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行政單位財務(wù)收支審計報告范文第1篇

貴局《關(guān)于對〈天津市促進實驗室發(fā)展管理辦法（征求意見稿）〉征求意見的函》（津質(zhì)技監(jiān)局法函[**]658號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下建議：

一、第五條對開展本管理辦法第二條第三款規(guī)定的技術(shù)檢測服務(wù)的實驗室不必要逐條列出前5個條件，只需規(guī)定其必須經(jīng)計量認證合格即可。因為凡經(jīng)計量認證合格的實驗室，一定是滿足前5個條件的實驗室。建議刪除第五條。

二、對《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》中己有明確規(guī)定的條款，如第七條、第八條等可以不列，此辦法應(yīng)突出我市在促進實驗室發(fā)展方面的特殊措施，如各環(huán)節(jié)行政審批程序、鼓勵類型、資金支持、稅收支持等。

特此函復(fù)

**年**月**日

征求意見稿回復(fù)（二）

我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，專門召開班子會議，對審計組所提出的問題結(jié)合我鄉(xiāng)實際逐條進行分析，認真做出檢查，針對審計組所提出問題切實整改?，F(xiàn)就貴局對××鄉(xiāng)經(jīng)濟責(zé)任審計報告提出的問題，答復(fù)如下：

一、關(guān)于不合規(guī)票據(jù)列支問題

貴局審計指出，我鄉(xiāng)××年至××年列支××鄉(xiāng)派出所嚴打開支××元；××年至××年列支××鄉(xiāng)國土所代征耕地占用稅手續(xù)費××元；××年列支土地整理項目管理經(jīng)費××元，以上合計列支××元。此行為違反了《中華人民共和國會計法》第十四條之規(guī)定。

以上情況屬實，上述支出均為實際支出，請求免予處罰，我們在以后的工作當(dāng)中一定會進一步加強管理。

二、關(guān)于出租和承包收入應(yīng)繳未繳稅費問題

經(jīng)核實，我鄉(xiāng)出租房屋稅費未繳納的現(xiàn)象確實存在。但由于我鄉(xiāng)不是建制鎮(zhèn)，根據(jù)《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定不屬于房產(chǎn)稅的納稅范圍，我鄉(xiāng)“應(yīng)繳未繳房產(chǎn)稅××元”一項應(yīng)予剔除。

三、關(guān)于計育辦超標準列支工作經(jīng)費問題

貴局審計指出，我鄉(xiāng)計育辦××年可列支工作經(jīng)費××元，實際列支工作經(jīng)費××元，超標準列支工作經(jīng)費××元。此行為違反了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第十九條“事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準”和《××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××縣社會撫養(yǎng)費征收和終止妊娠保證金收取退還管理辦法的通知》（××政辦發(fā)[××] ×號）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收成本性支出控制在××%”之規(guī)定。

經(jīng)我們再三核實，該項超標準支出主要是支付村干部的誤工費用所致。為了充分發(fā)揮村干部的主觀能動性，改變社會撫養(yǎng)費的征收手段，減少干部與群眾之間的直接磨擦，改善黨群、干群關(guān)系，鄉(xiāng)黨委、政府再三研究才出臺了適當(dāng)支付村干部收取社會撫養(yǎng)費誤工費用的措施。對審計組的處理意見我們沒有異議，但請求貴局考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難開展的實際，免予處罰。

四、關(guān)于違規(guī)發(fā)放津補貼問題

貴局審計指出，我鄉(xiāng)人民政府發(fā)放××年住勤補助××元、計劃生育進位獎××元。此行為違反了《行政單位財務(wù)規(guī)則》第十九條“行政單位的支出，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及開支標準?！焙汀妒聵I(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第十九條“事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準”之規(guī)定。以上情況屬實。對審計組的意見我們沒有異議，所發(fā)兩項補貼將如數(shù)扣回，請求從輕處罰。

五、關(guān)于往來款項未及時清算問題

貴局審計指出，我鄉(xiāng)單位往來賬長期掛賬未及時清算，至××年××月止，鄉(xiāng)總會計賬“暫存款”科目余額為××元，“暫付款”科目余額為××元；鄉(xiāng)政府和計育辦賬“暫存款”科目余額為××元，“暫付款”科目余額為××元。此行為違反了《行政單位財務(wù)規(guī)則》第三十六條“行政單位應(yīng)當(dāng)加強對暫存款項的管理，不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應(yīng)當(dāng)及時清理、結(jié)算，不得長期掛賬?！敝?guī)定。

以上情況屬實。對審計組的處理意見我們沒有異議，現(xiàn)在正在組織力量對往來款項進行清理核實、匯總上報，按要求盡快調(diào)整好相關(guān)賬目。

總之，貴局對我鄉(xiāng)經(jīng)濟責(zé)任審計報告（征求意見稿）所提出的問題都在我鄉(xiāng)實際存在，這些問題的提出對促進我鄉(xiāng)今后的財務(wù)收支活動有著長遠的意義，對財務(wù)工作人員的工作也是一種鞭策，我們一定會按照《征求意見稿》的要求，認真總結(jié)、積極整改。但我是個農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，財政收入基礎(chǔ)薄弱，可用財力十分有限，日常運轉(zhuǎn)舉步唯艱，請求縣審計局秉著教育為主、處罰從寬的原則，盡力減輕對我們的經(jīng)濟處罰，我們也一定會認真總結(jié)經(jīng)驗，著力健全財務(wù)制度，積極規(guī)范財務(wù)管理，努力使我鄉(xiāng)財務(wù)工作再上新臺階。

行政單位財務(wù)收支審計報告范文第2篇

作為監(jiān)督形式的經(jīng)濟責(zé)任審計，是審計機構(gòu)對收支及經(jīng)營等活動，依法規(guī)實行監(jiān)督審計、鑒證和評價的活動?？h級以下干部經(jīng)濟責(zé)任審計是審計機構(gòu)按法規(guī)和政策對縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部財政、財務(wù)收支、經(jīng)營投資決策與發(fā)展、遵紀及廉潔等情況監(jiān)督審計、評價。審計機關(guān)是縣以下干部審計的主要部分，還可委派內(nèi)審機構(gòu)實行審計工作，并強化對社會和內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的督查和導(dǎo)評。

（一）縣級以下干部經(jīng)濟責(zé)任審計主體及對象 審計機構(gòu)、人員即經(jīng)濟責(zé)任審計主體，由指定人員、部門實施審計。審計對象是縣、縣級以下干部；國有及控股企業(yè)的法人。審計中，并增大審計范籌至少數(shù)省部級及地廳以上干部。國家最基層行政機關(guān)就是縣級以下人民政府，不管是對縣級以下干部還是黨委書記，經(jīng)濟責(zé)任審計的實施，縣以下政府皆是對象，所屬機構(gòu)承擔(dān)縣級以下一切經(jīng)濟活動，如縣級以下財政所、經(jīng)委、民政所、土管所、教委及派出機關(guān)?？h級以下經(jīng)濟責(zé)任審計實施重點是審計財政職能的地稅所、縣級以下所，還要延伸審計、調(diào)查與評價縣級以下所屬機構(gòu)，縣級以下企業(yè)，行政村等。

（二）縣級以下干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容 黨政、中央、企事業(yè)和地方經(jīng)濟責(zé)任不同，審計內(nèi)容有差別。一是縣級以下干部除對一審計事項單項評價外，還需進行專題及綜合評價，更要注重綜合評價。二是經(jīng)濟責(zé)任審計，要定性和定量評價相結(jié)合，用數(shù)字講話。能有效檢驗縣級以下干部執(zhí)政力，樹立科學(xué)的政績觀。三是經(jīng)濟責(zé)任審計評價要恰如其分，結(jié)論得出要慎重，不評價法規(guī)沒規(guī)定的內(nèi)容。四是要把握時間段。設(shè)定審計評價時期為被審期間的事項，分清以往和被審期間的活動，超出被審期間不作評價。評價角度分宏觀和微觀兩部分。評價辦法除看政績，還看履行責(zé)任好壞，政績要評價他經(jīng)濟是否搞好，還評價宏觀的環(huán)保、減排節(jié)能等實施部分，給出全面、綜合的評價。

二、縣級以下干部經(jīng)濟責(zé)任審計指標評價體系

縣級以下干部經(jīng)濟責(zé)任審計要在合法性與真實性基礎(chǔ)上，評價其行政、經(jīng)濟活動效果和效率。評價審計指標很多，根據(jù)審計要求，評價重點分定性與定量指標，圖1為定性指標。

（一）考核指標的選擇 但因各地地理環(huán)境、經(jīng)濟等情況不同，評價時要以當(dāng)?shù)貙嵡閬磉x用哪些指標?？己嗽u價指標的建立，是按縣級以下干部經(jīng)濟責(zé)任審計要求、目標和重點，從不同層面、側(cè)面分析、評價與衡量經(jīng)濟效果及效率。既可跟本鄉(xiāng)歷史所達經(jīng)濟目標的指標縱向?qū)Ρ龋灰部筛镜胤捷^好縣級以下經(jīng)濟同期指標橫向?qū)Ρ?，或與本縣全部縣級以下同期平均水平對比；還可對照本縣級以下各計劃水平或指標及國家標準與要求。統(tǒng)一的指標有較強廣泛性，具體到某縣要以當(dāng)?shù)厍闆r側(cè)重點不同。評價指標分析要突出重點、特點，嚴禁面面俱到，具體評價某縣縣級以下干部時，要參考該縣以往、條件、和經(jīng)濟發(fā)展，評價時選擇適宜的指標，并盡可能轉(zhuǎn)定性為定量指標。

縣級以下干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價定量指標設(shè)計公式為：

負債率=負債額/所得收入×100%

開支增長率=[（本期開支決算數(shù)-前期開支決算數(shù)）/前期開支決算數(shù)]×100%

財政支出增長率=[（該期支出決算數(shù)-前期支出數(shù)）/前期支出數(shù)]×100%

所得開支完成計劃率= （當(dāng)期所得/當(dāng)期計劃所得）×100%

集體財產(chǎn)保增率=（期終權(quán)益/期初權(quán)益）×100%

稅收所得完成率=所得額/計劃額×100%

平均所得增長率=[（該期純?nèi)司?前期純?nèi)司茫?前期純?nèi)司胅×100%

投入公益設(shè)施增長率=[（該期所益資金-前期公益所投資金）/前期所益資金]×100%

違紀數(shù)額率= （違紀金額/審計總資金）×100%

使用專項金額違規(guī)率= （專項違規(guī)金額/專項總額）×100%

招待費控制率=[（支出總額-國家標準費總額）/國家標準費總額]×100%

人均開支水平= （開支總額/在編人員總額）×100%

綜合GDP能量消耗=能量消耗/GDP×100%

投入環(huán)境金額占GDP 比率= （所投環(huán)境金額/GDP）×100%

（二）考核指標的審計內(nèi)容 縣級以下財政收入真實性重點審查縣級以下財會收入材料的實際性、完全性與法規(guī)性，縣級以下執(zhí)行財政預(yù)算與決算狀況和達到目標程度。審查縣級以下政府內(nèi)部控制管理辦法和情況，及管理使用所收現(xiàn)金事宜?？h級以下重大經(jīng)濟活動執(zhí)行要點為開發(fā)公益事業(yè)、轉(zhuǎn)讓國有和集體土地、轉(zhuǎn)制企業(yè)、建設(shè)城鄉(xiāng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)項目等較大經(jīng)濟責(zé)任的方面。審查縣級以下大型項目投資管理和決策過程有無違反法律和法規(guī)、投資混亂、管理不當(dāng)、損失重大等情況。遵守我國財經(jīng)法規(guī)事宜包括政府及部門有無違反規(guī)章、法規(guī)政策、財經(jīng)制度等問題；是否有收費違規(guī)事情。自身自律廉潔問題重點是相關(guān)與審計收支的執(zhí)行紀律和廉潔狀況，主要是縣級以下干部職責(zé)事宜的履行支出狀況。還要審查本縣級以下村、社區(qū)、單位對精神文明建設(shè)力度。審查健全縣級以下民主制度力度，以及民主制度的制定、執(zhí)行事項。居民行使民利滿意度重點審查政治文明建設(shè)中重視與保證公民民利問題。

（三）縣級以下干部經(jīng)濟責(zé)任審計綜合評價模型 縣級以下干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價中，參照圖1中的經(jīng)濟管理、經(jīng)濟決策、經(jīng)濟事項決策執(zhí)行、經(jīng)濟發(fā)展、廉潔自律這5個準則層下再分別對應(yīng)設(shè)計n個評價指標構(gòu)成總體系和評價方法與標準，并進一步使各評價指標分值（五分制）確定，乘以指標權(quán)重等于此評價指標的加權(quán)分，加總每個情況層下的指標加權(quán)得分，可得每個情況層的評價分，再乘以準則層權(quán)重，得到經(jīng)濟責(zé)任五分制下全面審計評價總分。

經(jīng)濟責(zé)任綜合審計評價總分= （■Bi*Wi）

Wi是準則層權(quán)重，Bi 是準則層得分，

Bj=■Cij*Wij）

評價指標權(quán)重為Wij，評價指標分為Cij。對應(yīng)與評價層次，換算五分制成百分制綜合總分：

領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任綜合審計評價總分= （■Bi*Wi）*n

綜合評價領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任，以綜合得分分四檔：90-100為優(yōu)秀，經(jīng)濟責(zé)任履行很好；70-89為良好，經(jīng)濟責(zé)任履行很好；60-69為一般、經(jīng)濟責(zé)任基本履行；60以下為差，經(jīng)濟責(zé)任沒有效履行。

三、縣級以下干部經(jīng)濟責(zé)任審計案例

現(xiàn)應(yīng)用以上研究于2013年度某縣審計局屯計L社區(qū)干部經(jīng)濟責(zé)任實踐，并參與審計工作，對本審計評價設(shè)計驗證了其可行性。3人組成審計組，審計項目應(yīng)用同步審計，追溯和延伸重要事項，且涉及多任領(lǐng)導(dǎo)多個任期。

（一）被審計單位基本情況與領(lǐng)導(dǎo)任職情況 L社區(qū)面積75. 41平方公里，總?cè)丝?1618人。張某自2007年8月至2012年6月任L社區(qū)書記，對黨委工作進行全面主持，王某自2007年3月至2012年6月任L社區(qū)辦事處主任，對辦事處、政府工作進行全面主持，對財政工作進行分管。

（二）L社區(qū)張某、王某經(jīng)濟責(zé)任審計情況 完成財政收入情況為：縣政府在2007年到2012年間，下達L社區(qū)3228.9萬元財政計劃收入，完成了3845萬元，占計劃120%。完成工商稅收2947. 3萬，為計劃2780. 4萬的106%；完成契稅及耕地占用稅286. 3萬元，是計劃102萬元的280. 3%。超額和全面完成各年度收入計劃?？傮w收支情況為，2007到2012間，內(nèi)外預(yù)算總收入15687萬元，13776. 49萬元為總支出，累計至2012年底結(jié)余1503. 6萬元。2007到2012間9983. 36萬元為可用財力。債權(quán)債務(wù)及負債狀況核實的審計結(jié)果，L社區(qū)截至2012年底1456. 68萬為總負債，3879. 5萬為總資產(chǎn)，2452. 9萬元為凈資產(chǎn)。2008年初718. 83萬元為債權(quán)、1208. 22萬元為債務(wù)，2012年12月末1482. 21萬為債權(quán)、1354.59萬為債務(wù)，增加了763. 38萬債權(quán)，增加了146. 37萬債務(wù)。

（三）張某、王某經(jīng)濟責(zé)任審計報告中的審計評價意見 審計結(jié)論指出：張某、王某任職于L社區(qū)時，賬務(wù)處理與財務(wù)核算屬實；財務(wù)財政收支等經(jīng)濟活動合法；關(guān)于L社區(qū)已建立財務(wù)規(guī)范的內(nèi)控管理、票據(jù)管理制度；以政府采購來定購固定資產(chǎn)，但國資辦對資產(chǎn)報廢沒批；管理債務(wù)較好，無盲目舉債；以年度總結(jié)看出，2008年后，L社區(qū)開發(fā)與改造了城鎮(zhèn)房屋幾十多萬平米，配合進行了公路改造與房屋拆遷，完成了村級公路建設(shè)，引入了酒業(yè)、冶煉廠等項目投資，并民主決策主要項目投資，沒大的決策失誤；兩人在L社區(qū)任職時無個人經(jīng)濟問題。但L社區(qū)有較差的債權(quán)管理、往來中核算收支、欠規(guī)范的資金核算、少數(shù)沒及時用的資金安排、用大額現(xiàn)金對工程款項支付及需改進、糾正的問題。

（四）張某、王某經(jīng)濟責(zé)任審計主要問題與處理意見 一是應(yīng)繳1671427.98元未繳非稅收入。其中，包含164910. 4元轉(zhuǎn)移登記費。2007至2012年9月前164910. 4元轉(zhuǎn)移登記費被村建、國土管理所收取，金額作為單位開支，沒交財政專戶；要交納1083246元城市建設(shè)綜合配套費，2007年到2012年收取1083246元配套建設(shè)費，列為轉(zhuǎn)往來或其它收入，審計出沒有給縣財政上繳；應(yīng)繳未繳的78332元罰沒款，收到2012年27111元罰沒收入、還有之前年度財務(wù)余額掛賬的51221元罰沒款，審計時總78332元沒交納縣財政；要繳344939. 58元其他收入，經(jīng)清理，2007―2012年收到344939. 58元利息、房租、賣廢品、零星罰款等，轉(zhuǎn)其他收入長期掛在往來帳上，專戶管理未納入。上面于此縣公布的《非稅收入管理暫行辦法》4條“人民政府有非稅收入征繳所有權(quán)，各級財政有管理權(quán)。部門收取非稅收入需全上繳財政”和《財政違法行為處罰條例》中“有以下違反國家財政收入上繳規(guī)定的，責(zé)令改正，對相關(guān)會計賬目調(diào)整，收繳應(yīng)繳收入……挪用、滯留、截留應(yīng)繳財政收入” 規(guī)則不符，令繳1671427.98元非稅收入給縣財政。

二是未繳國庫所征11321元占用耕地稅。L社區(qū)將2007年前所征收11321元占用耕地稅余額至審計時掛往來（2008年起改稅務(wù)部征收占用耕地稅），沒繳國庫。于《預(yù)算法》45條“征收預(yù)算收入部門，須按法規(guī)、法律條例……，嚴禁隱瞞、截留應(yīng)當(dāng)上交收入”規(guī)則不符。以《財政違法行為處罰條例》4條“執(zhí)收單位及人員違反財政收入交納規(guī)則之一的，責(zé)令改正，對有關(guān)賬目調(diào)整，收繳應(yīng)繳財政收入……挪用、滯留、截留應(yīng)繳財政收入”規(guī)定，令繳11321元占用耕地稅給縣財政。

三是用81064.71元擴大支出范圍。2007年12月至2008年1月，在“地震災(zāi)害重建補助”列支中不屬于重建補助的81064.71元用于房屋建設(shè)。于《預(yù)算法實施條例》（第186號）38條“應(yīng)加強管理預(yù)算支出，對財政制度及預(yù)算嚴格執(zhí)行，支出范圍嚴禁擴大……資金使用要嚴格依預(yù)算支出規(guī)定”之規(guī)則不符。以《財政違法處罰條例》6條“……責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)賬目，追回資金……”之規(guī)則，令歸還81064.71元于原渠道，調(diào)整賬目。

四是部分原始憑證不合規(guī)。民政局于2009年6月“地震199900元救災(zāi)款沒取得原始憑證（經(jīng)查，此款撥至社區(qū)工程，用于道路建設(shè)），2007年12月一2010年12月發(fā)票購物品數(shù)量不完整和列支167765. 3元白條。與《中華人民共和國會計法》14條 “……原始憑證須填制”、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》48條1款“原始憑證須具備：……經(jīng)營內(nèi)容、數(shù)額和單價”違反此規(guī)則，需規(guī)范。

五是少記固定資產(chǎn)161163元。2007年9月用145310元購汽車，2010年6月用11530元購播種機，沒寫入固定資產(chǎn)賬，2007年6月購買日用品多加了4323元賬，總共161163元固定資產(chǎn)沒記。于《行政單位財務(wù)規(guī)則》31條“增加固定資產(chǎn)，要及時入賬登記”規(guī)則不符。以《審計法》45條4款“責(zé)令以統(tǒng)一會計制度相關(guān)規(guī)定來處理”規(guī)則，對相關(guān)會計賬目責(zé)令調(diào)整。

六是往來款項長期掛賬。2012年末審計出長期掛賬33筆往來款2628930. 2元，6年以上13筆掛賬186369. 2元，2到5年21筆2442561. 01元。其中大興廠66609元的暫付款、中力公司91527. 1元、寶發(fā)企業(yè)71063. 16元等；有755386. 82元代管費、101753. 9元村委補助等。不符合《行政單位財務(wù)規(guī)則》29條“行政單位要嚴力管制暫付款項目，要清理及時，不得長期掛賬"、36條“應(yīng)加強管理暫存款，單位收入納入的不得作為暫存款項；”之規(guī)則。以《審計法》45條4款“責(zé)令以國家統(tǒng)一會計制度的相關(guān)規(guī)定來處理”規(guī)則，對往來賬款清理，對相關(guān)會計賬目調(diào)整。

1-6項問題張某承擔(dān)主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；王某擔(dān)當(dāng)主要的主管責(zé)任。

（五）審計建議 組里以審計中的綜合問題，以下建議提出：管理非稅收入要加強，“收支兩條線”規(guī)則要嚴格執(zhí)行，并按時交納非稅收入；強化項目核算與管理，應(yīng)用項目金額一定要依照范圍和規(guī)定，不可他用，充分發(fā)揮資金最大效益；加強會計工作的基本環(huán)節(jié)，要求會計核算的真實性和客觀性，要完善財務(wù)管理制度、規(guī)范報銷程序，搞好會計憑證的審核，保證財務(wù)信息的真實；加強往來賬款管理，要求縣國庫收付核算中心和L社區(qū)全面清理往來款項，對相關(guān)賬目及時整理，不得長期掛賬。

上述案例表明，從整體上，設(shè)計的評價綜合模型能全面評價被審領(lǐng)導(dǎo)在職履行責(zé)任狀況，與傳統(tǒng)審計報告中的分項評價、責(zé)任界定和描述結(jié)合，使審計能從各方了解清楚被審計領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任履行狀況，清楚地反映是非功過，明確總體狀況，使經(jīng)濟責(zé)任審計更利于達到目的。

參考文獻：

[1]夏業(yè)良：《中國財富集中度超過美國》，《財經(jīng)國家周刊》2010年6月8日。

行政單位財務(wù)收支審計報告范文第3篇

摘要：經(jīng)濟越來越發(fā)展，要求會計體系越來越完善，作為會計體系重要組成部分的政府與非營利組織會計為核算政府與非營利組織的財政收支情況發(fā)揮著重要作用，美國政府與非營利組織會計體系發(fā)展較為完善，本文因此將中美兩國政府與非營利組織的會計概念、會計核算基礎(chǔ)、會計目標、會計報告進行了初步的比較，找出中美兩國政府與非營利組織會計的異同點，并找出美國政府與非營利組織會計合理完善的方面，論文最后提出了建設(shè)有中國特色的政府與非營利組織會計體系的幾點建議。

關(guān)鍵詞：政府會計；非營利組織會計；經(jīng)營責(zé)任觀；現(xiàn)金制；應(yīng)計制

政府會計的提法并未出現(xiàn)在我國正式文件中，在我國與之相對應(yīng)的是預(yù)算會計。預(yù)算會計的管理與改革問題目前頗受關(guān)注，我國將實現(xiàn)會計的國際化作為我國會計改革的重要目標，這也是我國會計發(fā)展的方向。由于西方政府與非營利組織會計起步早，到目前為止發(fā)展較為完善，我國在不斷發(fā)展和完善預(yù)算會計與非營利組織會計的過程中，不可避免要借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，美國政府與非營利組織會計體系發(fā)展比較完善并且一直走在世界前列，所以，比較中美政府與非營利組織會計的異同具有重要意義。

一、中美政府與非營利組織會計概念的比較

（一）中美政府會計概念

政府會計是指主要用于確認、計量、記錄和報告政府和政府單位財務(wù)收支活動及其受托責(zé)任的履行情況的會計體系。各個國家的政治經(jīng)濟制度和管理體制不同，其政府會計的內(nèi)涵也有一定的區(qū)別。

我國是一個以公有制為主的社會主義市場經(jīng)濟國家，我國的政府會計包括政府財政會計和政府行政單位會計。政府財政會計是各級政府財政部門對財政總預(yù)算執(zhí)行情況和納入預(yù)算管理的財政資金活動進行核算與監(jiān)督的專業(yè)會計，也稱作財政總預(yù)算會計，適用于中央和地方各級政府的財政機關(guān)；

美國政府會計分為聯(lián)邦政府會計與州和地方政府會計兩類。聯(lián)邦政府會計與州和地方政府會計是各自獨立的兩個會計體系，聯(lián)邦政府會計主要對聯(lián)邦政府各部門各機構(gòu)的財務(wù)收支活動進行確認、計量、記錄、報告；州和地方政府會計主要對州和地方各級政府所屬部門和機構(gòu)的財務(wù)收支活動進行確認、計量、記錄和報告。

（二）中美非營利組織會計概念

非營利社會組織是指那些不以營利為目的、主要開展各種公益性或互益性社會服務(wù)活動的民間組織。非營利組織的概念現(xiàn)在被廣泛使用，已成為一個有固定含義的國際化、全球化的概念，它實際上反映著社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種基本社會組織形式。

在我國，非營利組織主要指依照國家法律、行政法規(guī)登記的，不直接進行物資資料生產(chǎn)和流通，主要以精神產(chǎn)品或勞務(wù)的形式向社會提供服務(wù)的組織和單位。表現(xiàn)為各種事業(yè)單位或社會團體、民辦非企業(yè)單位等形式，在教育、文化、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社區(qū)服務(wù)、扶貧等領(lǐng)域為社會公益提供服務(wù)。這些非營利公益機構(gòu)大多是事業(yè)單位。國外沒有事業(yè)單位的說法。

在美國，非營利部門中每年有超過100萬個組織得到數(shù)億美元的基金，這些基金一般來自于稅收或資助。這些非營利部門多種多樣，既可以包括免稅或應(yīng)納稅的組織，也可以包括慈善機構(gòu)、共同受益機構(gòu)、公共慈善團體和私人基金。既有政府性的非營利機構(gòu)，也有民間非營利組織。它們的共同特點在于沒有所有者，依靠捐贈、會費、服務(wù)費而不是營利作為他們的收入來源。

二、中美兩國政府與非營利組織會計核算基礎(chǔ)的比較

會計基礎(chǔ)也稱記賬基礎(chǔ)，是指用以計算、記錄和編制一定期間費用成本、收入成果等會計事項的基本原則和方法。會計基礎(chǔ)有兩類，即權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制。權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱應(yīng)計制，是以應(yīng)收應(yīng)付為標準來計算確定本期收益和費用的一種方法。收付實現(xiàn)制又稱現(xiàn)金制，是以實際收付作為確定本期收益和費用的標準。下面闡述中國兩國對政府與非營利組織會計核算基礎(chǔ)的選擇。兩國會計基礎(chǔ)的比較分析如下：

1、相同點及原因

中美兩國在政府及非營利組織會計中均采用了應(yīng)計制和現(xiàn)金制會計基礎(chǔ)，而不是單一的會計基礎(chǔ)。中國的政府會計以及美國用以處理政府普通的政府基金都不以營利為目的，不需要考慮用其本身的活動去達成資本保全。政府考慮的是整個社會的整體利益，而不是通過直接的交換關(guān)系取得營利。因此中國的政府會計和美國政府基金會計都采用了現(xiàn)金制基礎(chǔ)。

2、不同點及原因

美國政府及非營利組織會計基礎(chǔ)從總體上講以應(yīng)計制為主兼有現(xiàn)金制。中國政府及非營利組織會計基礎(chǔ)從總體上講以現(xiàn)金制為主兼有應(yīng)計制。美國政府會計和大部分非營利組織明確規(guī)定了以應(yīng)計制或修正的應(yīng)計制為會計基礎(chǔ)，規(guī)模較小的非營利組織可采用現(xiàn)金制或修正的現(xiàn)金制為會計基礎(chǔ)。中國政府會計和部分公立事業(yè)單位以現(xiàn)金制為會計基礎(chǔ)，實行內(nèi)部成本核算和企業(yè)化管理的事業(yè)單位及民間非營利組織則采用應(yīng)計制為會計基礎(chǔ)。

三、建立有中國特色的政府及非營利組織會計體系

（一）中國政府及非營利組織會計基礎(chǔ)的改進

中國政府及非營利組織現(xiàn)有的會計基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制為主兼有權(quán)責(zé)發(fā)生制。這一會計基礎(chǔ)目前正面臨著整個預(yù)算管理體制改革的沖擊。由于實行收付實現(xiàn)制，政府財務(wù)報告提供的信息不完整，透明度不夠。如財政支出中只反映當(dāng)期實際的還本付息數(shù)，但不能計提利息支出，政府的負債只反映當(dāng)期本金數(shù)，沒有反映應(yīng)由本期負擔(dān)，以后年度償付的利息數(shù)。此外，收付實現(xiàn)制對政府及非營利組織面臨的或有負債及潛在的債務(wù)未予以充分披露，造成負債的失真，不利于政府防范和化解財政風(fēng)險?，F(xiàn)行政府正大力推行政府行政管理改革，對政府會計核算提出了更高的目標，要求在政府會計中不僅要全面、完整地反映政府擁有的經(jīng)濟資源和承擔(dān)的債務(wù)，還應(yīng)能核算和反映公共資源的優(yōu)化配置和合理使用情況，提供公共部門的績效考核指標，在傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)下難以實現(xiàn)這一目標。只有改進會計基礎(chǔ)，改革政府會計的計量和確認標準，才能提供更有用的信息。

（二）完善財務(wù)報告體系。

政府財務(wù)報告是政府Q策和公眾了解政府績效的重要信息來源。不僅反映預(yù)算收支，還要反映政府的資產(chǎn)和負債情況，不僅反映當(dāng)年預(yù)算政策的執(zhí)行結(jié)果，還反映了以往決策累計的財務(wù)效應(yīng)，由此應(yīng)建立和完善具有中國特色的政府會計財務(wù)報告體系，主要包括管理層的闡述與說明、政府財務(wù)報告、預(yù)算會計報告、附注、其他補充信息、審計報告。其中，政府財務(wù)報告具體包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、基建投資報表、附表等。預(yù)算會計報告具體包括預(yù)算收支匯總表，預(yù)算收入報表，預(yù)算支出報表和預(yù)算收支執(zhí)行情況報表等。

參考文獻：

[1]中華人民共和國財政部.民間非營利組織會計制度[M].北京.經(jīng)濟科學(xué)出版社.2004