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歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法范文第1篇

【論文摘要】公眾參與作為一種社會(huì)活動(dòng)，伴隨著社會(huì)政治思潮的發(fā)展，已經(jīng)演變成為一種民主手段。那么如何在現(xiàn)代社會(huì)中更加恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用，就需要我們認(rèn)真的研究和分析。文章通過(guò)對(duì)西方民主發(fā)展脈絡(luò)的疏理，揭示了公眾參與的理論基礎(chǔ)和時(shí)代背景，以及其在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的發(fā)展。

自1828年開(kāi)始的全球民主化浪潮至今，現(xiàn)代民主的發(fā)展經(jīng)歷了將近兩個(gè)世紀(jì)。隨著民主的發(fā)展，人們的自我意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，在全球范圍內(nèi)，公民開(kāi)始有組織地參與公共事務(wù)。20世紀(jì)一21世紀(jì)是民主精神鞏固和深化的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)代背景下，探討公眾參與便有著深刻的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1公眾參與的社會(huì)背景

1.1近代公眾參與的萌芽

縱觀整個(gè)民主的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，從占希臘到中世紀(jì)，再到后來(lái)的文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)，民主的觀點(diǎn)除了強(qiáng)調(diào)法治外，最大的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)人民(或者市民)能夠管理國(guó)家的公共事務(wù)。這也就是公眾參與的雛形。

古希臘、古羅馬由于幅員和人口的限制，人們通過(guò)“直接民主”的方式，參與到城邦公共事務(wù)的管理中。由全體男性公民組成的公民大會(huì)掌握著國(guó)家的外交、軍事和財(cái)政等一切權(quán)利。

中世紀(jì)的教皇黨強(qiáng)調(diào)，皇帝的權(quán)利來(lái)自于人民;而那些意大利的自治城市在采用執(zhí)政官民選的共和政體時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始了代議制民主的早期實(shí)踐。在歐洲中世紀(jì)，雖然封建制度是專制的，但是由于它是封建契約制的，因此，君主不能隨心所欲地將個(gè)人意志強(qiáng)加于臣民，同時(shí)，臣民具有依法反抗統(tǒng)治的權(quán)利，英國(guó)的議會(huì)制就是這種封建契約的主要代表。在這個(gè)階段，公眾參與國(guó)家或者城市的公共事務(wù)的管理，主要是通過(guò)代議制的形式實(shí)現(xiàn)的。

在近代，隨著文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，民主的觀點(diǎn)逐漸從理論界開(kāi)始走向平民大眾，人們開(kāi)始意識(shí)到自身的價(jià)值和權(quán)利，于是，在世界范圍內(nèi)開(kāi)始了資本主義革命與此同時(shí)，關(guān)于民主的革命也伴隨著資本主義的發(fā)展而席卷全球。當(dāng)路易十六被送上斷頭臺(tái)時(shí)，近代民主運(yùn)動(dòng)也達(dá)到了最。然而，在這一階段，關(guān)于公眾參與的概念，可能更多地反映在人們爭(zhēng)取自由、平等權(quán)利的斗爭(zhēng)中。

1. 2現(xiàn)代民主理論與公眾參與的起源

現(xiàn)代公眾參與制度，一般認(rèn)為開(kāi)始于20世紀(jì)70年代的歐洲新社會(huì)運(yùn)動(dòng)，也被稱為多元化運(yùn)動(dòng)。在現(xiàn)代西方社會(huì)的結(jié)構(gòu)下，公眾參與的主要目的是追求民主參與和自我管理。公眾參與，倡導(dǎo)的理想目標(biāo)就是將公眾的意見(jiàn)采納到政策的決策階段，這就要求需要一個(gè)穩(wěn)定、有效的政洽結(jié)構(gòu)，因此，公眾參與與前面所述的民主發(fā)展歷程中的“市民社會(huì)”概念關(guān)系最為緊密。

市民社會(huì)最早指的是古希臘的城邦。在那里，除了奴隸和婦女，所有的男性幾乎都享有“公民權(quán)”，即參與立法、司法的權(quán)利和直接介人城邦事務(wù)的權(quán)利?，F(xiàn)代意義上的“市民社會(huì)”的概念最早是由黑格爾和托克維爾提出的。但是Conden Whil。的定義卻更具代表性，他指出，市民社會(huì)的重要特征就是他相對(duì)于國(guó)家的獨(dú)立權(quán)和自主權(quán)。

現(xiàn)代對(duì)于市民權(quán)利的重新認(rèn)識(shí)，主要反映在市民爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)、差異權(quán)和人類發(fā)展的權(quán)利上。對(duì)發(fā)言權(quán)的爭(zhēng)取，就是要求政府行為透明，市民通過(guò)一定的參與途徑和方法，在創(chuàng)造生活世界的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)他們所期望達(dá)到的目標(biāo);對(duì)差異權(quán)的爭(zhēng)取，就是要求公共政策的制定，必須包含社會(huì)中各個(gè)不同利益階層的需要，反對(duì)商業(yè)化生產(chǎn)的大眾文化的霸權(quán)影響;在對(duì)人類發(fā)展權(quán)利的爭(zhēng)取上，就是要求獲得社會(huì)權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)，即住房、工作、健康和教育等。

同時(shí)期，另一個(gè)政治口號(hào)的提出，也對(duì)公眾參與產(chǎn)生了重要影響，這就是“第三條道路”?！暗谌龡l道路”主張?jiān)诹⒆阌诙嘣枷氲幕A(chǔ)上將更多的利益集團(tuán)涵蓋進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大制度的包容性，建立起一種新型的社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)共同體精神。

2公眾參與的理論背景

公眾參與發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)，與其密切相關(guān)的理論主要有以下幾個(gè)內(nèi)容。

2. 1代議民主和強(qiáng)勢(shì)民主理論

代議制民主，指人民將權(quán)利委托給“代表”，由代表來(lái)管理國(guó)家。然而，在代議制政府下，由人民到代表之間的過(guò)程和程序，決定著人民意志能否被完全表達(dá)出來(lái);而強(qiáng)勢(shì)民主，指政治是每個(gè)人都可以參與的日常生活的一部分，而不只是專家壟斷的專業(yè)活動(dòng)，公眾參與是民主政治的核心。但是，當(dāng)人口和幅員超過(guò)一定范圍時(shí)，強(qiáng)勢(shì)民主就會(huì)顯得毫無(wú)效率。因此，宜將“強(qiáng)勢(shì)民主”建立在公眾參與和公民義務(wù)的基礎(chǔ)上Q

2. 2公共管理理論

這種公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)聯(lián)姻，吸納市民參與公共管理。參與的基本觀點(diǎn)是官僚體制內(nèi)的專家無(wú)法獲得制定政策所需要的全部信息。因此，如果排除公眾對(duì)重要決策的參與，將會(huì)造成政策上的失誤。另一方面，政府治理的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是政府與公眾互動(dòng)的過(guò)程，公眾參與公共管理，可以反映公眾的需求與偏好，使行政部門的政策與行為能滿足社會(huì)中大多數(shù)公民的需求;其次，公眾參與可以提高政府的代表力和回應(yīng)力，使公共管理者知曉公眾公共管理組織績(jī)效的評(píng)估意見(jiàn);第三，公眾參與向公眾提供了信息，這些信息有助于公眾作出判斷;最后，參與促使政府的改善，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信心、認(rèn)同和支持。

2. 3治理理論

治理理論認(rèn)為，在市民社會(huì)中，政府不再是實(shí)施社會(huì)管理功能的唯一權(quán)利核心，而是非政府組織、非贏利組織、社區(qū)組織、公民自組織等第三部門以及私營(yíng)機(jī)構(gòu)將與政府一起共同管理公共事務(wù)。

治理可以看作是一種社會(huì)成員之間的相互作用關(guān)系，它存在于社會(huì)的各個(gè)方面。同時(shí)，治理理論強(qiáng)調(diào)公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，這其實(shí)也是一個(gè)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸的過(guò)程，一個(gè)還政于民的過(guò)程。

在這樣的理論背景下，人們開(kāi)始關(guān)注起公眾參與的問(wèn)題，而公眾參與也開(kāi)始從理論研究逐步走向社會(huì)實(shí)踐的方方面面，如立法、環(huán)保、城市規(guī)劃等等。

3公眾參與在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的發(fā)展

公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)最早起源于美國(guó)。早在1853年，Ann Pamela Cunningham就發(fā)起了名為“保護(hù)沃農(nóng)山住宅婦女聯(lián)合會(huì)”的婦女志愿團(tuán)體。

沃農(nóng)山住宅是喬治·華盛頓的居住地，1850年后，由于華盛頓的后人無(wú)力維持，也無(wú)法從政府獲得整修的費(fèi)用，因此他決定賣掉房產(chǎn)，唯一的條件就是購(gòu)買者必須將房產(chǎn)作為歷史遺跡進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)Cunningham小姐聽(tīng)說(shuō)后，便號(hào)召婦女們?yōu)楸Ｗo(hù)沃農(nóng)山住宅進(jìn)行募捐。1853年，她組織成立了“保護(hù)沃農(nóng)山住宅婦女聯(lián)合會(huì)”，在該組織的努力下，她們成功地游說(shuō)和募捐了大量資金，利用這些資金，她們買下了沃農(nóng)山住宅及其周圍的地產(chǎn)，并對(duì)住宅和周圍的環(huán)境進(jìn)行了修繕和維護(hù)。如今，沃農(nóng)山住宅已成為維吉尼亞州著名的旅游景點(diǎn)。

Cunningham小姐為保護(hù)沃農(nóng)山住宅而成立的婦女聯(lián)合會(huì)，在全美產(chǎn)生了廣泛的影響，促進(jìn)了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)思想的發(fā)展。普通市民認(rèn)識(shí)到自己也可以是歷史文化保護(hù)運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者。在該組織的影響下，其他民間保護(hù)團(tuán)體也相繼開(kāi)始成立，如1889年成立的“維吉尼亞古跡保護(hù)協(xié)會(huì)”和在1924年成立的“圣安東尼奧歷史保護(hù)協(xié)會(huì)”等。

在英國(guó)，早在19世紀(jì)，古建筑及古跡保護(hù)運(yùn)動(dòng)就成為了公眾的重要輿論課題，而英國(guó)歷史文化遺產(chǎn)立法的一個(gè)重要推動(dòng)力就是來(lái)自民間的學(xué)術(shù)團(tuán)體。1877年，由威廉·莫里斯和約翰·拉斯金創(chuàng)建了英國(guó)最早的民間保護(hù)組織“古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)”，其目的是對(duì)古建筑進(jìn)行保護(hù)，反對(duì)拆毀古建筑以及對(duì)原建筑作面目全非的重修，并以文字和其他多種方式喚起公眾的保護(hù)意識(shí)。他們的努力得到了社會(huì)大眾的支持，并促使國(guó)家開(kāi)始將古建筑保護(hù)納入立法的范圍。

二戰(zhàn)后，波蘭華沙的重建，反映了當(dāng)時(shí)波蘭人民的強(qiáng)烈愿望，有著發(fā)揚(yáng)民族精神，恢復(fù)傳統(tǒng)文化的重要意義。因此，當(dāng)華沙重新建立起來(lái)后，被聯(lián)合國(guó)教科文組織作為文化遺產(chǎn)列入了《世界遺產(chǎn)目錄》。

同時(shí)，在其他各國(guó)，由于戰(zhàn)后的大規(guī)模重建，使得城市中原有的歷史環(huán)境迅速消失，人們才逐漸意識(shí)到城市歷史文化的重要性。至此，關(guān)于歷史文化保護(hù)的民間呼聲開(kāi)始出現(xiàn)，并越演越烈。公眾對(duì)于古建筑、古跡以及歷史環(huán)境的保護(hù)從輿論爭(zhēng)論開(kāi)始，逐漸發(fā)展到公眾自發(fā)組織成各種民間團(tuán)體，參與到歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)活動(dòng)中。這股自下而上的強(qiáng)大力量，最終得到了政府的支持，并在國(guó)家的立法和管理程序中得到了承認(rèn)，成為歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的最大推動(dòng)力量。

在英國(guó)，二戰(zhàn)后，民間關(guān)于古建筑的爭(zhēng)論主要集中在兩個(gè)方面，其一是古建筑的面貌是否有必要改變;其二是古建筑的修復(fù)是否要整舊如舊。同時(shí)大量的民間保護(hù)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1975年登記的全國(guó)性及地方性組織就有1250個(gè)。他們收集專家和公眾的意見(jiàn)，督促和協(xié)助歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

在美國(guó)，第一個(gè)全國(guó)性的獨(dú)立于政府的非贏利組織—全美歷史保護(hù)信托組織就是在二戰(zhàn)后成立的。與英國(guó)不同的是，美國(guó)只有這樣一個(gè)全國(guó)性組織。它成立的目的在于把專業(yè)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)才能和民間支持力量聯(lián)合起來(lái)，承擔(dān)政府所不能承擔(dān)的歷史建筑房產(chǎn)管理工作。1966年，聯(lián)邦政府的《國(guó)家歷史保護(hù)法》將歷史保護(hù)和管理確定為由社會(huì)各部門共同參與的義務(wù)和職責(zé)，從而為民間保護(hù)組織的發(fā)展提供了法律保障。

在日本，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)以地方居民為中心，并得到專家的協(xié)助。通過(guò)向行政當(dāng)局進(jìn)言，向議會(huì)請(qǐng)?jiān)?，向市民呼吁等形式，使立法、政策有根本性的轉(zhuǎn)變。

1963年至1965年的奈良、京都、鐮倉(cāng)開(kāi)發(fā)案，使人們認(rèn)識(shí)到由于開(kāi)發(fā)而破壞歷史環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，其直接的后果就是促成了《古都保護(hù)法》的制定。提案的理由主要是:古都的一般市民都認(rèn)識(shí)到必須保護(hù)可以說(shuō)是全世界人民共同財(cái)富的、民族的文化遺產(chǎn)，并且組織了多種多樣的保護(hù)團(tuán)體開(kāi)展熱火朝天的市民參與運(yùn)動(dòng)。

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法范文第2篇

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大多是口耳相傳,訴諸視聽(tīng)而疏于記錄和固態(tài)化,因而常常是轉(zhuǎn)瞬即逝的、不可再生的。一旦消亡或流失,基本無(wú)法恢復(fù)或再生。我國(guó)的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖然豐富,但也很脆弱。一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失,許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡,大量有歷史、文化價(jià)值的珍貴實(shí)物與資料遭到毀棄或流失境外,隨意濫用、過(guò)度開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多傳統(tǒng)技能和民間藝術(shù)后繼乏人,面臨失傳危險(xiǎn);一些獨(dú)特的語(yǔ)言、文字和習(xí)俗迅速消亡;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究人員短缺,出現(xiàn)斷層。因此,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩,立法勢(shì)在必行。

一、依法確認(rèn)和確定遺產(chǎn)持有者身份問(wèn)題亟待解決

(一)立法確認(rèn)真正的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。非遺申報(bào)過(guò)程中經(jīng)常遇到對(duì)于家庭所有成員共有的一項(xiàng)遺產(chǎn),如何確認(rèn)最具傳承能力和資格的持有者的問(wèn)題。因?yàn)橥贿z產(chǎn)家庭中有血緣關(guān)系的都有權(quán)做傳承人,而非遺特有的自身文化技藝決定了不是每一個(gè)人都能平均地接受非遺的技術(shù)傳承,有的是家中的長(zhǎng)子,有的是次子,有的甚至是族外師徒。所以,應(yīng)明確確認(rèn)遺產(chǎn)持有者身份的程序,規(guī)定首先由一家之主來(lái)提出遺產(chǎn)持有者的人選,然后由遺產(chǎn)保護(hù)組織進(jìn)行審查和認(rèn)定,以確保遺產(chǎn)持有者符合條件。另外,在確認(rèn)中不能單純地將遺產(chǎn)家庭中的血緣關(guān)系作為確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)持有者。

(二)族人和族群之間的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認(rèn)定需要建立相關(guān)的認(rèn)定條例。近年的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)中,同一項(xiàng)遺產(chǎn)在同一族源中或家族支系中產(chǎn)生的矛盾和糾紛現(xiàn)象不斷增加,有的因家庭成員意見(jiàn)不一致,而造成申報(bào)失敗或遺產(chǎn)流失。對(duì)此,需要有關(guān)部門提出相關(guān)的認(rèn)定條件。立法明確規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既屬于族人,同時(shí)也屬于社會(huì)、民族和國(guó)家。強(qiáng)調(diào)在保證遺產(chǎn)不流失的前提下,各族成員之間加強(qiáng)合作,共同申報(bào)保護(hù)。

(三)確立遺產(chǎn)授權(quán)人的身份和資格。國(guó)家已規(guī)定每一項(xiàng)遺產(chǎn)在申報(bào)保護(hù)前要由遺產(chǎn)持有者向相關(guān)單位授權(quán)。但目前的授權(quán)要求是遺產(chǎn)的實(shí)際操作者(指遺產(chǎn)的具體傳承人)有時(shí)因家庭、家族的當(dāng)家人出面干涉,使這個(gè)授權(quán)往往被否定。為此,應(yīng)明確規(guī)定:“授權(quán)時(shí)必須由遺產(chǎn)持有者和家庭、家族主要當(dāng)家人共同簽名授權(quán)?！币员苊獍l(fā)生矛盾和糾紛。

(四)遺產(chǎn)代表性傳承人的身份和資格需立法保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性傳承人,特別是國(guó)家級(jí)的代表性傳承人是經(jīng)過(guò)層層選拔認(rèn)定的項(xiàng)目代表人,一經(jīng)國(guó)家選拔和認(rèn)定后,要立法保護(hù)他們的工作和生活,使他們的非遺傳承和保護(hù)不受相關(guān)事項(xiàng)的干擾和破壞。特別是他們?cè)诜沁z技藝的傳承上,在收徒弟的日常工作上,要給予保障并提供支持,以便更好地行使和發(fā)揮他們傳承人的工作能力。

二、要通過(guò)立法規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)

生產(chǎn)性是指遺產(chǎn)的自身特點(diǎn)性。如前郭的查干淖爾冬捕、延邊的民眾節(jié),各項(xiàng)與自然和生活相關(guān)的禮儀活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)日等等。要立法促進(jìn)這些項(xiàng)目的正?；顒?dòng)的開(kāi)展,以促使這些遺產(chǎn)得到傳承。

生產(chǎn)性保護(hù)的觀念還可以施用于那些可移動(dòng)遺產(chǎn)的制作和展示,特別是不受環(huán)境和背景限制的手工藝遺產(chǎn)和民族民間文化遺產(chǎn)如剪紙、浪木根雕、石刻、泥塑、草編、柳編、布貼畫、刺繡,包括各民族的服飾制作,還有民族表演藝術(shù)和歌舞音樂(lè)等類別的項(xiàng)目,可以給它們創(chuàng)造生產(chǎn)性保護(hù)的條件。提倡這些類別積極參加社會(huì)活動(dòng),或進(jìn)入旅游區(qū)展示。特別是在民族節(jié)日和傳統(tǒng)節(jié)日期間,要充分發(fā)揮其特點(diǎn),為族人和社會(huì)展示自己的技藝,同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)利益,以促進(jìn)它們自身的傳承和發(fā)展。

三、應(yīng)明確做出對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)異地傳承活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種依靠傳承人來(lái)傳承的文化形態(tài),是一種既固定又流動(dòng)的活態(tài)文化,應(yīng)區(qū)別不同的項(xiàng)目,允許非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的異地傳承。

(一)家庭或家族性遺產(chǎn)要保持遺產(chǎn)傳承的傳承性和背景環(huán)境性。許多遺產(chǎn)屬于其家庭或家族自身祭祖或展示表演。要慎重對(duì)待這種遺產(chǎn),不支持脫離本地域本區(qū)域的異地展示。但如政府和重大活動(dòng)在相關(guān)組織或部門的安排下出去展示可以安排,但一定要得到遺產(chǎn)持有者當(dāng)家人和本人同意方可。因?yàn)?脫離了背景環(huán)境的非遺已不是真正意義上的完整非遺文化形態(tài),違背了非遺的真正精神和面貌。

(二)特殊情況特殊處理。由于傳承人自身流動(dòng)而帶出遺產(chǎn),要對(duì)傳承人的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析,以便加強(qiáng)解決。如前郭縣的非遺項(xiàng)目蒙古博的傳承人青春就是這樣的實(shí)例。她由前郭到了呼倫貝爾盟的海拉爾女兒家生活,從而將蒙古博的技術(shù)帶到了另一個(gè)地域。針對(duì)這個(gè)情況,我們應(yīng)該設(shè)法為她解決回到本地的條件,讓她回到本地傳承保護(hù)。如果不成,要立即同異地相關(guān)部門聯(lián)系,作為特殊情況同異地聯(lián)合申報(bào)這項(xiàng)遺產(chǎn)。

(三)關(guān)于建立遺產(chǎn)展示基地?，F(xiàn)在全國(guó)許多地方建立了遺產(chǎn)專題園區(qū)、博物館、民俗博物館、傳習(xí)所,這種做法直接起到了遺產(chǎn)搶救和保護(hù)的作用,開(kāi)辟了非遺傳承的新的方式和途徑。特別是一些可移動(dòng)性項(xiàng)目,不受遺產(chǎn)背景和條件限制的民間藝術(shù)類遺產(chǎn)剪紙、雕塑、制作類,集中在這樣的地點(diǎn)展示,真正起到了保護(hù)的作用。

但是作為一些依靠背景和民俗信仰空間而生成的遺產(chǎn),如祭祀類、信仰類,還是慎重到異地傳承為好。同時(shí),在異地存活的這類遺產(chǎn)是否由異地組織者申報(bào),要非常慎重。應(yīng)該立法解決這類遺產(chǎn)與異地組織者間的關(guān)系,從而解決目前非遺類型中存在的多種情況和問(wèn)題。

四、成立保護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)立專項(xiàng)資金應(yīng)依法進(jìn)行

(一)全面建立獨(dú)立的非遺工作機(jī)構(gòu)。目前國(guó)家已經(jīng)建立并要求各地組建非遺保護(hù)工作機(jī)構(gòu)和專家機(jī)構(gòu),但因機(jī)構(gòu)編制等問(wèn)題,多數(shù)地方?jīng)]有設(shè)立,有的非遺機(jī)構(gòu)置于文化機(jī)構(gòu)之中,沒(méi)有獨(dú)立出來(lái),這不利于開(kāi)展工作。國(guó)家應(yīng)以法律形式進(jìn)行規(guī)定,有關(guān)部門應(yīng)積極開(kāi)展工作。一些非物質(zhì)遺產(chǎn)資源比較集中,并且具有唯一性和代表性的少數(shù)民族地區(qū),不但要建立獨(dú)立的非遺保護(hù)工作機(jī)構(gòu),還應(yīng)建立傳承機(jī)構(gòu),確定人員和編制,以利于工作的開(kāi)展。

(二)應(yīng)依法設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國(guó)家和各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)將非遺保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,統(tǒng)一支出,專項(xiàng)使用;并制訂有關(guān)政策吸引、鼓勵(lì)民間資本投入非遺保護(hù)項(xiàng)目,確保非遺項(xiàng)目得到更好的保護(hù)和傳承。

五、應(yīng)將促進(jìn)全社會(huì)提高對(duì)非遺重要性的認(rèn)識(shí)和增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)以法律形式來(lái)體現(xiàn)

非遺的保護(hù)是全社會(huì)的一項(xiàng)重要工作,它關(guān)系到國(guó)家的進(jìn)步和文明的發(fā)展,因此要立法促使全社會(huì)能自覺(jué)地去保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),愛(ài)護(hù)遺產(chǎn)持有者,并給他們創(chuàng)造保護(hù)的條件和環(huán)境。

(一)要加強(qiáng)宣傳,普及非遺保護(hù)知識(shí)。針對(duì)目前許多工作人員和文化工作者及社會(huì)大眾對(duì)非遺概念還不太清楚的現(xiàn)狀,采取多種方式,加大力度宣傳非遺保護(hù)知識(shí),盡快普及公民對(duì)這個(gè)領(lǐng)域知識(shí)的了解,從而不斷提高全民非遺保護(hù)意識(shí)。

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法范文第3篇

法國(guó)

1840年，法國(guó)頒布《歷史性建筑法案》，這是世界最早關(guān)于文物保護(hù)方面的憲法。在傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)的制定方面，法國(guó)一直走在世界的前頭。目前，法國(guó)有一萬(wàn)八千多個(gè)文化協(xié)會(huì)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和展示。全法國(guó)劃定的九十多個(gè)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)達(dá)到四萬(wàn)多處。

法國(guó)的各項(xiàng)文化遺產(chǎn)保護(hù)中，對(duì)建筑、景觀的力度較大，很多法律都與此有關(guān)。法國(guó)法律規(guī)定，凡是被指定為文化遺產(chǎn)的不準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行改造，嚴(yán)禁出口。文物買賣行為在國(guó)內(nèi)進(jìn)行時(shí)，需將有關(guān)情況上報(bào)文化部，得到許可后也需在監(jiān)督下進(jìn)行。同時(shí)，在被指定的國(guó)家級(jí)文物交易中，國(guó)家享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。對(duì)于那些極易破壞的文物，須交由國(guó)家保存。

現(xiàn)今人們口中常說(shuō)的“文化遺產(chǎn)日”其實(shí)最初的創(chuàng)立國(guó)是法國(guó)。法國(guó)的文化遺產(chǎn)日，即每年9月的第三個(gè)周末，所有的博物館都向公眾開(kāi)放，很多公立博物館免門票，私立博物館減門票。文化遺產(chǎn)日的設(shè)定，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)歐洲對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺保護(hù)的工作起了極大的作用。

韓國(guó)

韓國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)大概從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，那時(shí)人們就開(kāi)始著力于傳統(tǒng)民族、民間文化的搜集和整理，并于1962年制定了《韓國(guó)文化財(cái)保護(hù)法》。目前，韓國(guó)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目已有一百多項(xiàng)。在被確立的非物質(zhì)文化形式中，韓國(guó)獨(dú)特的民俗占了絕大多數(shù)。

《韓國(guó)文化財(cái)保護(hù)法》根據(jù)價(jià)值大小把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為不同的等級(jí)：國(guó)家確定具有重要價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)將給予100%的經(jīng)費(fèi)保障；省、市確定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，國(guó)家給予50%的經(jīng)費(fèi)保障，剩余部分由所在地區(qū)籌集資助。

韓國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系有一個(gè)特點(diǎn)，它不僅僅把確立遺產(chǎn)項(xiàng)目作為目的，而且還提供這個(gè)文化項(xiàng)目得以繼續(xù)傳播的體系，這有著一個(gè)嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)。韓國(guó)政府制定的是金字塔式的文化傳承人制度，最頂層被授予“保護(hù)者”的稱號(hào)。這些“保護(hù)者”是全國(guó)具有傳統(tǒng)文化技能、民間文化藝能或者是掌握傳統(tǒng)工藝制作、加工的最杰出的文化遺產(chǎn)傳承人。國(guó)家為他們從事公演、展示、研究等活動(dòng)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每人每月還有100萬(wàn)韓元的生活補(bǔ)助和其他醫(yī)療保障待遇。在過(guò)去，韓國(guó)藝人的身份較低，現(xiàn)在的文化遺產(chǎn)體系不僅為藝人提供了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，也提高了藝人們的身份和地位。

意大利

意大利作為希臘文化重地、羅馬文明中心、天主教核心、文藝復(fù)興的發(fā)源地，意大利的各類歷史文化遺產(chǎn)數(shù)不勝數(shù)。意大利的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)除了自然和自然景觀遺產(chǎn)外，其鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和美食文化也隨之興旺。

意大利的非遺保護(hù)發(fā)展較快，1996年時(shí)只有9處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，至2011年世界遺產(chǎn)數(shù)目就已經(jīng)發(fā)展到37處。在意大利每年5月的最后一周舉行“文化與遺產(chǎn)周”活動(dòng)，屆時(shí)意大利的國(guó)家博物館、藝術(shù)畫廊、考古博物館、文物古跡、著名別墅以及一些著名的建筑等所有國(guó)家級(jí)文化和自然遺產(chǎn)都免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。

越南

越南的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是在君主政體時(shí)期的自發(fā)階段，從1858年到1945年，很多關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究被儒家學(xué)者和西方學(xué)者發(fā)表，這些研究大部分是關(guān)于民間文學(xué)的。第二個(gè)階段是從1945年開(kāi)始到現(xiàn)在，屬于積極自愿的階段，這個(gè)階段已經(jīng)出現(xiàn)很多成果，比如民間文學(xué)作品整理、記錄與出版等。

長(zhǎng)久以來(lái)，越南的文化一直與農(nóng)民、水稻種植以及鄉(xiāng)村有關(guān)。農(nóng)民作為文化的主體也作為文化的客體，一直與越南文化保持著緊密地聯(lián)系。因?yàn)樵侥相l(xiāng)村的歷史性和社會(huì)性讓越南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征更加明顯：一、越南的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在于稻田里耕作的農(nóng)民的內(nèi)心世界和記憶里，因此非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與社會(huì)緊密相連并在社會(huì)中保存；二、儒家學(xué)者和文化從業(yè)人員在社會(huì)的發(fā)展歷程中扮演著重要的角色，他們對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代代相傳以及保護(hù)有著突出的貢獻(xiàn)。

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法范文第4篇

目前，法國(guó)有1.8萬(wàn)多個(gè)文化協(xié)會(huì)保護(hù)和展示歷史文化遺產(chǎn)。全法國(guó)已劃定了91個(gè)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)達(dá)4萬(wàn)多處，有80萬(wàn)居民生活在其中。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的確立并不意味著將其封閉保護(hù)，法國(guó)政府采取讓歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)敞開(kāi)大門，使之成為人們了解民族歷史與文化的窗口。“文化遺產(chǎn)日”是法國(guó)人的首創(chuàng)。每年9月的第三個(gè)周末，所有博物館向公眾敞開(kāi)大門，公立博物館免門票，像盧浮宮、凱旋門等著名博物館和歷史古跡也在免費(fèi)開(kāi)放之列。私立博物館門票減價(jià)，它們可以得到稅收優(yōu)惠。

特色介紹：比利時(shí)、法國(guó)的巨人和巨龍游行

巨人和龍的模型巨大，近9米高，近350公斤重，表現(xiàn)各種形象。每個(gè)傳說(shuō)中的巨人都有特定的紀(jì)念日，因此，每個(gè)巨人和巨龍一年至少有一次會(huì)在某個(gè)節(jié)日中扮演主角和其它裝扮好的演員一起，在吹奏樂(lè)器的伴奏下，表演歷史情境，或者在街上舞蹈。人群簇?fù)碇硌蓐?duì)伍前進(jìn)，許多人幫助準(zhǔn)備表演的場(chǎng)地。完成這些巨大塑像并維護(hù)好它，需要花費(fèi)好幾個(gè)星期，各種材料的運(yùn)用也需要很高的技藝。

意大利：設(shè)立“文化遺產(chǎn)周”展示各種非遺保護(hù)項(xiàng)目

作為希臘文化重地、羅馬文明的中心、天主教的核心、文藝復(fù)興的策源地，意大利保存下來(lái)的各類歷史文化遺產(chǎn)多得數(shù)不勝數(shù)。從1997年開(kāi)始，意大利政府在每年5月份的最后一周舉行“文化與遺產(chǎn)周”活動(dòng)，意大利國(guó)家博物館、藝術(shù)畫廊、考古博物館、文物古跡、著名美食文化旅游等原素，促使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在新時(shí)代的發(fā)展。如意大利的西西里傀儡戲被聯(lián)合國(guó)教科文組織確立為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以來(lái)，情況就發(fā)生了很大的變化。西西里傀儡戲形成于19世紀(jì)，隨著娛樂(lè)方式的增多和電視的出現(xiàn)，此項(xiàng)技藝呈現(xiàn)了衰落的趨勢(shì)。現(xiàn)在意大利政府在搶救和保護(hù)西西里島傀儡戲方面做了不少工作，在西西里島的商店和攤位上到處都可以買到木偶，木偶已經(jīng)成為西西里島的著名紀(jì)念品，吸引著各方游客。

特色介紹：西西里木偶劇

西西里木偶劇形成于19世紀(jì)初期，在該島平民階層中獲得了巨大成功。它講述的故事一般取材于中世紀(jì)的騎士文學(xué)、文藝復(fù)興時(shí)期的意大利詩(shī)歌，以及圣徒或江洋大盜的生活，但大部分對(duì)白都是木偶藝人在演出中即興發(fā)揮的。西西里木偶劇主要流派有兩個(gè)，即巴勒莫和卡塔尼亞，主要區(qū)別在于木偶的大小和形制，以及操作技巧和各具特色的舞臺(tái)布景。這種戲劇一般為家庭劇團(tuán)經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)和技藝在內(nèi)部世代相傳。木偶復(fù)雜的雕刻、著色和制作，則是請(qǐng)專業(yè)的工匠用傳統(tǒng)的方法制作。木偶藝人在藝術(shù)上一直都試圖超越自己并盡力去感染觀眾，這一戲劇形式反映了西西里人共同的歸屬。

韓國(guó)：國(guó)家確定具有重要價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)將給予100%的經(jīng)費(fèi)保障

韓國(guó)于1962年制定了《韓國(guó)文化財(cái)保護(hù)法》?！俄n國(guó)文化財(cái)保護(hù)法》根據(jù)價(jià)值大小把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為不同等級(jí)，國(guó)家確定具有重要價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)將給予100%的經(jīng)費(fèi)保障；省、市確定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)家給予50%經(jīng)費(fèi)保障，剩余由所在地區(qū)籌集資助。韓國(guó)政府制定了金字塔式的文化傳承人制度，最頂層被授予“保有者”的稱號(hào)，國(guó)家給予他們用于公演、展示會(huì)等各種活動(dòng)以及用于研究、擴(kuò)展技能、藝能的全部經(jīng)費(fèi)，同時(shí)政府還提供每人每月100萬(wàn)韓元的生活補(bǔ)助并提供一系列醫(yī)療保障制度，以保證他們衣食無(wú)憂。

韓國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)輿論監(jiān)督體系完善，確保了各項(xiàng)制度實(shí)施的公平、公正。國(guó)家成立了專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)委員會(huì)，由來(lái)自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體的專職專家以及政府聘請(qǐng)的50多名非專家包括普通群眾組成。由各省長(zhǎng)、市長(zhǎng)及國(guó)家文化財(cái)提出的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目將交由他們論證，委員們將進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研并撰寫提交調(diào)查報(bào)告，通過(guò)審議后最終確立國(guó)家重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，確立的名錄要公示一年，期間接受社會(huì)民眾的監(jiān)督并聽(tīng)取各方意見(jiàn)，如果沒(méi)有被公眾接受的項(xiàng)目將重新進(jìn)行調(diào)研論證。

特色介紹：宮廷宗廟祭祀禮樂(lè)

這種獨(dú)一無(wú)二的禮教祭祀活動(dòng)，于中國(guó)也已不復(fù)存在，卻出自中國(guó)經(jīng)典古訓(xùn)中的敬祖孝宗思想：在祖先靈魂安息的處所，為之祈求永恒平安。現(xiàn)在的祭祀形式仍沿用15世紀(jì)的典籍所記載的程序：主祭身穿禮服，頭戴王冠以代表國(guó)王，其余等眾則著冠冕，捧著盛有食物和奠酒的祭器上供。音樂(lè)（鑼、鐘、弦樂(lè)器、長(zhǎng)笛）和舞蹈（64位舞者列成8行）按儒經(jīng)所示，演示出“陰”，“陽(yáng)”力量的交替對(duì)應(yīng)陣勢(shì)。象征國(guó)王文治功業(yè)和“陽(yáng)”力的舞蹈“文舞”，用祥和的“保太平”音樂(lè)伴奏，總是第一舞步向左；而象征“陰”力的“武舞”，用小調(diào)音樂(lè)“定大業(yè)”伴奏，第一舞步總是向右邁出。

日本：選拔認(rèn)定“人間國(guó)寶”并特別扶助

早在1950年日本政府頒布的《文化財(cái)保護(hù)法》中，就獨(dú)樹(shù)一幟地提出無(wú)形文化財(cái)（即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）的概念，并以法律形式規(guī)定了它的范疇和保護(hù)辦法，而對(duì)那些造詣?lì)H深、身懷絕技的藝人和工匠，日本媒體稱其為“人間國(guó)寶”。從1955年起，日本政府開(kāi)始在全國(guó)不定期的選拔認(rèn)定“人間國(guó)寶”，將那些大師級(jí)的藝人、工匠，經(jīng)嚴(yán)格遴選確認(rèn)后由國(guó)家保護(hù)起來(lái)，每年發(fā)給他們200萬(wàn)日元的特別扶助金，用以磨練技藝、培養(yǎng)傳人。日本已有1000項(xiàng)無(wú)形文化遺產(chǎn)成為國(guó)家級(jí)保護(hù)項(xiàng)目，其中能、歌舞伎、文樂(lè)等3項(xiàng)已成功入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄。除呵護(hù)“人間國(guó)寶”外，日本政府還積極為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活用”創(chuàng)造條件。位于東京皇宮護(hù)城河畔的“國(guó)立劇場(chǎng)”，是上世紀(jì)60年代政府專為歌舞伎等傳統(tǒng)藝術(shù)表演而修建的一座現(xiàn)代化藝術(shù)殿堂，有些演出場(chǎng)次甚至要提前一年預(yù)定才能排上。

特色介紹：歌舞伎

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法范文第5篇

城市有它的過(guò)去、也有現(xiàn)在與將來(lái)。在“拆”與“建”中，城市管理者對(duì)城市的過(guò)去和未來(lái)的規(guī)劃不當(dāng)，往往造成了對(duì)過(guò)去遺留的寶貴文化遺產(chǎn)的破壞。

1月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)山東省聊城市、河北省邯鄲市、湖北省隨州市、安徽省壽縣、河南省?？h、湖南省岳陽(yáng)市、廣西壯族自治區(qū)柳州市、云南省大理市因保護(hù)工作不力，致使歷史文化名城歷史文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞、名城歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的情況進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

如何拆？如何建？理念的不同，對(duì)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的效果就不同。而在拆與建中，歷史和發(fā)展的博弈，文化和利益的博弈都在考驗(yàn)著城市管理者。

拆與建中的破壞

據(jù)了解，我國(guó)目前由國(guó)務(wù)院確定并公布的歷史文化名城共有119座，這些歷史文化名城有的曾是歷史上的政治、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，有的擁有珍貴的文物遺跡，有的是某些歷史大事件的發(fā)生地具有彌足珍貴的歷史文化價(jià)值。

然而，因保護(hù)不力，名城歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響。早在2011年1月，住建部與國(guó)家文物局就展開(kāi)了對(duì)國(guó)家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村開(kāi)展保護(hù)工作的聯(lián)合檢查。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，這些被破壞的歷史遺跡或被肆意拆除，或被盲目拆除后復(fù)制新古跡，甚至再造古跡。

此次被通報(bào)批評(píng)的8座歷史文化名城中不乏被評(píng)為首批歷史文化名城的云南大理，大理有著5000多年延續(xù)不斷的歷史，其中有500多年是云南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。正是這座久經(jīng)風(fēng)雨的文化古城，未經(jīng)受住現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮，多處珍貴的文化古跡被破壞甚至拆除。

近年來(lái)，大理地產(chǎn)開(kāi)發(fā)增速，在引進(jìn)高端酒店，圈山占水的建設(shè)中破壞了古跡原貌。據(jù)大理州政府網(wǎng)站顯示：大理三月街度假村建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目占地300余畝，總建筑面積10萬(wàn)平方米，是集五星級(jí)高端度假酒店、休閑商業(yè)、高端養(yǎng)生住宅于一體的休閑養(yǎng)生度假村。然而如此大面積的建設(shè)項(xiàng)目占用的土地卻是南詔大理國(guó)王城——羊苴咩城遺址。

不僅如此，除大理因破壞歷史文化遺產(chǎn)遭通報(bào)批評(píng)外，其他7座城市也存在不同的古跡保護(hù)不力現(xiàn)象，在“拆舊”與“仿古”的雙重?zé)岢毕拢芏嗾滟F的文化遺產(chǎn)永遠(yuǎn)地消失了。

對(duì)于此次被通報(bào)批評(píng)的湖南省岳陽(yáng)市，湖南大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)柳肅說(shuō)，“岳陽(yáng)只重視保護(hù)幾座單體的文物建筑，比如岳陽(yáng)樓、岳陽(yáng)文廟、慈氏塔，不太注意保護(hù)歷史文化街區(qū)?！?/p>

山東聊城是“推倒重來(lái)”建古城的城市之一。4年前，聊城市啟動(dòng)了古城重建計(jì)劃，但是卻沒(méi)有嚴(yán)格遵守原定的整體規(guī)劃，致使大片的老街區(qū)被拆除，同時(shí)又大量建起仿古宅院。據(jù)同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心主任阮儀三介紹，古城街巷的基本格局還在，但是里面的建筑全都變了。

中國(guó)文聯(lián)副主席、中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才曾在全國(guó)“兩會(huì)”等多個(gè)場(chǎng)合公開(kāi)表示，“很多地方在大肆拆遷、改造時(shí)都會(huì)說(shuō)，自己有完整的城市規(guī)劃，可這些規(guī)劃并不意味著文化遺產(chǎn)能免遭傷害。實(shí)際上大量的名城、名鎮(zhèn)、名村都因亂規(guī)劃和亂改造變成了‘文化空巢’，沒(méi)有了血肉和靈魂?！?/p>

要發(fā)展還是要文化？

對(duì)于此次被通報(bào)批評(píng)的8個(gè)市縣，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局提出了整改要求，但是，就現(xiàn)實(shí)情況而言，整改面臨著一定的挑戰(zhàn)。

據(jù)住建部、國(guó)家文物局要求：相關(guān)省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文物局督促上述城市人民政府立即梳理名城保護(hù)工作，認(rèn)真查找問(wèn)題，分析原因，盡快采取補(bǔ)救措施，提出整改方案，完善相關(guān)保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和糾正錯(cuò)誤的做法，防止情況繼續(xù)惡化。并將整改情況于2013年8月31日前上報(bào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局將視整改情況決定是否請(qǐng)示國(guó)務(wù)院將其列入瀕危名單。

不管是查找問(wèn)題、分析原因，還是采取補(bǔ)救措施，都面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)間的抉擇。

歷史文化遺產(chǎn)自身具有的文化價(jià)值為城市創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與此同時(shí)，過(guò)度的為了利益而開(kāi)發(fā)，往往造成文化遺產(chǎn)的破壞?！皻v史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的城市占盡天時(shí)地利，旅游業(yè)自然成為經(jīng)濟(jì)支柱，‘歷史文化名城’往往成為金字招牌。”北京交通大學(xué)旅游管理系教授王衍用分析說(shuō)，發(fā)展旅游業(yè)，吃、住、行、游、購(gòu)、娛必須面面俱到，開(kāi)發(fā)顯然是無(wú)法避免的?？墒沁M(jìn)入旅游開(kāi)發(fā)程序后，有些地方政府沒(méi)有把文物保護(hù)放在首位，而是一股腦按商業(yè)規(guī)律來(lái)辦事，適度開(kāi)發(fā)變成了過(guò)度開(kāi)發(fā)，城市的文化性、原真性、自然性和生態(tài)性被破壞。

當(dāng)然，對(duì)于住建部、國(guó)家文物局提出的歷史文化名城的整改要求，各市縣高度重視。據(jù)悉，各市縣有關(guān)部門目前正在積極著手梳理名城保護(hù)工作，認(rèn)真查找問(wèn)題，分析原因，同時(shí)將按通知要求，盡快采取補(bǔ)救措施，提出整改方案，完善相關(guān)保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和糾正錯(cuò)誤的做法，保住歷史文化名城這塊“金字招牌”。

清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授羅德胤建議，對(duì)化解保護(hù)和開(kāi)發(fā)之間的尷尬，要“分區(qū)保護(hù)、分層次保護(hù)”，在完整保存和保護(hù)重要?dú)v史文化古跡的同時(shí)，可巧妙地在借景延展城市的歷史文化風(fēng)貌和氣質(zhì)，同時(shí)避免歷史文化古城之間的同質(zhì)化建設(shè)，要保持一座城市獨(dú)有的文化風(fēng)貌和特色。

此外，住建部、國(guó)家文物局兩部門對(duì)國(guó)家歷史文化名城開(kāi)展的聯(lián)合檢查無(wú)疑給其他歷史文化名城敲響警鐘。兩部門還要求，其他國(guó)家歷史文化名城要引以為戒，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的要求，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，健全保護(hù)制度，完善保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，加大保護(hù)投入，履行管理職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，妥善處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)歷史文化名城保護(hù)工作的新局面。

待完善的保護(hù)機(jī)制

國(guó)家歷史文化名城是1982年建立的一種文物保護(hù)機(jī)制，在此機(jī)制下，國(guó)務(wù)院制定了一系列保護(hù)法規(guī)及條例對(duì)歷史文化名城進(jìn)行保護(hù)。然而近年來(lái)，歷史文化名城的保護(hù)與破壞幾乎同步進(jìn)行，相關(guān)法規(guī)與條例不能完全發(fā)揮保護(hù)機(jī)制的作用，亟待改進(jìn)。

我國(guó)并不缺乏關(guān)于歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，《文物保護(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)制度，并明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定保護(hù)辦法。2008年7月，國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》正式實(shí)施，規(guī)范了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)與批準(zhǔn)。

但據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第12條規(guī)定：“已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作?！?/p>

另?yè)?jù)第40條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護(hù)不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的，由上級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分?！?/p>

盡管《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》對(duì)于破壞歷史文化名城的城市做了嚴(yán)格的規(guī)管，但懲罰措施依舊不足以保證歷史文化名城文化價(jià)值的絕對(duì)“安全”。

“現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)處罰雖然有效，但是單一懲罰只會(huì)讓已受損的建筑或文化得到維護(hù)，而那些即將遭到破壞的建筑或文化無(wú)法得到保障，”江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)鄒軍認(rèn)為，“應(yīng)該打‘組合拳’，比如媒體進(jìn)行曝光、政府進(jìn)行行政處罰，甚至設(shè)計(jì)退出機(jī)制，最嚴(yán)重可以取消‘歷史名城’等稱號(hào)。”

“歸根結(jié)底還是缺乏一個(gè)退出機(jī)制?！蓖跹苡谜f(shuō)，業(yè)內(nèi)不少專家學(xué)者一直建言應(yīng)建立歷史文化名城的退出機(jī)制，如保護(hù)不力可取消其稱號(hào)，但此提議至今未寫進(jìn)歷史文化名城的相關(guān)保護(hù)法規(guī)。