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各縣(市、區(qū))教育局,局直(民辦)各中小學校:
近日,隨著《#市發(fā)展和改革委員會關于中小學課后服務收費標準的復函》(安發(fā)改物價〔2020〕378號)、《#市教育局等六部門關于做好中小學生課后服務工作的實施意見》(安教基〔2020〕235號)文件的出臺,我市中小學正全面推進課后服務工作,為進一步做好中小學課后服務工作,現將有關要求通知如下:
(一)準確把握課后服務內涵,加強組織領導。
開展中小學生課后服務,重在“促進學生健康成長”、“幫助家長解決按時接送學生困難”,不是簡單的“延時”放學。各中小學校要從“辦好人民滿意的教育”的高度出發(fā),堅持學生家長自愿、公益惠民非營利性、學校為主的原則,創(chuàng)新管理方式和服務模式,統(tǒng)籌做好中小學生校內課后服務工作。
各單位要加強組織領導,建立高效的組織模式和良好的家?;訖C制,深入宣傳課后服務政策措施,通過調查問卷、家長會等方式,充分了解學生、家長需求;從學生、家長實際需求出發(fā),結合本地本校實際,集思廣益,精心設計課后服務內容,滿足不同學情、不同興趣學生的需求,真正把好事辦實辦好,讓家長滿意,讓社會滿意。
(二)強化紀律意識、底線意識,嚴明課后服務工作紀律。
1.嚴禁以課后服務名義“搭車”收費。根據《#市發(fā)展和改革委員會關于中小學課后服務收費標準的復函》(安發(fā)改物價〔2020〕378號)規(guī)定,我市中小學課后服務收費標準是每生每月最高不超過80元,嚴禁以課后服務名義收取其他費用。課后服務產生的各類人員(含外聘人員)費用開支均包含在課后服務生均費用內。課后服務中開展社團活動的,學校要全面審核相關費用,除必要的耗材費由家長自愿、自行購買外(成品歸學生所有),嚴禁“搭車”收費。課后服務均應使用學校內部場地,成本由學校負擔。
2.嚴格執(zhí)行課后服務收費管理制度。各中小學校要嚴格按照《#市發(fā)展和改革委員會關于中小學課后服務收費標準的復函》(安發(fā)改物價〔2020〕378號)要求,對課后服務收取的費用開具收費憑證,不得跨學期收取,必須納入學校財務專戶管理、??顚S茫瑖澜沧魉?。
按規(guī)定所收取的課后服務費使用情況應主動公開,收費多少、多少人上課、多少人領取補助,都應給參與課后服務的家長算清楚,課后服務費用收、支情況應當定期在校園醒目位置或校園網站向家長公布,主動接受學生家長監(jiān)督。
3.嚴禁以課后服務名義加重學生課業(yè)負擔。各中小學校要從利于學生健康成長的角度,科學設計課后服務內容和形式,打破原有行政班級建制,以課后服務“課程超市”形式供學生、家長選擇,讓每個孩子都能從中受益。嚴格規(guī)范課后服務的內容和形式,避免加重學生課業(yè)負擔。
1.專業(yè)管理電教儀器的人員少
在我國,大部分中小學校里都有很多電教儀器設備,卻沒有對電教儀器管理的專業(yè)人員,即使學校安排了這個職位,有相對應的工作人員,也僅僅只限于對電教儀器的了解方面,沒有充分發(fā)揮管理人員的真正作用。因此,電教設備的存在失去了意義,導致中小學生只能從課本上汲取知識,缺乏實際操作,難以消化課堂上所學習的知識。
2.管理的相關制度不夠完善
雖然教育對電教儀器的應用越來越頻繁,但也不能忽略對電教儀器的管理,電教儀器對管理的要求很高,需要較為科學的管理系統(tǒng),然而學校關于這方面的制度還不夠完善,各項操作沒有具體規(guī)劃,容易使電教儀器出現故障,妨礙電教儀器的正常運行。久而久之,電教儀器得不到全面的保養(yǎng),出現故障也得不到很好的維修,成為中小學電教儀器管理的隱形殺手。
3.對電教儀器管理的認識不到位
在中小學,大部分學校對電教儀器管理的力度不夠,致使電教儀器發(fā)揮不了什么作用,而且很多教師思想過于陳舊,不愿意與時俱進,仍然使用較為傳統(tǒng)的教學模式,一字一句進行板書,一字一句進行講解,浪費了寶貴的時間資源。因為對電教儀器的認識不充分,所以不愿意學習如何操作,更不懂得如何去管理。同樣使中小學生對電教儀器不理解,難以操作電教儀器,只能望而生畏。
4.搭配的軟硬件設施不一致
在中小學,初期發(fā)展的學校,為了使學校盡快正常運行,大量安裝了硬件設備,例如,電教儀器在前期就購買完了,后期學校進行運作,一些軟件設施與前期的硬件設施不一致,使電教儀器設備成為擺設,難以發(fā)揮電教儀器真正的作用。例如,做物理實驗時,電線與電壓器不符,有可能導致電線與電壓器的損壞,還有可能危害學生的健康。
二、中小學電教儀器管理的方法
1.培訓教師正確的電教儀器管理知識
在中小學,要想使自己的學校出類拔萃,就要培訓專業(yè)的電教儀器管理人員。為了使電教儀器能更好地發(fā)揮它的作用,就需在對學生影響深遠的教師中選擇人員培訓,通過培訓,老師們發(fā)現電教儀器其實并沒有想象的那么復雜,從而產生興趣,提高了課堂效率,促進了教師團隊的進步。這樣教師團隊不僅能夠掌握基礎的專業(yè)知識,還能夠操作現代的教學儀器,掌握現代教育的要領,引領中小學電教儀器管理的發(fā)展。在現代社會,如果不能時刻學習,就有可能落后,達不到管理的要求。唯有不斷學習,不斷進行創(chuàng)新,才能跟上時代的腳步,不被時代淘汰。例如,在學習初中物理電路組成時,使用電教儀器,讓學生在自己做實驗的過程中明白串聯電路與并聯電路的區(qū)別。學生在老師的輔助下,使用電教儀器,大大加深了學生的學習效果,從而減輕了教師的工作壓力。
2.建立完善的中小學電教儀器管理制度
中小學電教儀器需要建立一套完善的管理制度才能進行有效管理。所以,學校領導就要發(fā)揮其職能的作用,帶頭領導,各級領導進行相關分配,共同指導管理制度計劃的實施,一步一步進行完善,從而實現電教儀器管理制度的完善。在學校形成一種管理制度氛圍,擴大管理制度在學校的知名度。使教師用上最好的電教儀器。比如,在學習“測定小燈泡功率”的實驗時,教師讓學生利用電壓表、無流電表等儀器測試小燈泡的額定功率,讓學生更深層地理解課本上的知識,自己動手實驗,有利于學生理解。
3.軟硬件設施搭配一致
硬件與軟件的發(fā)展相輔相成、缺一不可,一旦失去平衡,電教儀器將難以運轉。因此,學校要根據自身的發(fā)展狀況,一步一步發(fā)展電教儀器管理??梢詮馁徺I電教儀器入手,考慮到資金運轉的問題,可以分階段購買,每一個階段使得軟硬件設施搭配一致,實現電教儀器的使用價值。隨著網絡媒體技術的發(fā)展,電教資料不僅只有一種途徑,例如,通過互聯網進行下載,擴大了購買渠道。
三、加強中小學電教儀器管理
增加對電教儀器資金的投入,使電教儀器標準化,這樣能更好地對電教儀器進行管理,促使電教儀器管理的應用水平提高。而且學校要建立一個關于電教儀器經費的檔案明細,確保電教儀器的使用價值。在中小學,大量電教儀器的使用,使得儀器出現諸多問題,為了解決這些問題,要加強中小學電教管理。首先,措施要到位,建立切實可行的實施制度,正確合理地使用電教儀器,嚴格按照管理制度進行相關操作;其次,落實要到位,把電教儀器的使用和管理做一個考勤表,通過量化提高教師對電教儀器管理的積極性;最后,監(jiān)督工作要到位,電教儀器管理人員對每一節(jié)課儀器的使用都要做好詳細的記錄,實行教師和學生互相監(jiān)督,保證電教儀器的正常運行。
隨著社會的發(fā)展,電教儀器已成為不可或缺的輔助教學設備,因此,要想更好地使用電教儀器,就要加強對中小學電教儀器的管理。學校想要通過電教儀器加強對教育的輔助,加深教育,教師就要改變傳統(tǒng)的教學方式,讓電教儀器在輔助教學上充分利用,加強硬件軟件的共同管理,實現教育的現代化,相信電教儀器管理會有一個燦爛的明天。加強電教儀器的管理,不但是現代化的要求,更是提升教師教學水平的途徑之一,自然也是中小學生提高學習效率的重要保證。
8月22日,教育部召開新聞會,教育部基礎教育一司副司長杜柯偉、教育部教育管理信息中心副主任羅方述,介紹了全國統(tǒng)一中小學生學籍管理制度研究制訂和學籍信息管理系統(tǒng)建設有關情況。今年9月1日起我國將建立全國統(tǒng)一的學籍信息管理制度,實行全國學生“一人一號”,全國統(tǒng)一編碼,終身使用。該系統(tǒng)將于年內全部建成,并實現全國聯網運行。
建立全國統(tǒng)一的學籍信息管理制度
我國首部全國性中小學生學籍管理辦法《中小學生學籍管理辦法》出臺,這標志著全國統(tǒng)一的學籍信息管理制度正式建立。該辦法規(guī)定,以學生居民身份證號為基礎進行編碼,從幼兒園入園或小學入學初次采集學籍信息后開始使用,一人一號,籍隨人走,基礎教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育有機銜接,終身不變。與之相配合,全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)也將在年內全部建成。該系統(tǒng)全國聯網運行,為每名學生建立全國唯一的電子學籍檔案,對學籍注冊、學籍檔案管理、學籍異動、升級、畢業(yè)、成長記錄等進行全程信息化管理,實現全國范圍內學生流動情況的實時監(jiān)控與管理。
教育部基礎教育一司副司長杜柯偉在新聞會上指出,近年來,一些地方對學籍的規(guī)定管理不夠嚴謹,出現一人多籍、人籍分離、有人無籍等問題。學籍管理辦法實施后,學校將通過電子學籍系統(tǒng)統(tǒng)一申請學籍號,杜絕“虛假學籍”、“重復學籍”等問題。
杜柯偉表示,此前學籍管理主要在地方教育部門,隨著城鎮(zhèn)化加快,流動人口增加,出現了與當前流動學生學籍管理需要不相適應的情況。加之當前出現的“高考移民”、大城市擇校、隨遷子女就讀、留守兒童管理等方面的管理困難,迫切需要一個統(tǒng)一的電子學籍系統(tǒng)。
教育部教育管理信息中心副主任羅方述介紹,實現對學生學籍注冊、學籍檔案管理、學籍異動、升級、畢業(yè)、成長記錄的全程信息化管理,包括學籍注冊、日常管理、畢業(yè)升級、招生入學、統(tǒng)計分析等功能。從應用上講,可以通過對學籍信息管理系統(tǒng)觀測,了解到類似于擇校問題的現狀及變化。
據悉,10月底前全國將完成中小學生信息采集錄入。采集工作將采取家長簽字、修改留痕等技術手段,可實現逐級核查、永久追蹤,從技術上防止隨意修改學生學籍信息。
《中小學生學籍管理辦法》對加強教育監(jiān)督有重要意義
《中小學生學籍管理辦法》是對基礎教育階段學生學習資格、隸屬關系、學習經歷等基本要素信息建立、審核、轉接和監(jiān)管提出了規(guī)范性要求,是處理學籍管理相關問題的基本規(guī)則。
它確立了學籍管理的三個基本原則,也是三個內在的制度邏輯。
一是省級統(tǒng)籌,屬地管理。中小學生學籍管理是基礎教育管理的重要內容。根據《義務教育法》規(guī)定的“義務教育實行國務院領導,省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施,縣級人民政府為主管理的體制”和《國務院關于基礎教育改革和發(fā)展的決定》提出的基礎教育“實行在國務院領導下,由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”,并充分考慮到各地學籍管理的實際情況和較大差異,《中小學生學籍管理辦法》確定了省級統(tǒng)籌、屬地管理的原則,明確了各級教育行政部門及學校在學籍管理中的具體權限和職責,要求省級教育行政部門制定《中小學生學籍管理辦法》的實施細則,根據國家法律法規(guī)和當地實際統(tǒng)籌制定各學段各類學籍變動的具體條件和辦法,但對學籍信息的管理全國統(tǒng)一。
二是一人一籍,籍隨人走。學籍是指某個兒童少年作為某所學校學生的身份,也是學生在該校學習的資格。學生和學校構成了學籍的兩個基本要素。正常情況下每個學生都應擁有一個學籍,對應著某所學校。調研發(fā)現,一些地方對學籍的取得、變動、喪失、恢復、完結等方面的規(guī)定和管理不夠嚴謹,出現了一人多籍、人籍分離、有人無籍等問題。為確保中小學生學籍的唯一性,《辦法》規(guī)定了新生辦理入學手續(xù)后,學校就要為其建立學籍,通過電子學籍系統(tǒng)申請學籍號。學籍號在全國范圍內具有唯一性,終身不變。學籍號生成規(guī)則由國務院教育行政部門制訂。同時規(guī)定學校不得以虛假信息建立學生學籍,不得重復建立學籍。學校和學籍主管部門應利用電子學籍系統(tǒng)進行。
為確保學籍內容真實、及時記錄學生基本信息和學習情況,也為了確保數據更新的及時性和方便統(tǒng)計,為防止出現學生在原學?!安晦o而別”,在新學校無從登記和無法統(tǒng)計,確定了“籍隨人走”原則。除普通學校接收特殊學校學生隨班就讀、特殊教育學校、工讀學校外,學校不得接收未按規(guī)定辦理轉學手續(xù)的學生入學。
三是動態(tài)監(jiān)管,全程跟蹤。學籍管理的一個重要作用就是全面、全程記錄學生的成長經歷。為全面記錄學生的成長情況,《辦法》立足促進全面實施素質教育設計了學生學籍檔案基本內容,除包括學籍基礎信息外,還包括學生的綜合素質發(fā)展報告(含學業(yè)考試信息、體育運動技能與藝術特長、參加社區(qū)服務和社會實踐情況等);體質健康測試及體檢信息、預防接種信息等;學生在校期間的獎勵信息,以及享受資助信息等。為完整記錄學生的成長過程,《辦法》規(guī)定了學籍變動,包括正常變動(升級、升學)和非正常變動(轉學、休學、復學、出境、輟學、死亡)處置的辦法和流程;對于跳級、留級和失蹤等學籍異動雖然沒有直接提及,但已經體現在學生學籍信息發(fā)生變化后的處置要求中。
為兼顧基礎教育階段的各類學生,《辦法》覆蓋了在普通學校隨班就讀的殘疾學生、工讀學校、特殊教育學校學生的情況,還考慮了外籍學生和港澳臺學生的學籍管理問題??傊掇k法》力圖構建跨地域、貫穿基礎教育各學段、動態(tài)監(jiān)管、全程跟蹤的綜合體系。
《辦法》的制訂,國務院領導高度關注,教育部領導高度重視,各地教育部門、學校和有關專家都給予了大力支持和幫助?!掇k法》的制訂工作按照“科學定位,重在規(guī)范;全國統(tǒng)一,兼容并包;目標明確,權責清晰;立足當前,著眼未來”的原則推進,前后歷時三年,經過反復征求意見和論證修改,數易其稿。在制定過程中,我們始終堅持吸收各地學籍管理的有效經驗,始終認真聽取專家、學者和基層的意見建議,始終把解決熱點難點問題作為工作的重點。
總之,加強中小學生學籍管理是加快推進教育現代化、提高科學管理水平、深入實施素質教育的客觀要求,是轉變管理方式、改進工作作風的重要內容。《中小學生學籍管理辦法》的頒布和實施必將推動教育管理方法和手段深刻變革,對于推進義務教育均衡發(fā)展,促進教育公平,加強教育監(jiān)管、支撐教育決策和提高教育公共服務水平具有十分重要的現實價值和深遠的歷史意義。
“十條軍規(guī)”為小學生減負
《中小學生學籍管理辦法》出臺的同時,教育部再出重拳,《小學生減負十條規(guī)定(征求意見稿)》,下大力氣治理小學生課業(yè)負擔過重的問題。
1.陽光入學
各地要在大力推進義務教育均衡發(fā)展的同時,嚴格實行免試就近入學,招生不依據任何證書和考級證明。實行信息公開,縣區(qū)教育行政部門要利用網站等多種方式向社會公開每所小學和初中的招生計劃、范圍、程序、時間和結果,積極推行統(tǒng)一的網上報名招生。
2.均衡編班
按照隨機方式對學生和教師實行均衡編班。嚴禁以各種名目分重點班和非重點班。編班過程要邀請家長、社區(qū)代表、人大代表和政協(xié)委員等參加,接受各方監(jiān)督。
3.“零起點”教學
一年級新生入學后,要嚴格按照課程標準從“零起點”開展教學,不得拔高教學要求,不得加快教學進度。
4.不留作業(yè)
小學不留書面式家庭作業(yè),可布置一些適合小學生特點的體驗式作業(yè)。積極與家長、社會資源單位聯動,在確保安全的前提下,因地制宜地安排學生參觀博物館、圖書館、文化館等社會設施,組織參加力所能及的手工勞動、農業(yè)勞動。
5.規(guī)范考試
一至三年級不舉行任何形式的統(tǒng)一考試;從四年級開始,除語文、數學、外語每學期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外,不得安排其他任何統(tǒng)考。每門課每學期測試不超過2次??荚噧热輫澜稣n程標準。
6.等級評價
實行“等級加評語”的評價方式,采取“優(yōu)秀、良好、合格、待合格”等分級評價,多用鼓勵性評語,激勵學生成長。全面取消百分制,避免分分計較。
7.一科一輔
教輔材料購買遵循“一科一輔”和家長自愿原則。學校和教師不準向學生推薦、推銷或變相推薦、推銷任何教輔材料。
8.嚴禁違規(guī)補課
學校和教師不得在課余時間、寒暑假、雙休日和其他法定節(jié)假日組織學生集體補課或上新課。公辦學校和教師不得組織或參與舉辦“占坑班”及校外文化課補習。
9.每天鍛煉1小時
按照國家課程方案上好體育課。安排好課間操、眼保健操或大課間活動,確保學生體育鍛煉時間。
10.強化督察
各級教育督導部門要對減負工作定期開展專項督導檢查,每學期公布督導報告??h區(qū)教育行政部門要嚴格責任追究,對加重小學生課業(yè)負擔的有關負責人和直接責任人進行問責。
各方觀點
專家:太過絕對,值得商榷
中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為,小學階段不留作業(yè),實際上是剝奪了老師的話語權。他認為,不同學生的學業(yè)情況差異很大,一刀切地要求不布置作業(yè)不符合實際。老師對某個學生學業(yè)的具體狀況、興趣愛好等個性化因素都有了解,所以才有資格給學生布置作業(yè),才能做到因材施教、因地制宜,才能提高作業(yè)效果并減輕負擔。
北京教育學院副院長鐘祖榮認為,學生的很多問題并不能完全在學校解決,因此這個要求太過絕對,值得商榷。
家長:適量布置作業(yè),培養(yǎng)學習習慣
《規(guī)定》(征求意見稿)公布后,記者在第一時間采訪了部分小學負責人和家長。家長普遍認為,以隨機方式對學生、教師進行編班是值得提倡的,更有利于教育的公平。學校真的做到“零起點”教學,可以避免孩子因為沒有提前學習而被落下。對于小學階段不留家庭作業(yè),有家長認為小學階段也是學習習慣養(yǎng)成的重要階段,如果完全沒有書面作業(yè),可能會影響習慣的養(yǎng)成,希望可以給孩子布置適量的書面作業(yè)。
校長:不留書面作業(yè),挑戰(zhàn)教師能力
一位小學校長告訴記者,《小學生減負十條規(guī)定》的出發(fā)點是值得提倡的,其中不少規(guī)定內容也是學校應當特別注意的。但完全不留書面家庭作業(yè),就要求教師要最大程度地提高課堂教學的效率,這對教師來說是一個不小的挑戰(zhàn)。此外,可能也有家長會因為學校不留書面作業(yè)而自行盲目給孩子“加量”,導致學生不僅沒有減負,反而還會多做許多并不科學的作業(yè)。
網友熱議小學生全面取消百分制
鳳鳴軒:重點還是高考,如果高考還是百分制,還是沒有變化,那么這些都沒有辦法從根本上解決。
Mia-Chen:①不能只管學校,對于家庭教育特別是校外的各類輔導班也要管理。②取消地方聯校統(tǒng)考,取消學校、班級排名。③教材也應跟進全面修訂,降低難度。④學生家庭書面作業(yè)不應一刀切取消應適度。⑤要防止上有政策下有對策。⑥高考不改革神馬都是浮云。
張璐:不留書面形式的……小學生們要開啟一天背一整本書的時代了。
金蓮花之劍花:現在的英語老師,上課不講好,課余和假期安排本班學生集體補習,更有甚者將期末考試卷分配給參加補習班的學生先預習一遍,不參加補習班的學生則沒有,這樣,參加補習班的學生在考試的時候就會取得高分,補習老師也會得到補習班學生家長的認可,讓家長覺得參加了補習班才能學習好,得高分。
雙子水龍:要從對小學教育的減負這項“基礎設計”做起,但關鍵還得對高考體制作全面的改革,這才是最終的“頂層設計”。
宇宙無敵的小魔女:光盯著小學的表面又不延續(xù)到初中、高中,還不是要家長自己花錢補,有啥用。
3G網友:我不認為減負對孩子有好處,現在的孩子競爭太大,要從小就學會備戰(zhàn),長大后才能獨當一面……
素質教育取代應試教育
每位小學生都會被親戚或好友無數次問起期末考試考了多少分這種問題,有些家長更會與自己的孩子互相比較一番,得出一些或好或不好的結論??嫉煤玫膶W生自然心安理得地告知,可成績差一些的學生被問及這個問題時,都會或多或少的觸及到自尊心。因此筆者認為,教育部的這項規(guī)定恰好吻合我國一直推崇的注重素質教育,小學生取消百分制,是在向應試教育開戰(zhàn),是讓應試教育無地自容。
隨著社會的進步與經濟的不斷發(fā)展,無論是企業(yè)還是個人,都越來越意識到當今社會需要的是高素質、全方面發(fā)展型人才,絕對不僅僅是成績夠好就可以,更加注重的是提高現代年輕人的整體素質。而我國原來的教育體制,過于注重分數的做法與培養(yǎng)高素質人才是有一定出入的,從而導致大眾普遍認可的應試教育理念也是與培養(yǎng)社會所需人才的方向相違背的,而要想打破這種出入,這種不和諧,當然要首當其沖從小學生抓起,無論是學校,還是老師、學生、家長,都應從根本上打破唯分數論思想。
〔關鍵詞〕南京市;中小學心理健康教育;專業(yè)化
〔中圖分類號〕G44〔文獻標識碼〕B〔文章編號〕1671-2684(2009)12-0010-03
南京市中小學心理健康教育起步較早,于1987年發(fā)端,歷經20多年風起云涌,取得了許多成績,積累了寶貴經驗。近年來,南京市認真貫徹落實教育部《關于加強中小學心理健康教育的若干意見》和《中小學心理健康教育指導綱要》,積極推進全市中小學心理健康教育工作,以全方位提升心理健康教育機制作為工作重點,建立了一整套良好的心理健康教育工作運作模式,提升了辦學水平,推進了素質教育。為了提煉經驗,發(fā)現問題,找到進一步發(fā)展的思路和方向,近期,南京市教育局對全市心理健康教育的情況進行了廣泛深入的調研,逐漸明晰了以“規(guī)范管理、專業(yè)引領、品牌塑造、積極導向”為特征的南京市心理健康教育模式。
一、以規(guī)范化管理提升心育工作的品位
南京市的心理健康教育在發(fā)展之初就得到了行政的大力推動和規(guī)范管理,經過不斷的摸索與整合,南京市形成了體系化的行政管理機制,使得心理健康教育整體工作具有了較高品位。當前,其行政管理機制形成了兩大模塊:行政與服務體系和行政管理制度體系。
1.行政與服務體系是由三個三級子系統(tǒng)組成的立體網絡結構
工作網絡――市中小學心理健康教育指導中心區(qū)縣中小學心理健康教育指導中心學校心理健康教育領導小組;
咨詢網絡――市中小學生心理援助中心(“陶老師”工作站)區(qū)縣中小學生心理援助中心(“陶老師”工作站分站)學校心理咨詢室;
科研網絡――市心理健康教育研究中心組區(qū)縣心理健康教育研究中心組學校心理健康教研組。
2.行政管理制度體系則是心育系列工作制度化的產物
在大量的課題研究和教育實踐基礎上,南京市出臺了一系列的政策制度,保障和促進了中小學心理健康教育工作的深入發(fā)展。
首先是綱領性文件的制定,如1996年頒發(fā)了《關于在全市中小學開展心理健康教育的意見》,從心理健康教育的目標要求、培訓內容、途徑方法,到教師隊伍培訓、考核評估等做出相關的規(guī)定;1999年制定了《南京市學校心理健康教育實施綱要》。
其次是各項具體工作領域的制度建設,包括學校心理教育專業(yè)人員資格認證制度、學校心理咨詢室管理與評估制度、學校心理咨詢人員工作監(jiān)督制度等。例如,為規(guī)范學校心理教育專業(yè)人員資格認證,南京市于2000年制定了《南京市學校心理健康教育教師和心理咨詢員資格認證實施辦法》,并配套制定了《南京市學校心理健康教育教師培訓方案》和《南京市學校心理咨詢員培訓方案》;2001年又制定了《南京市學校心理健康教育教師和心理咨詢員考核辦法》;為促進學校心理咨詢室健康發(fā)展,南京市于1999年出臺了《南京市學校心理咨詢室建設暫行辦法》,2002年制定了《南京市學校心理咨詢室評估方案(試行)》,2006年對《評估方案》作了修訂,正式頒布了《南京市學校合格心理咨詢室建設及評估標準》,后為適應形勢需要,又于2007年頒發(fā)了《南京市學校示范心理咨詢室建設及評估標準》;為確保學校心理咨詢人員工作的專業(yè)性和有效性,南京市相繼出臺了《南京市學校心理咨詢工作準則》(2001)和《南京市學校心理咨詢人員工作規(guī)程》(2007)。
這些政策和文件的頒布施行,使全市中小學心理健康教育在戰(zhàn)略與策略的層面上都進入了規(guī)范化的運作軌道。
二、以專業(yè)化建設鍛造心育工作的品質
南京市的心理健康教育工作在長期的實踐探索中,形成了一套專業(yè)化的操作模式,促進了心理健康教育工作科學規(guī)范地實施,為心理教育的品質提供了保障。這套實踐操作模式包括五大模塊:科學的心理健康教育研究、專業(yè)的心理健康教育師資隊伍建設、規(guī)范的學校心理咨詢工作、多元的心理健康教育活動及層級式的心理健康防護系統(tǒng)。
1.以科研課題引領教育實踐,使心理健康教育研究科學化
南京是在全國最早啟動心理教育研究和實踐的城市之一。早在1987年,南京市教育科學研究所就著手研制出版了《兒童?少年?青年心理培育綱要》,這是國內推出的首個學校心理教育的指導性藍本,出版后立即引起全國極大關注。緊接著該所又會同市鼓樓區(qū)教育局編寫了《完善你自己――中學生心理百題》,這也是全國最早出版的中學生心理讀本。此后,南京市的學校心理健康教育一直在科研引領之下健康有序地發(fā)展著。
“九五”期間,南京市幾十所學校匯聚在國家重點課題《大中小學心理教育的理論與實踐》中;“十五”期間,南京市又成功立項了教育部規(guī)劃課題《中小學生心理監(jiān)護系統(tǒng)的構建與運作》,集中了80多所中小學參與研究。此外,南京市還先后完成了《中學班主任與心理教育研究》《心育與德育關系的研究》《中小學生心理健康預警機制的研究》等一大批各級心理教育課題。并且,全市逐漸建立了一批立足本市、輻射全國的心理教育研究中心,其中較具影響力的有“中小學心理信息采集與分析中心”“兒童感統(tǒng)訓練中心”“兒童心理劇研究中心”“情感教育研究中心”“少兒心理科學院”等??蒲姓n題整合了全市學校的心育資源,引領了全市學校的心育實踐。2007年,南京市由教育行政領導親自掛帥,從教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度啟動了中小學生“學習力”研究,以多領域合作、多學科融合的方式開掘學生學習的心理潛能,提升學生的學習能力。目前這項研究正在穩(wěn)步進行中。
2.以專業(yè)素質建設教師隊伍,使心理健康教育師資專業(yè)化
首先,對中小學心理健康教育工作者進行培訓和資格認證。2002年,在明確區(qū)分學校心理健康教育和心理咨詢這兩類不同工作性質的基礎上,南京市在全國率先實施了“學校心理健康教育教師”和“學校心理咨詢員”兩個層次的資格認證制度,成立了資格認證機構,制定了規(guī)范的培訓方案,認定了培訓部門的資質,提出了具體的考核辦法。
學校心理健康教育教師和心理咨詢員資格認證,是一個符合學校心理健康教育專業(yè)要求的較為完整的體系,是促進我市中小學心理健康教育深入、規(guī)范發(fā)展的重要舉措,也是一項具有較高科學價值的研究成果。這項舉措已被國家教育部編入高校相關學科教材。截至目前,全市已有299名教師取得了心理咨詢員資格,1882名教師取得心理健康教育教師資格。
其次,對心理教師進行職稱評定。為保證心理健康教育專業(yè)隊伍的穩(wěn)定和專業(yè)成長,南京市開始了心理教師職稱評定,目前暫屬于政治系列。同時也開啟了市級心理學科帶頭人的評選。
此外,在教師通識培訓中,為加強心理健康教育的分量和專業(yè)性,南京市還專門組建了由高校專家、一線優(yōu)秀專業(yè)人員等組成的心理健康教育講師團,以專家數據庫方式為各教師培訓機構提供師資信息。此舉得到了教師管理與培訓部門的高度贊譽。
3.以評估督導改良心理咨詢室,使學校心理咨詢工作規(guī)范化
學校心理咨詢室是學校心理健康教育和心理咨詢的重要陣地,為此南京市一直致力于心理咨詢室的建設與完善,采取了一系列有效措施。
一是明確心理咨詢室的職能。要求學校心理咨詢室不僅承擔對上門求詢的學生進行個別咨詢的職責,而且要承擔宣傳心理教育、指導班級開展心理教育活動、實施專題性團體心理輔導、整合學校心理教育資源等任務。
二是認證心理咨詢室的專業(yè)人員。要求這些人員必須經市教育局組織的心理咨詢員或心理健康教育教師資格認證后持證上崗。
三是評估和驗收合格心理咨詢室。我們制定了合格心理咨詢室的試行標準,從2002年起每年進行評估和驗收,以市教育局的名義認定合格心理咨詢室。為促進學校心理咨詢室工作水平不斷躍升,又于2007年啟動了學校示范心理咨詢室的評估驗收。
四是總結和交流心理咨詢室工作經驗。市教育行政部門和心理學術團體舉辦過多次全市中小學心理健康教育經驗交流會和心理咨詢室建設專題論壇,一些區(qū)縣也分別召開過心理咨詢室建設經驗交流會。截至目前,南京市經過評估驗收的學校合格心理咨詢室已達551個,占市中小學總數的90%以上,并驗收了首批47個示范心理咨詢室。
4.以多樣形式傳遞心育內容,使心理健康教育活動多元化
課程是教育內容的主要載體,課堂是教育活動的主陣地,南京市開設了心理健康教育選修課、心理輔導課、心理活動課等,加強對學生的心理健康教育。全市有80多所小學先后開設了心理教育活動課,每周一節(jié),每節(jié)20分鐘;初中開設了心理健康教育專題課;高中則以選修課(有的學校還作為必修課)形式對學生進行心理常識和心理健康輔導。市里還先后編寫了《中小學各年級心理教育實驗讀本》、《心理教育活動手冊(幼兒卷、小學卷、中學卷)》等教材,開展了心理劇展演、群體心理素質訓練、學生心理小論文征集等活動。許多學校還形成了自己的成果和經驗,創(chuàng)出許多團體心育活動的形式,如“少兒俱樂部”系列、“校園心理劇”系列、“心育游戲”系列、“心育體操”系列、“音樂育心”系列、“心育小研究員”系列、“心育行為練習”系列等。心育課已成為深受學生歡迎的教育內容和形式。此外“同伴互助”也是學校心理健康教育的有益舉措,全市許多學校建立了“同伴互助小組”“心理互助熱線”,一些學校還設置“班級心育委員”“心理信息員”,使同伴互助落到了實處。
5.以三道防線建立防護系統(tǒng),使心理健康教育實踐層級化
在心理健康教育具體實踐中,南京市形成了三級心理健康防護系統(tǒng)。一級系統(tǒng)(心理培育系統(tǒng))面向全體學生,有目的有計劃有系統(tǒng)地開展心理健康教育活動,培育學生良好心理品質。這部分工作主要是由市心理健康教育指導中心規(guī)劃、組織、管理,主要承擔者是學校。二級系統(tǒng)(心理輔導系統(tǒng))根據學生的心理需求,對一般性的心理困擾、初始性的心理障礙進行輔導。這部分工作主要由市心理健康教育指導中心組織管理,“陶老師”和學校心理咨詢室一起實施。三級系統(tǒng)(心理矯正系統(tǒng))對有心理危機的學生進行及時的心理援助,對患心理疾病的學生進行專業(yè)的心理干預與治療。這部分工作主要由“陶老師”承擔,學校心理咨詢室配合進行。
三、以特色化運作打造心育工作的品牌
南京市在心理健康教育中有意識地引進特色化的品牌運作方式,塑造鮮明的心理健康教育形象,使心育工作生動鮮明地呈現,以此提升教育的知名度和美譽度。目前主要有以下三大品牌。
1.“智慧果”青少年性教育熱線
1994年,南京市開通了全國第一條專為中學生提供性心理咨詢與性教育的電話熱線,并賦予它一個詩意的名稱――“智慧果”。熱線開通后即引起了廣泛、熱烈而持續(xù)的反響,國內外五十多家媒體先后進行了報道,一時間北京的“少女課堂”和南京的“智慧果”成了當時國內青少年性教育的代表模式。該熱線已接待咨詢近萬人次。
一、總體要求
充分利用各中小學校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢,開展中小學生校內課后服務,是培養(yǎng)學生興趣愛好、促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送學生困難、節(jié)假日監(jiān)管困難的重要舉措,是進一步增強教育服務能力,使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程,以辦好人民滿意教育。
各校要不斷創(chuàng)新校內課后服務模式,積極開展中小學生校內課后服務工作,根據學生身心發(fā)展特點和家長需求,提供豐富多樣的校內課后服務。
二、基本原則
(一)堅持公益惠民,主動接受監(jiān)督
課后服務不得以盈利為目的,所需經費按照成本進行核算,通過政府購買服務、財政適當補助、服務型收費等方式多渠道解決。開展校內課后服務的學校要公開服務方式、服務內容、安全措施、費用標準等事項,主動接受學生、家長和社會監(jiān)督。
(二)堅持自愿選擇,健全工作機制
課后服務應充分遵從學生和家長的意愿,中小學生是否參加校內課后服務,由學生家長自愿選擇為前提,不得強迫或變相強迫學生參加。學校要建立安全保障機制,明確安全保障責任,落實安全保障措施,確保師生人身安全。
(三)堅持科學合理,活動內容多樣
課后服務應遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律,科學、合理確定服務內容,積極開展興趣、愛好、特長、社團等活動,堅決防止將課后服務變相成為集體教學或補課。
三、具體安排
(一)服務時間
校內課后服務時間原則上為正常上課日的早上、中午及下午課后至18:00止、寄宿生晚飯后至21:30前的晚自習時間。各??筛鶕嶋H情況自行確定服務時間。
(二)服務對象
校內課后服務對象是本校在讀的學生,優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難兒童和中低年級學生等亟需服務群體,提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助,建檔立卡貧困戶子女減免收取。
(三)服務內容
1.在校早餐、午餐服務:有條件的學校要為有需求的學生提供早餐、午餐服務。中小學生早餐、午餐由學校食堂統(tǒng)一供應,學校要為學生提供衛(wèi)生、安全的就餐環(huán)境。學校沒有餐廳供學生集體用餐的,要利用教室等為學生提供衛(wèi)生、安全的就餐環(huán)境,并指導學生做好午餐的自我管理。
2.上學早到服務。非寄宿制中小學校在嚴格執(zhí)行國家課程方案,確保開齊開足課程的前提下,實行彈性上學,適當推遲上學,盡量早開校門,以保障學生能有充足的睡眠,家長能夠從容送孩子上學。實行彈性上學后,學校要做好服務對接,統(tǒng)籌安排好早到學生的管理工作,根據學校實際,組織早到的學生開展晨練、晨讀、游戲等活動,確保學生“早到可進校、進校有事做、做事有監(jiān)管”。
3.在校午休服務。非寄宿制中小學校應為有需求的學生提供午休服務。學生午休時間為午餐后至下午上課前,一般安排在本班教室,或經過改造具備午休條件的圖書館、閱覽室、多功能室、體育館等場所。學生午休場所應具備消防安全使用條件,條件較好的午休場所應優(yōu)先提供給低年級學生。
4.課后托管服務。非寄宿制中小學校應為有需求的學生家長提供課后托管服務。課后托管服務時間為下午放學后至18時前。課后托管服務要遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律,促進學生全面發(fā)展,幫助學生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強實踐,主要安排學生完成作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術、科普活動,以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看愛國主義電影等,嚴禁變相集體教學或補課。
學校要嚴格控制學生課外作業(yè)量,小學一二年級不布置書面家庭作業(yè),三至六年級家庭作業(yè)不超過60分鐘,初中家庭作業(yè)不超過90分鐘。學校要充分利用課后托管服務安排學生完成作業(yè),盡量讓學生不帶作業(yè)回家,切實減輕學生課后負擔。
5.課后興趣活動服務。鼓勵有條件的中小學校在雙休日、寒暑假等假日為有需求的學生提供各類興趣活動。課后活動服務主要是發(fā)揮學校的辦學特色和優(yōu)勢,組織學生開展體育、藝術、科普活動和研學旅行、拓展訓練等社會實踐活動,一律不得組織學生開展學科類培訓或補課。
四、管理機制
(一)建立健全課后服務自愿公開機制。學校開展課后服務工作,要事先充分征求家長意見,主動向家長公開服務時間、服務方式、服務內容、安全保障措施等。由家長提出書面申請,經學校審核同意,并明確雙方職責和課后服務有關事項后組織實施。要定期聽取家長意見,每學期向家長公開一次課后服務收支、成本、活動等有關情況。
(二)建立健全課后服務日常管理機制。學校開展課后服務工作,要結合實際,建立健全學生上學早到、在校午餐、在校午休、課后托管、課外活動、晚自習、假日活動服務等系列管理制度。要注意在課后服務管理中發(fā)揮少先隊、共青團組織和班干部的作用,培養(yǎng)學生的主人翁意識和自我管理能力。
(三)建立健全課后服務成本收費機制。學生彈性上學、在校午休等常規(guī)服務納入學校日常教育教學管理,不得向家長收取任何費用。對于課后托管服務和課后興趣活動服務,采取政府購買服務、縣級財政補貼、服務性收費等方式籌措經費,確保課后服務正常開展。課后服務費收取標準:1.服務成本收費。每學期一次性收?。盒W每天兩課時,按每月80元收取,一學期按4.5個月計算,共計360元/學期;初中每天兩課時,按每月80元收取,一學期按4.5個月計算,共計360元/學期,縣城初中可根據城鄉(xiāng)差別和服務成本適當上調。2.服務成本支5出。主要有教師勞務報酬、學校教育管理人員報酬、水電費,以及縣教體局為學校教學設備添置和損耗、教本教材和教學用品使用、校園文化建設及監(jiān)督管理開支等費用。根據國家、省市關于開展課后服務收費標準支出,不足部分由縣財政補貼。
校內課后服務費使用財政票據,由學校財務部門統(tǒng)一收取后交縣教體局全額上繳縣財政,再由縣財政全額返還縣教體局??h教體局根據各學校開展課后服務實際情況下撥給學校,用于課后服務等開支。每學期結束后由縣教體局、學校及家長委員會核算,按實際服務支出,確保??顚S谩?/p>
(四)建立健全教職員工合理報酬機制。鼓勵和支持教職工在按質按量完成正常職責工作任務前提下,參與課后服務工作并取得相應的勞務報酬。教職工參與課后服務工作的取酬標準,按教職工參與課后服務的時間、服務內容、學生數等因素確定。課后服務絕大部分收益由各學校按成本核算給參與教師發(fā)放課后服務工作報酬,原則上學校不盈利,并實行課后服務經費單列管理。
五、強化保障
(一)加強領導,嚴格管理??h教體局將成立課后服務工作領導小組,對學校開展課后服務時間、服務內容、收費標準等各個環(huán)節(jié)進行全面督導,定期檢查,并把課后服務工作納入教師考評內容。嚴禁學校以課后服務名義亂收費、變相補課,對違規(guī)行為,要及時查處、嚴肅追責。各校要成立相應課后服務領導小組,加強學校開展課后延時活動監(jiān)管。
(二)落實責任,確保安全。開展課后服務要把安全放在首位,完善安全管理制度和應急預案,明確課后服務人員責任,加強對師生安全衛(wèi)生意識教育;強化活動場所安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度,制定并落實嚴格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應急預案措施。要加強與綜治、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)督等部門的協(xié)調配合,切實消除在交通、場地、消防、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面的隱患,確保學生人身安全。建立校園傷害風險,尤其是損害賠償的多方承擔共擔機制,健全學生的醫(yī)保制度、校園傷害保險、學生意外商業(yè)險等制度,為校內課后服務提供保障。為加強對全縣中小學開展課后服務安全、課程設置工作監(jiān)管,縣教體局將安排教育股、校外活動中心全程負責,并在收取的課后服務費中統(tǒng)籌一定比例,為參加課后服務學生購買校園方責任險,積極構建多層次、寬廣度校園風險防控體系。