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一、工作目標
以提高人民群眾對醫(yī)療服務(wù)的滿意度為目標,查處醫(yī)療機構(gòu)科室出租承包或變相承包、虛假醫(yī)療廣告宣傳、超范圍開展診療活動等違法違規(guī)行為,促進醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法執(zhí)業(yè),整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序,建立健全長效工作機制,切實保障人民群眾健康權(quán)益,維護社會穩(wěn)定和諧。
二、工作任務(wù)
1、查處將科室出租、承包給個人或者其他機構(gòu)從事診療活動的行為。各縣(區(qū))衛(wèi)計委、市直各醫(yī)療機構(gòu)填報《公立醫(yī)院對外合作信息表》(見附件),不得漏報瞞報,并于5月6日前報送加蓋單位公章的紙質(zhì)版或傳真版表格至我委醫(yī)政處。
2、查處超出登記范圍開展診療活動的行為。對醫(yī)療機構(gòu)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上未核準登記科目開展診療活動的,未獲得批準進入臨床應(yīng)用的二、三類技術(shù),按超范圍開展診療活動查處。
3、查處虛假醫(yī)療廣告宣傳行為。查處醫(yī)療機構(gòu)未取得醫(yī)療廣告審查證明違規(guī)在電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及在街頭醫(yī)療廣告的行為,重點查處醫(yī)療廣告中涉及疾病名稱、藥物、治愈率及診療結(jié)果的情形,構(gòu)建覆蓋全市的醫(yī)療廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),營造文明誠信的醫(yī)療環(huán)境。
三、實施步驟
1、自查階段:2016年5月5日——5月12日。各縣(區(qū))衛(wèi)計委、市直各醫(yī)療機構(gòu)按照本方案內(nèi)容和全國電視電話會議要求,結(jié)合本地區(qū)實際和日常工作,制定具體實施方案進行部署。
2、整改階段:5月13日——5月25日。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,各縣(區(qū))衛(wèi)計委、市直各醫(yī)療機構(gòu)要逐條整改,并將自查工作小結(jié)、整改情況匯報于5月25日前,報我委醫(yī)政處郵箱:。
3、查處階段:6月1日——6月10日。我委組織督查組,赴各地各單位開展專項督查。督查結(jié)束,印發(fā)督查通報,對存在問題按相關(guān)規(guī)定處理并限期整改。
4、鞏固階段:6月11日——8月5日。組織回頭看,督促整改落實,加大日常監(jiān)管力度,深入持續(xù)打擊非法行醫(yī),進一步規(guī)范醫(yī)療秩序。
四、工作要求
(一)高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要充分認識開展本次專項行動的重要性、緊迫性,要站在講政治的高度,加強對專項行動的領(lǐng)導(dǎo),形成統(tǒng)籌安排、齊抓共管的局面。市衛(wèi)計委成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,市衛(wèi)生計生委朱亞文主任為組長,相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各處室負責人為成員。各地各單位也要成立相應(yīng)組織,明確責任分工,確保專項行動落實到位
(二)全面排查,強化社會監(jiān)督。各地、各單位要全面摸排,不留死角,要與工商部門部署的整治虛假違法廣告專項監(jiān)督檢查相銜接,從嚴打擊虛假醫(yī)療廣告。對群眾反映的案件線索,要做到件件調(diào)查,實名舉報要100%反饋,切實提高群眾對辦理情況的滿意度。
為嚴厲打擊非法行醫(yī)行為,進一步保護人民群眾的身體健康和生命安全,現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際,制定本打擊非法行醫(yī)專項整治行動方案。
一、整治重點
此次專項整治行動的重點是打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”;無有效行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī);醫(yī)療機構(gòu)超出《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準登記范圍開展診療活動行為;醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為;非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
二、重點區(qū)域
本次專項整治行動重點區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口集聚地、集市周邊以及農(nóng)村地區(qū)。
三、職責分工
(一)區(qū)政府辦公室:負責起草行動方案,協(xié)調(diào)各部門相關(guān)工作、牽頭組織專項行動。
(二)區(qū)衛(wèi)生局:負責此次打擊非法行醫(yī)專項整治行動的具體實施,查處無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無任何資格擅自開展診療活動的行為,查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)技人員的行為;查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
(三)區(qū)人口計生局:配合衛(wèi)生部門負責查處未經(jīng)批準擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為;查處計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未經(jīng)批準擅自增加計生服務(wù)項目和未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可,擅自開展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)項目的行為。
(四)公安分局:負責協(xié)助衛(wèi)生、人口計生局依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為,查處暴力抗法行為,對拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員,要依法查處,對構(gòu)成犯罪的實施立案偵查。
(五)食品藥品監(jiān)管分局:負責對藥品、醫(yī)療器械流通等質(zhì)量安全的監(jiān)管;依法查處制售假劣藥品、醫(yī)療器械及其他違法行為和責任人。
(六)街道(鎮(zhèn)):加強輿論宣傳,形成打擊非法行醫(yī)高壓態(tài)勢,充分利用多種形式宣傳非法行醫(yī)產(chǎn)生的危害,引導(dǎo)群眾積極提供和舉報非法行醫(yī)線索;配合做好本轄區(qū)內(nèi)打擊非法行醫(yī)行動。
四、實施步驟
(一)宣傳排摸階段(至2011年9月20日)。召開衛(wèi)生、公安、計生、食品藥品監(jiān)管及街道(鎮(zhèn))參加的協(xié)調(diào)會,對開展專項整治行動進行動員部署。在9月20日前,以社區(qū)(村)為單位完成墻壁、橫幅、宣傳窗、墻報(可任選一項)宣傳工作(內(nèi)容見附件),營造打擊非法行醫(yī)的宣傳氛圍。發(fā)動社區(qū)(村)公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、治保主任、外口協(xié)管員和社區(qū)(村)干部等排摸上報轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)窩點,24小時值班電話;工作時間電話。
(二)集中整治階段(至2011年10月底)。按照專項整治行動工作部署,集中統(tǒng)一行動,認真組織落實,根據(jù)排摸情況和群眾舉報,依法取締非法行醫(yī)的“黑診所”、“黑機構(gòu)”,嚴厲查處無證行醫(yī)的假醫(yī)生、非法醫(yī)學(xué)美容、藥店“坐堂醫(yī)”,出售假劣藥等違法行為。
(三)總結(jié)提高階段(至2011年11月底)。認真做好工作總結(jié),將專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排進行匯總,鞏固專項整治成果,探索建立長效機制。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、認真組織。衛(wèi)生、公安、計生、食品藥品監(jiān)管、街道(鎮(zhèn))等部門要密切配合,要以對人民群眾身體健康和生命安全高度負責的精神,提高對打擊非法行醫(yī)行動重要性和必要性的認識,加強對各自職責范圍內(nèi)的組織領(lǐng)導(dǎo),認真組織實施。
(二)分工協(xié)作,相互協(xié)調(diào)。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府負責,部門協(xié)調(diào),各方聯(lián)動”的工作要求,開展專項整治行動,本著求真務(wù)實的態(tài)度,落實部門責任。各職能部門要充分發(fā)揮各自職能作用,相互支持,主動配合,齊抓共管,加強聯(lián)合執(zhí)法。建立信息溝通、案件通報、移送制度,協(xié)調(diào)部門間聯(lián)動,形成強大的整治合力。
(三)突出重點,狠抓落實。有關(guān)成員單位要緊緊圍繞分工,認真組織落實,并針對本區(qū)特點加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、民營醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度,保證專項行動不走過場。及時掌握工作動態(tài),發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題,確保本次專項行動取得實效。
今年上半年,我所認真貫徹落實上級部門的工作安排部署,狠抓組織紀律,強化內(nèi)部管理,不斷加大衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法力度,先后開展了2018年公共場所衛(wèi)生安全專項整治行動、醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)專項整治、醫(yī)療廢物專項整治等多項專項整治行動。上半年共對500余家單位監(jiān)督檢查,覆蓋率100%,上半年工作取得階段性成效,現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下:
一、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)法能力
做好衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),是提高衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作能力的保障,今年上半年,我所不斷加強對衛(wèi)生監(jiān)督員的法律法規(guī)及專業(yè)知識培訓(xùn),提高衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作水平。一是制定了衛(wèi)生監(jiān)督員2018年度培訓(xùn)計劃,組織全體監(jiān)督員開展自學(xué)和利用網(wǎng)上培訓(xùn)平臺進行網(wǎng)上學(xué)習(xí)。二是選派衛(wèi)生監(jiān)督員參加省、市舉辦的依法執(zhí)業(yè)知識培訓(xùn)班等法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)技能和衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法水平,為今后開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)。
二、開展專項行動,確保衛(wèi)生安全
一是開展美容美發(fā)場所衛(wèi)生安全專項整治行動。重點查處美容美發(fā)場所無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營醫(yī)療美容、從業(yè)人員無健康證上崗、公共用品不按規(guī)定清洗消毒等違法行為。通過此次專項整治,美容美發(fā)場所衛(wèi)生許可證、健康證持證率大幅度提升,公共用品用具得到規(guī)范清洗、消毒、保潔,有效的保障了人民的身體健康。
二是開展生活飲用水衛(wèi)生安全專項整治行動。圍繞春季生活飲用水污染事件的發(fā)生特點,我所以自建集中供水和老舊小區(qū)二次供水設(shè)施為重點,對供管水人員未取得健康證上崗、儲水箱(池)未按照規(guī)定清洗、消毒、集中式供水設(shè)施未配備消毒設(shè)施或消毒設(shè)施未正常運轉(zhuǎn)、供水設(shè)施衛(wèi)生安全防護不到位等違法行為進行了專項檢查, 及時發(fā)現(xiàn)并排除生活飲用水衛(wèi)生安全隱患,確保群眾的生活飲用水衛(wèi)生安全。
三是開展打擊非法行醫(yī)專項整治行動。嚴厲打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的無證“黑診所”。通過開展雙節(jié)期間打擊非法行醫(yī)專項整治行動,維護了全區(qū)正常醫(yī)療服務(wù)市場秩序,保障了人民群眾的就醫(yī)安全。
四是順利完成中、高考保障工作。中、高考期間衛(wèi)生監(jiān)督人員對考場周邊公共場所開展專項檢查,檢點是住宿單位公共用品用具的清洗、消毒、保潔。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,衛(wèi)生監(jiān)督所責令立即整改。另外衛(wèi)生監(jiān)督人員認真檢查考場二次供水檢測報告及管供水人員的健康證,確??忌男l(wèi)生安全。
三、開展醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物專項檢查
為深入貫徹落實《傳染病防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》,加大對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物處置執(zhí)法監(jiān)督力度。進一步規(guī)范醫(yī)療廢物管理工作,保護人民群眾身體健康和環(huán)境安全,我所在全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)認真組織開展了醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物處置執(zhí)法監(jiān)督專項檢查。提高了醫(yī)療機構(gòu)第一責任人的責任意識,增強了廣大醫(yī)護人員做好醫(yī)療廢物管理工作、處置工作的能力。
開展整治“兩非”專項行動,依據(jù)《人口與計劃生育法》《省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)。營造強大的打擊“兩非”輿論氛圍,依法嚴厲查處一批“兩非”案件,建立完善綜合治理出生人口性別比的制度和機制,進一步深入做好出生人口性別比綜合治理工作,為實現(xiàn)全市出生人口性別比下降目標創(chuàng)造條件。
二、工作內(nèi)容和重點
(一)嚴查“兩非”依法嚴厲查處一批“兩非”和非法銷售終止妊娠藥品等違法行為。依法堅決取締無證診所和無證B超窩點,全社會產(chǎn)生震懾作用。
(二)重點防控。以出生人口性別比長期偏高和年出生人口性別比升幅較大的地區(qū)、醫(yī)療資源比較集中的地區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點區(qū)域。以農(nóng)村已生育一個子女和兩個女孩的育齡婦女,尤其是這類人群中的流動人口為重點人群,以孕情管理、B超鑒定、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥物的銷售使用為重點環(huán)節(jié),開展拉網(wǎng)式檢查和清理整治行動,進一步堵塞漏洞,規(guī)范管理,依法查處各類違法違規(guī)行為。
(三)完善制度。進一步強化孕情包保責任。全面落實孕情跟蹤服務(wù)、終止妊娠審批及孕檢、引產(chǎn)、分娩、終止妊娠藥品銷售實名登記等制度,堵塞管理漏洞,有效防止“兩非”行為發(fā)生。
1建立B超和終止妊娠手術(shù)定點機構(gòu)及其從業(yè)人員備案登記制度。各級衛(wèi)生部門會同同級人口計生部門。建立含有從業(yè)人員照片等資料的從業(yè)人員信息庫。嚴禁未經(jīng)許可從事B超和終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健機構(gòu)或計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)以及個體診所、社區(qū)衛(wèi)生室開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
2嚴格《終止妊娠手術(shù)證明》查驗制度。終止妊娠手術(shù)證明》實行統(tǒng)一規(guī)定格式、統(tǒng)一編號。由各級人口計生部門嚴格審查出具,定點醫(yī)療保健機構(gòu)、計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)必須嚴格核實查驗,依法實施終止妊娠手術(shù)。
3完善終止妊娠藥品流通的管理、監(jiān)督制度。對終止妊娠藥品批發(fā)企業(yè)、零售藥店進行定期調(diào)查清理。
4開展從業(yè)人員培訓(xùn)和承諾制度。層層開辦從業(yè)人員培訓(xùn)班。學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。各級醫(yī)療保健機構(gòu)、計生服務(wù)機構(gòu)、藥品批零企業(yè)及其從業(yè)人員要公開承諾、嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)制度,不實施“兩非”行為。
(四)健全機制。建立綜合治理出生人口性別比工作長效機制。做好統(tǒng)計監(jiān)測工作,提高綜合治理工作水平。
三、職責分工
市政府成立全市集中整治“兩非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組各地要結(jié)合實際,為加強對全市專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。比照成立組織機構(gòu),組建工作專班,負責轄區(qū)內(nèi)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署和督導(dǎo)檢查。
市集中整治“兩非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責:
獲取“兩非”案件線索;負責查處實施“兩非”行為的育齡婦女和中介人;負責查處計生服務(wù)機構(gòu)的兩非”行為;負責向衛(wèi)生部門通報、移交醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從事“兩非”行為的案件線索和證據(jù)材料;協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對相關(guān)責任人的責任追究;協(xié)調(diào)建立綜合治理出生人口性別比工作部門協(xié)調(diào)機制;組織開展宣傳活動,人口計生部門負責專項整治行動的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查等具體工作;負責對計生服務(wù)機構(gòu)B超檢查、施行終止妊娠手術(shù)以及相關(guān)管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治;負責對孕情進行清理清查。及時向社會相關(guān)信息。
第一時間會同相關(guān)部門調(diào)查取證,公安部門負責組織本部門相關(guān)單位和人員參與整治“兩非”專項行動;依法嚴厲打擊涉嫌非法節(jié)育手術(shù)罪等犯罪行為;負責查處棄嬰溺嬰行為;依法查處拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)行為;對線索明確的涉嫌“兩非”行為的案件。利用偵察手段聯(lián)合辦案,為有關(guān)部門查處“兩非”案件提供必要的支持配合。
紀檢監(jiān)察部門負責組織本部門相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項行動;對徇私舞弊、包庇縱容涉嫌“兩非”人員以及“兩非”案件查處不力、兩非”問題嚴重的地區(qū)和單位的相關(guān)責任人依紀進行責任追究;負責牽頭組織查處涉及黨員和行政監(jiān)察對象的兩非”案件。
完善相關(guān)制度,衛(wèi)生部門負責組織本部門相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項行動;負責對醫(yī)療保健機構(gòu)出生實名登記、B超檢查、施行終止妊娠手術(shù)以及相關(guān)管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治;負責加強對各級各類醫(yī)療保健機構(gòu)的管理。嚴厲查處醫(yī)療保健機構(gòu)的兩非”案件;根據(jù)管理權(quán)限,依法對涉案的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員進行嚴肅處理;與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。
加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監(jiān)管,食品藥品監(jiān)管部門負責組織本部門相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項行動;負責組織對藥品批發(fā)和零售企業(yè)、個體經(jīng)營戶終止妊娠藥物的銷售管理情況開展專項檢查和清理整治。完善相關(guān)制度,嚴厲查處非法經(jīng)營銷售終止妊娠藥物等行為。
廣泛深入開展以社會性別平等和關(guān)愛女孩為主題的宣傳教育,婦聯(lián)部門負責組織本部門相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項行動;會同人口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合查處“兩非”案件;發(fā)揮群眾團體和組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。發(fā)揮積極作用,依法保護婦女合法權(quán)益。
無證B超窩點等無證經(jīng)營場所。工商部門負責組織本部門相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項行動;負責取締無證診所。
所屬醫(yī)療機構(gòu)及相關(guān)場所同步開展整治“兩非”專項行動,駐黃各部隊加強與地方政府的密切配合。加強對流動人口的服務(wù)管理。
四、時間安排
(一)部署階段
1安排部署。各地各有關(guān)部門對專項行動進行安排部署。成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,啟動整治“兩非”專項行動。
2宣傳發(fā)動。各地各有關(guān)部門充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展系列宣傳活動。廣泛發(fā)動群眾舉報違法行為,建立社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。
3集中清查。各地各有關(guān)部門按照屬地管理原則和職責分工。對年以來信息共享平臺和全員人口信息庫反映的引產(chǎn)信息逐一核實比對,對年以來出具的終止妊娠手術(shù)證明》進行清理復(fù)核,加強《終止妊娠手術(shù)證明》管理。對符合生育條件規(guī)定,尚未生育的婦女,實行實名化管理。衛(wèi)生部門、人口計生部門分別對醫(yī)療保健機構(gòu)、計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)年以來的B超檢查、人流、引產(chǎn)登記簿及相關(guān)病歷檔案進行清查。藥監(jiān)部門對終止妊娠藥品銷售市場,終止妊娠藥品進、銷、存的登記管理和銷售使用情況進行全面清查。
(二)綜合治理階段
1整改規(guī)范。各地、各部門繼續(xù)深入推進清理清查活動。進一步強化措施,整改落實到位。并結(jié)合實際情況,進一步建立健全B超備案登記使用管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術(shù)審批、有獎舉報、案件查處、出生實名登記等各項工作制度。
2集中查案。清理清查、群眾舉報取得線索的基礎(chǔ)上。依法嚴肅處理涉案單位及有關(guān)責任人。對涉案機構(gòu)和人員,一經(jīng)查實,依法依紀嚴肅處理,黨員干部的按有關(guān)規(guī)定給予黨紀、政紀處分,該開除公職的堅決開除公職,該吊銷執(zhí)業(yè)證書和醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的堅決予以吊銷,該給予經(jīng)濟處罰的堅決從重給予經(jīng)濟處罰,情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的要堅決依法追究刑事責任。通過案件查處,始終保持嚴管重罰的高壓”態(tài)勢,起到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,震動一方、教育一片的作用。
(三)督查評估階段
各地要嚴格按照方案要求抓好集中整治“兩非”行為的專項行動。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對各地各有關(guān)部門專項整治行動進行檢查驗收,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各地工作情況,向省領(lǐng)導(dǎo)小組和市委、市政府提交專項行動報告,同時召開總結(jié)會議,兌現(xiàn)獎懲。專項整治活動工作不力,效果不好的縣市區(qū)和市直部門,要向市政府寫出報告說明原因,限期整改,并通報全市。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。精心制定工作方案,組織本次專項整治行動,切實抓出聲勢、抓出成效,不走過場。各地成立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班人員名單要及時報送至市專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)加強協(xié)調(diào)。統(tǒng)一行動,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位密切配合,各司其職,聯(lián)合執(zhí)法,形成打擊“兩非”合力。各地、各部門要采取過硬措施、加大攻關(guān)案件查處力度,做到事實不查清楚不放過、處理不到位不放過、責任追究不到位不放過、整改不到位不放過。堅決杜絕地方保護和人情案的行為,確保不折不扣的完成目標任務(wù)。對跨區(qū)域的兩非”案件,要加強協(xié)作配合、互通信息、交流證據(jù),實行聯(lián)防聯(lián)治,不允許隱瞞線索、各自為陣。
(三)加強宣傳。各地各有關(guān)部門集中開展輿論宣傳活動,大力宣傳倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進步的婚育觀念,及時報道專項行動進展、重要案件查處情況,對典型案件要公開曝光,營造強大的輿論氛圍和整治聲勢。要加大有獎舉報工作力度,暢通群眾舉報投訴渠道,動員社會各界參與支持集中整治專項行動。
一、總體要求
通過對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域、重點問題的集中整治,建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條,建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條,建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責任追究體系,建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),把我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新的水平。
重點產(chǎn)品,是指食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、其他涉及人身健康和安全的產(chǎn)品;重點單位,是指蔬菜生產(chǎn)加工基地、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場,飼料加工廠,食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊,農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館,以及藥品經(jīng)營企業(yè)等;重點區(qū)域,是指近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部,食品生產(chǎn)加工較為集中的區(qū)域,無證無照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域;重點問題,是指不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,生產(chǎn)銷售或在經(jīng)營活動中使用不符合法定要求的產(chǎn)品等違法行為。
二、主要任務(wù)和工作目標
(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。開展重點農(nóng)業(yè)投入品專項整治,嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。檢間農(nóng)藥使用情況,確保蔬菜瓜類生產(chǎn)安全用藥,田間生產(chǎn)有記錄檔案。檢查違法出售、使用瘦肉精、萊克多巴胺、蘇丹紅、蛋白精等禁用獸藥和化學(xué)物質(zhì)的行為,禁止人用藥用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。進一步加大對重點農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢查和監(jiān)測,清查認證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,加強對農(nóng)批市場的監(jiān)測。到今年年底,全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍;基本解決蔬菜生產(chǎn)基地使用違禁農(nóng)藥和飼料添加劑問題;進一步降低蔬菜、畜(禽)農(nóng)藥獸藥殘留超標率及檢出率;杜絕甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、氧化樂果等五種高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用;禁止瘦肉精、蘇丹紅、蛋白精等國家明令禁止藥物的生產(chǎn)、銷售和使用;確保查證驗證(產(chǎn)地檢疫證)零疏漏,完善省外調(diào)運肉禽蛋類備案體系。(區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局牽頭)
(二)生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的行為;加強對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處。對食品小企業(yè)小作坊實行食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制,促進食品生產(chǎn)加工小作坊基本條件改造,幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證。深入開展食品質(zhì)量安全專項整治,嚴格食品市場準入,組織開展強制性檢驗和專業(yè)抽查,強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度,嚴格檢查食品小作坊建立使用原料臺帳制度,加強對食品添加劑、包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工違法行為查處。到今年年底,食品加工生產(chǎn)企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證,所有QS產(chǎn)品質(zhì)量抽查總體合格率、實物質(zhì)量安全合格率明顯提高;小作坊登記建檔率、目錄監(jiān)管率及食品質(zhì)量安全承諾書簽訂率達100%;使用食品添加劑的企業(yè)100%備案;凡納入嬰兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、蠟、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類食品,營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和生產(chǎn)許可證不齊全的生產(chǎn)企業(yè),100%關(guān)停取締。(市質(zhì)監(jiān)局*分局牽頭)
(三)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全專項整治。集中開展食品經(jīng)營主體資格清理和執(zhí)法檢查,把好市場準入關(guān),堅決禁止不符合法定條件的主體進入市場交易。督促經(jīng)營者自覺建立并執(zhí)行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、質(zhì)量承諾、不合格退市以及市場(展銷會)開辦者質(zhì)量責任等自律制度,建立健全從進貨、倉儲、銷售到退市各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。加強對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,加大檢測監(jiān)測的范圍和批次,力保上市食品質(zhì)量安全可靠。全面清查上市食品等重點產(chǎn)品的標識標注和廣告宣傳,嚴肅查處虛假標注、虛假宣傳、商標侵權(quán)、違法使用各種標識等行為;整治菜市場、副食品交易市場的經(jīng)營秩序,打擊欺行霸市、短斤缺兩、銷售禁止上市商品和欺詐消費者行為。到今年年底,全區(qū)食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度;全區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度;徹底解決小食雜店無照經(jīng)營問題。(市工商局*分局牽頭)
(四)餐飲業(yè)食品質(zhì)量安全專項整治。通過對餐飲消費環(huán)節(jié)的集中專項整治,建立健全原料進貨索證和驗收制度,各大型、連鎖餐飲單位、學(xué)校食堂、建筑工地食堂和旅游接待飯店均建立所有原料索證和驗收制度。加強對小餐館、點心店食用油、調(diào)味品、肉畜禽類等的原料進貨索證監(jiān)管。徹底解決餐飲單位無證無照經(jīng)營等問題。進一步落實餐飲單位餐具消毒和防止交叉感染各項措施,全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,積極推廣實施餐飲單位“五常法”管理,通過先試點的拓面方法,把“五常法”管理趨向深入。嚴厲查處使用病死或死因不明的畜禽類及其制品、劣質(zhì)食用油、有毒有害水產(chǎn)品、不合格調(diào)味品和濫用食品添加劑等違法行為,把全區(qū)餐飲消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全水平提高到一個新的水平。(區(qū)衛(wèi)生局牽頭)
(五)藥品安全專項整治。全面開展藥品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查,嚴格藥品經(jīng)營準入管理,建立藥品經(jīng)營的退出機制,禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租出借許可證或出租柜臺,著重解決藥品批發(fā)企業(yè)掛靠經(jīng)營、走票、超方式、超范圍經(jīng)營等不規(guī)范行為,嚴厲打擊將藥品和醫(yī)療器械作為非藥品生產(chǎn)經(jīng)營的違法違規(guī)行為,基本杜絕嚴重違法違規(guī)行為。整治藥品、醫(yī)療器械和保健食品等違法廣告,加強監(jiān)管檢查。全面完成醫(yī)療器械注冊資料核查工作。實現(xiàn)藥品監(jiān)管網(wǎng)覆蓋率達100%,醫(yī)療機構(gòu)藥品管理規(guī)范化達標率達98%以上,企業(yè)監(jiān)管檔案的建檔率和電子化率均達到100%。(市食品藥品監(jiān)督管理局*分局牽頭)
(六)涉及人身健康和安全產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。全面開展3C認證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集中檢查行動,督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn),杜絕無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。按照“打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的原則,在整治工作基礎(chǔ)上,加大對起重機械、水表、壓力表等重點產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,無嚴重制假售假違法案例發(fā)生。(市質(zhì)監(jiān)局*分局牽頭)
三、行動步驟
專項整治行動分三個階段組織實施。
(一)組織準備階段(9月初—9月底)。各街道、各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院和省、市領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神,統(tǒng)一思想認識、明確指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、整治重點和工作任務(wù)。成立組織機構(gòu),明確職責分工,結(jié)合實際制定具體的行動方案。通過各類媒體及舉辦專欄等形式,宣傳產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項目整治行動,宣傳《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī),形成產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全社會廣泛關(guān)注、積極支持、共同參與的良好氛圍。
(二)行動實施階段(10月8日—12月15日)。對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)重點產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和小作坊等進行集中普查。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上結(jié)合6個方面的專項整治任務(wù)確定的重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點區(qū)域,制定詳細的、操作性強的行動方案,精心組織各方力量,橫向聯(lián)合,縱向聯(lián)動,多管齊下,合力攻堅,開展聲勢浩大的專項整治行動。結(jié)合整治,進一步建立和完善打扶結(jié)合、著力治本的長效監(jiān)管機制。
(三)總結(jié)提高階段(12月16日—12月28日)。各街道、各部門對專項整治工作進行分析總結(jié),于12月10日前報區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組有重點地組織檢查,整治行動總結(jié)報區(qū)政府和市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、工作要求和措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任。區(qū)政府成立全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這次專項整治。分管區(qū)長任組長,相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局*分局,辦公室下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品整治組(區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭)、食品和有關(guān)消費品整治組(市質(zhì)監(jiān)局*分局牽頭)、流通領(lǐng)域商品整治組(市工商局*分局牽頭)、餐飲業(yè)食品整治組(區(qū)衛(wèi)生局牽頭)、藥品整治組(市食品藥品監(jiān)督管理局*分局牽頭)、新聞信息組(區(qū)委宣傳部牽頭)。各工作協(xié)調(diào)組負責研究制訂專項整治行動方案,切實開展整治行動。各街道也要根據(jù)區(qū)總體方案的部署,把專項整治列入重要議事日程,抓住產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),配合各相關(guān)部門積極開展專項整治工作。同時,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強監(jiān)督檢查,尤其是對重點地區(qū)、重點案件進行監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,限期整改,確保各項整治目標的實現(xiàn)
(二)依法辦事,嚴格執(zhí)法。各街道、各部門要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,履行監(jiān)督管理職能,做到公開、公平、公正,從嚴查處制售不符合法定要求的產(chǎn)品的違法行為;要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責任的,按規(guī)定移送公安機關(guān);加大查處案件力度,堅決嚴懲情節(jié)嚴重的違法行為或造成嚴重后果的違法犯罪分子,及時公布重大典型案件的結(jié)果,做到“四個不放過”、“四個一律”?!八膫€不放過”,即整改措施不落實不放過、產(chǎn)品質(zhì)量不達標不放過、處罰教育不到位不放過、質(zhì)量教訓(xùn)不吸取不放過;“四個一律”,即不符合食品安全條件的企業(yè)一律依法關(guān)閉、不合格食品一律不準出廠銷售、查實的制售有毒有害食品違法行為一律嚴懲、發(fā)生重大食品安全事件的一律實行監(jiān)管責任倒查。
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