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新農(nóng)村土地法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地制度；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新

一、前言

國家在大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)化的改革，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新發(fā)展，才能夠更好地走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度中，存在土地浪費(fèi)、利用率不高、部分土地閑置的現(xiàn)象，這一情況，對(duì)于農(nóng)民的收益有著嚴(yán)重制約，而且土地也不能夠得到充分的利用。為了改變這種現(xiàn)狀，需要對(duì)土地制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，從根本上解決土地使用的不合理，保證土地得到有效利用。

二、現(xiàn)有土地制度中的問題

1.土地所有權(quán)得不到有效保護(hù)

我國法律明確指出，農(nóng)村土地所有權(quán)歸于集體。但是由于集體這個(gè)概念很廣泛，相關(guān)的法規(guī)也沒有明確的規(guī)定。在這種情況下，土地所有權(quán)的歸屬問題出現(xiàn)了不明確，使得產(chǎn)權(quán)排他性的原則不能夠明確體現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)的約束力也就隨之下降，土地糾紛問題十分嚴(yán)重，集體的土地因此而沒有得到有效保護(hù)和充分利用。土地所有權(quán)往往是掌握在國家手中的，對(duì)于土地的管理處置權(quán)也主要由國家掌控，這主要體現(xiàn)在對(duì)于集體土地的征用方面。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，集體的所有土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓處理時(shí)，首先先由國家對(duì)其征用，并給予相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)用，再由國家進(jìn)行轉(zhuǎn)出，這樣導(dǎo)致了集體不能享有土地的出讓權(quán)，并且本該屬于集體的出讓財(cái)產(chǎn)也都由國家收取。另外，國家也嚴(yán)格控制著土地的其他各項(xiàng)權(quán)利，包括土地抵押、租賃、承包等，集體對(duì)于土地的所有權(quán)被完全架空，國家在掌控一切，成為實(shí)際上的所有者。

2.土地承包權(quán)問題

我國土地政策主要是家庭承包責(zé)任制，對(duì)土地的分配也是按勞動(dòng)力或人口進(jìn)行的。為了保證新增人口土地權(quán)，對(duì)于土地的承包權(quán)和承包周期各地都作出相應(yīng)的整改。這使得土地使用極為不穩(wěn)定，農(nóng)民承包權(quán)得不到根本保障。農(nóng)民對(duì)于自己土地的使用權(quán)還受到隨意終止合同、收回土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等因素的制約。對(duì)于土地使用權(quán)，農(nóng)民沒有穩(wěn)定感和歸屬感，對(duì)于農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展沒有很好地規(guī)劃，更無法進(jìn)行長遠(yuǎn)投資，使得農(nóng)民的積極性大大下降，這樣導(dǎo)致土地被過度使用，使得地質(zhì)嚴(yán)重下降，生產(chǎn)產(chǎn)量不高，對(duì)于農(nóng)業(yè)時(shí)可持續(xù)發(fā)展極為不利。

3.土地資源配置不合理

現(xiàn)行土地制度，除了要把土地交給國家之外，還需要將土地留給集體，這樣真正到農(nóng)民個(gè)人手中的可耕種的土地面積只是極少部分，而且土地使用過程中還存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。這種情況下，農(nóng)民承包土地進(jìn)行經(jīng)營很有可能會(huì)出現(xiàn)虧本，這樣一來，導(dǎo)致土地經(jīng)營沒有很好地成效，農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地資源配置不合理，使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，國家應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的角度出發(fā)，切身考慮他們的利益，實(shí)施新的政策鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、土地制度創(chuàng)新，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

1.明確土地所有權(quán)

為了能夠很好地改善時(shí)土地管理使用權(quán)問題，需要明確土地所有權(quán)的主體，明確土地使用過程中主體使用者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。在我國目前的現(xiàn)狀下，相關(guān)法規(guī)要明確規(guī)定，享有土地所有權(quán)的主體是村委會(huì)，相關(guān)法人代表是村主任。對(duì)于村土地的所有權(quán)應(yīng)該歸全體村民所有，可以對(duì)土地進(jìn)行使用、占有、處理等權(quán)利。對(duì)于土地使用過程中的收益全歸村民共同擁有，對(duì)于集體的土地進(jìn)行處理需要聽取全體村民或村代表的意見。經(jīng)同意之后，方可對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處理。土地在使用過程中，還需要對(duì)其進(jìn)行也相應(yīng)的監(jiān)督管理，要求農(nóng)民按照規(guī)章合理使用土地，防止土地的荒廢、放置，使得土地能夠得到充分的利用。對(duì)于土地使用中的耕種、澆灌等要有相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，使得生產(chǎn)最大化。

2.土地分配使用具體到農(nóng)民個(gè)體

對(duì)于土地使用的歸屬問題，要具體到每個(gè)農(nóng)民身上。土地承包權(quán)的分配固定到農(nóng)民個(gè)體，使得農(nóng)民耕種在固定的土地中，對(duì)農(nóng)民做出長遠(yuǎn)的土地規(guī)劃有著很好的促進(jìn)。分配到土地的農(nóng)民可長期擁有土地的使用權(quán)，也可讓其家人繼承，實(shí)現(xiàn)土地的永久化。要為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，需要借助完善的土地法規(guī)，嚴(yán)格對(duì)土地進(jìn)行規(guī)整和劃分，這樣能夠有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.規(guī)范土地收益分配

土地收益配合需要做到規(guī)范處理。對(duì)于進(jìn)行土地承包的農(nóng)民按照相關(guān)規(guī)定要繳納租地費(fèi)用，而對(duì)于實(shí)際生產(chǎn)過程中，土地所帶來的收益要繳納相關(guān)的稅收費(fèi)用，其他收入盡歸農(nóng)民所得。在土地承包期限過后，需要根據(jù)農(nóng)民在土地投資方面給予相應(yīng)的補(bǔ)償。為了減輕農(nóng)民的負(fù)重，在稅收、租用方面要制定合理的費(fèi)用，對(duì)于有收成不好造成農(nóng)民收入不高的情況應(yīng)適當(dāng)予以免收。合理的對(duì)土地收益進(jìn)行規(guī)范可以有效增加農(nóng)民的耕種積極性，對(duì)于土地的使用也能更加充分，從而使得農(nóng)業(yè)發(fā)展得到良好地提升。

四、結(jié)論

我國農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，土地制度的創(chuàng)新是十分關(guān)鍵的。要根據(jù)我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)的發(fā)展，合理的對(duì)土地制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，才能在滿足我國國情的發(fā)展情況下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

新農(nóng)村土地法范文第2篇

[關(guān)鍵詞]土地現(xiàn)狀 土地整治 發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：G302 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）25-0357-01

前言

隨著國家的快速發(fā)展，各地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，毀林建廠，毀耕建路，這使得農(nóng)村土地進(jìn)一步縮減。過去由于政府管理力度的有限性，使得農(nóng)民建房沒有合理規(guī)劃，低層建筑錯(cuò)落無秩序，整體無規(guī)則，大量占用土地。然而中國的土地是有限的，如何合理的利用土地，如何提升土地的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)下農(nóng)村土地綜合治理的重要研究領(lǐng)域，與此同時(shí)，農(nóng)村土地狀況和基礎(chǔ)設(shè)施也嚴(yán)重落后于現(xiàn)實(shí)要求，在這一社會(huì)狀態(tài)下，土地綜合治理迫在眉睫。

一、農(nóng)村土地整治存在的問題

1、農(nóng)村土地整治資金來源單一

地方政府無法短時(shí)間內(nèi)籌集資金進(jìn)行農(nóng)民保障性的房屋建設(shè)和補(bǔ)貼發(fā)放，這樣就會(huì)使得整體程序推行緩慢或停滯。政府不會(huì)把全部農(nóng)村同時(shí)改造.而是先從易改造的地方開始試點(diǎn)，在一定的時(shí)期內(nèi)逐步推進(jìn)。

2、合理利用資源有效控制整治成本

隨著整治過程的推進(jìn)，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多房屋建筑為近兩年新建的房屋，房子結(jié)構(gòu)良好，裝修完善，盲目的拆除是一種很大的浪費(fèi)且影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。政府同時(shí)應(yīng)考慮到對(duì)這些房子進(jìn)行保留，如果沒有科學(xué)的控制必須造成大量房屋的閑置，造成資產(chǎn)的沉淀。

3、科學(xué)技術(shù)落后，人們環(huán)保意識(shí)薄弱

在進(jìn)行土地整治時(shí)，要注意保護(hù)環(huán)境。我國環(huán)保科技實(shí)力與國外還有一定差距，人們環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，如果不采取合理措施的話，勢(shì)必會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)必須緊抓科學(xué)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)。

4、規(guī)劃與設(shè)計(jì)不合理

有些農(nóng)村整治后出現(xiàn)不合理規(guī)劃現(xiàn)象，如農(nóng)民住房距離莊稼地遠(yuǎn)了、農(nóng)機(jī)沒院子放、糧食沒地方存；零散的家禽、牲畜養(yǎng)殖也出現(xiàn)困難，這樣就不方便農(nóng)民耕種和生產(chǎn)，這樣的規(guī)劃就沒有達(dá)到農(nóng)民的要求，使農(nóng)民缺少歸屬感，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)的國情進(jìn)行整治后的土地規(guī)劃。

二、農(nóng)村土地整治措施

1、轉(zhuǎn)變思想

優(yōu)化土地集約管理根據(jù)國家提出的建立社會(huì)主義新農(nóng)村政策，首先我們要積極響應(yīng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的住房觀念，拆除不合理住宅，統(tǒng)一建筑。提高農(nóng)村居民建筑的容積率，農(nóng)村土地整治要引起足夠的重視，合理利用農(nóng)村閑置土地，對(duì)于建住宅建在交通發(fā)達(dá)、環(huán)境好的居民堅(jiān)決不當(dāng)釘子戶。其次杜絕政府規(guī)劃的四周新，中間破的現(xiàn)象，嚴(yán)謹(jǐn)杜絕土地浪費(fèi)現(xiàn)象。

2、擴(kuò)大資金來源渠道

我國大多數(shù)土地整治項(xiàng)目的資金籌措還是以國家為主、以政府有限的土地整治資金來解決日益緊張的人地關(guān)系，不能大規(guī)模的進(jìn)行土地整治。資金來源應(yīng)在以國家投入為主的前提下，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸進(jìn)單位和個(gè)人資金，開展國際合作，引進(jìn)和利用外資，鼓勵(lì)通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投入，允許民間資金進(jìn)入土地整治市場，逐步形成土地開發(fā)整治多元融資渠道。

3、提高對(duì)土地資源環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)

我國正在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產(chǎn)要素在投入產(chǎn)出過程中的管理，看重作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，看重作為一種資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的管理，而輕視了保護(hù)土地資源的生態(tài)系統(tǒng)性。要把對(duì)土地資源環(huán)境保護(hù)的重要性提高到像保護(hù)耕地、重視土地資產(chǎn)價(jià)值的高度來認(rèn)識(shí)。

4、平衡耕地與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

耕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境都是我國土地管理改革過程中需要注意的關(guān)鍵性問題，但是由于種種原因，耕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境很難實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。前幾年四川某縣為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，大量的占用耕地，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乩习傩諢o耕地可種，后來為了彌補(bǔ)失誤，該縣又進(jìn)行墾荒，其目的是為了實(shí)現(xiàn)耕地與生態(tài)的平衡，結(jié)果正好相反，倉促的墾荒造成更為嚴(yán)重的水土流失。另外，一些沿海地區(qū)的老百姓，為取得占地指標(biāo)，希望通過灘涂造田大力發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)，但是灘涂造田不僅僅效益極低，而且還直接導(dǎo)致大量土地的撂荒，反而更加不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。正確的處理耕地與生態(tài)環(huán)境的平衡關(guān)系，是我國土地管理改革需要注意的關(guān)鍵性問題。

三、加強(qiáng)土地整治，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、需保護(hù)好農(nóng)民的耕地和糧食安全，正所謂民以食為天，只有這樣才能穩(wěn)定農(nóng)村生活，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2、積極開展宣傳教育工作，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，注意減少土地整治帶來的環(huán)境污染。

3、經(jīng)濟(jì)來源需多樣化，在土地整治時(shí)，我們政府部門可以采取公開招投標(biāo)的形式。選擇第三方監(jiān)理人員全程監(jiān)督，確保投標(biāo)公開化、透明化。在項(xiàng)目實(shí)施階段做好計(jì)量工作，做好項(xiàng)目科學(xué)性研究，使得資金用在刀刃上。

4、土地所有權(quán)調(diào)整，根據(jù)《土地管理法》在相鄰單位之間有飛地、插花地，或權(quán)屬界線不規(guī)則時(shí)，為方便當(dāng)?shù)厝罕娚?、便于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，減少灌溉用水和農(nóng)機(jī)通行引發(fā)的糾紛，應(yīng)進(jìn)行土地所有權(quán)調(diào)整。

5、在土地整理后進(jìn)行土地規(guī)劃需把社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分注意到物質(zhì)的循環(huán)利用。我們可以建立一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的綠色工業(yè)園區(qū)，對(duì)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。這種綠色工業(yè)園區(qū)，能合理的利用企業(yè)生產(chǎn)后的副產(chǎn)品，廢物交換、循環(huán)利用減少污染物。

6、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但是這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，我們要不斷的引進(jìn)和開放新的生產(chǎn)方式，將節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用等作為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的重點(diǎn)，只有這樣才能使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快更好。

7、提倡以鄉(xiāng)村地理環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然景觀、人文物象、生產(chǎn)生活形式、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等為載體，通過城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃組合旅游產(chǎn)品，吸引城市居民觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物，提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

四、農(nóng)村土地綜合整治未來發(fā)展趨勢(shì)

1、提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程

我國對(duì)農(nóng)村土地綜合治理的最終目的是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，是有效的通過土地資源的利用來實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。由于各地自然條件、地形、氣候、經(jīng)濟(jì)條件的不同，所以制定出整治方案也不同。同時(shí)提高各地文化素質(zhì)教育等精神方面的整治，豐富人們的文化娛樂生活，合理提高基礎(chǔ)農(nóng)村設(shè)施，建立長期有效的適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地整治發(fā)展的可行性方案是必不可少的。因此，優(yōu)化土地資源配置，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平提高的前提下，保護(hù)大自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是人類得以可持續(xù)發(fā)展的前提。

2、提升政府部門的監(jiān)管力度

新農(nóng)村土地整治建設(shè)過程中，政府部門要加大監(jiān)管力度，在土地整治成功案例中借鑒經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于綠化帶中亂扔垃圾，填埋綠化帶等行為要嚴(yán)厲查處；對(duì)工業(yè)用地要合理規(guī)劃，建在離村莊較遠(yuǎn)，交通便利的地方，重污染的企業(yè)要嚴(yán)厲整治，要嚴(yán)格控制工業(yè)土地占有量。

結(jié)束語：土地是人類生存之本，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，我們應(yīng)采取必要的措施和手段，加大對(duì)農(nóng)村土地整治工作的開展，有效解決農(nóng)村土地整治工作中遇到的問題，提高土地的利用率，進(jìn)而緩解土地資源相對(duì)于人們用地需求短缺的難題，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的配置，達(dá)到增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的目的。我們要不斷的吸收先進(jìn)的科學(xué)理論，借鑒土地整治成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，更新模式，在實(shí)踐中走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋建分.新農(nóng)村建設(shè)用地問題的思考[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.

新農(nóng)村土地法范文第3篇

關(guān)鍵詞:土地承包權(quán);土地承包經(jīng)營權(quán);土地流轉(zhuǎn);用益物權(quán);債權(quán)

一、從《物權(quán)法》對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定分析土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性

所謂土地流轉(zhuǎn)在目前的法律語境中指的是,擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓(第128條)以及入股、抵押等(第133條)?！倍￡P(guān)良認(rèn)為存在有兩種性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán):一種是物權(quán)性質(zhì)的,包括原生創(chuàng)設(shè)型(通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)和通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地并依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書)和繼受傳來型(依轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式獲取的家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán),流出方與發(fā)包方之間的部分或者全部承包關(guān)系終止)兩類;另一種為債權(quán)性質(zhì)的,包括基礎(chǔ)型(以其他方式如招標(biāo)、拍賣、公平協(xié)商等承包農(nóng)村土地,未經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán))和派生型(依轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式獲取的家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán),流出方與發(fā)包方之間的承包關(guān)系不變)兩類?！段餀?quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一界定為用益物權(quán)過于籠統(tǒng)。這里應(yīng)該區(qū)分承包權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

(一)承包權(quán)

1、依法享有承包權(quán)的主體必須要和土地發(fā)包方(集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組)形成承包關(guān)系,第一類是該集體中的成員(農(nóng)戶);第二類是承受承包關(guān)系轉(zhuǎn)讓的第三方;第三類是通過其他方式承包依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)等證書的主體。通常情況下,大多數(shù)土地的承包權(quán)所表明的是一種身份關(guān)系,即只有本村集體成員才可以取得承包權(quán),少部分的土地承包權(quán)有集體之外的第三方通過其他方式獲取,且有條件限制,因?yàn)橥恋噩F(xiàn)今仍然承擔(dān)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能,土地的承包權(quán)不能被輕易讓渡出去。

2、土地承包權(quán)都通過合同的方式取得。簽訂承包合同后依法取得土地承包權(quán)屬證書。這一合同是物權(quán)性質(zhì)的。因?yàn)椤段餀?quán)法》第117條規(guī)定:用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。顯然,用益物權(quán)是直接建立在原所有權(quán)的基礎(chǔ)之上的,物權(quán)規(guī)范財(cái)產(chǎn)的歸屬和利用關(guān)系。某人對(duì)某物享有物權(quán)時(shí),其他任何人都負(fù)有不得非法妨礙其行使物權(quán)的義務(wù),其義務(wù)人是不特定的。

3、土地承包權(quán)目前最大的價(jià)值還在于社會(huì)保障功能。由于人地關(guān)系非常緊張,對(duì)農(nóng)民而言,土地所承擔(dān)的生存(社會(huì)保障)功能,已經(jīng)日益重于生產(chǎn)功能。但無論是社會(huì)保障還是生產(chǎn)功能都必須要通過使用經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn),所以,承包權(quán)主要的內(nèi)容就是經(jīng)營權(quán)。

4、承包權(quán)可以有限制地由使用權(quán)人進(jìn)行處分。主要是承包期和不改變土地用途等的限制。發(fā)包人發(fā)包土地也受到法律的限制,如《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

(二)承包經(jīng)營權(quán)

承包經(jīng)營權(quán)就是承包人(個(gè)人或單位)因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。

承包經(jīng)營權(quán)是由承包權(quán)派生出來的一種(再)使用和(再)收益的權(quán)利。承包經(jīng)營權(quán)以承包權(quán)為前提而存在,沒有承包權(quán)就沒有承包經(jīng)營權(quán),但承包經(jīng)營權(quán)又可以獨(dú)立于承包權(quán)而存在,如經(jīng)營人依法接受承包人的土地使用出讓,在不取得權(quán)屬證書的情況下取得土地的經(jīng)營權(quán)。即取得承包經(jīng)營權(quán)的主體并非一定要取得土地承包經(jīng)營權(quán)屬證書,但一定要經(jīng)過發(fā)包方的同意,且不得改變土地的性質(zhì)和用途。

農(nóng)民們可以在保留自己的承包權(quán)的前提下,根據(jù)利益最大化原則來進(jìn)行組合、流轉(zhuǎn),進(jìn)行資源優(yōu)化配置,從而形成大農(nóng)場主經(jīng)濟(jì),規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民集體之外的其他主體也可以通過接受土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而集中地力,發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這有利于提高土地產(chǎn)出效率。

土地承包經(jīng)營權(quán)也都必須通過合同方式依法獲得。如果是以取得承包經(jīng)營權(quán)屬證書為內(nèi)容的合同其性質(zhì)就是物權(quán)性質(zhì)的,若只是就土地的使用收益為內(nèi)容,不涉及權(quán)屬證書的合同其性質(zhì)就應(yīng)是債權(quán)性質(zhì)的,因?yàn)閭鶛?quán)規(guī)范財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)關(guān)系,債是特定人之間的法律關(guān)系,債權(quán)只對(duì)某個(gè)或某些義務(wù)人有拘束力,債權(quán)人得向其請(qǐng)求給付,其他人則不受債權(quán)的約束,即債權(quán)的義務(wù)人是特定的。

綜上分析不難發(fā)現(xiàn),土地的承包經(jīng)營權(quán)不能不分情形地統(tǒng)統(tǒng)界定為用益物權(quán)。

1、原始取得的土地承包權(quán)和繼受取得的土地承包權(quán)都是用益物權(quán)。其主要規(guī)范的土地的使用權(quán)歸屬和利用關(guān)系,屬于確權(quán)(頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書)行為,需要得到相關(guān)部門的審批。這是一種對(duì)世權(quán),義務(wù)人不特定;其客體是物(土地),是在事實(shí)上、法律上能供民事主體占有、使用、收益、處分的物;設(shè)立該類合同的目的在于發(fā)揮土地的保障功能與生產(chǎn)功能。

2、無確權(quán)證書的土地承包經(jīng)營權(quán)則不能視為用益物權(quán)而應(yīng)是債權(quán)。因?yàn)榇祟惡贤灰?guī)范特定當(dāng)事人之間關(guān)于土地的流轉(zhuǎn)的法律關(guān)系,對(duì)人權(quán),義務(wù)人特定,承包人可以將自己的土地交由不同的主體經(jīng)營而形成不同的法律關(guān)系,每一種法律關(guān)系中義務(wù)人特定;其客體是給付,承包人享有向使用人請(qǐng)求支付租金的權(quán)利(請(qǐng)求權(quán));設(shè)立該合同的目的主要在于獲取租金或者股息等。

所以,針對(duì)不同性質(zhì)的土地承包(經(jīng)營)權(quán),法律保護(hù)的角度也應(yīng)是不同的,有的適用物權(quán)保護(hù),如恢復(fù)原狀、消除影響、賠禮道歉等,有的適用債權(quán)保護(hù),如賠償損失、違約責(zé)任等。如果在實(shí)踐中混淆了不同性質(zhì)的土

地承包(經(jīng)營權(quán))則不利于土地利益和權(quán)利人利益的維護(hù)。

二、土地承包(經(jīng)營)權(quán)性質(zhì)的模糊界定導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)及可能后果

隨著中央政策和法律逐步放開對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制,土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展的一個(gè)前提就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、法律到位,而混淆土地的承包權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)的關(guān)系將會(huì)給土地市場帶來不穩(wěn)定的預(yù)期,影響到土地的利用效率,權(quán)利不清則保護(hù)無力。

(一)農(nóng)民的承包權(quán)依舊難以保障

發(fā)包方隨意改變土地承包關(guān)系,搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn);村委會(huì)等把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段,大搞形象工程而損害農(nóng)民利益;工商企業(yè)等商事主體以較長的租賃期限和強(qiáng)制性手段承租大面積耕地,使農(nóng)民失去生存和發(fā)展的保障;農(nóng)戶租出土地使用權(quán)后,被強(qiáng)制取消了其土地的承包權(quán);等等。性質(zhì)的模糊使得農(nóng)民的土地承包權(quán)名存實(shí)亡。

(二)土地糾紛難以解決

如果統(tǒng)一將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán),那么無論遇見什么土地使用和經(jīng)營糾紛,就適用物權(quán)的保護(hù)方法,這是極其不妥的。不利于保護(hù)土地承包(經(jīng)營)權(quán)人的合法利益,使得法律兩邊擺,不斷地倒向強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)而損害弱勢(shì)群體的利益。

(三)影響配套法律的制定和修改

《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定過于原則,還有待相關(guān)法律的配套實(shí)施,《物權(quán)法》規(guī)定不甚明確的問題在以后的立

法工作中仍舊是不可能避免的,不依法明確的話還會(huì)給其他法的立法工作帶來困難。

三、結(jié)束語

《物權(quán)法》具有鮮明的中國特色,它的頒布實(shí)施有利于穩(wěn)定我國的基本經(jīng)濟(jì)制度,保護(hù)權(quán)利人的土地權(quán)益,增加土地的利用率。但其仍有不足之處,希望在之后的《物權(quán)法》司法解釋中能夠明確,并將債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)交由債法來規(guī)范,否則將會(huì)影響其立法精神的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

1、丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)二元化之客觀界定[J].經(jīng)濟(jì)問題,2007(9).

新農(nóng)村土地法范文第4篇

近年來,我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)已達(dá)5.4萬畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式，以出租、轉(zhuǎn)包為主。出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%；轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%；互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%。耕地流到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的土地共有4.6萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的84.6%。流轉(zhuǎn)的土地全部為農(nóng)業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)，99.8%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為4.7萬畝，占流轉(zhuǎn)量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養(yǎng)殖業(yè)的有0.8萬畝，占流轉(zhuǎn)量的13.9%，主要以魚、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

一、實(shí)踐做法

1、宣傳引導(dǎo)，順勢(shì)推進(jìn)。面對(duì)農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的活力。3月我區(qū)召開春耕備耕暨土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)交流推廣蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究部署加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策措施，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，有力地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。

2、建立機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)。首先在蓮花鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營主體多元化”的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。服務(wù)中心建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》，并通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對(duì)外，搭建起土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái)?，F(xiàn)正在建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障。

3、培育主體，強(qiáng)力帶動(dòng)。我區(qū)通過深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實(shí)施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到現(xiàn)在有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家，農(nóng)民專業(yè)合作社412家（其中工商注冊(cè)的350多家），種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn)，20xx年有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶3866戶，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的發(fā)展，直接帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、創(chuàng)新模式，加大流量。一是探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式。在鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)主體選擇中長流轉(zhuǎn)的同時(shí)，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式，解決季節(jié)性拋荒問題。土地流入主體在冬閑季節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶租用土地，到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉(xiāng)下墅街村將87戶農(nóng)戶的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農(nóng)戶自己種植水稻。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性拋荒問題，又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng)建“東湖模式”。蓮花鎮(zhèn)東湖村是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，全村現(xiàn)有農(nóng)戶221戶，水田面積815.61畝。一是常年流轉(zhuǎn)托管。常年外出務(wù)工和無勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉(zhuǎn)給東豐糧油給合作社經(jīng)營。二是季節(jié)流轉(zhuǎn)托管。上半年社員將承包田流轉(zhuǎn)給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負(fù)。三是全程。對(duì)入社農(nóng)戶早稻種植實(shí)行全程管理服務(wù)模式，實(shí)行 “五、十統(tǒng)一”服務(wù)。

5、規(guī)范管理，保障權(quán)益。區(qū)里制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》樣本，下發(fā)各地參照?qǐng)?zhí)行，到目前，簽訂書面合同的達(dá)4.58萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的84.8%。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計(jì)價(jià)方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。20xx年建立了土地承包仲裁委員會(huì)，通過仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛，運(yùn)用法律手段，為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。

二、初步成效

1、開辟了農(nóng)民增收的良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶在獲得租金的同時(shí)，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從蓮花鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個(gè)村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食 收購指導(dǎo)價(jià)）支付租金，常年雇用當(dāng)?shù)貛资r(nóng)民務(wù)工，按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人，土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工，增加非農(nóng)收入。高家鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬多元。

2、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入主體的多元化，彌補(bǔ)了國家、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的不足。一些有實(shí)力的經(jīng)營者立足高起點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)，紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問題，改善了生產(chǎn)條件。20xx年以來溫嶺老板和區(qū)林氏精品西瓜專業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬多元新修機(jī)耕路，水利設(shè)施，不但本身受益，周圍農(nóng)民也受益，彌補(bǔ)了村級(jí)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動(dòng)員農(nóng)戶將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地，大大提高了土地的產(chǎn)出率。

3、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范創(chuàng)造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全區(qū)有 75 個(gè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過有機(jī)、綠色食品認(rèn)證；20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品。15個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種試種示范順利實(shí)施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農(nóng)作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣；測土配方施肥、重大病蟲無害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。

4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過土地流轉(zhuǎn)，依托糧食合作社，建成了萬畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻米基地，為國家提供優(yōu)質(zhì)無公害商品糧；促進(jìn)了糧食組織化生產(chǎn)，區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計(jì)復(fù)種面積17314畝，復(fù)種指數(shù)為225.86%。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機(jī)械化。兩家農(nóng)機(jī)合作社和一批農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，擁有大型耕作機(jī)38臺(tái)，小型耕作機(jī)300多臺(tái)，農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%，在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

5、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，他們?cè)谶m度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蓮花鎮(zhèn)加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團(tuán)有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農(nóng)戶土地200多畝，建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，帶動(dòng)了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的“一村一品”專業(yè)村。茭白專業(yè)村、吊瓜專業(yè)村、枇杷專業(yè)村、無公害蔬菜專業(yè)村、高山蔬菜專業(yè)村、生姜專業(yè)村等“一村一品”專業(yè)村，在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。

三、存在問題

（一）部分農(nóng)民用地觀念相對(duì)滯后。農(nóng)民戀土觀念較重，對(duì)耕地的依賴性過強(qiáng)。當(dāng)前，盡管有很多農(nóng)戶棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工，但對(duì)土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)大。

（二）土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件有待整合。家庭經(jīng)營承包時(shí)，很多地方把同一等級(jí)的地塊，按照總戶數(shù)進(jìn)行了等分，農(nóng)戶地塊小而且分散，若有少數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，就不能形成連片種養(yǎng)，導(dǎo)致影響其他農(nóng)戶的正常流轉(zhuǎn)，降低了土地流轉(zhuǎn)效率。

（三）土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛逐步增多。近年來各級(jí)政府出臺(tái)了支農(nóng)相關(guān)優(yōu)惠政策，取消農(nóng)業(yè)稅，給種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼，再加上市場糧價(jià)上浮因素，有些農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)租金期望增加，引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種養(yǎng)熱和承包熱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉(zhuǎn)出的部分農(nóng)戶現(xiàn)在想要收回耕地使用權(quán)，但轉(zhuǎn)入方不愿意改變合同，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。

（四）土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉(zhuǎn)期限越長越好，這樣就能在土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入，以獲得長期的收益。然而，經(jīng)調(diào)查，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以下的，占土地流轉(zhuǎn)總面積的70%以上，流轉(zhuǎn)期限普遍較短。

（五）土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范。流轉(zhuǎn)雙方法律意識(shí)比較淡薄，未簽訂書面合同或簽訂合同不規(guī)范的情況仍然存在，20xx年底，流轉(zhuǎn)耕地中未簽訂書面的面積約占15%。有少數(shù)耕地流出戶法律意識(shí)淡薄，看到耕地轉(zhuǎn)入戶經(jīng)營效益好，對(duì)原簽訂的合同反悔，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的租金提出過高要求，從而直接影響耕地流轉(zhuǎn)。

四、推進(jìn)對(duì)策

（一）加大宣傳力度、提升流轉(zhuǎn)引導(dǎo)。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，進(jìn)一步促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)必須高度重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶的思想工作，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，培育流轉(zhuǎn)主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道，建立招商機(jī)制，制定招商辦法，實(shí)施招商獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立項(xiàng)目庫，整合一批、包裝一批、儲(chǔ)備一批，使進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。

（三）強(qiáng)化服務(wù)職能，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)有序開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局），負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策、信息咨詢，技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立健全相應(yīng)的工作班子和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息的收集、，指導(dǎo)合同簽訂，資料歸檔等工作；村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息收集、上報(bào)，幫助做好合同簽訂、建立信息臺(tái)賬，并做好相關(guān)服務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)管理、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以確定專門的管理組織，加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的日常管理。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)關(guān)備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率，并由相應(yīng)的管理組織做好耕地流轉(zhuǎn)檔案資料的管理。

（五）依法規(guī)范運(yùn)作，探索創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

土地流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，在推進(jìn)過程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據(jù)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機(jī)制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶、向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；以增產(chǎn)增效為目的，首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

新農(nóng)村土地法范文第5篇

關(guān)鍵詞：完善 農(nóng)村土地 法律 建議 方法

當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村土地建設(shè)和利用中存在的主要問題就是現(xiàn)在執(zhí)行的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)與地方法律和國家法規(guī)發(fā)生沖突的情況，很多土地管理方面的方式不夠完善，促使農(nóng)村集體建設(shè)用地項(xiàng)目運(yùn)行無序，相關(guān)土地管理法以及相關(guān)土地法規(guī)不健全，對(duì)完善農(nóng)村土地問題都起到阻礙的作用，所以根據(jù)目前情況來看，國家相關(guān)法律法規(guī)非常必要對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律法規(guī)做出完善和修改，以下我們就針對(duì)關(guān)于完善農(nóng)村土地問題進(jìn)行簡單的闡述。

1.關(guān)于完善城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)提出的建議

在城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)的法律中，主要指出，利用土地規(guī)劃確定城鎮(zhèn)的建設(shè)，如果是土地規(guī)劃用地范圍之外的，必須經(jīng)過農(nóng)村集體土地組織批準(zhǔn)，非公益性項(xiàng)目可以讓農(nóng)民依據(jù)法律形式，多種方式參與開發(fā)以及經(jīng)營并且保障農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)這一法規(guī)原則，集體所有的土地是可以進(jìn)行非公益城市建設(shè)開發(fā)的，所以這一原則有必要進(jìn)行修改，以下我們通過幾點(diǎn)建議來進(jìn)行分析。

1.1對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)

為了能夠進(jìn)一步的完善土地管理政策，所以建議必須堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以及相關(guān)的法規(guī)，做到層層深入沒，全面落實(shí)，繼續(xù)對(duì)土地進(jìn)行治理和復(fù)墾以及開發(fā)，在開發(fā)和利用中做到先補(bǔ)后占的形式，不得跨越省市區(qū)進(jìn)行占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性的建設(shè)使用土地，不斷的縮小征地的范圍，完善和修改征用土地的補(bǔ)助機(jī)制。

1.2對(duì)于城市建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓

對(duì)于集體建設(shè)用地進(jìn)入到城市土地市場以后，應(yīng)該對(duì)其現(xiàn)行的城市中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，使農(nóng)民能夠體會(huì)和感受到現(xiàn)代化城市與工業(yè)化生活。為此，要逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，以公開、公平、公正的形式對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但前提是必須享有國有土地的平等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)集體土地和國有土地，同地，同權(quán)的基本形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這樣的形式就是城市土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中對(duì)集體土地與城市土地運(yùn)用統(tǒng)一市場和無差別性程度。

1.3對(duì)于宅基地使用權(quán)的規(guī)定

不斷地完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格對(duì)宅基地進(jìn)行管理，合法的享用農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，完善農(nóng)村宅基地制度，國家頒布了嚴(yán)禁炒賣土地的通知，農(nóng)民的住宅不能像城市居民出售，這樣的法規(guī)約束的很顯然與憲法當(dāng)中的第十三條規(guī)定發(fā)生沖突，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

2.關(guān)于農(nóng)村土地承包方式相關(guān)法律法規(guī)提出的建議

給予農(nóng)民充分的保障和土地承包經(jīng)營權(quán)，對(duì)農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地進(jìn)行長期不變，賦予農(nóng)民使用和收益等權(quán)利，根據(jù)以上原則，應(yīng)該改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度和方法，讓農(nóng)民能夠更靈活的對(duì)土地實(shí)行經(jīng)營和承包的權(quán)利，由此可見建議應(yīng)該對(duì)其法規(guī)修改：隨著農(nóng)民大量的進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地承包權(quán)也隨著不斷的流轉(zhuǎn)，應(yīng)該放寬相關(guān)法規(guī)，讓集體組織之外的單位或者是個(gè)人也參與到農(nóng)業(yè)開發(fā)當(dāng)中來，運(yùn)用大量的資金和管理技術(shù)以及豐富的市場信息引進(jìn)到農(nóng)村，建設(shè)中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，因此，建議將土地承包法第三條修改為農(nóng)村土地晨報(bào)采用家方式的承包方式，但是家庭承包方式是不能夠承包荒丘以及荒山的，荒丘荒山等土地采用公開競標(biāo)和拍賣的方式進(jìn)行承包使用，國有的土地可以承包給個(gè)人或者是經(jīng)營者從事各項(xiàng)生產(chǎn)和種植，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人可以承包經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地從事生產(chǎn)，建議在土地承包經(jīng)營法中加入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)的具體方法，然后在此基礎(chǔ)之上修改或者是廢除農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，然后將流轉(zhuǎn)的程序和過程通過法律的形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

3.關(guān)于農(nóng)村土地糾紛相關(guān)法律法規(guī)提出的建議

在農(nóng)村土地問題有史以來都是造成農(nóng)民發(fā)生爭執(zhí)的重要原因之一，有效地解決農(nóng)村土地糾紛問題對(duì)于農(nóng)村生活環(huán)境和建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮著非常重要的影響和作用，所以，我們應(yīng)該，積極的探索解決農(nóng)民土地糾紛的方法和有效途徑，現(xiàn)行解決土地糾紛問題的方式是通過仲裁的形式進(jìn)行土地糾紛的解決，但是目前解決農(nóng)村土地糾紛的仲裁方式還沒有進(jìn)行規(guī)定和制度，留下了很多的法律空白，起草的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法也只是規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營中的仲裁程序，內(nèi)容非常的膚淺，所以建議，應(yīng)該制定農(nóng)村土地糾紛仲裁法，用正常的法律形式和法規(guī)對(duì)農(nóng)民土地糾紛進(jìn)行科學(xué)合理的解決，以法律的方式對(duì)農(nóng)民土地糾紛進(jìn)行約束。

結(jié) 語

綜上所述，關(guān)于完善農(nóng)村土地問題相關(guān)法律法規(guī)，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷的創(chuàng)新和改革，農(nóng)民和土地都是我們國家和社會(huì)發(fā)展的重要支撐，如果支柱的利益得不到保障和解決，那么我們國家和社會(huì)的發(fā)展也會(huì)受到一定的局限，希望相關(guān)政策能夠及早的完善和實(shí)施，科學(xué)合理的解決農(nóng)村土地問題，讓農(nóng)民能夠?qū)⑼恋亟?jīng)濟(jì)搞好，為我們國家和社會(huì)的發(fā)展提供更多的支持和保障。

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