)管工作嚴(yán)重失職。該站沒有按照國家規(guī)定,對寶源豐公司項目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格進(jìn)行審查,未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司項目建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問題;對寶源豐公司進(jìn)行項目檢查時,未發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、監(jiān)理日志和月報等工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計更換建筑材料等問題;在寶源豐公司項目工程建設(shè)資料不全、工程各方質(zhì)量行為不清的情況下,違規(guī)辦理竣工驗收手續(xù),致使存在重大安全隱患的建筑投入使用;對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的日常監(jiān)管不扎實、不落實,現(xiàn)場質(zhì)量檢查不認(rèn)真、不深入、不全面,站負(fù)責(zé)人工作極不盡責(zé),參與現(xiàn)場檢查的次數(shù)少,對所負(fù)責(zé)項目的監(jiān)管內(nèi)容和進(jìn)度不清楚且工作缺乏計劃、隨意性大。
德惠市住建局對寶源豐公司項目工程建設(shè)招投標(biāo)及工程驗收等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致該項目出現(xiàn)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和人員掛靠或借用資質(zhì)的問題;對下屬的德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作指導(dǎo)、監(jiān)督、督促、檢查不力;對寶源豐公司項目建設(shè)的安全質(zhì)量問題嚴(yán)重失察。
安全監(jiān)管部門
米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員對安全生產(chǎn)工作職責(zé)不清,日常監(jiān)管隨意,檢查記錄殘缺不全;對寶源豐公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式,未對公司特殊崗位操作人員資質(zhì)和工作情況進(jìn)行檢查,未認(rèn)真督促企業(yè)和消防部門對消防安全隱患進(jìn)行排查治理;督促鎮(zhèn)有關(guān)部門落實吉林省、長春市開展防火專項行動工作不力,且發(fā)現(xiàn)寶源豐公司沒有開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的問題后,未認(rèn)真督促整改。
德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在發(fā)現(xiàn)寶源豐公司使用存儲液氨后,未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查和查處;對重大危險源監(jiān)控工作監(jiān)管不力;督促指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)和消防部門落實吉林省、長春市開展防火專項行動和隱患排查治理工作不認(rèn)真、不扎實;監(jiān)督指導(dǎo)市屬有關(guān)部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)工作不到位。
地方政府 監(jiān)管職責(zé)不落實
《調(diào)查報告》指出,這起事故還暴露出地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實不力。
米沙子鎮(zhèn)人民政府重經(jīng)濟(jì)增速、重財政收入、重招商引資,對寶源豐公司建設(shè)片面強調(diào)“特事特辦、多開綠燈”,要“政績”而忽視安全生產(chǎn)。委任的鎮(zhèn)安監(jiān)站站長和工作人員,不具備基本的安全生產(chǎn)監(jiān)管知識,不了解自己的工作職責(zé);對鎮(zhèn)政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn),以及屬地監(jiān)督管理職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力;未按要求深入開展“打非治違”工作,甚至自身違法違規(guī)行政,致使寶源豐公司存在大量的違法違規(guī)建設(shè)行為;不認(rèn)真落實吉林省、長春市關(guān)于開展人員密集場所消防專項整治的部署和要求,部署工作針對性不強,監(jiān)督檢查措施不得力,沒有發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控該鎮(zhèn)存在的多處重大危險源;隱患排查治理工作不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不徹底,檢查安排隨意,沒有計劃、沒有記錄,發(fā)現(xiàn)隱患后沒有跟蹤整改和回訪,使存在的重大事故隱患和嚴(yán)重問題沒有得到及時有效消除和解決。
德惠市人民政府片面地追求GDP增長,片面地強調(diào)為招商引資項目“多開綠燈、特事特辦”,忽視安全生產(chǎn)。未能很好地貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定、上級安全生產(chǎn)工作部署;在督促企業(yè)、基層政府及其有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任制方面,工作不得力。2012年以來,在對人員密集場所消防安全專項整治、冬春防火百日會戰(zhàn),以及安全隱患大排查治理工作中,市政府只是作了安排部署,沒有對層層落實情況進(jìn)行督促檢查;安全生產(chǎn)大排查大整改存在盲區(qū)死角,未能發(fā)現(xiàn)和解決寶源豐公司存在的重大安全隱患問題;開展“打非治違”工作不力,導(dǎo)致寶源豐公司出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)建設(shè)行為,以及基層政府及有關(guān)部門的違法違規(guī)行為;將工程建設(shè)審批權(quán)下放給米沙子鎮(zhèn)人民政府和米沙子工業(yè)集中區(qū)后,未能督促指導(dǎo)其開展相應(yīng)的安全和建筑施工質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,導(dǎo)致基層安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作不落實,企業(yè)的重大事故隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和整改消除。
長春市人民政府沒有正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系,未能認(rèn)真貫徹落實國家和吉林省安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作部署;對有關(guān)部門和地方政府的安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不到位,對“打非治違”和隱患排查治理工作要求不嚴(yán)、抓得不實;監(jiān)督指導(dǎo)長春市屬有關(guān)部門和德惠市人民政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞保護(hù)人身安全、財產(chǎn)安全,維護(hù)穩(wěn)定的總要求,深入貫徹《消防法》、《省消防條例》,進(jìn)一步規(guī)范消防安全管理機(jī)制和消防安全管理體系,明確消防安全管理重點,統(tǒng)一消防安全管理標(biāo)準(zhǔn),打好火災(zāi)防控基礎(chǔ),不斷提升單位消防安全“四個能力”,最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。
二、工作任務(wù)
消防安全要做到明確消防安全職責(zé);建立健全消防組織、建立健全消防安全制度和操作規(guī)程、建立完善消防檔案;規(guī)范防火檢查和隱患整改,規(guī)范消防設(shè)施維護(hù)管理,規(guī)范消防宣傳教育培訓(xùn),規(guī)范滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練。
三、工作措施
(一)健全消防安全責(zé)任制
1、按照消防安全“一崗雙責(zé)”的原則,結(jié)合房產(chǎn)局工作性質(zhì)制定出相關(guān)消防安全管理規(guī)定,依法做好消防工作。
2、實行消防安全責(zé)任制,設(shè)立消防控制人員和消防管理人員,明確責(zé)任要求,一般員工達(dá)到“懂滅火設(shè)備使用,會撲救初起火災(zāi);懂自救逃生技能,會組織人員疏散的“兩懂兩會”要求。消防控制值班人員達(dá)到“懂消防設(shè)施備,會操作使用;懂火災(zāi)應(yīng)急處置程序,會組織撲救火災(zāi);懂消防安全常識,會檢查隱患”的“三懂三會”。消防安全管理人達(dá)到“懂消防法律法規(guī),會部署消防工作;懂消防設(shè)施設(shè)備,會查改火災(zāi)隱患;懂消防知識,會組織員工培訓(xùn);懂火災(zāi)應(yīng)急處置,會組織滅火演練”的“四懂四會”要求。6月中旬和12月中旬分別對本系統(tǒng)消防安全情況至少開展1次專項督察,落實年度考核工作,嚴(yán)格獎懲。
3、指導(dǎo)和督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域范圍內(nèi)的消防管理。
4、每半年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作情況進(jìn)行分析研判,并向市消防安全委員會報告。重要工作及時向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及市消防安全委員會報告。
(二)積極組織消防宣傳教育培訓(xùn)
1、認(rèn)真落實《全民消防安全宣傳教育綱要(2011—2015)》,每半年組織開展1次消防宣傳活動和行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部消防安全教育培訓(xùn)。
2、每半年組織1次本單位及物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人以及值班員、自動消防設(shè)施操作人員、專(兼)職消防人員接受消防業(yè)務(wù)培訓(xùn),自動消防設(shè)施操作人員持證上崗。
3、本單位每半年組織1次消防應(yīng)急疏散演練。
(三)定期開展火災(zāi)隱患排查整治工作
1、按照市政府工作部署,認(rèn)真開展消防安全專項整治行動。
2、本單位按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施和器材,并定期檢查和維護(hù)保養(yǎng),確保消防設(shè)施、器材完好有效。
3、指導(dǎo)和督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施和器材,并做好定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)工作。
4、組織一次本單位消防安全“四個能力”(檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力)考核。推進(jìn)本部門、本行業(yè)消防安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
5、指導(dǎo)和督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織一次消防安全“四個能力”考核。
6、落實本單位火災(zāi)隱患整改責(zé)任和資金,及時整改消除火災(zāi)隱患,確保單位消防安全。
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