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[關鍵詞]春運臨檢,特大事故,理念誤區(qū),動態(tài)管理
每年臨近春運,公安機關交通管理部門都要組織春運臨檢,所有參加春運的營運車輛在年檢之外,都必須再次通過機動車安全技術檢驗,駕駛員必須參加安全培訓合格后,行駛證、駕駛證上加蓋“臨時檢驗合格章”,車輛上粘貼春檢合格的貼花,方可參加春運。否則,春運中一旦發(fā)現(xiàn)沒有參加臨檢的車輛立即扣車,罰款。這樣做有必要嗎?這樣做合法嗎?
一、春運臨檢的必要性
春運檢車能夠在一個相對集中的時段內對車輛燈光、制動系統(tǒng)等進行督促維護,有效預防由于制動失效造成的交通事故。2005年1月20日全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議第3期《道路交通安全工作簡報》的統(tǒng)計結果顯示:在2004年全國發(fā)生的一次死亡10人以上的55起群死群傷特大交通事故中,駕駛人交通違法行為突出。因超速行駛、疲勞駕駛、違法超車三種交通違法行為導致特大事故30起,占事故總數的54.5%;其中超速行駛導致的事故19起,占總數的34.5%;疲勞駕駛導致事故8起,占總數的14.5%.因機動車制動失效導致特大交通事故6起,占事故總數的10.9%.因駕駛人交通違法行為(超速行駛、疲勞駕駛、違法超車)導致的交通事故占總數的54.5%,說明我們對動態(tài)交通違法行為的管理能力不足。全年共發(fā)生墜崖、墜溝、墜河特大事故32起,占特大事故總數的58.2%,說明基層公安機關交通管理部門對路面狹窄,線形不合理,連續(xù)急彎、陡坡較多,視距不良,臨水、臨崖且缺乏必要的安全防護措施的地段管理不力。春運臨檢是為了督促廣大客運車輛經營戶和運輸企業(yè)加強車輛安全性能檢驗的強制性措施,一定時期在一定程度上消除了部分安全隱患。但是,從根本上講,車輛的日常維護、安全性能檢驗應該是經營戶和運輸企業(yè)的日常經營行為。由于車輛新舊程度不一,車輛技術狀況千差萬別,利用春運臨檢的方式畢其功于一役的愿望是良好的。但是,因制動失效導致特大交通事故6起,占事故總數的10.9%.其中,5起事故車輛超員,且是超員20%以上的嚴重超員行為,這種嚴重超員行為對車輛制動性能產生極大的影響。證明為了預防交通事故進行臨檢的收效甚微。2005年1月5日,山西省運城市平陸縣境內發(fā)生一起客車翻車,造成13人死亡的特大交通事故,事故車輛制動系統(tǒng)中,本該更換的配件用“哥倆好”粘貼,導致發(fā)生特大事故。類似的案例采取臨檢,進行制動檢驗的措施是無法預防的。
二、春運臨檢的合法性
山西省公安廳交通管理局2005年1月6日《關于做好我省2005年春運交通安全工作的通知》中,明確寫到“今年,全國不再統(tǒng)一組織對參加春運車輛進行臨檢。結合我省實際,我省春運前,各支隊要組織對9座以上的客運車輛進行一次認真檢驗,記錄臨檢情況,多少輛參檢,多少輛合格,要做到心中有數”。
《道路交通安全法》第十三條一款規(guī)定“對登記后上道路行駛的機動車,應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定,根據車輛用途、載客載貨數量、使用年限等不同情況,定期進行安全技術檢驗。任何單位不得附加其他條件。對符合機動車國家安全技術標準的,公安機關交通管理部門應當發(fā)給檢驗合格標志”。本條將定期檢驗間隔時間設定權規(guī)定為法律和行政法規(guī),地方性法規(guī)、政府規(guī)章、部門規(guī)章,以及規(guī)范性文件無權設定。
《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》規(guī)定“(第十六條)機動車應當從注冊登記之日起,按照下列期限進行安全技術檢驗:
(一)營運載客汽車5年以內每年檢驗1次;超過5年的,每6個月檢驗1次;
(二)載貨汽車和大型、中型非營運載客汽車10年以內每年檢驗1次;超過10年的,每6個月檢驗1次;
(三)小型、微型非營運載客汽車6年以內每2年檢驗1次;超過6年的,每年檢驗1次;超過15年的,每6個月檢驗1次;
(四)摩托車4年以內每2年檢驗1次;超過4年的,每年檢驗1次;
(五)拖拉機和其他機動車每年檢驗1次。(第二款規(guī)定)營運機動車在規(guī)定檢驗期限內經安全技術檢驗合格的,不再重復進行安全技術檢驗”。所以,公安機關交通管理部門在“春運”前強制營運車輛參加臨時檢驗,駕駛員臨時檢驗,在加蓋“臨時檢驗合格章”后,方可參加春運的做法與《道路交通安全法》的規(guī)定相抵觸。目前,河南省、陜西省已經取消了“所有參加春運的營運車輛在年檢之外,都必須再次通過機動車安全技術檢驗”的規(guī)定,直接發(fā)放春運臨檢合格標志(貼花),作為許可參加春運的標記。《行政許可法》規(guī)定“(第十六條)行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內,對實施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定,不得增設行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定,不得增設違反上位法的其他條件。(第十七條)除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外,其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可”。所以,作為省一級的公安機關交通管理部門沒有權利設定行政許可。《行政許可法》規(guī)定“(第十九條)起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府法規(guī)草案,擬設定行政許可的,起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見,并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況”。營運性客運車輛常年從事運送旅客的工作。按照《道路交通安全法》的有關規(guī)定,在相應的期限內參加了安全技術檢驗,并檢驗合格,就具備了參加旅客運輸的條件。只有擁有春運臨檢合格標志(貼花)的客運車輛方可參加春運,只有駕駛證上加蓋了臨檢合格章的駕駛員方可參加春運的作為,同樣是非法的行政許可。
三、違法春檢的根源《道路交通安全法》規(guī)定“(第二十一條)駕駛人駕駛機動車上道路行駛前,應當對機動車的安全技術性能進行認真檢查;不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車。(第一百零二條)對六個月內發(fā)生二次以上特大交通事故負有主要責任或者全部責任的專業(yè)運輸單位,由公安機關交通管理部門責令消除安全隱患,未消除安全隱患的機動車,禁止上道路行駛”。機動車上道路行駛前安全技術性能檢查是駕駛人的職責。對專業(yè)運輸單位的管理是公安機關交通管理部門的職責。公安機關交通管理部門將不該管,也管不了、管不好的事情管理起來,是管理理念上的誤區(qū)。由以上法律規(guī)定,錯誤進行臨檢的根源是:1、片面擴大春檢在預防事故中的作用,盲目設定行政許可。2、利用慣性思維推動,謀部門的一己私利,侵害納稅人的合法權益。3、非法檢車行為大規(guī)模地在一個地區(qū)、一個省實施,卻沒有出現(xiàn)維權的訴訟,足以說明運輸企業(yè)和經營戶法律意識和維權意識淡薄。由于職能部門監(jiān)督失職,進一步助長了非法檢車謀取利益的膽氣。四、預防群死群傷交通事故的思路在把好“車門關、站門關、市門關”,杜絕超員現(xiàn)象后,路面狹窄,線形不合理,連續(xù)急彎、陡坡較多,視距不良,臨水、臨崖且缺乏必要的安全防護措施地段的動態(tài)違法行為是群死群傷的特大交通事故發(fā)生的根源。加強上述地段動態(tài)巡邏,依法處罰違法行為是遏止特大交通事故的根本。在《行政許可法》實施的背景下,國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》,春運臨檢的行政行為應該廢除,也必須廢除了。
一、2010年渡口安全管理工作總結
1、領導重視,渡口網絡完善
渡口安全管理工作是一項基礎性工程,要確保渡口安全,必須樹立“安全第一,預防為主”的方針,必須抓好、抓實、抓到點子上。因此,我局把渡口安全管理作為一項重要任務來抓。
2、嚴格安全管理,強化監(jiān)管
水上交通安全管理方面:交通主管部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府落實"三長"責任制,加強了水上交通安全管理。突出渡船、渡口管理,嚴禁農用船參加客運,嚴禁無證、無經營資質的船舶經營客運。做到人員不撤、力度不減、縣交通局組織有關人員在水運繁忙期間深入全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個渡口、進行多次水上"拉網式"安全檢查,有效地保證了2010年度全縣渡口安全。
3、開展渡口渡船月度專項整治活動
我縣根據市海事局安排,結合我縣實際,制訂了月度工作重點和驗收標準,對照工作重點和標準開展工作?!?〉、集中開展打擊非法渡運活動。凈化渡運市場秩序。〈2〉、完善交通局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全管理責任制、安全管理制度和安全督查制度。〈3〉、完善渡口臺帳和渡船一渡一檔,一船一檔工作?!?〉、組織渡工開展安全生產法等法律法規(guī)知識競賽活動。〈5〉、組織全體渡工開展水上交通安全培訓。〈6〉、建立渡船應急預案,為渡口防事故提供有力保障?!?〉、強化渡口硬件建設,加快渡口更新改造和撤渡步伐。在市海事部門的重視下,我縣全面完成了周營鄉(xiāng)劉集渡口、張營渡口、大李口渡口、西李營渡口、劉集西渡口、徐灣渡口、和紙店鎮(zhèn)史莊渡口的改建工作!
4、重視渡工教育,提高渡工素質
我們按照渡工安全學習日制度開展每月一次的渡工安全教育活動。渡工安全教育內容,以宣傳貫徹上級文件、相關會議和領導講話精神為主,結合不同季節(jié)和重特大節(jié)假日的特點,布置渡口各項渡運工作。春運渡工會議,重點宣傳縣政府和上級交通主管部門關于做好春運工作的通知精神,布置全縣春運工作和各項渡運任務;維護正常的渡運秩序,促進安全渡運和服務質量的提高,嚴格禁止違章超載和冒險渡運行為,做到文明渡運,方便群眾,真正打造平安渡口、平安渡船。
5、抓住國家渡口改造計劃項目的機遇、改善渡口設施和渡運條件
我局抓住國家渡口改造計劃項目的機遇,對劉集西渡口、徐灣渡口、西李營渡口、紙店史莊渡口(渡船)進行了改建和更新;周營鄉(xiāng)孔溝渡口、石槽鄉(xiāng)孫營渡口、大邢莊陳埠口渡口、劉莊店三叉口渡口改造工作正在圖紙設計之中,有望于明年3月份前完成工程施工工作。
二、存在問題
1、目前渡口管理員的日常補助很難落實,也沒有考慮渡口管理員的工作待遇和日常辦公經費,因此,渡口管理員的工作很被動。
我局渡口管理員待遇從未考慮過解決,我局的渡口管理員,為了我縣渡口安全,每天騎自行車去渡口進行安全檢查,餓了就吃自備的方便面,受到全縣渡工的好評!
三、2010年工作思路
2010年是我縣渡口設施不斷改善、不斷完善的重要一年,緊緊圍繞“安全第一,預防為主”的方針,抓住我縣近幾年存在著管理中的薄弱環(huán)節(jié),進一步落實渡口安全管理責任制,強化船員安全教育和培訓,促進船員安全意識和文明服務素質的提高,推進我縣安全渡運、文明渡運。
1、繼續(xù)開展爭創(chuàng)文明渡口、渡工、渡船活動。
進一步落實渡口安全管理目標責任制,加強對渡口的安全管理,逐步提高我縣的安全管理水平,推進我縣渡口文明建設。2010年繼續(xù)開展爭創(chuàng)文明渡工、文明渡船達標活動,推進渡口文明建設。
2、強化渡工安全教育活動
在新的一年,要繼續(xù)開展渡工安全活動日學習,強化渡工的安全知識教育,法制法規(guī)教育,文明服務意識教育,遵章守紀教育,同時結合各地水運事故,向渡工解剖事故原因,認真吸取事故教訓,不斷增強廣大渡工的業(yè)務知識、安全意識和文明服務意識。
3、加強監(jiān)管,確保渡口平安
從去年10月份以來,我縣水上交通安全工作在縣委、縣政府的領導下,認真貫徹落實各級安全工作會議精神,認真履行水上交通安全監(jiān)督管理職責,加強了水上交通安全源頭管理,迅速扭轉了我縣水上交通安全的不利局面,確保了我縣水上交通安全趨于穩(wěn)定,杜絕了重特大事故的發(fā)生。
1、強化了源頭管理。大力進行了船舶整治,我縣對22艘掛漿機船和升鐘水庫30艘貨船進行了客渡船技改;“9.27”過后,對全縣客渡船進行了一個月的停業(yè)整頓,重新對船舶進行質量技術檢驗。全面清查了航道,航道段對嘉陵江89公里水域進行了一次普查,對金溪航電站設置了禁航標志,并加強了現(xiàn)場監(jiān)管,對楊家浩、牛毛璇等6處航道進行了清淤疏浚工作,加強了渡口管理,對相如、金溪碼頭實施了逢場天鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導帶班,海事人員全天守候的制度;合理歸并了碼頭,對所有碼頭、??奎c統(tǒng)一設置了標志。加強了安全培訓,對全縣所有船主進行了安全培訓教訓,并形成了水上交通安全例會制度和船主、船員培訓制度,對海事執(zhí)法人員進行了法律法規(guī)培訓和考試,對所有簽單發(fā)航人員進行了上崗培訓,并實行持證亮牌上崗,大力打擊了超載以及非客運船舶載客、冒險航行等違法行為,海事處對一艘嚴重超載的貨船進行了嚴肅處理,并全縣通報。
2、加強了基層基礎工作。一是形成了縣交通局、海事處、管船站三級安全例會制度,每月定期分析水上交通安全工作存在的問題,學習法律法規(guī),傳達上級會議和文件精神,部署水上交通安全工作任務。二是健全了安全責任制,海事執(zhí)法人員實行了“五定”責任制,即定有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定碼頭、定船舶、定一主三員(船主、船員、管船員、簽單員)和定期匯報,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門堅持了“誰分管、誰負責”以及“一崗雙責”的制度。三是建立了雙聯(lián)接力簽單制。四是建立了雙向承諾制。五是建立了隱患舉報和獎勵制。六是建立了安全暗訪制??h委、縣政府分管領導多次帶隊到各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全縣所有渡口碼頭進行了明查暗訪。
3、加大了獎勵逗硬力度。一方面進行了全縣水上交通安全隱患的大排查、大整改活動,先后排查各種安全隱患10余處,并逐一進行了整改落實;另一方面加大了違法違紀行為的查處力度,對安全監(jiān)管不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行了嚴肅處理,對水上交通安全違法行為進行了懲處,依法沒收船舶1艘,處理船主2人。
4、加大了水上交通安全投入。從去年10月以來,縣政府在水上交通安全工作上的投入超過了100萬元,專門落實了海事機構的人員編制和工作經費。由縣財政和交通局各負擔50%,落實了簽單發(fā)航人員經費。
5、切實抓好了春運、“兩會”期間水上安全工作。縣委、縣政府堅持把春運工作作為安全工作中重中之重,精心組織、周密安排,落實責任,靠前指揮,深入一線,抓源頭管理,抓隱患整改,堅決杜絕船舶超載、冒險航行等違法行為,對全縣水上交通安全的重點部位、重點水域、重點船舶實施安全監(jiān)督管理和檢查指導。全縣組織巡查暗訪和拉網式大檢查組40余次,暗訪檢查渡口、碼頭近百次,排查整改隱患10余起。
二、當前水上交通安全工作存在的主要問題
從去年10月以來,縣委、縣政府高度重視水上安全管理工作,解決了很多具體問題,基本做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船機構、人員、經費、責任“四落實”,但是,也還存在一些不容忽視的問題。一是基礎設施建設滯后。我縣相如、金溪等中心港口的總體規(guī)劃布局已上報市海事處,但因多種原因,進展緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小碼頭建設極不平衡,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重滯后。二是航道安全隱患仍然沒有完全消除。金溪至周口段的航道清淤工作沒有完全鋪開,汛期水位上漲后,雖然其危險系數降低,但安全隱患始終存在。楊家浩水域的安全隱患整改,縣政府將在近期召開政府常務會,研究落實整改方案、經費。三是個別有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎工作還沒到位,監(jiān)管力度不夠,有漏管斷檔的現(xiàn)象。四是汛期來臨,水上交通安全工作形勢越來越嚴峻,工作壓力越來越大。
三、切實抓好汛期水上交通安全,確保安全渡汛
(一)明確職責,落實責任
一是安監(jiān)局作為安全生產的綜合監(jiān)督管理部門,要切實擔負起水上安全工作中出現(xiàn)的跨行業(yè)、跨部門、有著職責交叉的一些問題和隱患的綜合協(xié)調和解決工作,并負責牽頭督查督辦水上安全隱患的整改。
二是交通主管部門要加強轄區(qū)內水上交通安全行業(yè)管理工作,制定出水上交通安全管理規(guī)劃,解決和落實好水上交通安全管理和監(jiān)督經費,協(xié)調解決水上交通安全工作的重大問題,跟蹤整改轄區(qū)水上交通安全隱患,搞好水上安全基礎設施建設。
三是航務海事機構要認真履行好國家賦予的法定職責,嚴格水路運輸市場準入的行政審批,加強船舶的技術監(jiān)督和船舶檢驗工作以及船員管理工作,堅決防止不合格船舶進入水運市場。要建立起水上交通安全監(jiān)督巡查制度,從嚴查處違法行為,跟蹤整改水上交通安全隱患,務必做到轄區(qū)內船舶適航、船員適任、無超載等違法行為發(fā)生。
四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把汛期水上交通安全工作作為當前工作的重中之重,列入黨委、政府的重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管船站要切實加強水上交通安全的源頭管理,按照“一崗雙責”和屬地管理的要求,認真履職盡責,做好船舶管理、渡口管理和人員管理,堅決杜絕轄區(qū)內出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。要大力排查轄區(qū)內安全隱患,特別是汛期安全隱患的排查整改,要做到有預案、有記錄、有排查整改結果。同時,要完善汛期水上安全信息通報、報告制度,遇有重大安全隱患,及時上報。
五是航道養(yǎng)護管理部門要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定,加大對航道養(yǎng)護管理的力度,要按照國家標準設置助航標志,開展好航道的安全檢查,及時進行疏浚,加大對侵占、破壞航道的違法行為的查處力度,確保航道安全暢通。
六是水利主管部門作為水庫管理機構的主管機關,要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定,認真督促水庫管理機構切實做好水庫內船舶安全管理的機構、人員、經費、措施和責任的四落實工作,并解決好必要的安全經費。同時要加強對漁政監(jiān)督工作的領導,堅決制止?jié)O船非法載客等違法行為。
七是水利局和防洪機構要密切配合,在汛期要及時準確傳遞水情信息,使水上交通安全渡汛工作做到早知道、早準備、早安排、早落實。
八是旅游主管部門對從事旅游的船舶要加強行業(yè)管理,按規(guī)定辦理有關旅游經營許可手續(xù),加強對水上風景區(qū)的旅游安全管理工作,向旅客廣泛宣傳水上安全知識,使游客自覺遵章守紀。
九是氣象部門要加強大風、大雨等可能影響水上安全的災害性天然的預報工作,并及時通報相關部門或予以廣泛公告。
十是公安機關要對水上安全執(zhí)法工作起好保障作用。對嚴重危害公共安全,拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)法的,要采取強制措施,改善水上安全執(zhí)法環(huán)境。
十一是金溪航電工程建設單位、金電辦等要高度重視汛期水上交通安全,切實做好安全渡汛的準備工作,要注意密切同各部門的溝通配合,及時通報水上交通安全信息。
十二是電視臺等新聞單位,要按照《安全生產法》的要求,加強對水上安全工作的宣傳和報道,普及水上安全常識,并充分發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督職能。同時,沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各管船站要加強對廣大群眾的宣傳力度,形成全民參與,齊抓共管水上交通安全的良好氛圍。
今年以來,全市各地各部門認真落實安全生產責任制,有效開展重大事故隱患排查和安全生產專項整治,切實加大安全生產監(jiān)管和執(zhí)法力度,全市安全生產形勢總體平穩(wěn),實現(xiàn)了安全生產三個“零增長”的控制目標。當前已進入冬季,是事故的高發(fā)期,又是企業(yè)趕任務、搶工期的生產旺季,為保證新一年安全生產工作有一個良好的開端,經市政府同意,現(xiàn)就抓好我市今冬明春安全生產工作通知如下:
一、進一步加強安全生產工作的組織領導。冬春季節(jié)氣候和生產環(huán)境多變,極易誘發(fā)各類安全事故。各地各有關部門要從落實科學發(fā)展觀,構建社會主義和諧社會的高度,充分認識做好安全生產工作的極端重要性,以對黨和人民高度負責的精神,進一步強化責任,轉變作風,切實加強對安全生產工作的組織領導,狠抓重點領域和重點行業(yè)的安全生產。各地各部門主要負責人要親自組織、親自部署、親自檢查,針對冬春季節(jié)安全生產工作的特點,采取強有力措施,堅決遏制各類重特大事故的發(fā)生。
二、加大隱患排查力度,確保專項整治完成。各地各部門要對今年排定的安全生產專項整治隱患進行回頭看,切實完成隱患的整改工作。對被列為省、市級重大事故隱患單位及各項專項整治,尚未整改完畢的,要跟蹤督辦,年底前必須堅決完成。同時要著手部署明年重大事故隱患的排查與整治工作,結合元旦、春節(jié)安全生產大檢查,對一時難以整改的事故隱患要列入年度整治重點,編制工作計劃、方案,落實責任人和整改資金,確定整改期限進行整改。
三、切實加強危險化學品及煙花爆竹的安全監(jiān)管。各地各部門要針對我市危險化學品生產儲存企業(yè)多的特點,抓好安全監(jiān)管,開展對違章生產、違章作業(yè)的安全檢查。同時要繼續(xù)開展危險化學品道路運輸安全專項整治工作,嚴厲打擊非法生產、儲存、經營、運輸的行為。對液化石油氣、劇毒溶劑、易燃、易爆等重點品種,要從源頭上實行嚴格監(jiān)控,嚴防發(fā)生群死群傷惡性事故。歲末年初是煙花爆竹生產、銷售和消費旺季,各地各有關部門要從生產、儲存、運輸、經銷、燃放、應急和事故查處等各個環(huán)節(jié)著手,全面加強煙花爆竹的安全監(jiān)管工作,加大監(jiān)管力度。公安、安監(jiān)、工商、質監(jiān)、供銷等部門要協(xié)調配合,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,堅決打擊煙花爆竹非法生產和銷售行為,防止不合格產品和違法產品流入市場。
四、抓好交通運輸安全工作。各地各部門要提前做好春運安全各項準備工作,制定科學周密的運輸安全工作方案,建立健全責任制,及時落實運輸安全的各項措施,嚴密防范重特大交通事故,確保元旦春節(jié)運輸安全有序。公安、交通部門要加強事故多發(fā)路段、危險路段的治理,保障雨、雪、霧等惡劣天氣狀況下道路安全暢通。加強對運輸車船的檢查,把好源頭關,嚴禁未經檢驗或檢驗不合格的車船參與運輸,并進一步加強道路交通安全執(zhí)法,嚴肅查處各類違法違章行為。有關運輸企業(yè)要做好客運車輛安全檢查和維護工作,杜絕故障車輛投入營運,同時要做好司乘人員的安全教育工作,嚴禁違章超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛,杜絕各種交通違法行為。農業(yè)部門要加強對拖拉機等農用車輛的管理,嚴禁違章載人和超載。教育部門要加強學生接送車的安全管理,嚴防“病車”和超載接送。各級水上交通和漁業(yè)部門要加強水上與漁業(yè)生產的安全管理,嚴禁超載和非客船載客。旅游部門要做好旅游設施的安全檢查,保障游客安全。
五、切實加強消防安全管理。冬、春是火災事故多發(fā)季節(jié),當前要繼續(xù)抓好火災隱患暨“三合一”場所普查整治工作,結合元旦春節(jié)來臨,各地各部門要全面組織消防安全檢查,檢點為大型市場、商場、賓館飯店、醫(yī)院、學校、公共娛樂場所、大型建筑工地、人口居住密集的社區(qū)、各類出租房、易燃易爆危險化學物品生產儲存銷售使用單位等,堅決杜絕“三合一”現(xiàn)象,做好消防設施的維護保養(yǎng)工作,加強現(xiàn)場監(jiān)督,保持安全疏散通道的暢通,發(fā)現(xiàn)隱患及時整改,確保公共集聚場所消防安全;要做好節(jié)日期間煙花爆竹燃放的安全工作,制定嚴格的監(jiān)管和防范措施;加強消防安全宣傳,提高群眾的消防意識和自防自救能力。
六、強化工礦企業(yè)安全生產管理。各地各部門要加大對工礦企業(yè)安全生產工作的監(jiān)督管理,對高危行業(yè)如礦山、危險化學品、建筑等企業(yè)要進一步落實安全生產責任制,嚴格安全生產許可證管理,認真執(zhí)行安全生產的各項規(guī)章制度,對尚不具備發(fā)證條件的企業(yè),要責令停產整頓,對限期整改后仍達不到發(fā)證條件的企業(yè),要依法關閉。企業(yè)要加強現(xiàn)場安全管理,改善作業(yè)環(huán)境,及時消除事故隱患,加大對重大危險源的監(jiān)控和管理,淘汰落后的、不安全的生產方式和設備,積極采取各種手段,確保工礦企業(yè)的安全生產。在春季來臨之前,各地各有關部門要做好自然災害的防范工作,防止山體滑坡、泥石流等災害的發(fā)生。
認真貫徹十六屆五中全會、六中全會精神,以科學發(fā)展觀、安全發(fā)展觀統(tǒng)領全局,以建設“平安海鹽”和貫徹落實《浙江省安全生產條例》為主線,深化整治,強化企業(yè)安全生產主體責任,夯實基層基礎,加強源頭管理,逐步提高全社會的事故防范和應急救援能力,加強安全生產法治和隊伍建設,積極探索依法監(jiān)管、長效管理新機制,努力實現(xiàn)全縣安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。
總體目標:不發(fā)生特大責任事故,控制重大事故,減少一般事故,確保安全生產各項目標控制在市政府下達的控制指標以內,實現(xiàn)事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失三項指標零增長。
總體思路:圍繞依法行政、強化監(jiān)管“一條主線”,完善安全生產責任和安全生產應急救援“二個體系”,構建基層安全監(jiān)管、安全生產宣傳教育和重大危險源監(jiān)控管理“三個網絡”,努力實現(xiàn)政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任進一步落實,安全監(jiān)管手段和措施進一步完善,基層安全生產基礎工作進一步增強,全社會安全意識和防范事故能力進一步提高
圍繞上述目標和思路,今年重點抓好以下八個方面工作:
(一)突出核心工作,以落實安全生產責任主體為重點,完善全社會安全責任體系
堅持“分級負責,屬地管理”、“誰主管,誰負責”和“一崗雙職”安全生產責任制,進一步落實政府及職能部門的監(jiān)管責任,完善政府主要領導負總責,分管領導各負其責的領導責任體系。深化細化安全生產考核獎懲和責任追究辦法,努力形成責任到位、管理有序、獎懲分明的責任體系。創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管水平。
強化企業(yè)和其他責任單位安全生產責任制建設。依據《浙江省安全生產條例》,推動企業(yè)主要負責人、安全管理人員和各級各崗位安全生產責任和考核要求“三完善三落實”工作,建成包括全部生產經營活動的安全生產責任體系。大力推廣平安企業(yè)創(chuàng)建等先進經驗,建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制。
(二)健全聯(lián)動機制,以全社會共同參與為重點,推進齊抓共管工作
安全生產是全社會工程,綜合監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要各司其職、密切配合,強化聯(lián)動機制:
一是繼續(xù)發(fā)揮好縣安委會、防火委和道路交通委的綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查職能,健全工作機制,堅持季度例會制度,分析形勢、交流經驗、明確任務,共同推動突出矛盾和問題的解決。安監(jiān)部門要為政府當好參謀和助手,進一步依法行使綜合監(jiān)督管理工作,及時研究安全生產中的重大工作,督促重點行業(yè)和領域改善安全監(jiān)管。
二是完善部門之間、部門和鎮(zhèn)之間的聯(lián)動機制。牢固樹立大安全理念,根據行業(yè)歸口管理原則,交通管理、消防、建設、質監(jiān)等部門要建立人員相對固定、職責明確的安全生產定期聯(lián)合檢查和執(zhí)法制度,健全告知、備案、移送、會商、通報等信息共享機制,互相支持,密切配合,提高部門效率和管理效能。進一步抓好突發(fā)事件應急機制建設,加強縣級生產安全應急救援網絡建設,建立專家?guī)?、應急器材裝備等在內的救援資源數據庫,加強應急預案的編制(修訂)、銜接和演練,提高部門、社會協(xié)調響應能力。年內縣安委會組織一次重特大事故應急救援演練。
三是抓好與工會、共青團、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)等群團組織的溝通聯(lián)系,進一步推動“工會組織參與非公企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全管理”、建立“一書一卡一委”、創(chuàng)建“*青年安全生產示范崗”等工作。積極創(chuàng)新活動載體,探索聯(lián)動形式,發(fā)揮全社會力量抓好安全生產工作。
(三)狠抓重大隱患的治理整改,以重點領域(時段)為重點,強化專項整治工作
根據安全生產新特點、新形勢,堅持開展職責范圍內重大事故隱患和重大危險源排查、登記建檔和整治工作,確定縣、鎮(zhèn)、部門、企業(yè)等各個層次的領導掛牌聯(lián)系整改制度,確保消除重特大事故隱患。
繼續(xù)對事故多發(fā)行業(yè)和領域實施重點監(jiān)管監(jiān)察,深化專項整治工作:
道路交通以20*年達到“平安暢通縣”創(chuàng)建為目標,圍繞人、車、路和行車秩序等環(huán)節(jié),進一步完善源頭管理,有計劃地開展不同側重點的系列整治活動,突出對大客車、危險物品運輸車、學生接送車和外地駕駛員重點群體的管控。全面加強農村道路交通管理,堅持主干道和村鎮(zhèn)道路并軌管理,控制事故總量。
消防安全以貫徹落實國務院關于開展火災隱患排查整治工作為主線,以全力整治“多合一”“三合一”建筑和出租房為重點,加大隱患排查和整治力度,減少事故發(fā)生。
危險化學品行業(yè)以貫徹落實危險化學品安全管理條例為主線,針對?;肥褂脝挝涣慷嗝鎻V、事故隱患多的情況,在燈泡、噴漆、輕紡涂層、金屬加工等行業(yè)進行專項整治,切實改善安全設施落后、作業(yè)條件差、“三同時”建設欠賬多等突出問題,加強從業(yè)人員安全教育培訓,掌握必要的安全操作知識。重大危險源要督促企業(yè)健全定期檢查評估、全程監(jiān)控等系列措施。細化易燃易爆及劇毒、易制毒等三類易引起重特大事故的生產、經營、儲存、運輸的日常監(jiān)管和整治,堅決預防重大惡性事故發(fā)生。
建筑施工行業(yè)重點是以創(chuàng)建文明標準工地為動力,繼續(xù)開展各類專項整治,進一步規(guī)范房屋拆遷工程招標、發(fā)包及現(xiàn)場管理、建筑業(yè)監(jiān)理市場和勞務分包工作。繼續(xù)嚴格執(zhí)行工程開工前安全生產條件備案和安全技術交底制度,加強重點防控。
水上交通和漁業(yè)捕撈行業(yè)以嚴防水上運輸超載和危險化學品泄漏事故為重點,堅持開展?jié)O船非法搭客、非法捕撈整治,減少水上安全事故,杜絕重特大事故發(fā)生。
特種設備專項整治以機電設備中的碼頭吊、簡易升降機專項整治為重點,全面排查二類設備分布、數量和安全狀況,整治和規(guī)范二類設備生產、使用和檢驗等環(huán)節(jié),消除安全隱患,打擊違法違規(guī)行為,全面落實企業(yè)安全責任。
加強對重點工程安全生產工作的監(jiān)管,重點抓好港口建設、圍墾和大型建設工程的安全生產工作。指導、督促責任單位貫徹《安全生產法》等法律法規(guī),全面落實安全生產責任。完善市場準入制度,禁止不符合安全條件企業(yè)進入。建立企業(yè)培訓教育制度,增強從業(yè)人員安全生產意識和安全操作能力。
其他各行各業(yè)按照相關法律法規(guī)和上級部署,做好安全生產與業(yè)務工作同部署、同檢查,完善日常監(jiān)管機制,堅持重點時段集中檢查制度,有得放矢組織專項整治,加大隱患排查整治,及時消除事故隱患。
(四)夯實安全生產基礎,以全員安全培訓和加強安全投入為重點,提高全社會特別是企業(yè)的本質安全水平
毫不松懈深化全員培訓工程,步步擴大培訓覆蓋面,加強進度質量的督查,確保完成全年任務。繼續(xù)組織特種作業(yè)人員、企業(yè)主要負責人、安全管理人員等崗位資質培訓。建立健全與勞動保障、教育等部門的配合協(xié)作機制,在勞動力轉移就業(yè)和職業(yè)技能培訓中,增加安全生產相關知識培訓。貫徹國家安監(jiān)總局《生產經營單位安全培訓規(guī)定》,督促企業(yè)健全培訓制度,保證所需資金,建立培訓檔案,依法加強企業(yè)培訓工作的日常監(jiān)察執(zhí)法,查處違法違規(guī)行為。
鞏固安全生產ABC分類管理工作成果,組織基層分類管理工作質量和整改進度抽查,對達不到要求的實施補課和整改,并逐步在規(guī)模以下企業(yè)中推廣,并建立長效機制。進一步在礦山、機械行業(yè)推廣安全生產標準化工作。督促企業(yè)認真落實安全生產費用提取、風險抵押金交納等有利于安全生產工作的政策制度,宣傳和用好安全生產專項經費稅前列支的經濟政策,鼓勵引導企業(yè)加大安全生產投入。進一步推行新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”工作,力爭“新帳不欠,老帳要還”。
繼續(xù)開展安全生產宣傳教育“五進”活動,確保宣傳教育深入到基層。進一步發(fā)揮各部門、各鎮(zhèn)和各類新聞媒體的作用,開展平安企業(yè)創(chuàng)建等群眾性安全文化建設,精心組織安全生產月活動。要重點結合“五五普法”教育,宣傳貫徹好《浙江省安全生產條例》,提高全社會對《浙江省安全生產條例》的認知度,強化安全管理,提高安全生產水平。
(五)加強基層監(jiān)管力量,以落實《浙江省安全生產條例》為重點,構建安全生產監(jiān)管網絡
以加強基層安全生產監(jiān)管網絡為重點,切實加強鎮(zhèn)(區(qū))安監(jiān)機構、執(zhí)法隊伍建設,推廣村居“六員合一”先進經驗,建立和完善全縣鎮(zhèn)(區(qū))、街道、村、社區(qū)和企業(yè)監(jiān)管網絡。
提高安監(jiān)隊伍戰(zhàn)斗力。進一步加大投入力度,改善安監(jiān)機構工作條件。廣泛開展業(yè)務知識培訓和思想理論學習,提高安監(jiān)干部的隱患排查能力、執(zhí)法能力和協(xié)調綜合能力。推進服務型、效能型機關建設,深化干部分片聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)村工作制度,有重點地幫助聯(lián)系對象提升安全管理水平。
重視充實強化基層監(jiān)管力量。要積極探索監(jiān)管力量延伸到基層的有效辦法,縣安監(jiān)部門要試行委托鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法工作,使基層安監(jiān)機構切實承擔起《浙江省安全生產條例》賦予的安全生產檢查、違法行為糾正、事故隱患排除、處罰建議等5項職權。深化農村道路交通管理建設。
依據《浙江省安全生產條例》,加強對企業(yè)安全監(jiān)管人員數量配備和工作職責落實的監(jiān)督檢查和違法查處,創(chuàng)新監(jiān)管模式。積極鼓勵發(fā)展安全生產合作組、行業(yè)協(xié)會等社會管理組織,指導和服務本行業(yè)安全生產工作,加強行業(yè)自律,彌補政府監(jiān)管力量的不足,實現(xiàn)安全生產監(jiān)管服務網絡全覆蓋。
以規(guī)范臺賬為突破口,以“一張安全生產分類管理動態(tài)表、一個危險源(部位)分布圖、一套安全管理制度、一套安全管理臺賬、一個企業(yè)基礎情況數據庫”等為內容,規(guī)范企業(yè)、村、行業(yè)組織安全生產監(jiān)管制度和工作機制。
(六)堅持依法治安工作,以強化執(zhí)法為重點,創(chuàng)新安全生產新機制
圍繞上級有關開展“安全生產執(zhí)法年”活動的部署,緊緊抓住《浙江省安全生產條例》頒布實施的有力時機,全面開展安全生產執(zhí)法工作。
高度重視依法行政的各項工作。安監(jiān)、消防、建設、質監(jiān)等有關部門要進一步規(guī)范和嚴格行政審批和許可,加大行政前的審核力度,督促引導企業(yè)提高本質安全程度,限制不具備安全生產條件的生產經營單位進入市場,取締非法生產經營,對已審批的企業(yè)實行動態(tài)管理,確保人、機、環(huán)要素處于穩(wěn)定安全狀態(tài)。
強化行政執(zhí)法工作,增加執(zhí)法檢查的密度和力度。進一步建立群眾舉報、生產經營單位和基層安監(jiān)部門上報以及檢查整治發(fā)現(xiàn)案源的機制,擴大行政執(zhí)法范圍,增強安全生產違法違規(guī)行為的查處力度。根據《浙江省安全生產條例》有關規(guī)定,年內著重開展勞動保護、安全管理機構設置和人員配備、提取安全生產費用及交納風險抵押金、機械沖壓設備定期檢驗等方面違法行為的執(zhí)法工作。結合日常檢查、專項檢查、重大隱患整改工作,確定行政執(zhí)法工作的重點,更多采取停產停業(yè)整頓、吊銷證照等處罰手段,增強行政執(zhí)法的震懾力。
(七)要切實抓好當前和春節(jié)前后的安全生產工作,以春運、消防和人群密集場所安全工作為重點,確保群眾平安過節(jié)
歲末年初,人流、物流激增,氣候條件惡劣,交通安全壓力加大,企業(yè)生產節(jié)奏加快,是各類安全生產事故的多發(fā)期。各鎮(zhèn)、各部門要采取切實有效措施,扎實做好事故防范工作,特別是確保各類公共場所和人員密集場所的安全。
公安交警、交通等部門要及時落實確保春運安全的各項措施,嚴禁未經檢驗或檢驗不合格的車船參加春運,進一步加強執(zhí)勤和檢查,嚴肅查處各類違法違規(guī)參與春運的車船。做好司乘人員的安全教育工作,嚴禁違章超載、超速和疲勞駕車,杜絕各種交通違法行為。
加強消防安全管理。春節(jié)前夕要以大型商場、市場、賓館飯店、醫(yī)院、學校、網吧、公共娛樂場所、大型建筑工地、人口居住密集的社區(qū)、各類出租房、易燃易爆危險化學物品生產、儲運、銷售、使用單位等為重點,全面組織消防安全檢查,做好消防設施的維護保養(yǎng)工作,增強群眾的自防自救能力。做好節(jié)日期間煙花爆竹燃放安全工作,保證防火措施到位。
另外,與人民群眾生活密切相關的供水、供電、供氣、通訊等部門和各類生產經營單位企事業(yè)單位要搞好自查,加強內部安全管理,確保安全運營。
要強化重點行業(yè)和領域安全監(jiān)管,嚴密落實各項安全措施。要加強對危險化學品的安全監(jiān)管,嚴防在危險化學品運輸過程中發(fā)生泄漏和爆炸事故。要加強對重大危險源的監(jiān)控和管理,落實易燃易爆、有毒有害物品廠房、倉庫的監(jiān)控措施。要加強對民用爆炸物品及煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,依法打擊各類非法生產經營行為。春節(jié)期間,縣安委會將組織公安、工商等有關部門,進行煙花爆竹非法運輸、經營、銷售的專項整治,請各鎮(zhèn)、各部門務必配合好、參與好。