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鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞 城市軌道交通 行業(yè)優(yōu)勢 問題 發(fā)展策略

中圖分類號：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

城市軌道交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的基本條件，在當(dāng)今社會，城市軌道交通的發(fā)達(dá)程度已成為衡量一個城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。我國現(xiàn)代城市軌道交通在國家標(biāo)準(zhǔn)《城市公共交通常用名詞術(shù)語》中將其定義為：通常以電能為動力，采取輪軌運轉(zhuǎn)方式的快速大量公共交通的總稱，包括地下鐵道（地鐵）、城市鐵路（含市郊鐵路）、輕軌、獨軌及新交通系統(tǒng)等多種模式。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的城市化進(jìn)程已進(jìn)入快速發(fā)展階段。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，截止到2011年，中國大陸有33個城市已經(jīng)規(guī)劃軌道交通建設(shè)，其中28個城市有城市軌道交通運營及在建，其中12個城市已有城市軌道交通運營線路，預(yù)計到2012年年底擁有運營線路達(dá)1600km，比去年增加約200km；在建城市軌道交通線路約1400km，預(yù)計“十二五”末，28個城市將擁有3000km運營線路；而2020年，將有40個城市建設(shè)地鐵，總規(guī)劃里程7000km，是目前的4.3倍。

二、軌道交通的行業(yè)優(yōu)勢

（1）城市軌道交通系統(tǒng)具有強(qiáng)大的運輸能力和很高的運行速度，其中城市鐵路單向每小時最大運輸能力可達(dá)8萬人次，而公共汽車若使用普通路面僅5千人次，專用道路也只有1-2萬人次。（2）地下列車最高時速可達(dá)每小時80—120公里；而在市區(qū)運行的公共汽車等公共車輛時速僅為10公里左右，且往往由于路面擁擠而寸步難行。（3）城市軌道交通建設(shè)非常節(jié)約土地資源，其占用土地面積僅為其他地面交通方式的1/8—1/3；（4）城市軌道交通系統(tǒng)安全率是非常高，據(jù)有關(guān)專家就巴黎交通工具死亡事故的安全率進(jìn)行比較：地鐵安全率100%，自行車為1.7%，市內(nèi)摩托車0.5%，私人小汽車2%，市內(nèi)公共汽車及無軌電車各為8%，；（5）城市軌道交通系統(tǒng)屬于低耗能行業(yè)據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，軌道交通單位能耗比公交車節(jié)約30千焦，比小汽車節(jié)約2131千焦；同時城市軌道交通建設(shè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動作用和拉動內(nèi)需的作用是非常明顯的。

三、我國城市軌道交通在發(fā)展過程中突顯的問題

目前國內(nèi)部分城市軌道交通建設(shè)項目線路規(guī)劃不夠合理，盲目上馬，缺乏科學(xué)的規(guī)劃；在建及規(guī)劃的很多項目融資困難，給地方財政帶來很大的壓力和資金缺口，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸’制約較為嚴(yán)重，因此無法支撐城市的跨越式發(fā)展。同時，城市軌道交通領(lǐng)域由于自主創(chuàng)新能力欠缺，使得地鐵信號系統(tǒng)技術(shù)一直被外國公司所壟斷，直到2010年，國產(chǎn)信號系統(tǒng)才得以應(yīng)用；國內(nèi)有關(guān)城規(guī)工程和裝備產(chǎn)品安全認(rèn)證體系尚未建立，導(dǎo)致國產(chǎn)技術(shù)成果難以在國際推廣，使得國產(chǎn)技術(shù)成果在于發(fā)達(dá)國家成熟的技術(shù)競爭的競爭中處于明顯的劣勢。這些問題，已嚴(yán)重阻礙了我國城市軌道交通的進(jìn)一步發(fā)展。

四、促使我國軌道交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略

（一）合理布局和規(guī)劃線路。

城市軌道交通建設(shè)是關(guān)系國計民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，目前國內(nèi)有12個城市已有城市軌道交通運營線路。前段時間，國內(nèi)掀起了城規(guī)熱，81號文件指出“一些地方也出現(xiàn)了不顧自身財力，盲目要求建設(shè)城規(guī)交通項目。有的未經(jīng)國家審批，擅自新上城規(guī)交通項目；有的盲目攀比，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高，造成投資浪費；有的項目資本金不足，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，運營后虧損嚴(yán)重?！彪m然由于7.23事故很多城市的地鐵修建項目都被緊急叫停，但是我們不禁要問一句，這些城市的交通情況真的達(dá)到了需要修建地鐵的程度了么？因此，在進(jìn)行線路規(guī)劃時應(yīng)具有全局性和戰(zhàn)略性，充分考慮本地的交通需求量，并考慮軌道交通與其他交通方式的合理銜接，引導(dǎo)城市交通系統(tǒng)合理規(guī)劃，堅決排除人為因素干擾，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快城市經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)設(shè)備核心競爭力。

《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》中指出軌道交通裝備開發(fā)重點：交流傳動技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)信息控制技術(shù)，轉(zhuǎn)向架及動力學(xué)技術(shù)，制動技術(shù)，輕量化技術(shù)及氣體動力學(xué)技術(shù)，直流斷路器，大負(fù)荷開關(guān)，銅合金接觸導(dǎo)線，高可靠性基于數(shù)字化軌道電路和無線通訊列車自動防控系統(tǒng)（ATP），自動駕駛系統(tǒng)等。國內(nèi)現(xiàn)在的研發(fā)模式主要是先引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，然后通過學(xué)習(xí)、消化、研究，然后在他人技術(shù)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主創(chuàng)新；這種模式嚴(yán)重制約了國內(nèi)許多科研人員的創(chuàng)造性思維，導(dǎo)致我國的技術(shù)總是落在一些發(fā)達(dá)國家的后面；因次我們靠自己研發(fā)產(chǎn)品，這樣才能走到世界的前列，才能進(jìn)一步增強(qiáng)我國自主研發(fā)產(chǎn)品的國際競爭力。加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣技術(shù)成果，推進(jìn)我國城市軌道交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。自從我國實施城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化政策以來，城市軌道交通領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力明顯提高，新型國產(chǎn)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，然而國產(chǎn)化裝備進(jìn)入國際市場卻總是遇到各個機(jī)構(gòu)關(guān)于技術(shù)認(rèn)證的難題，導(dǎo)致國產(chǎn)化裝備一直很難進(jìn)入國際市場；因此國家相關(guān)部門應(yīng)與國際接軌，盡快建立、健全城規(guī)工程和裝備產(chǎn)品安全認(rèn)證體系，將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)和裝備在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣并建立信息共享機(jī)制，同時政府還應(yīng)扶持實力雄厚的城市軌道交通新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)，培育科技創(chuàng)新能力和自主核心技術(shù)較強(qiáng)的跨國公司，進(jìn)軍國際市場。

（三）加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣技術(shù)成果，推進(jìn)我國城市軌道交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

自從我國實施城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化政策以來，城市軌道交通領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力明顯提高，新型國產(chǎn)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，然而國產(chǎn)化裝備進(jìn)入國際市場卻總是遇到各個機(jī)構(gòu)關(guān)于技術(shù)認(rèn)證的難題，導(dǎo)致國產(chǎn)化裝備一直很難進(jìn)入國際市場；因此國家相關(guān)部門應(yīng)與國際接軌，盡快建立、健全城規(guī)工程和裝備產(chǎn)品安全認(rèn)證體系，將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)和裝備在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣并建立信息共享機(jī)制，同時政府還應(yīng)扶持實力雄厚的城市軌道交通新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)，培育科技創(chuàng)新能力和自主核心技術(shù)較強(qiáng)的跨國公司，進(jìn)軍國際市場。

（四）全面加強(qiáng)科技人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)工作。

目前國內(nèi)城市軌道交通領(lǐng)域高水平的創(chuàng)新人才主要集中在各交通院校、科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計院所，而技術(shù)成熟、經(jīng)驗豐富的人才往往工作在施工企業(yè)和運營單位。面對這種人才分散的現(xiàn)狀，教育部門應(yīng)深化人才體制改革，大力培養(yǎng)規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運營管理的人才，完善人才培養(yǎng)、任用和激勵體制；同時加強(qiáng)各交通院校、科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計院所與施工企業(yè)、運營單位的技術(shù)交流和技術(shù)培訓(xùn)，并把國外先進(jìn)技術(shù)和我國自主創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)、實驗經(jīng)驗和最新的科研成果應(yīng)用于人才培養(yǎng)的實踐教學(xué)，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。

（五）采取方式多樣化的融資方式。

目前國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)仍以政府財政支持為主，投資主體太過單一；而靠政府財政資金投入，其資金投入量有限，而外資則主要以設(shè)備和技術(shù)介入我國城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域，民營資本和外資也由于體制的問題一直沒有真正進(jìn)入城市軌道交通行業(yè)，雖然部分國內(nèi)建設(shè)項目采用國外貸款，但其融資狹窄的局面仍沒有從根本改變；導(dǎo)致融資問題成為城市軌道交通建設(shè)的首要問題。因此我國相關(guān)部門應(yīng)積極拓寬融資渠道，采取目前國際上較為成熟的融資方式，如：特許經(jīng)營、融資租賃、外國政府貸款、發(fā)行債券、信托、上市等方式多樣化的融資方式；同時政府也應(yīng)該積極鼓勵社會資本計入城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域，來緩解資金壓力和填補(bǔ)資金缺口，加快國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)的步伐。

五、小結(jié)

本文高度概括了目前國內(nèi)軌道交通領(lǐng)域所面臨的共性問題，是制約整個行業(yè)發(fā)展的壁壘，而五項發(fā)展策略在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗并結(jié)合我國當(dāng)前國情基礎(chǔ)上，同時結(jié)合自己對所學(xué)知識的一些應(yīng)用見解；在我國城市軌道交通快速發(fā)展的今天，這些相關(guān)問題也是亟待解決，因此類似的研究也很有意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃研.淺議城市軌道交通綜合開發(fā)的途徑和前景.鐵道勘測與設(shè)計

[2]李亞若.我國城市軌道交通融資模式研究.北京交通大學(xué) 2011

[3]劉應(yīng)喜.城市高架軌道交通設(shè)計與環(huán)境的探討.鐵道勘測與設(shè)計

鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：西安；關(guān)中城市群；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

基金項目：西安市發(fā)展和改革委員會資助項目(08P189)

作者簡介：李偉(1979－)，男，陜西清澗人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，主要從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究；劉光嶺(1969－)，男，山東臨邑人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長，副教授，主要從事現(xiàn)代企業(yè)理論研究。

中圖分類號：F127.2(XA)　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006－1096(2009)01－0066－05　收稿日期：2008－10－11

改革開放30年以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛發(fā)展，綜合國力日益提升，人民生活水平穩(wěn)步提高，但居民貧富差距和區(qū)域發(fā)展差距呈不斷擴(kuò)大趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的不平衡狀態(tài)，為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。從國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的實踐來看，具有適當(dāng)規(guī)模和功能完善的城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體。西安地處中西部區(qū)域的交界地帶，是承接?xùn)|西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，具有對各類市場主體、生產(chǎn)要素的強(qiáng)大聚集作用和經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)的強(qiáng)大輻射作用。以西安為中心的關(guān)中城市群是新亞歐大陸橋的核心增長極、黃河中上游最具活力和潛力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是新時期推進(jìn)西部大開發(fā)的重要載體，它的發(fā)展對于縮小我國居民貧富差距和東西部地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

一、以西安為中心的關(guān)中城市群的范圍界定

以西安為中心的關(guān)中城市群的范圍應(yīng)突破以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)來界定的思維方式，按照經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及經(jīng)濟(jì)輻射范圍標(biāo)準(zhǔn)，將其劃分為三個層次：第一個層次是關(guān)中城市群本體，即現(xiàn)在通稱的基于行政區(qū)劃基礎(chǔ)上的關(guān)中城市群，包括西安、銅川、寶雞、成陽、渭南五座主要城市，也是通常講的“以西安為中心的關(guān)中城市群”；第二個層次是大關(guān)中城市群，即除西安、咸陽、銅川、渭南、寶雞五座主要城市外，還包括天水、三門峽、運城、商州四座城市；第三個層次是泛關(guān)中城市群，即在大關(guān)中城市群基礎(chǔ)上涵蓋平?jīng)?、慶陽、黃陵、河津以及商洛等城市。

二、以西安為中心的關(guān)中城市群的發(fā)展現(xiàn)狀

以西安為中心的關(guān)中城市群包括西安、咸陽、渭南、寶雞、銅川等5個地級市、47個縣(市、區(qū))和400多個建制鎮(zhèn)，集中了陜西省62％的城市和近一半的小城鎮(zhèn)，成為我國西北地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的地區(qū)。截至2007年，城市群覆蓋總面積達(dá)5.5萬平方公里，占陜西省面積的27％；GDP為3406.45億元，占陜西省GDP的63.44％；常住人口為2313.51萬人，占陜西省常住人口總數(shù)的61.73％；財政總收入為477.03億元，占陜西省財政總收入的53.50％；地方財政收入為186.44億元，占陜西省地方財政收入的39.29％(陜西省統(tǒng)計局，2008)。在2008年中國城市群競爭力排名中，關(guān)中城市群在的30個城市群中綜合競爭力指數(shù)為－0.759，排第12位；先天競爭力指數(shù)為－0.33708，排名第21位；現(xiàn)實競爭力指數(shù)為0.57242，排第14位；成長競爭力指數(shù)為0.150497，排名第10位(倪鵬飛，2008)。

按照通行的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，非農(nóng)業(yè)人口在200萬以上的為超大城市，100～200萬為特大城市，50－100萬為大城市，20－50萬為中等城市，20萬以下的為小城市(石向?qū)崳?001)。按此標(biāo)準(zhǔn)，城市群內(nèi)現(xiàn)有超大城市1座(西安)，占城市總數(shù)的2.13％；大城市2座(寶雞、咸陽)，占城市總數(shù)的4.26％；中等城市2座(銅川、渭南)，占城市總數(shù)的4.26％；小城市42座，占城市總數(shù)的89.35％(陜西省統(tǒng)計局，2008)。

城市群中各城市主要沿著圍繞西安的交通干線進(jìn)行布局，形成“米”字形格局，即以“宜君－銅川－三原－西安”沿線的北部城市帶；以“長安區(qū)－西安”沿線的南部城市帶；以“隴縣－千陽－寶雞－岐山－眉縣－楊凌區(qū)－武功－興平－咸陽－西安”沿線的西部城市帶；以“潼關(guān)－華陰－華縣－渭南－臨潼－西安”沿線的東部城市帶；以“長武－彬縣－永壽－乾縣－禮泉－咸陽－西安”沿線的西北城市帶；以“藍(lán)田－西安”沿線的東南城市帶；以“韓城－合陽－澄城－蒲城－富平－高陵－西安”沿線的東北城市帶；以“戶縣－西安”沿線的西南城市帶。由于關(guān)中地區(qū)是東西寬、南北窄的帶狀區(qū)域，在城市群內(nèi)，西安是唯一的超大城市，也是核心城市。因此，以西安為中心的關(guān)中城市群的空間結(jié)構(gòu)屬于單中心的“米”字形帶狀城市群，如圖1所示。

由于城市群內(nèi)的各城市具有不同的發(fā)展歷史、資源稟賦、區(qū)位條件和自然環(huán)境，因此在城市群發(fā)展中具有不同的職能。其中，西安是城市群的核心城市，是關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，人流、物流、資金流、信息流中心和交通樞紐；寶雞是城市群副中心，是西部制造業(yè)強(qiáng)市，沿隴海線與咸陽、西安等構(gòu)成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；咸陽是西安的衛(wèi)星城市，逐漸與西安融合，共同成為關(guān)中城市群的新核心；銅川也是城市群副中心，是連接關(guān)中和陜北的紐帶；渭南也是城市群副中心，是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；楊凌示范區(qū)是全國農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的“農(nóng)科城”，是關(guān)中地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)源泉。

三、以西安為中心的關(guān)中城市群發(fā)展中存在的問題

雖然以西安為中心的關(guān)中城市群的發(fā)展已具相當(dāng)規(guī)模，對關(guān)中地區(qū)及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起了巨大的促進(jìn)作用，但依然存在以下不足之處。

(一)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。一是特大城市缺位，城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)斷層。一般來說，具有完整輻射功能的城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)應(yīng)該有五個層次。在以西安為中心的關(guān)中城市群中，西安屬于超大城市，規(guī)模位居第二的寶雞市屬于大城市，缺乏特大城市，規(guī)模結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，致使首位城市西安負(fù)載過重，削弱了它的輻射帶動作用。二是大、中等城市數(shù)量少，發(fā)展水平低。城市群現(xiàn)有大、中等城市四座，分別為寶雞、咸陽、銅川和渭南，與同等面積的珠三角城市群以及西部的成渝城市群、中原城市群相比，大、中等城市數(shù)量明顯偏少。同時，大、中等城市發(fā)展水平偏低，就連與西安距離最近的咸陽市，其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平與西安差距較大。三是小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。缺少專業(yè)化城鎮(zhèn)。目前，城市群內(nèi)小城鎮(zhèn)數(shù)量偏少且缺少專業(yè)化城鎮(zhèn)，無法形成支撐金字塔型城市群的堅實基礎(chǔ)，很難承接大中城市的輻射力，也很難把農(nóng)民分散的小生產(chǎn)和大市場有機(jī)聯(lián)系起來。

(二)空間結(jié)構(gòu)不合理。各城市主要沿交通干線密集分布，特別是由西到東沿隴海鐵路和西寶、西潼高速公路兩側(cè)布局了70％以上的城市，而南北兩側(cè)城市數(shù)量少、規(guī)模小且布局分散。這種空間結(jié)構(gòu)特征存在兩個方面的局限性。一

方面，引起空間經(jīng)濟(jì)差異。南北兩側(cè)只有銅川一座中等城市，其他都屬于小城市，而且這些城市規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實力較弱，難以承接中部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等的轉(zhuǎn)移，對其周邊地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用也極其有限，致使南兩北側(cè)與中部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距越來越大。另一方面，不利于中部城市發(fā)展壯大。關(guān)中中部交通干線兩側(cè)城市分布密集，由于區(qū)域面積和境內(nèi)資源的有限性，而且城市發(fā)展的職能不夠明確，合作機(jī)制尚未完善，導(dǎo)致城市間合作少、競爭多，特別是中小城市之間爭游客、爭土地、爭原材料、爭人才、爭政策等現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于城市的發(fā)展。

(三)職能結(jié)構(gòu)不合理。盡管城市群內(nèi)單個城市的職能明確，特別是產(chǎn)業(yè)職能較為突出。但是，目前各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，職能重復(fù)嚴(yán)重，互補(bǔ)性較差。如電子工業(yè)在西安、咸陽、寶雞三市均為重點產(chǎn)業(yè)；輕紡工業(yè)在西安和咸陽均為重點產(chǎn)業(yè)；機(jī)械工業(yè)在西安和寶雞均為重點產(chǎn)業(yè)；能源工業(yè)在銅川、韓城、華陰均居重要地位。咸陽、寶雞、渭南、銅川和楊凌5座城市所處的相對位置決定了它們屬于分工第二梯度城市，它們的職能應(yīng)該是接受中心城市西安的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)移，并向其它小城市和城鎮(zhèn)輻射。但是，目前咸陽、寶雞、渭南、銅川和楊凌具有各自相對獨立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中與西安在產(chǎn)業(yè)鏈上沒有明確的分工，尤其是這5座城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、規(guī)模相對狹小，難以與西安進(jìn)行直接對話和鏈接。而且，由于行政區(qū)劃的分割，這5座城市直接受陜西省政府的行政管轄，各自為陣，獨立發(fā)展，使得咸陽、寶雞、渭南、銅川和楊凌等城市與西安缺乏應(yīng)有的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，城市群的向心作用和擴(kuò)散作用得不到有效發(fā)揮。

(四)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理組織。目前，各級城市均按行政建制獨立發(fā)展，除西咸一體化取得明顯進(jìn)展外，其它包括寶雞、銅川、渭南等城市之間及其與核心城市西安之間并無明顯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，城市間關(guān)聯(lián)度較低，這是城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、城市職能重復(fù)等問題的根本原因，也是制約城市群發(fā)展壯大的根本原因。因此，以西安為中心的關(guān)中城市群的發(fā)展需要一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理組織，對各城市的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)各城市間優(yōu)勢互補(bǔ)，錯位發(fā)展。

四、加快以西安為中心的關(guān)中城市群發(fā)展的對策建議

以西安為中心的關(guān)中城市群不僅具有發(fā)展的必要性和可行性，而且具有深厚的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景，但在實際操作中還任重而道遠(yuǎn)。我們認(rèn)為，為了促進(jìn)以西安為中心的關(guān)中城市群又好又快地發(fā)展，應(yīng)重點培育完善以下五大支持體系。

(一)培育特色產(chǎn)業(yè)支持體系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是培育特色產(chǎn)業(yè)體系，以西安為中心的關(guān)中城市群的發(fā)展同樣需要特色產(chǎn)業(yè)的支持。根據(jù)城市群所在區(qū)域的資源稟賦、交通條件、區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)重點培育五條特色產(chǎn)業(yè)帶(見圖2)，其中沿隴海線同時布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代立體物流產(chǎn)業(yè)帶。

1、培育沿長武、彬縣、銅川、白水、韓城等市縣的煤化工產(chǎn)業(yè)帶。一是提高煤炭開采與加工的技術(shù)水平。在穩(wěn)定原煤產(chǎn)品生產(chǎn)加工基礎(chǔ)上，配套發(fā)展焦炭、煤焦油、水煤漿、煤層氣、二氧化碳、煤矸石以及煤的共伴生礦物的綜合利用和深加工，運用最新技術(shù)著力開發(fā)具有較高科技含量的煤轉(zhuǎn)油、煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)氣系列產(chǎn)品；通過采用煤炭液化、氣化合成、焦化等技術(shù)，提高開采利用效率及產(chǎn)品附加值。二是打造三大產(chǎn)業(yè)鏈。堅持“基地化、規(guī)?；⒓s化”原則，通過高起點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局規(guī)劃，以煤、油、氣轉(zhuǎn)化為突破口，打造煤向電力轉(zhuǎn)化、煤向載能工業(yè)品的轉(zhuǎn)化、煤油氣向化工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈。三是加快礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好貫穿礦區(qū)鐵路建設(shè)的配套工作，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享；合理規(guī)劃水資源的開發(fā)利用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水資源保證。

2、培育沿風(fēng)翔、岐山、禮泉、涇陽、三原、大荔等縣的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新力度，實施創(chuàng)新人才工程，建立和完善科技創(chuàng)新機(jī)制。二是強(qiáng)化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立健全各級農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)體系，改善各級農(nóng)技中心、農(nóng)科所的基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)推廣人員隊伍，促進(jìn)先進(jìn)、實用技術(shù)的推廣普及。三是建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。認(rèn)真實施國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督制度，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度和質(zhì)量監(jiān)督制度，形成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系；建立并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量檢測，積極開展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。四是加強(qiáng)綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以楊凌信息港和西北農(nóng)林科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心為支撐，加快縣級和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；依托縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和各種宣傳媒體，開展廣泛的農(nóng)業(yè)信息宣傳活動；科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃以及實施規(guī)劃的導(dǎo)向措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。五是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。以產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步形成以農(nóng)民及其專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度，規(guī)范運作機(jī)制，保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)健康發(fā)展。六是切實加大農(nóng)業(yè)投資力度。逐漸形成以國家投資為引導(dǎo)，農(nóng)民投資為主體，社會各方面共同參與的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制。

3、培育沿隴海線沿線的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。一是繼續(xù)推進(jìn)各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善各園區(qū)內(nèi)公用服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，特別是通過數(shù)字化建設(shè)，使各園區(qū)的數(shù)字化水平走在全國高新區(qū)的前列；進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化體系。形成強(qiáng)大的產(chǎn)品研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化能力的“商業(yè)資源網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)平臺；建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，做到錯位競爭優(yōu)勢互補(bǔ)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，形成產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制完善、決策自主、管理科學(xué)、交易高效的產(chǎn)權(quán)體系；以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，建立健全各園區(qū)的信用體系和失信懲戒制度；加大對專利申請和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵大中型企業(yè)、高等院校和科研院所進(jìn)行自主研究并取得知識產(chǎn)權(quán)；大力引導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。三是加快信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和中介組織建設(shè)。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所等的合作，解決企業(yè)在產(chǎn)品或工業(yè)創(chuàng)新中的難題，支持建立為企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持和市場信息的本地公共機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化合作網(wǎng)絡(luò)；培育土地、技術(shù)、勞動力市場，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)體系，特別是那些具有監(jiān)督職能的公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、審計師事務(wù)所等。

4、培育貫穿隴海線的現(xiàn)代立體物流產(chǎn)業(yè)帶。一是整合物流資源。加快物流企業(yè)重組、兼并或聯(lián)合，加促進(jìn)物流資源的共享；建立物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢；整合物流產(chǎn)業(yè)鏈，形成以供應(yīng)鏈管理為核心的社會化物流體系。二是加快物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。加快西安國際港務(wù)區(qū)新筑綜合

物流園區(qū)、西安六村堡空港物流服務(wù)中心和成陽空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；加快西安紡織城紡織品及服裝物流中心、韋曲科技物流中心、三橋汽車物流中心、草灘果品物流中心、北石橋物流中心、引鎮(zhèn)倉儲物流中心的建設(shè)；加快西安西北郵政物流配送中心、西北農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心等物流園區(qū)的建設(shè)；加快成陽國際機(jī)場、天水機(jī)場、潼關(guān)機(jī)場的擴(kuò)建改造。三是加快物流信息平臺建設(shè)。選擇寶雞、楊陵、西安、閻良、渭南等若干物流中心城市作為信息節(jié)點，通過大容量的數(shù)字化通道將城市群內(nèi)各物流中心城市與廣大腹地聯(lián)系起來；按市場化運作的原則，逐步建立連接海關(guān)、檢驗檢疫站、港口、運輸公司、外貿(mào)、工商企業(yè)、銀行、交易市場等相關(guān)單位的以電子商務(wù)為基礎(chǔ)的公共信息平臺。四是加快物流業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。通過在物流企業(yè)內(nèi)引入全面質(zhì)量管理思想(TQM)和國際質(zhì)量認(rèn)證體系(ISO)，對物流業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效的評價、監(jiān)督和管理，全面提高物流業(yè)的運營效率和服務(wù)質(zhì)量。

5、培育沿太白、周至、戶縣、藍(lán)田、臨潼等市縣的特色旅游產(chǎn)業(yè)帶。在發(fā)展思路方面，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和客源結(jié)構(gòu)；在旅游產(chǎn)品組合上由觀光型旅游向休閑型、保健型、益智型旅游轉(zhuǎn)變；在客源結(jié)構(gòu)上由單一型向多元型轉(zhuǎn)變；在旅游產(chǎn)品設(shè)計上實現(xiàn)多樣化、人性化，由追求物質(zhì)享受、追求奇特景觀向追求更深的內(nèi)涵層面轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)布局方面，加大歷史古都和歷史文化為主題的人文景觀產(chǎn)品的深層次開發(fā).完善“華夏龍脈、千年古都、秦俑故鄉(xiāng)、絲路起點”的文化特色形象；以華山、太白山等秦嶺山麓自然景觀為重點，發(fā)展自然觀光休閑度假旅游；以驪山、樓觀臺、華山、藍(lán)田等地豐富的地?zé)豳Y源為基礎(chǔ)，發(fā)展溫泉休閑度假旅游；發(fā)展以“農(nóng)家樂”代表的鄉(xiāng)村游。在產(chǎn)業(yè)集群培育方面，各市縣應(yīng)基于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦與地理位置，在突出自身旅游特色的同時，充分考慮與兄弟市縣旅游產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展，實現(xiàn)城市群內(nèi)旅游規(guī)劃相銜接、旅游市場同開發(fā)、旅游產(chǎn)品同體系、旅游環(huán)境同整治、旅游服務(wù)同網(wǎng)絡(luò)，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、差異發(fā)展、客源互動。

(二)完善交通支持體系

1、完善鐵路站點布局。在對外交通體系中，加快向南和向北鐵路干線的建設(shè)，特別應(yīng)建設(shè)好西包線、西康線及西鄭客運專線，將陜西與華北、華中、西南更緊密地連接起來；對隴海鐵路寶蘭段進(jìn)行擴(kuò)能改造，增建第二線；新建西中線和寧西線。在對內(nèi)交通體系中，加快西安鐵路樞紐擴(kuò)能工程建設(shè)，并按照陜西省“十一五”規(guī)劃，新建樞紐貨運北環(huán)線和西安鐵路集裝箱中心站，改擴(kuò)建新豐鎮(zhèn)編組站；加快建設(shè)渭北運煤專線和西安至平?jīng)鲨F路。

2、完善公路站點布局。一是積極配合交通部新規(guī)劃的“四縱四橫”西部公路大通道，重點建設(shè)經(jīng)過陜西省的3條公路，即阿榮旗――西安――重慶――北海、銀川――西安――武漢、西安――合肥。二是完善以西安為中心的“米”字型公路骨架，形成完整的公路等級體系，高速公路通達(dá)關(guān)中所有地級市，二級以上公路通達(dá)所有重要縣城。三是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路和城鎮(zhèn)連接線、農(nóng)村道路的建設(shè)，提高等級、增加密度、形成網(wǎng)絡(luò)。四是建設(shè)三條關(guān)中環(huán)線，其中，關(guān)中一環(huán)是指現(xiàn)有的西安繞城高速公路，關(guān)中二環(huán)是指正在規(guī)劃建設(shè)的沿岐山－乾縣－禮泉－三原－閻良－渭南－藍(lán)田－戶縣－周至－眉縣的公路環(huán)線，關(guān)中三環(huán)是指沿天水－平?jīng)觯瓚c陽－黃陵－河津－運城－三門峽－商洛－寶雞的公路環(huán)線(見圖3)。

3、完善航空站場體系。為了滿足日益增長的客流的需求，加快咸陽國際機(jī)場的擴(kuò)建改造，強(qiáng)化國際航空港和全國大樞紐機(jī)場地位，新建第二跑道和第三航站樓，增加航線，提高旅客和貨郵吞吐量。為了滿足城市群未來發(fā)展的需要，還需擴(kuò)建改造天水機(jī)場的，新建潼關(guān)機(jī)場。

(三)完善水資源支持體系

1、開源。一是加強(qiáng)水土保持。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)水源，減少汛期洪水量的比重，提高徑流利用系數(shù)。二是開發(fā)利用客水。在充分利用黃河水資源的同時，調(diào)引陜南的水資源接濟(jì)關(guān)中，包括引紅濟(jì)石工程、引嘉濟(jì)渭工程、引子濟(jì)黑工程、引詢濟(jì)澇工程。三是加大水利工程改造和新建水利工程力度。以地表水地下水聯(lián)合調(diào)度和九大灌區(qū)為主，以城市供水工程，黃河、渭河、涇河、洛河水利工程以及跨流域調(diào)水工程為重點，加大水利工程改造、新建力度。

2、節(jié)流。以建立節(jié)水型社會為目標(biāo)，推進(jìn)水資源節(jié)約利用。一方面，研發(fā)、引進(jìn)、消化、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)，限制、淘汰落后的高耗水工藝和高耗水設(shè)備。另一方面，完善水資源使用分配政策。制定用水定額體系，將城市群內(nèi)用水總量根據(jù)各市縣的人口、耕地、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，分配到各市縣，明確各市縣的初始水權(quán)；完善取水許可制度，明確用水單位的取水申請和審核發(fā)證程序，年審監(jiān)督的內(nèi)容、程序和范圍以及執(zhí)法監(jiān)督的核準(zhǔn)與處罰措施、標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)制度。

3、改革水資源經(jīng)營管理體制。建立水務(wù)局，對城鄉(xiāng)防洪、源水、供水、節(jié)水、排水、污水處理與利用、地下水回灌等實行全過程統(tǒng)一管理；對工程供水、城市供水、農(nóng)村供水采取不同的定價方式，超定額用水實行累進(jìn)加價，建立健全水資源費征收政策和辦法，并通過試點，逐步放開水市場；鼓勵民間對水利工程投資，實現(xiàn)水利工程投資多元化，在水利設(shè)施建成后政府主管部門不再直接參與運營管理，采用商業(yè)化經(jīng)營，引入競爭機(jī)制。

(四)完善生態(tài)環(huán)境支持體系

1、制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。根據(jù)關(guān)中地區(qū)的地形以及生態(tài)環(huán)境特點，可將城市群劃分為主個生態(tài)環(huán)境帶，即渭河平原生態(tài)保護(hù)帶、秦嶺山地生態(tài)保護(hù)帶和渭北黃土高原生態(tài)保護(hù)帶。對于渭河平原生態(tài)保護(hù)帶，降低城市建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動對于環(huán)境的破壞作用，建設(shè)重點是造林綠化，加快農(nóng)田林網(wǎng)、四旁植樹和沿河護(hù)岸林帶建設(shè)。對于秦嶺山地生態(tài)保護(hù)帶，以建設(shè)水源涵養(yǎng)林工程體系，保護(hù)關(guān)中平原地區(qū)的大中城市的水源安全為重點。對于渭北黃土高原生態(tài)保護(hù)帶，通過退耕還林還草、減少水土流失；探查開發(fā)地下水資源，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、窖灌農(nóng)業(yè)和林果牧復(fù)合型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管治。一方面，沿隴海線城鎮(zhèn)軸地帶建設(shè)生態(tài)林，在市屬邊界兩側(cè)留出5－10km寬的地帶用作生態(tài)建設(shè)，作為市間綠地。另一方面，在城市群的中等以上城市加強(qiáng)城市公園、綠化帶、街頭綠地的建設(shè)與保護(hù)，推廣庭院、墻面、屋頂?shù)木G化與美化，提高城市人均綠地面積；在小城市要有中心公園和城鎮(zhèn)周邊綠化帶(寬20～50米)。

3、實施渭河干流綜合治理。沿渭河各市縣應(yīng)加大污水處理廠的建設(shè)力度，減少向渭河的排污量；各工業(yè)企業(yè)積極推廣清潔生產(chǎn)，采用先進(jìn)節(jié)水工藝和技術(shù)，實行污染全過程控制，加大廢水處理和回用力度；在渭河兩岸直排入渭污水口處建設(shè)流量實時自動監(jiān)控系統(tǒng)；在渭河兩岸建設(shè)百米綠化帶，在綠化帶內(nèi)不應(yīng)有固定建筑。

(五)完善組織管理體系

1、完善城市群的組織機(jī)構(gòu)。以西安為中心的關(guān)中城市群涵蓋了陜西、山西、河南、甘肅四個省，跨省、市、縣的行政壁壘成為城市群發(fā)展的障礙。為促進(jìn)城市群發(fā)展中各兄弟

省份及主要成員城市的相互協(xié)調(diào)與合作，建議由國務(wù)院西部開發(fā)辦公室牽頭，成立“以西安為中心的關(guān)中城市群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組采用四省省政府共同參與、各主要成員城市聯(lián)合管理的組織管理模式，由國務(wù)院西部開發(fā)辦公室主任兼任組長，四省省長兼任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)決策委員會、專家委員會、協(xié)調(diào)委員會和辦公室四個部門。決策委員會由各省主管副省長和發(fā)改委主任組成，負(fù)責(zé)城市群發(fā)展中重大項目、工程及合作事宜的決策；專家委員會由國內(nèi)外城市群研究領(lǐng)域的知名專家、學(xué)者組成，負(fù)責(zé)各類項目的調(diào)研論證，提供決策咨詢；協(xié)調(diào)委員會由各主要成員城市的市委書記、市長組成，負(fù)責(zé)各城市跨行政區(qū)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、跨區(qū)生產(chǎn)要素流動、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)重建等工作，促進(jìn)城市間的相互溝通與合作；辦公室負(fù)責(zé)組織各委員會會議及處理領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年組織一次決策委員會會議、專家委員會會議和協(xié)調(diào)委員會會議，共商城市群發(fā)展中的重大問題。

2、統(tǒng)一規(guī)劃各成員城市的職能和產(chǎn)業(yè)定位。根據(jù)各成員城市的比較優(yōu)勢，由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)一組織規(guī)劃，突出城市特色職能，明確產(chǎn)業(yè)分工，建立特色產(chǎn)業(yè)集群。特大城市、大城市的主要任務(wù)是接受超大城市的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，對周圍地區(qū)的中、小城市發(fā)揮輻射帶動作用。西安作為中心城市，是城市群的技術(shù)研發(fā)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心，天水、寶雞、渭南、銅川、三門峽、運城則是城市群的次中心城市，這些次中心城市應(yīng)在自身資源稟賦和比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，圍繞中心城市西安來進(jìn)行定位，選擇特色產(chǎn)業(yè)鏈條上的相應(yīng)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)整個城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的完整與配套。

3、建立各城市間的人才市場合作機(jī)制。各城市在人才交流、人才引進(jìn)和派遣、人才培訓(xùn)、高校畢業(yè)生就業(yè)、信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面開展廣泛合作。加強(qiáng)人才市場的招聘業(yè)務(wù)合作，定期或不定期在城市群內(nèi)舉辦人才招聘會；各城市間的人才網(wǎng)站建立鏈接，實現(xiàn)人才信息共享；各城市間按訂單開展高層次人才、各類技術(shù)人才和高級技工之間的獵頭合作；各城市的各類用人單位到對方城市投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在人才派遣服務(wù)中提供方便；開展異地人事，在不轉(zhuǎn)關(guān)系、不轉(zhuǎn)戶口的情況下，實現(xiàn)各城市間人才的柔性流動。

4、改革各城市的管理制度。一是在城市群內(nèi)建立戶籍聯(lián)合管理機(jī)制，允許戶籍登記地與管理地隨著工作地點的變動而變動；二是以統(tǒng)一的戶籍管理為基礎(chǔ)，減少對非本地戶籍人員，尤其是農(nóng)民工子女教育收費歧視；三是完善社會保障制度，建立統(tǒng)一的社會保障體系，社會救濟(jì)金、失業(yè)保險金的發(fā)放以工作地點為依據(jù)；四是加強(qiáng)各種橫向經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，設(shè)立主要著力于開展城市間橫向經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展各種非政府的橫向合作機(jī)構(gòu)，如區(qū)域性行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合會等，減少經(jīng)濟(jì)活動的摩擦，降低交易成本。

鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃范文第3篇

市政府辦公室：

現(xiàn)將我局上半年工作總結(jié)和下半年工作意見報告如下：

一、務(wù)實創(chuàng)新爭先干事

回顧上半年工作，主要著力點及其成效是：

1、明確目標(biāo)任務(wù)。按照市委、市政府20__年重點工作和各項責(zé)任制要求，系統(tǒng)提出了涉及本局的16類56項分工抓落實意見，并跟蹤督查和嚴(yán)格考核。

2、穩(wěn)定工業(yè)大局。改進(jìn)和落實全市工業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析會，在水泥產(chǎn)業(yè)景氣度低、化工產(chǎn)業(yè)增勢趨緩的情況下，實現(xiàn)了整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)“時間過半、完成指標(biāo)過半”的預(yù)定目標(biāo)。原創(chuàng)：

從工業(yè)總量上看，整體運行“高”開穩(wěn)走。相對于去年初“低開”局面，市今年工業(yè)產(chǎn)值首月增幅升至19，之后幾個月則穩(wěn)定在25至30區(qū)間。前5個月，全市工業(yè)總產(chǎn)值69億元，增長27，完成年計劃的41，其中“六六”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值36億元，增長36，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的52，支撐作用日益突出。規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值增幅從年初低于全市平均水平逐月回升，至5月底已經(jīng)持平，預(yù)計未來幾個月將延續(xù)小幅提升勢頭。

從“2 6”產(chǎn)業(yè)看，特色拉動作用顯著。新增長點多于緩沖性因素，特別是六大特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)力，1至5月累計增長率從高到低分別是：綠色食品59；皮革塑料54；新型電光源52；機(jī)電43；羽毛球38；紡織服裝33；竹木加工27；消防器材23。三友電子、江變公司、消防設(shè)備、江紡公司、華頓服飾、恒亮蜂產(chǎn)品、航宇文體等重點骨干企業(yè)增勢不減，歐派裝飾、三棱塑膠、健康食品、西本木業(yè)等新興骨干企業(yè)強(qiáng)勁增長。

從鎮(zhèn)域工業(yè)上看，你追我趕有序競爭。到5月底止，全市14個工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)值已突破10億元的有賀村鎮(zhèn)和虎山街道，已達(dá)到5億元以上的有上余鎮(zhèn)和清湖鎮(zhèn)，已完成億元以上的有淤頭鎮(zhèn)和峽口鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凸現(xiàn)各地加快發(fā)展工業(yè)的動力足、成效大。

從規(guī)模企業(yè)用電看，電力供求矛盾平緩。今年以來，相對于前幾年電力對產(chǎn)能發(fā)揮的瓶頸制約明顯減弱，1至5月累計用電35779萬千瓦時，同比增長21。

3、有序推進(jìn)項目。

掌握全盤情況。年初即置備全市工業(yè)項目、項目用地、項目融資、用工需求等“4個本子”，并追蹤其實施進(jìn)度或動態(tài)變化。經(jīng)向上爭取，我市列入省“雙千工程”項目1個（三友公司固定資產(chǎn)投資8100萬元、原創(chuàng)：年產(chǎn)7000萬支的10條t5型節(jié)能燈管自動化生產(chǎn)線項目），同時列入衢州市重點技術(shù)改造計劃的新建項目20個。繼去年虎山集團(tuán)項目申報國債資金之后，紅火集團(tuán)項目有望獲得今年國債資金支持。

推進(jìn)勢頭良好。1—5月，全市工業(yè)在建項目227個，投資額10.53.億元，增長80.6，完成年計劃的52.6，其中50個千萬元重點工業(yè)投資項目已有40個開工建設(shè)，開工率80，完成投資3.48億元，其中金龍公司年產(chǎn)300萬套縫紉機(jī)梭床、順泰化工公司年產(chǎn)3500噸壓力容器、科力汽配公司年產(chǎn)8萬套汽車制動閥、自動化儀表廠出口精制木制品、華藝服飾公司年產(chǎn)100萬件服裝電腦銹花等6個項目已建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)；“六六”產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)投入的主力軍，完成投資額7.47億元，占全市工業(yè)項目投資額的71?！?10”重點技改項目中，江化高純度環(huán)氧樹脂生產(chǎn)線項目當(dāng)年計劃投資6470萬元，1至5月已完成投資1930萬元，已進(jìn)入廠房建設(shè)階段；虎山日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線項目動工時間未定，主要是基于當(dāng)前市場形勢和企業(yè)資金狀況。另外，紅火集團(tuán)投資5000萬元的鐵路專用線預(yù)計6月底開通。

規(guī)范項目管理。去年底我市出臺的工業(yè)投資項目審議協(xié)調(diào)制度順利實施，今年以來已組織預(yù)審項目73個，原則同意落地項目66個，總投資10.88億元，有7個項目因選址、環(huán)保等原因未獲通過，發(fā)揮了“引導(dǎo)投資行為、規(guī)范空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，改善項目質(zhì)量、提高服務(wù)水平”的積極作用。

創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。經(jīng)積極籌備，正式設(shè)立“江山市工業(yè)項目促進(jìn)中心”，其主要任務(wù)是搭建項目服務(wù)平臺，深化項目系統(tǒng)服務(wù)，集聚項目服務(wù)人才，著重從微觀層面上為企業(yè)策劃更多、更好特色產(chǎn)業(yè)項目提供可研、對接、包裝等實務(wù)支持，充當(dāng)項目推進(jìn)和招商引資的“鋪路石”。

排解發(fā)展難題。精心組織“項目服務(wù)月”活動，由局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，兵分10路上門走訪“2 6 x”產(chǎn)業(yè)、百余家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，問卷征集、匯總梳理、協(xié)調(diào)解決或向上反映企業(yè)各類發(fā)展難題個。對水泥企業(yè)近期重現(xiàn)的運輸難題以《緊急情況反映》形式雙向報送市政府和衢州經(jīng)委。

4、提升拓展平臺。前5個月，“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施投入3989萬元，新入園企業(yè)41家，引進(jìn)市外到位資金8706萬元，完成工業(yè)總產(chǎn)值27億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的39。組織開展我市工業(yè)園區(qū)、基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)基本情況和“十一·五”及中長期發(fā)展規(guī)劃調(diào)查，確切掌握20__年現(xiàn)規(guī)劃范圍可開發(fā)土地面積和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊可利用土地面積，并圍繞“強(qiáng)化平臺支撐力度，逐步形成“2 5”的總體空間布局，即兩個省級開發(fā)區(qū)、五個市級工業(yè)基地，規(guī)劃總面積10.7萬畝，滿足我市今后20年工業(yè)發(fā)展平臺需要”加強(qiáng)對接與協(xié)調(diào)。

5、不遺 余力招商。強(qiáng)化考核，全員參與，1—5月我局已上報（數(shù)）新招商引資項目20個，到位市外資金4000萬元。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭創(chuàng)意謀劃，年初至今已提出重大前期項目建議30個。經(jīng)積極推動，我市加強(qiáng)利用外資工作，首次實行單項責(zé)任考核，并已推出江山市20__年利用外資項目（中英文對照文本）37個，分類指導(dǎo)，全力推介。上半年，新審批外商投資項目個，注冊資本萬美元，全市實際到位外資萬美元。

6、充分重視商貿(mào)。前5個月，全市外貿(mào)自營出口1950萬美元，增長31，完成年計劃的39，骨干企業(yè)出口規(guī)模擴(kuò)大，特色產(chǎn)業(yè)出口亮點頻現(xiàn)。我市被商務(wù)部列為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點縣。精品商廈完成整體設(shè)計和招商包裝，前不久赴寧波、義烏推介。省級龍頭企業(yè)——左鄰右舍便利有限公司大型物流配送中心工程選址已定，需要協(xié)調(diào)事宜經(jīng)我局轉(zhuǎn)報市政府后已有抄告意見。“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程走在衢州市前列，全市已建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市或村便利店百家以上。采取有效措施保障成品油調(diào)價后的市場穩(wěn)定。農(nóng)村散泥市場開發(fā)經(jīng)驗在全省會議上交流發(fā)言。強(qiáng)有力打擊私屠濫宰和“瘦肉精”行為，穩(wěn)定部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰管理秩序，市區(qū)肉品4月1日起實施“市場準(zhǔn)入制”。民爆物資配送市場整治取得積極進(jìn)展。

7、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。

積極建言獻(xiàn)策。衢州“兩會”期間我局代表提出的“發(fā)揮‘科工會’作用、推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合”建議，得到厲書記的重要批示。相繼提出的工業(yè)納稅大戶財政融資政策建議；創(chuàng)建風(fēng)林、大橋制造業(yè)基地和虎山、雙塔特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊建議；淤頭小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地若干建議意見等，均受到市領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。

充實規(guī)劃內(nèi)容。從形勢發(fā)展需要出發(fā)，進(jìn)一步完善了我局去年擬定的除產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃以外的江山市“十一五”工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、商貿(mào)業(yè)、開放型經(jīng)濟(jì)、互通口（江郎、四都）、生態(tài)工業(yè)、散裝水泥發(fā)展等7個發(fā)展規(guī)劃。

推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。組織召開我市機(jī)電產(chǎn)業(yè)工作會議暨中國機(jī)電信息網(wǎng)站開通儀式，以及變壓器、開關(guān)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展研討會。牽頭完成《江山市企業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的調(diào)查報告》，在全市科技創(chuàng)新大會上作“立足科學(xué)發(fā)展，推動技改創(chuàng)新”的書面發(fā)言。深入皮革注塑企業(yè)調(diào)研，著手制定發(fā)展規(guī)劃和組建行業(yè)協(xié)會。研究制定石灰窯整治實施方案。推動和指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能和清潔生產(chǎn)。

聚焦企業(yè)關(guān)注。及時組織申報并兌現(xiàn)20__年度“市長特別獎”（18家企業(yè)獲獎）和出口補(bǔ)貼、退稅等政策。向全市社會各界贈發(fā)千冊《江山市涉企政策匯編》。指導(dǎo)我市4家企業(yè)編制《商業(yè)計劃書》，參加衢州市（上海）融資洽談會，同時組織36個工業(yè)項目企業(yè)參加我市融資推介會。組織申報（年審）企業(yè)“創(chuàng)業(yè)綠卡”。

堅持開放兼容。以協(xié)辦全省農(nóng)產(chǎn)品加工工作會議為契機(jī)，推動我市大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。經(jīng)積極爭取，我市被列為省有機(jī)產(chǎn)品生態(tài)試點縣，并承辦衢州片認(rèn)證培訓(xùn)班。積極申報商務(wù)部“新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)（信福工程）”試點縣。

強(qiáng)化服務(wù)本領(lǐng)。開通網(wǎng)上“對話平臺”，接受社會各界監(jiān)督，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能。開啟干部“互動學(xué)習(xí)年”（共設(shè)11課），著眼全市發(fā)展大局，各抒己見出新招。輸送局領(lǐng)導(dǎo)赴省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)辦公室掛職鍛煉。

二、只爭朝夕狠抓落實

1、經(jīng)常“回頭看”。

對照市委、市政府20__年重點工作和部門責(zé)任要求，逐項檢查，側(cè)重對經(jīng)濟(jì)運行、項目推進(jìn)、平臺構(gòu)建、招商引資等進(jìn)行跟蹤、督查、協(xié)調(diào)和服務(wù)，確保達(dá)到或超過全年各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)。原創(chuàng)：

2、堅持規(guī)劃指導(dǎo)。

按計劃、高質(zhì)量完成由經(jīng)貿(mào)局牽頭的江山市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中北部工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)布局、皮革注塑、城市商業(yè)網(wǎng)點、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等6個新規(guī)劃的制定。

3、確保走穩(wěn)走強(qiáng)。

密切關(guān)注國家宏觀政策調(diào)控力度，把握我市經(jīng)貿(mào)運行態(tài)勢，確保走穩(wěn)走強(qiáng)，并加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測應(yīng)對機(jī)制建設(shè)。重在整合兌現(xiàn)，發(fā)揮我市“工業(yè)30條”等政策的激勵效應(yīng)和引導(dǎo)作用。指導(dǎo)成立江山市皮革注塑行業(yè)協(xié)會，并推動其實質(zhì)性運作。及早謀劃和明晰下一年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

4、推進(jìn)項目建設(shè)。

新老項目“兩手抓”。多方面保障以“310”為核心的50個千萬元重點工業(yè)投資項目按計劃實施，力爭早開工、早建成、早投產(chǎn)、早見效。增強(qiáng)工業(yè)項目投資審議協(xié)調(diào)制度的可操作性，促進(jìn)項目盡快落地。盡早摸排和深度開發(fā)20__年符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、企業(yè)信息化、資源綜合利用等新的亮點項目。發(fā)揮“江山市工業(yè)項目促進(jìn)中心”平臺作用，著力從微觀層面上為企業(yè)策劃更多、更好特色產(chǎn)業(yè)項目提供可研、對接、包裝等前期實務(wù)支持，充實工業(yè)投資項目儲備庫。

緊抓招商引資不放松。捕捉最新招商信息，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，緊盯在談意向項目，跟蹤服務(wù)協(xié)調(diào)支持，注重“扶上馬、送一程”。組團(tuán)參加浙洽會（已參會）、廈洽會等?。ň常﹥?nèi)外投資洽談會，溝通聯(lián)系我市海內(nèi)外同鄉(xiāng)聯(lián)誼會，力求我市利用內(nèi)、外資水平躍上一個新臺階。

5、優(yōu)化發(fā)展空間。

勾劃“大”平臺框架。結(jié)合我市工業(yè)布局規(guī)劃編制，深化工業(yè)園區(qū)、基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)調(diào)研，進(jìn)一步掌握全市工業(yè)熟地和待開發(fā)土地情況，包括各區(qū)塊的用地潛力、產(chǎn)業(yè)布局、政策配套、準(zhǔn)入制度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入模式（如民企或部門單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房）等政策建議。

利用“小”平臺空間。著力完善和培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（平崗山——已 入選省第二批、十里牌——已申報省第三批），使其成為加速企業(yè)成長的搖籃和集聚平臺。

6、提升商貿(mào)服務(wù)。

強(qiáng)化“政策引導(dǎo)、規(guī)劃布局、招商推進(jìn)”。及早出臺我市促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見（含特色街扶持政策），以及“千鎮(zhèn)連鎖工程”補(bǔ)充意見。突出抓好城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，探索編制《城市社區(qū)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)目錄》，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展。突出抓好精品商廈推介招商和大型物流配送中心開工建設(shè)。

壯大出口主體隊伍，擴(kuò)大出口大戶業(yè)績。力爭全年外貿(mào)自營出口首次突破5000萬美元大關(guān)。

繼續(xù)推進(jìn)“放心工程”，順應(yīng)新形勢要求。年內(nèi)實現(xiàn)“千鎮(zhèn)連鎖超市”鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，連鎖超市或便利店要增至200家，其中進(jìn)學(xué)校6家。開展“放心肉”進(jìn)店堂、進(jìn)學(xué)?；顒?。繼續(xù)推進(jìn)省有機(jī)產(chǎn)品生態(tài)縣試點工作，加快我市認(rèn)證步伐。力爭成為我省“新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)（信福工程）”試點縣。

7、優(yōu)化要素配置。

（1）為發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)支持。引導(dǎo)和推動“創(chuàng)新型企業(yè)”建設(shè)。擬組織我市400多家企業(yè)參加衢州“科工會”產(chǎn)學(xué)研項目對接，全程跟蹤，務(wù)求取得更大成效。深化“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程”，選送參加衢州工商管理研修班，組織培訓(xùn)企業(yè)中層骨干60名。

（2）千方百計緩解企業(yè)資金瓶頸制約。組織實施我市工業(yè)納稅大戶財政融資政策和50家重點微小企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補(bǔ)償金制度。積極引導(dǎo)企業(yè)參加各級工業(yè)項目融資推介會。主動爭取20__年度省先進(jìn)制造業(yè)基地等財政專項資金和省級外貿(mào)發(fā)展基金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)（我市）的傾斜。原創(chuàng)：

（3）運用部門職能資源為企業(yè)排憂解難。密切關(guān)注事關(guān)經(jīng)濟(jì)運行的成品油、運力、用工等階段性、結(jié)構(gòu)性因素，制定并落實我市20__年有序用電預(yù)案，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。積極探索機(jī)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)合做強(qiáng)和校企合作辦學(xué)等有效途徑。

8、發(fā)展生態(tài)工業(yè)

淘汰落后生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)提升。推進(jìn)實施20__年我市水泥機(jī)立窯拆除和石煤燒石灰窯關(guān)停，以及清潔生產(chǎn)審核等環(huán)境整治計劃。加快農(nóng)村水泥散裝化步伐。

9、參與“四城聯(lián)創(chuàng)”。

全面完成經(jīng)貿(mào)局職責(zé)范圍文明建設(shè)、城市園林、旅游城市、愛國衛(wèi)生等工作，并支持和配合所在社區(qū)創(chuàng)建工作。

鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃范文第4篇

合適的流域開發(fā)模式和合理的流域管理體制，是解決好流域水電開發(fā)中復(fù)雜的權(quán)益分配關(guān)系，調(diào)動有關(guān)各方積極性加快流域開發(fā)步伐，實現(xiàn)流域整體效益最大化的重要保證。探索和創(chuàng)新流域水電開發(fā)模式、流域管理體制，對于我們這個水力資源大國加快水電開發(fā)，尤其是西部地區(qū)水電開發(fā)，有著重要意義。

總體來講，無論哪個國家，流域的開發(fā)模式和管理體制都不盡相同，甚至

個國家(如美國)內(nèi)部流域之間的開發(fā)模式和管理體制也不同，不存在每個國家、各個流域通用的開發(fā)模式和管理體制。但是，總結(jié)水電資源開發(fā)強(qiáng)國各個流域開發(fā)和管理的成功經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，很多做法和經(jīng)驗還是共通的，得到了普遍認(rèn)同，并逐漸成為共識。

全流域統(tǒng)一規(guī)劃與綜合利用的水電開發(fā)目標(biāo)

無論開發(fā)模式如何，開發(fā)河段怎樣排序，開發(fā)過程必須按照統(tǒng)一的流域規(guī)劃有序進(jìn)行。

編制流域綜合規(guī)劃是流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行流域綜合管理的前提和重要手段。

綜合開發(fā)幾乎是世界所有國家進(jìn)行河流開發(fā)的根本原則。

水電開發(fā)中的全流域綜合規(guī)劃與開發(fā)

全流域的開發(fā)是一個協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、權(quán)衡的過程，各個河段或者單個工程開發(fā)的效益最優(yōu)化并不能造成整個流域的效益最優(yōu)化，必須要有基于全流域效益最大化原則上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)

。而要做到這一點，流域規(guī)劃就至關(guān)重要。

大多數(shù)國家對于河流水資源的開發(fā)都非常注重統(tǒng)一的流域規(guī)劃，對大江大河尤其如此。無論開發(fā)模式如何，開發(fā)河段怎樣排序，開發(fā)過程必須按照統(tǒng)一的流域規(guī)劃有序進(jìn)行。有些河流如哥倫比亞河，建設(shè)單位有多個，但都必須遵循統(tǒng)一的流域規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。一個好的流域規(guī)劃也是進(jìn)行流域綜合管理的基礎(chǔ)。美國田納西河、法國羅納河的成功開發(fā)，在其一開始便制訂了一個綜合的、長遠(yuǎn)的流域規(guī)劃，然后幾十年堅持不懈地按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)治理，從而取得了舉世矚目的成就。墨累一達(dá)令河流域在流域機(jī)構(gòu)建立之初，就編制了《墨累一達(dá)令河自然資源管理戰(zhàn)略》，近期又將之更新為《墨累－達(dá)令河流域綜合管理策略》，并編制了《鹽堿化防治規(guī)劃》等專項規(guī)劃。在1996年洪水之后，萊茵河流域編制完成了《萊茵河洪水防御計劃》等規(guī)劃。《歐盟水框架指令》的核心也是編制流域綜合管理規(guī)劃。根據(jù)該《指令》，所有國家的流域(管理)區(qū)必須每六年制訂一次流域管理規(guī)劃與行動計劃。

編制流域綜合規(guī)劃是流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行流域綜合管理的前提和重要手段。幾平所有的流域管理機(jī)構(gòu)都將編制流域綜合規(guī)劃作為最重要和最核心的工作，通過流域綜合規(guī)劃對支流和地方的流域管理進(jìn)行指導(dǎo)，而且規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)常常是有法律效力的。這是因為，規(guī)劃單位是通過國家立法機(jī)構(gòu)授權(quán)的，或者規(guī)劃本身也是經(jīng)過立法機(jī)構(gòu)討論批準(zhǔn)的。所以，無論任何部門或地方在進(jìn)行河流的開發(fā)建設(shè)盹都必須以統(tǒng)一的流域規(guī)劃為指導(dǎo)。流域綜合規(guī)劃的內(nèi)容包括被廣泛接受的遠(yuǎn)景目標(biāo)、近期目標(biāo)、規(guī)劃期限、組織方式、規(guī)劃咨詢與實施等。從流域管理規(guī)劃的內(nèi)容來看，傳統(tǒng)的規(guī)劃比較注重工程與項目規(guī)劃，而近期的流域綜合規(guī)劃則更加注重目標(biāo)的設(shè)定、重要領(lǐng)域的選擇、優(yōu)先區(qū)與優(yōu)先行動的設(shè)定，而很少會涉及單個具體的工程項目計劃。共同的被廣泛接受的遠(yuǎn)景目標(biāo)對于實現(xiàn)流域綜合管理是至關(guān)重要的。歐洲人能夠清晰地表述萊茵河流域治理的目標(biāo)，例如“讓大馬哈魚重返萊茵河”、“到萊茵河洗澡”等。

水電開發(fā)中的綜合開發(fā)利用

不同的流域，由于自身特征、自然條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的特殊性，經(jīng)常必須突出一項或幾項主要開發(fā)目標(biāo)。但同盹綜合開發(fā)幾乎是世界所有國家進(jìn)行河流開發(fā)的根本原則。流域的開發(fā)與管理不僅要提供防洪安全保障，提供充足、優(yōu)質(zhì)的供水，同時要統(tǒng)籌生產(chǎn)生活用水、水力發(fā)電、漁業(yè)、航運、水上娛樂、水質(zhì)保護(hù)等多方面的利益。隨著流域水資源的逐步開發(fā)利用和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的變化，有時開發(fā)主要目標(biāo)會發(fā)生變化，但綜合開發(fā)利用的原則始終都是一致的。

流域梯級綜合滾動的授權(quán)式水電開發(fā)模式

困河制宜可以收到良好的經(jīng)濟(jì)效益。

梯級滾動開發(fā)和聯(lián)合調(diào)度能夠提高水資源的利用效率。

流域開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)與監(jiān)控權(quán)在政府，開發(fā)主體根據(jù)授權(quán)進(jìn)行開發(fā)。

因河制宜靈活開發(fā)

水力資源的開發(fā)是流域開發(fā)的重點，也是大多數(shù)流域開發(fā)的出發(fā)點，從國際上各大流域的經(jīng)驗看，大都十分注重因地制宜、因河制宜，從流域自然特征和地區(qū)發(fā)展的要求出發(fā)，靈活選擇適宜的水電工程開發(fā)方式。一般都在干流上游和支流上建高壩大庫，在干流下游則建低壩和徑流電站(如哥倫比亞河)。當(dāng)航運要求比較突出時，則采取多級低壩，以渠化河道為主要目標(biāo)，水電站為徑流電站(如多瑙河)。有時為了減少淹沒損失，增加開發(fā)梯級數(shù)，降低各級的淹沒水位(如羅訥河)。北歐一些國家如芬蘭、瑞典，湖泊較多，則利用天然湖泊作為龍頭水庫，下游各級多修成徑流電站。還有的規(guī)劃利用河流干支流流向平行、距離靠近但高差較大的特點，在干流和支流同時建壩，既可作為常規(guī)電站，又可分別作為抽水蓄能電站的上庫和下庫，進(jìn)行蓄能和調(diào)峰(如日本天龍川梯級)。這些因河制宜的開發(fā)方式，都收到良好的經(jīng)濟(jì)效益。

梯級滾動開發(fā)和聯(lián)合調(diào)度

梯級、滾動開發(fā)，可取長補(bǔ)短，聯(lián)合調(diào)度，提高水資源的利用效率；可以協(xié)調(diào)水資源不同目標(biāo)綜合利用之間的矛盾：可縮短總體工期，減少總投資，加速實現(xiàn)梯級效益。從而提高整個流域的開發(fā)效率。歐洲、美國、日本等水利資源開發(fā)程度較高的國家，在流域的梯級開發(fā)上，都做得較為成功，提高了流域水資源的開發(fā)利用效率。梯級、滾動開發(fā)已成為成功的流域開發(fā)的通行模式。

政府主導(dǎo)下授權(quán)開發(fā)

對于流域的開發(fā)主體，國內(nèi)外沒有統(tǒng)一的模式。對于一個流域，單一主體開發(fā)的、多主體聯(lián)合開發(fā)的、多主體分河段開發(fā)的，都有成功的先例。但是，不管流域的開發(fā)主體是單一的還是多元的，有一點需要明確，那就是流域開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)與監(jiān)控權(quán)在政府，開發(fā)主體根據(jù)授權(quán)進(jìn)行開發(fā)。國外大多數(shù)河流開發(fā)建設(shè)的機(jī)構(gòu)都是經(jīng)過立法機(jī)構(gòu)或政府主管部門授權(quán)批準(zhǔn)，而不能各行其是。如田納西流域管理局是美國國會授權(quán)；羅訥河國有公司是法國政府授權(quán)；科羅拉多河的開發(fā)也是由美國國會授權(quán)墾務(wù)局，開發(fā)方案經(jīng)國會討論通過、總統(tǒng)批準(zhǔn)。有些國家是根據(jù)規(guī)模大小將河流進(jìn)行分級管理、分級授權(quán)。如法國，其水資源管理機(jī)構(gòu)就分為國家級、流域級、地區(qū)級、地方級和國際級共五級，在相應(yīng)的具體流域范圍內(nèi)，由流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

政府主導(dǎo)、授權(quán)開發(fā)有利于國家對流域資源的宏觀管理，保證了對資

源合理開發(fā)、利用和保護(hù)。同時，也減少了開發(fā)建設(shè)過程中的矛盾和阻力。

統(tǒng)一監(jiān)管的流域綜合管理機(jī)制

在傳統(tǒng)流域管理機(jī)制內(nèi)，實行的是“多龍治水”，多種管理機(jī)構(gòu)同時分頭管理的流域治理。在政府層面，有多個管理機(jī)構(gòu)譬如水資源管理部門、環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、航運交通部門，對自己職權(quán)范圍內(nèi)的流域事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，是必然的，也是合理的，不能將“多龍治水”一概否定。但具體到一個流域，對于流域內(nèi)的開發(fā)、經(jīng)營等進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，已經(jīng)成為國際上大江大河管理的普遍做法。流域綜合管理提供了一個能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會福利和環(huán)境的可持續(xù)性整合到?jīng)Q策過程中的制度與政策框架。歐盟各國、美國、加拿大、澳大利亞和南非等的管理者已經(jīng)認(rèn)識到，傳統(tǒng)的流域管理必須向基于生態(tài)系統(tǒng)的流域綜合管理轉(zhuǎn)變，這些國家在實施流域綜合管理過程中積累的經(jīng)驗值得我國借鑒。

健全的流域管理立法

立法是流域綜合管理的基礎(chǔ)。立法對流域綜合管理的重要性在于：立法確立了流域管理的目標(biāo)、原則、體制和運行機(jī)制，并對流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)。例如南非《水法》依據(jù)可持續(xù)性、公平與公眾信任的原則，通過水所有權(quán)國有化與重新分配水使用權(quán)，公平利用水資源，確保水生態(tài)系統(tǒng)的需水量，將決策權(quán)分散到盡可能低的層次，并建立新的行政管理機(jī)構(gòu)?！稓W盟水框架指令》的主要目標(biāo)是在2015年以前實現(xiàn)歐洲的“良好水狀態(tài)”，整個歐洲將采用統(tǒng)一的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地下水資源超采現(xiàn)象將被遏制。

有效的流域管理機(jī)構(gòu)

這是實施流域綜合管理的體制保證。按流域組建開發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)該流域或該河段的規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)，以及建成后的運行管理，是國外進(jìn)行流域統(tǒng)一管理的一般模式。當(dāng)然，對于大型河流(如哥倫比亞河)，由于所跨地域太大，不一定有全河流的統(tǒng)一開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，但其規(guī)劃則是由一、二個單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)進(jìn)行的。而且，對于某河段或某支流的開發(fā)建設(shè)，也是由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的。有的大型河流，雖沒有明確的統(tǒng)一開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，但實際上常常是由一個單位對全河(或一個河段)的各梯級開發(fā)負(fù)責(zé)到底(如葉尼塞河和安加拉河)。而美國田納西河、法國羅訥河、奧地利多瑙河(奧境內(nèi)河段)、加拿大拉格朗德河梯級開發(fā)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，則在統(tǒng)一管理方面最有特色和代表性。對于管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，雖然各國都強(qiáng)調(diào)流域管理機(jī)構(gòu)是自治機(jī)構(gòu)，給予很大的自。但是，西班牙的流域機(jī)構(gòu)是國家機(jī)關(guān)；美國田納西流域管理局和英國的流域管理機(jī)構(gòu)是法律賦予很大行政管理權(quán)力的主體，但實行自負(fù)盈虧；而法國的流域管理機(jī)構(gòu)則帶有財政金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。

各國流域管理機(jī)構(gòu)均根據(jù)相關(guān)立法、協(xié)議或政府授權(quán)而建。例如萊茵河流域的管理機(jī)構(gòu)就通過國際協(xié)議建立了萊茵河航運中央委員會、萊茵河國際保護(hù)委員會(1950年)和萊茵河國際水文委員會(1951年)。墨累一達(dá)令河流域通過聯(lián)邦政府與州政府的《墨累一達(dá)令河流域動議》建立了部級理事會、流域管理委員會和社區(qū)咨詢委員會。美國根據(jù)流域法律成立了田納西河流域管理局，通過聯(lián)邦政府與州政府的協(xié)議建立了特拉華河流域委員會。加拿大弗雷澤河流域根據(jù)廣泛接受的《可持續(xù)發(fā)展》建立流域理事會。美國和加拿大通過國際協(xié)定建立了國際聯(lián)合委員會，處理兩國跨界河流問題。

流域機(jī)構(gòu)和管理模式的多樣化反映了流域獨特的自然人文特點、歷史變化和國家政治體制。流域管理機(jī)構(gòu)是流域綜合管理的執(zhí)行、監(jiān)督與技術(shù)支撐的主體，但不同的流域管理機(jī)構(gòu)在授權(quán)與管理方式上有較大的差別。流域管理機(jī)構(gòu)作為利益相關(guān)方參與的公共決策平臺，其權(quán)威性往往是各種利益平衡的結(jié)果與反映。有效的流域管理機(jī)構(gòu)通常有法定的組織結(jié)構(gòu)、議事程序與決策機(jī)制，其決策對地方政府有制約作用。雖然流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍會隨著流域問題的演變而有所調(diào)整，其權(quán)威性也會受到來自地方與部門的挑戰(zhàn)，但符合國情與流域特點的流域機(jī)構(gòu)依然是流域綜合管理的體制保障。

在流域綜合管理的框架下，對支流與地方的適當(dāng)分權(quán)是流域管理落到實處的重要保障。例如萊茵河流域管理機(jī)構(gòu)建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化機(jī)制，但責(zé)任分?jǐn)?；墨累一達(dá)令河流域有18個屬于非營利機(jī)構(gòu)的支流委員會，負(fù)責(zé)所在流域生態(tài)恢復(fù)計劃的制定與項目設(shè)計等，每個支流委員會的主席是流域社區(qū)咨詢委員會的委員；南非成立了19個流域管理區(qū)，每個流域管理區(qū)由9至18位利益相關(guān)方與專家組成一個流域管理機(jī)構(gòu)，他們根據(jù)各自的需要提出流域管理策略，并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行與實施。

完善的投融資機(jī)制

投資主體可以多元。

融資手段多種多樣。

用經(jīng)濟(jì)手段引入投資金融機(jī)制是完善和實施流域綜合管理的重要方面。流域管理的經(jīng)濟(jì)手段是多種多樣的。澳大利亞通過聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，來推進(jìn)各省的流域綜合管理工作。萊茵河流域管理機(jī)構(gòu)與歐盟則采用補(bǔ)貼原則，如果某國達(dá)不到所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟委員會將對該國進(jìn)行處罰。加拿大哥倫比亞河流域則把水電開發(fā)的部分收益對原住民進(jìn)行補(bǔ)償，用于社區(qū)流域保護(hù)與教育活動。荷蘭通過規(guī)范河漫灘的采砂權(quán)來籌措河流生態(tài)恢復(fù)的資金。南非則將流域保護(hù)與恢復(fù)行動與扶貧有機(jī)地結(jié)合起來，每年投入約1.7億美元雇用弱勢群體來進(jìn)行流域保護(hù)，改善水質(zhì)，增加水供給。

流域管理的融資手段也是多種多樣的。流域管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，可以使流域或河段的規(guī)劃科學(xué)、開發(fā)合理、建設(shè)經(jīng)濟(jì)。開發(fā)管理的統(tǒng)一不一定意味著投資主體的單一。投資主體仍然可以多元化，但這將只涉及電站所有權(quán)和利益的多元化，與管理一體化并不矛盾。在流域管理中，政府投入、項目投入與流域機(jī)構(gòu)服務(wù)收費是流域管理的主要融資渠道。加拿大弗雷澤河流域通過流域內(nèi)對居民每人每年征收0.07加元作為流域理事會的經(jīng)費來源，而墨累一達(dá)令河流域管理機(jī)構(gòu)規(guī)定不能接受私人或私營部門的捐款。

利益相關(guān)方的廣泛參與

所有利益相關(guān)方的積極參與，增加決策的透明度、推動利益相關(guān)方的平等對話，是解決水沖突的最佳方法。

利益相關(guān)方的參與是流域綜合管理的基本要求，也是保障社會公平性的基本形式。所有利益相關(guān)方的積極參與，實現(xiàn)信息互通、規(guī)劃和決策過程透明，是流域綜合管理能否實施的關(guān)鍵。增加決策的透明度、推動利益相關(guān)方的平等對話(包括所有水用戶)是解決水沖突的最佳方法。按照澳大利亞昆士蘭省《水法案》，在制定流域規(guī)劃時需要進(jìn)行兩次對公眾的咨詢過程，并要有書面咨詢報告?！稓W盟水框架指令》提出了關(guān)于在《指令》實施中積極鼓勵公眾參與的總體要求，要求在規(guī)劃過程中進(jìn)行三輪書面咨詢，并要求給公眾提供獲取基本信息的渠道。根據(jù)流域管理的內(nèi)容與要求不同，利益相關(guān)方參與的機(jī)制也有所不同，例如參

加流域決策機(jī)構(gòu)、流域管理機(jī)構(gòu)或流域咨詢機(jī)構(gòu)，參與規(guī)劃的制定，參與規(guī)劃的咨詢，參加規(guī)劃的聽證會，以及及時告知受影響群體等。

國家立法與環(huán)境監(jiān)管并行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

先行立法協(xié)調(diào)各方利益)中突，

水電環(huán)境影響認(rèn)證制度爭葡成效。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不斷改進(jìn)。

日益完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)

發(fā)達(dá)國家在對大江大河開發(fā)時一般都先制定相關(guān)法律，這是法制社會在流域開發(fā)與管理方面的體現(xiàn)。這樣不僅使開發(fā)有章可循，有法律保障，更重要的是，可以避免政策易受形勢左右而出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)各方面利益)中突，約束流域內(nèi)相關(guān)主體的行為，保證流域開發(fā)健康有序進(jìn)行。

法律保障的優(yōu)勢在于法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一旦確立就不能隨意更改。法律保障不到位，就只能依靠個案處理的政策來調(diào)整各種關(guān)系。沒有權(quán)威的法律依據(jù)，政策很容易受到外界的各種干擾，發(fā)生“朝令夕改”的不穩(wěn)定情況。像我國怒江開發(fā)等諸多工程爭執(zhí)多年無法開工，一些項目開工后又被叫停擱置，一個重要原因就是缺少確定的法律依據(jù)。

挪威頒布了水資源法，從法律的形式確保水資源開發(fā)中對環(huán)境生態(tài)的保護(hù)，這也是國際趨勢。根據(jù)這個法，所有新規(guī)劃的水電開發(fā)項目必須進(jìn)行環(huán)境影響和管理的評價工作，只有得到了挪威水利電力局批準(zhǔn)后才能實施。日本國際協(xié)力銀行在與國內(nèi)的立法者、商務(wù)部門、非政府組織以及受援國政府討論制定了“水電開發(fā)的環(huán)境和社會指南”，來重新評價以往技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低水電發(fā)展的不良環(huán)境影響。

除了法律以外，政府還制定了關(guān)于水電開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，用于應(yīng)對水電建設(shè)運行中的突出環(huán)境問題。美國已建電站面臨的主要問題是對洄游性魚類的保護(hù)和河道生態(tài)調(diào)度與修復(fù)。美國水電站只有獲得許可證才有運營資格。水電站的運行必須服從嚴(yán)格的環(huán)境調(diào)度規(guī)定，如清潔河流法、瀕危物種保護(hù)法等。為此，在新一輪的許可證換發(fā)評估工作中，將工程的環(huán)境影響評價與大壩安全評估列為同等重要的位置，只有兩者都通過評估，才能獲得新的運營許可證。

卓有成效的水電環(huán)境影響認(rèn)證制度

發(fā)達(dá)國家在綠色水電方面的技術(shù)認(rèn)證和管理經(jīng)驗可以為我國在水電工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行管理過程中制定有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施提供有益的借鑒。西方發(fā)達(dá)國家通過建立對水電的綠色認(rèn)證制度，倡導(dǎo)消費者對綠色水電的消費，使水電開發(fā)商們能自覺地進(jìn)行綠色水電建設(shè)，以期達(dá)到對生態(tài)與環(huán)境多方面的保護(hù)。為了讓綠色水電認(rèn)證有法可依，美國低影響水電研究所提出了8個方面“低影響水電”應(yīng)該滿足的條件并且推廣到加拿大。瑞士聯(lián)邦環(huán)境科學(xué)與技術(shù)研究所在2001年提出了綠色水電認(rèn)證的技術(shù)框架，建立了綠色水電認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。國外類似這樣的研究機(jī)構(gòu)在這些基礎(chǔ)上還在繼續(xù)為解決水電能源開發(fā)過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題作出努力。

不斷改進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

流域開發(fā)為振興經(jīng)濟(jì)帶來了巨大效益，但大型水利水電工程也造成～些不利影響，主要是：庫區(qū)淹沒帶來的生態(tài)變化，水庫淤積，地下水位變化，混濁水層變化，水庫富營養(yǎng)化，對河流魚類水生生物的影響，可能誘發(fā)地震等。因此，各國在研究開發(fā)規(guī)劃時，都注意對環(huán)境影響的評價。在制定開發(fā)方案盹把環(huán)境目標(biāo)列為重要內(nèi)容。同時，對于流域的生態(tài)環(huán)境治理也越來越受到多數(shù)國家的重視。

國際上，很多流域的開發(fā)一開始并沒有對保護(hù)生態(tài)環(huán)境給予足夠的重視，吃了很多虧，使得整個流域的其他開發(fā)難以成功進(jìn)行。歐洲的萊茵河就是一個典型。萊茵河以后的成功開發(fā)與綜合效益的取得，同大力進(jìn)行環(huán)境整治、生態(tài)恢復(fù)并加大監(jiān)管力度，注重開發(fā)與環(huán)境并舉是分不開的。日本則注重通過科技創(chuàng)新，大量使用新技術(shù)、新設(shè)備，努力減少流域水電開發(fā)建設(shè)對環(huán)境造成的損害。進(jìn)入20世紀(jì)中期后，大多數(shù)的流域開發(fā)中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都是重點考慮的問題，也成為考量一個流域開發(fā)是否成功的重要依據(jù)。

減緩水利水電工程的建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)干擾，目前可行的做法：一是采取環(huán)境友好的工程技術(shù)和管理方式，對河道生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，減少或減免其影響，另一種是對造成的難以減免的影響采取補(bǔ)償，包括河流生物棲息地的建設(shè)、魚類的人工繁殖、瀕危物種或特殊物種的恢復(fù)等，在大尺度范圍內(nèi)達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，保護(hù)河流生物多樣性及其結(jié)構(gòu)功能。發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入工程的全面管理與河道生態(tài)修復(fù)階段，經(jīng)過多年的生態(tài)調(diào)度的實踐，提出了“適應(yīng)性管理”的概念，即由“評價一規(guī)劃一設(shè)計一實施一監(jiān)測”形成一個完整的良性循環(huán)。這些都需要我們加大調(diào)研力度，系統(tǒng)完整地學(xué)習(xí)并研究分析，借鑒其先進(jìn)的經(jīng)驗與理念，并結(jié)合我國的國情和特點，提出未來我國水利水電工程建設(shè)和運行管理中的環(huán)境保護(hù)及河道生態(tài)修復(fù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)社會良性互動的水電開發(fā)利益共享機(jī)制

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

充分利用流域電力資源發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)。

流域開發(fā)主體與流域所在地共享流域開發(fā)收益。

一方面，流域開發(fā)的目的是開發(fā)、利用、保護(hù)流域的資源，進(jìn)而推動流域經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，并為整個社會的發(fā)展提供資源、創(chuàng)造條件。另一方面，流域所在地是流域資源的實際所有者，流域開發(fā)主體是流域資源的使用者。因此，在流域開發(fā)中如何處理好開發(fā)主體的利益與流域區(qū)域的利益關(guān)系，促進(jìn)共同發(fā)展，就成為各方關(guān)注的問題。國外流域開發(fā)的過程中在這方面做了不少有益探索。

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展

加強(qiáng)交通、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)流域工農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。無論哪個國家，在流域開發(fā)中，都希望通過流域資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)整個流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，因此都十分注重加強(qiáng)流域內(nèi)交通、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如開挖運河溝通江、河、湖、海運輸網(wǎng)絡(luò)，修建鐵路、公路、港口等樞紐設(shè)施建設(shè)，架設(shè)遠(yuǎn)程輸電線路等，從而為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造便利、做出貢獻(xiàn)。

現(xiàn)在來看加快流域開發(fā)建設(shè)中，對于流域的道路、交通、輸變電設(shè)備等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大的拉動作用，但其中很大一部分設(shè)施是服務(wù)于流域開發(fā)建設(shè)需要的。如何在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中，將服務(wù)流域開發(fā)需要與發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)需要有機(jī)結(jié)合起來，美國的田納西流域以及歐洲的萊茵河流域提供了一些成功的經(jīng)驗。

充分利用流域電力資源發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)

流域水電資源的開發(fā)是流域開發(fā)的一個重要方面，同時也為流域開發(fā)和發(fā)展提供了可靠的能源保證與競爭優(yōu)勢。利用流域開發(fā)所提供的豐富水電資源，在流域內(nèi)通過直供電或優(yōu)惠電價的方式，提供廉價電力供應(yīng)，吸引高載能產(chǎn)業(yè)投資，推動流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國內(nèi)外很多流域開發(fā)過程中取得良好效果的做法。世界上水能資源開發(fā)利用程度最高的國家――瑞士，充分利用豐富的水電優(yōu)勢，為萊茵河流域提供廉價電力，使瑞士的煉鋁和化學(xué)工業(yè)得到長足的發(fā)展。美國田納西流域提供的廉價水電也在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了很大作用，在流域內(nèi)形成了一條“工業(yè)走廊”。

流域開發(fā)主體與流域所在地共享流域開發(fā)收益