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醫(yī)療物資采購(gòu)管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：高校；采購(gòu)；規(guī)范化

建立在符合外部法律、法規(guī)和內(nèi)部實(shí)際情況基礎(chǔ)上，能夠克服各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代化的高效管理體系，被越來(lái)越多的政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)所認(rèn)可。高校作為社會(huì)的重要組成部分，不能孤立在社會(huì)之外，高校采購(gòu)工作同樣需要規(guī)范化管理。高校所具有的特殊職能及機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，也決定了高校采購(gòu)管理有別于其他行業(yè)，對(duì)高校采購(gòu)特點(diǎn)的分析，查找各個(gè)環(huán)節(jié)中的管理危險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善的管理制度，借助科技手段和專業(yè)人才，將為高校采購(gòu)管理的規(guī)范化創(chuàng)造條件。

1 高校物資采購(gòu)的特點(diǎn)

高校采購(gòu)管理具有采購(gòu)對(duì)象特殊、資金來(lái)源有限、項(xiàng)目進(jìn)度受限、專業(yè)人員匱乏等特點(diǎn)。客觀條件決定了高校的采購(gòu)管理工作有別于其他行業(yè)部門，具有鮮明的行業(yè)特色，這為高校采購(gòu)管理工作提出了更高的要求[1]。高校采購(gòu)管理的具體特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

（1）高校承擔(dān)著教學(xué)、科研等多重任務(wù)，決定了高校的采購(gòu)管理具有多面性?？蒲蓄愇镔Y專業(yè)性強(qiáng)，多伴有研發(fā)設(shè)計(jì)，競(jìng)爭(zhēng)范圍小，采購(gòu)范圍、采購(gòu)數(shù)量很難形成規(guī)模，采購(gòu)涉及面窄。教學(xué)類物資大部分為基礎(chǔ)應(yīng)用，對(duì)設(shè)備的可靠性、通用性要求很高，采購(gòu)數(shù)量巨大，采購(gòu)涉及面廣。

（2）高校為非盈利部門，主要依靠政府投資、社會(huì)共建等渠道獲得資金。雖然近些年政府、社會(huì)對(duì)教育、科研工作的投入不斷加大，但高校所能支配的資金有限，如何充分利用有效資金，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，將是高校物資采購(gòu)管理的首要任務(wù)。

（3）相對(duì)于社會(huì)企業(yè)，高校行政機(jī)構(gòu)復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)層次多，多數(shù)高校存在多個(gè)管理部門共同參與采購(gòu)管理，或按照不同職能范圍分別進(jìn)行管理，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門。物資采購(gòu)是具有較高技術(shù)要求的市場(chǎng)行為，需要具有一定專業(yè)背景的專職人員。高校采購(gòu)管理部門缺乏具有專業(yè)背景的人員，而作為設(shè)備使用人員的廣大教職工，更是缺少采購(gòu)相關(guān)知識(shí)。

2 高校物資采購(gòu)的基本流程

高校物資采購(gòu)可劃分為四個(gè)相互銜接、相輔相成的基本階段。

2.1 計(jì)劃制訂

申請(qǐng)財(cái)政性資金之前，需要制訂資金執(zhí)行計(jì)劃，具體由項(xiàng)目負(fù)責(zé)方根據(jù)部門科研、教學(xué)需要，制訂相關(guān)申請(qǐng)項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。

在計(jì)劃制訂過程中，由于項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃申報(bào)時(shí)間集中，多數(shù)高校采用先分散后集中申報(bào)的方式。項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃集中匯總后，由管理部門審核，形成統(tǒng)一意見后，上報(bào)決策層進(jìn)行最終審議。在高校項(xiàng)目計(jì)劃制訂階段，需要經(jīng)過多層審核，但最終的執(zhí)行計(jì)劃仍可能存在預(yù)算不合理、執(zhí)行進(jìn)度不明確等情況。

2.2 資金分配

高校財(cái)政性資金有統(tǒng)一的分配規(guī)劃，一般由統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，總體負(fù)責(zé)學(xué)校資金分配。具體項(xiàng)目由各院系按照本部門的實(shí)際需求進(jìn)行申報(bào)，申請(qǐng)資金支持，經(jīng)過管理部門申報(bào)立項(xiàng)后，確定資金來(lái)源及分配比例。

近幾年，高?？芍滟Y金迅速增加，相關(guān)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制卻沒有健全，出現(xiàn)了行政機(jī)構(gòu)復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)層次多的問題，多數(shù)高校存在多個(gè)管理部門共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批立項(xiàng)，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，有限的資金不能發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時(shí)，高校對(duì)資金使用情況沒有相應(yīng)的跟蹤和評(píng)價(jià)機(jī)制，重投入輕使用。多部門管理和申報(bào)容易產(chǎn)生管理間隙，影響項(xiàng)目的實(shí)施效果。

2.3 采購(gòu)執(zhí)行

物資采購(gòu)階段為高校采購(gòu)管理中的重要一環(huán)。高校相應(yīng)采購(gòu)管理部門根據(jù)不同的采購(gòu)規(guī)模，采用不同的采購(gòu)模式。

目前，大多數(shù)高校采用多樣的采購(gòu)方式，具體包括項(xiàng)目執(zhí)行方自購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行定向采購(gòu)、管理部門組織校內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)、管理部門聯(lián)合上級(jí)管理部門進(jìn)行校外招標(biāo)采購(gòu)。不同的采購(gòu)方式，需要辦理不同的流程，學(xué)校的介入方式也不同。采購(gòu)流程不規(guī)范、個(gè)別采購(gòu)項(xiàng)目學(xué)校介入不夠、采購(gòu)伴有隨意性、不能按照相關(guān)規(guī)定履行程序等現(xiàn)象普遍存在，可能造成項(xiàng)目執(zhí)行不受學(xué)校控制[2，3]。

2.4 驗(yàn)收建檔

物資采購(gòu)?fù)瓿珊?，將涉及物資的驗(yàn)收、建檔、保管等一系列后續(xù)工作。這個(gè)階段是在按需采購(gòu)的同時(shí)，保證采購(gòu)的物資得到妥善管理并能發(fā)揮其應(yīng)有的作用的重要環(huán)節(jié)。

但由于高校采購(gòu)?fù)緩?、簽訂的合同條款不同，設(shè)備驗(yàn)收形式、驗(yàn)收辦法不同，該階段的管理方式不盡相同，但都可能存在對(duì)驗(yàn)收建檔等工作重視不夠的問題，使得驗(yàn)收過程流于形式，不能真正發(fā)揮該階段的監(jiān)督作用。

3 采購(gòu)管理的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)

高校物資采購(gòu)管理體系中心，可劃分為三個(gè)不同部分：項(xiàng)目執(zhí)行方、采購(gòu)管理方、校級(jí)決策層。三方相互依托、有機(jī)結(jié)合，共同完成高校的采購(gòu)管理工作。物資采購(gòu)管理體系中心在具體工作環(huán)節(jié)中，都可能出現(xiàn)問題。

3.1 執(zhí)行方職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)

執(zhí)行方作為采購(gòu)項(xiàng)目的具體操作者，需要全程參與整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行過程，出現(xiàn)問題的幾率最高。應(yīng)有相應(yīng)的配套管理措施，采購(gòu)管理工作的執(zhí)行，不能僅靠執(zhí)行方的道德和自律維系。

（1）計(jì)劃制訂階段。由于高校采購(gòu)設(shè)備的專業(yè)性、特殊性，決定了執(zhí)行方的計(jì)劃制訂方案具有一定的權(quán)威性，在后續(xù)的審核及批復(fù)階段通過的概率比較大。在采購(gòu)管理方、決策層沒有充分介入的前提下，在計(jì)劃制訂過程中，可能存在計(jì)劃不合理、計(jì)劃與需要不符等情況，不能滿足實(shí)際需要。與此同時(shí)，受現(xiàn)行政策規(guī)定限制，項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃不能實(shí)時(shí)變更，這將在項(xiàng)目后續(xù)執(zhí)行過程中產(chǎn)生不良影響，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（2）資金申請(qǐng)階段。各執(zhí)行方在沒有統(tǒng)籌規(guī)劃的背景下，容易導(dǎo)致資金劃分不清，形成多個(gè)利益小團(tuán)體。如果執(zhí)行方根據(jù)小團(tuán)體利益，盲目追求小而全的物資配置，不從實(shí)際出發(fā)，最大限度地申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，很可能出現(xiàn)物資大量閑置的問題，造成在學(xué)校范圍內(nèi)的資金重復(fù)投入或浪費(fèi)。

（3）采購(gòu)執(zhí)行階段。如果缺乏嚴(yán)格的制度約束，執(zhí)行方的權(quán)限將被無(wú)限放大，出現(xiàn)多種問題。若執(zhí)行方采購(gòu)流程不規(guī)范，有意無(wú)意使采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)避學(xué)校的監(jiān)控，僅僅以完成采購(gòu)項(xiàng)目為目標(biāo)，將造成嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失。執(zhí)行方本身對(duì)采購(gòu)工作不夠重視或者缺少必要的專業(yè)知識(shí)，在采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行過程中容易受限于供應(yīng)商，不能掌握主動(dòng)權(quán)；如果執(zhí)行方不能很好地權(quán)衡性價(jià)比，將造成資金的浪費(fèi)；不良社會(huì)環(huán)境對(duì)執(zhí)行方也會(huì)造成影響，容易在采購(gòu)過程中出現(xiàn)不正當(dāng)行為，使高校利益受損。

（4）采購(gòu)項(xiàng)目后期的協(xié)議簽訂、驗(yàn)收、建檔等工作是重要的延續(xù)，許多工作需要依靠項(xiàng)目執(zhí)行方開展。采購(gòu)目的和要求都是通過協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行方缺少必要的商務(wù)知識(shí)和重視程度，都可能造成不利于高校的條款出現(xiàn)，高校的基本利益很難得到保證；按照已簽訂的協(xié)議，購(gòu)置的物資到校后需要驗(yàn)收，執(zhí)行方需要保證供應(yīng)方按照技術(shù)要求交付貨物的同時(shí)，提供物資能夠發(fā)揮其作用的必要條件。執(zhí)行方重視不夠或不掌握產(chǎn)品的基本參數(shù)及性能，將造成驗(yàn)收流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的問題。

3.2 管理方職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)

管理方作為高校采購(gòu)工作的管理和間接參與者，需要在全校范圍內(nèi)對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行管理和規(guī)范，具體包括相關(guān)管理辦法的制度、各種操作流程的規(guī)范、協(xié)助和服務(wù)執(zhí)行方完成采購(gòu)項(xiàng)目。管理方將是風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)，出現(xiàn)問題的波及面將是最大的。

（1）采購(gòu)管理制度及操作流程規(guī)范是管理方的首要任務(wù)，不全面的采購(gòu)管理制度和不合理的操作流程，容易產(chǎn)生管理間隙，嚴(yán)重影響高校采購(gòu)工作的順利開展，甚至產(chǎn)生阻礙作用。沒有完善的管理制度和操作流程，高校采購(gòu)管理無(wú)從談起。

（2）管理方必須面對(duì)的問題，是采購(gòu)項(xiàng)目管理程度和介入方式，由于高校的采購(gòu)管理具有多面性，科研類物資專業(yè)性強(qiáng)，多伴有研發(fā)設(shè)計(jì)，需要一定的專業(yè)背景，這造成管理方在采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃的制訂、資金分配等階段的參與問題，過多干涉項(xiàng)目計(jì)劃的制訂，或?qū)?xiàng)目不能提出可行性建議，都會(huì)造成項(xiàng)目計(jì)劃不合理或執(zhí)行難度高。同時(shí)在資金分配等涉及項(xiàng)目執(zhí)行方利益的階段，如果管理方不能從高校利益出發(fā)，在全校范圍進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配資金，也會(huì)間接造成大量資金的浪費(fèi)。在采購(gòu)過程中，管理方為執(zhí)行方提供方便的同時(shí)，不能堅(jiān)守原則，將會(huì)放任各種問題的出現(xiàn)。在采購(gòu)后續(xù)工作中，管理方如果不能發(fā)揮審核作用，為執(zhí)行方提供必要的商務(wù)支持，高校的基本利益將很難得到保證。

（3）管理方是高校物資采購(gòu)的組織者，當(dāng)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)操作甚至違法行為時(shí)，需要管理方具有一定的處理能力和秉公辦事的決心，這是維護(hù)學(xué)校利益的最后屏障。

3.3 決策層職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)

作為高校采購(gòu)管理的決策層，是整個(gè)管理體系和管理思路的締造者，出現(xiàn)問題將是危害性最大的。決策層的管理思路與本校實(shí)際情況和相關(guān)法律法規(guī)匹配度，將是各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)，直接影響高校采購(gòu)管理工作。在具體項(xiàng)目執(zhí)行過程中，對(duì)于執(zhí)行方和管理方的組織和協(xié)調(diào)也是決策層的重要任務(wù)，高校采購(gòu)管理工作需要校級(jí)決策層具有一定的領(lǐng)導(dǎo)智慧。

4 能夠采取的具體措施

加強(qiáng)高校采購(gòu)規(guī)范化管理可以從制度建設(shè)、科技手段、人才培養(yǎng)等方面著手[4，5]。

4.1 制度建設(shè)

完善的管理制度和規(guī)范的操作流程是高校采購(gòu)管理的基礎(chǔ)，是采購(gòu)管理工作的根本。具體措施包括：審批和復(fù)議機(jī)制、配合和制約機(jī)制、績(jī)效和評(píng)價(jià)機(jī)制。

（1）根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，建立項(xiàng)目計(jì)劃兩級(jí)審批和復(fù)議制度，由執(zhí)行方利用自身技術(shù)背景并結(jié)合實(shí)際需求，提出采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃，由學(xué)校管理方審核，對(duì)于大型、重點(diǎn)項(xiàng)目需要相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺撟C后，由校級(jí)決策層審核。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)執(zhí)行方的反饋意見，通過管理方對(duì)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃的合理性、有效性。

（2）針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的各類問題，建立執(zhí)行方和管理方之間相互協(xié)作、制約的監(jiān)督機(jī)制，能夠有效避免采購(gòu)問題的出現(xiàn)。加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行方與管理方的協(xié)作關(guān)系，建立平等協(xié)作、相互監(jiān)督的工作關(guān)系，有利于采購(gòu)工作的順利開展。簡(jiǎn)化操作流程，為項(xiàng)目執(zhí)行提供方便的同時(shí)，能夠有效消除管理方和執(zhí)行方之間的隔閡。根據(jù)實(shí)際情況，推動(dòng)項(xiàng)目信息公開，打破執(zhí)行方的封閉式采購(gòu)環(huán)境，由管理方引導(dǎo)執(zhí)行方進(jìn)行公開采購(gòu)，保證學(xué)校在采購(gòu)過程中的優(yōu)勢(shì)地位。在采購(gòu)后期延續(xù)工作中，由執(zhí)行方、管理方、供應(yīng)方三方共同參與，由管理方為執(zhí)行方提供必要的商務(wù)支持，方便采購(gòu)協(xié)議的簽訂，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)三方的相互監(jiān)督和制約。

（3）建立績(jī)效和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃制定、購(gòu)置操作、驗(yàn)收維護(hù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并列入后續(xù)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)，打破以往項(xiàng)目被動(dòng)執(zhí)行的狀況。建立一套完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由項(xiàng)目執(zhí)行方、管理方和決策層共同組織績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)投入產(chǎn)出進(jìn)行衡量，測(cè)算各項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比，對(duì)于執(zhí)行順利的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高執(zhí)行方和管理方的積極性的同時(shí)，引入憂患意識(shí)，增加違規(guī)操作成本。

4.2 科技手段

利用科技手段，可以將采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行流程化和制度化，方便采購(gòu)管理減低內(nèi)耗成本?，F(xiàn)在成型的科技管理手段包括：項(xiàng)目的申報(bào)和審批系統(tǒng)、采購(gòu)的管理系統(tǒng)、物資資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。項(xiàng)目執(zhí)行方和管理方都能從煩瑣的操作中解脫出來(lái)，提高采購(gòu)管理效率。還可以利用數(shù)據(jù)收集和分析手段，建立供方數(shù)據(jù)庫(kù)、

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專家數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目執(zhí)行數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、專家的技術(shù)背景、供方的信用記錄等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為后續(xù)的采購(gòu)管理工作提供重要依據(jù)。

4.3 人才培養(yǎng)

完善的制度、先進(jìn)的管理手段都離不開人的執(zhí)行，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高項(xiàng)目執(zhí)行方及管理方的人員素質(zhì)，培養(yǎng)具有專業(yè)背景同時(shí)熟悉商務(wù)知識(shí)的復(fù)合型管理人才，才是提高高校采購(gòu)管理的關(guān)鍵所在。結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)管理方進(jìn)行改革，建立新型的管理模式，通過管理方幫助執(zhí)行方對(duì)現(xiàn)有管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其成長(zhǎng)為熟悉相關(guān)法律法規(guī)并具有一定的商務(wù)知識(shí)的管理人才，是高校培養(yǎng)高級(jí)采購(gòu)管理人員的有效途徑。利用這些兼職執(zhí)行方管理人員和管理方全職人員，組建成全校范圍的采購(gòu)管理團(tuán)隊(duì)，將多方管理力量整合起來(lái)，可有效發(fā)揮制度和科技輔助手段的作用，保證高校采購(gòu)管理工作有序、高效開展。

5 結(jié)束語(yǔ)

高校物資采購(gòu)管理工作具有較強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，但高校采購(gòu)工作也應(yīng)得到重視，并不能只靠管理者的道德和自律來(lái)維系。要通過管理制度的完善、科技手段的配合、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，構(gòu)建完整的高校采購(gòu)管理工作監(jiān)管體系，將規(guī)范、高效有機(jī)結(jié)合，為高校的教學(xué)、科研工作順利開展創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 張家棟，李士明.高校儀器設(shè)備采購(gòu)特點(diǎn)分析及應(yīng)對(duì)建議[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2012（11）：1-3.

[2] 鞠寶華，王存放.競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式在現(xiàn)代醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)中的應(yīng)用[J].中國(guó)當(dāng)代醫(yī)藥，2013（2）：169-170.

[3] 蘇純娣.創(chuàng)新采購(gòu)模式 降低采購(gòu)成本[J].鐵路采購(gòu)與物流，2012（12）：35-36.

醫(yī)療物資采購(gòu)管理辦法范文第2篇

1．將市建設(shè)局對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理職能委托給市招投標(biāo)采購(gòu)交易管理中心（以下簡(jiǎn)稱市招管中心）行使，市招管中心根據(jù)委托，對(duì)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；將隸屬于市建設(shè)局的市建設(shè)工程交易中心的職能整體劃入市招管中心。

2．將市政府采購(gòu)管理辦公室的相關(guān)管理職能委托給市招管中心行使，市招管中心根據(jù)委托，對(duì)全市政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；將隸屬于市財(cái)政局的市政府采購(gòu)中心的職能整體劃入市招管中心；將政府采購(gòu)網(wǎng)移交給市招管中心管理。

二、職能調(diào)整后相關(guān)部門職責(zé)

（一）市建設(shè)局

“市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室”牌子掛在市招管中心，其機(jī)構(gòu)實(shí)行駐場(chǎng)辦公：協(xié)同市招管中心做好與省、市建設(shè)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系；協(xié)同市招管中心做好標(biāo)后督查工作；協(xié)同市招管中心研究確定建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)；協(xié)同市招管中心處理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴。

（二）市財(cái)政局

1．負(fù)責(zé)全市政府采購(gòu)計(jì)劃、預(yù)算的編制、審核及資金撥付。

2．負(fù)責(zé)對(duì)市招管中心確認(rèn)的采購(gòu)付款發(fā)票的審核。

3．財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理科實(shí)行駐場(chǎng)辦公；協(xié)同市招管中心做好與省、市財(cái)政部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系；協(xié)同市招管中心對(duì)采購(gòu)人、定點(diǎn)項(xiàng)目供應(yīng)商進(jìn)行年度專項(xiàng)檢查；協(xié)同市招管中心研究確定政府采購(gòu)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)；協(xié)同市招管中心處理政府采購(gòu)活動(dòng)中的質(zhì)疑和投訴。

（三）市招管中心

1．接受委托，依法對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)市政府采購(gòu)中心的具體業(yè)務(wù)操作；負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、備案管理；按照市場(chǎng)規(guī)律積極培育中介市場(chǎng)，建立健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2．貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定或參與制定建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法、規(guī)則、制度。

3．受理招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的質(zhì)疑和投訴，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)避招標(biāo)及招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行調(diào)查處理。

4．負(fù)責(zé)專家評(píng)委庫(kù)的建設(shè)、專家評(píng)委的考核管理和使用。

5．其他有關(guān)招投標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理事項(xiàng)。

三、其他事項(xiàng)

1．上述職能于年1月1日前調(diào)整到位。在此之前，全市建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)仍由建設(shè)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；此后，原政府采購(gòu)中心、原建設(shè)工程交易中心不再受理業(yè)務(wù)，相關(guān)印章移交市招管中心。

醫(yī)療物資采購(gòu)管理辦法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】火力發(fā)電站、突發(fā)性事件、應(yīng)急物資調(diào)度、調(diào)度流程

前言

在火電發(fā)電站中若發(fā)生了大規(guī)模突發(fā)性事件，比如：大面積火災(zāi)、爆炸等頗具危害性與突發(fā)性的災(zāi)難事故，將嚴(yán)重威脅人們的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)人們的心理也會(huì)產(chǎn)生重大的傷害。因此，能否在應(yīng)急管理中對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行有效的調(diào)度、周轉(zhuǎn)成為了搶險(xiǎn)救援的關(guān)鍵因素之一。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資調(diào)度流程的科學(xué)認(rèn)知，并有條不紊的做好規(guī)劃方案、成立調(diào)度指揮中心，保持應(yīng)急物資調(diào)度通道的通暢以提高救援效率。

一、 對(duì)火電站突發(fā)事故的認(rèn)知

火力發(fā)電廠一般使用煤炭、石油、天然氣等可燃性燃料，經(jīng)高溫、高壓、冷凝之后產(chǎn)生蒸汽壓力，以推動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電，將機(jī)械能轉(zhuǎn)化成電能。

火力發(fā)電站突發(fā)事件的特點(diǎn)主要有：

突發(fā)性和緊急性。發(fā)電站爆炸具有一定突發(fā)性，并且危害性大，導(dǎo)致遇險(xiǎn)人員傷勢(shì)嚴(yán)重。

公共性。其事故危害波及面廣，可能會(huì)危及大多數(shù)作業(yè)人員甚至周邊居民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，在應(yīng)對(duì)策略上也需要政府介入并調(diào)動(dòng)大量的公共資源。

耦合性和衍生性。發(fā)電站突發(fā)大規(guī)模的火災(zāi)、爆炸事故，容易衍生出其他事故，比如：粉塵中毒、有毒氣體擴(kuò)散等，這不僅影響當(dāng)?shù)氐目諝猸h(huán)境，更容易加重事故態(tài)勢(shì)。

針對(duì)以上突發(fā)性災(zāi)難事件應(yīng)及時(shí)做好安全培訓(xùn)工作，在接觸易燃易爆燃料時(shí)應(yīng)注意安全操作，并及時(shí)對(duì)加工設(shè)備或者線路進(jìn)行檢查、維修、甚至換新，增強(qiáng)作業(yè)人員的安全意識(shí)以及應(yīng)急事故能力，突發(fā)事故后在確保自身安全轉(zhuǎn)移的前提之下將事故損失降低到最小、阻止事態(tài)嚴(yán)重化。

二、 發(fā)電站大規(guī)模突發(fā)事件應(yīng)急物資調(diào)度的特征及其重要意義

應(yīng)對(duì)大規(guī)模發(fā)電站突發(fā)事件的應(yīng)急物資涉及到多個(gè)領(lǐng)域，比如：衛(wèi)生、消防、交通運(yùn)輸、工程設(shè)備、動(dòng)力燃料等，事故發(fā)生后，能夠在第一時(shí)間將應(yīng)急物資送達(dá)將有利于減少事故對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害，將降低事故的對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的損失；將有利于防止事態(tài)嚴(yán)重化，減少衍生事故的發(fā)生；

發(fā)電站大規(guī)模突發(fā)事件應(yīng)急物資調(diào)度的特征為：

應(yīng)急物資調(diào)度具有動(dòng)態(tài)性[1]。根據(jù)事故發(fā)展的階段不同，對(duì)物資需求的種類及數(shù)量都會(huì)有所不同；另外物資的調(diào)度方式也會(huì)有所不同，事故發(fā)生初期各種信息的不確定性，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采用供應(yīng)推動(dòng)的方式，主動(dòng)向事故發(fā)生的調(diào)運(yùn)常用而緊缺的物資。事故發(fā)生后期，應(yīng)考慮到事故發(fā)生地災(zāi)民的情況，轉(zhuǎn)為事故地區(qū)需求拉動(dòng)的方式，根據(jù)傷殘人員以及家屬的需求進(jìn)行供應(yīng)物資。

應(yīng)急物資調(diào)度具有約束性[1]。首先是時(shí)間上的約束，事故發(fā)生后危害極大，作業(yè)人員傷殘嚴(yán)重，能否第一時(shí)間進(jìn)行消防工作并將傷員轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)進(jìn)行救援決定了事故的危害程度，因此應(yīng)物資調(diào)度應(yīng)掌握好約束的時(shí)間，以免錯(cuò)過了最佳的救援時(shí)間。其次是在運(yùn)輸?shù)缆飞系募s束，事故事發(fā)突然且受災(zāi)地區(qū)比較集中，導(dǎo)致物資運(yùn)輸?shù)染仍ǖ罁矶拢a(chǎn)生一定的約束。再者是資源上的約束，大規(guī)模的爆炸和火災(zāi)事故需要大量的消防器具以及醫(yī)療救治用品，有限的物資導(dǎo)致了救護(hù)的局限性。

三、發(fā)電站突發(fā)大規(guī)模事故應(yīng)急物資調(diào)度流程

發(fā)電站突發(fā)大規(guī)模事故時(shí)，事故突然，時(shí)間緊迫，因此，應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行救援物資的調(diào)度以保證救援工作的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，就要預(yù)先規(guī)劃好物資調(diào)度的流程工作，以保證物資調(diào)度的有條不紊并提高救援速度和質(zhì)量。

1、 應(yīng)急物資調(diào)度準(zhǔn)備階段

對(duì)應(yīng)急物資的調(diào)度需要做好兩手準(zhǔn)備：①平時(shí)做好日常物資、消防物資、醫(yī)療物資等救援物資的采購(gòu)與管理；②事故發(fā)生時(shí)除第一時(shí)間調(diào)用倉(cāng)庫(kù)物資應(yīng)急外，還要做好從附近地區(qū)調(diào)用物資補(bǔ)給的準(zhǔn)備。

如何做好應(yīng)急物資的日常的采購(gòu)管理工作：公司總經(jīng)理定制應(yīng)急物資采購(gòu)清單并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，應(yīng)急物資清單項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全面細(xì)致，項(xiàng)目包括：名稱、供應(yīng)商、品種、規(guī)格、數(shù)量、性能、價(jià)格等，并相應(yīng)填寫真實(shí)物資庫(kù)存情況，必要時(shí)說明采購(gòu)原因；經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)撥款，通知采購(gòu)部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行采購(gòu)工作；采購(gòu)部領(lǐng)導(dǎo)組織采購(gòu)人員按照采購(gòu)的物資進(jìn)行采購(gòu)，并對(duì)物資的供應(yīng)商、成本價(jià)格、信譽(yù)等情況進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，選取最佳的供應(yīng)商合作，并完善《應(yīng)急物資采購(gòu)明細(xì)表》、負(fù)責(zé)人確認(rèn)簽字；采購(gòu)?fù)戤呏?，?kù)管人員清點(diǎn)物資并填寫《應(yīng)急物資入庫(kù)明細(xì)表》；與此同時(shí)，各參與審批、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、庫(kù)管的人員應(yīng)嚴(yán)格按照《采購(gòu)管理辦法細(xì)則》等公司規(guī)章行事，不得出現(xiàn)任何浪費(fèi)公司財(cái)款的行為，各部門各司其職、不得消極怠慢、大而化之。

另外，在突發(fā)事故發(fā)生初期，應(yīng)第一時(shí)間建立應(yīng)急物資調(diào)度指揮中心，以負(fù)責(zé)物資調(diào)度的指揮決策的工作以確保整個(gè)調(diào)度工作井井有條；對(duì)火電站大規(guī)模突發(fā)事故的級(jí)別、影響范圍進(jìn)行評(píng)估并參照應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)急物資的數(shù)量、類型進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，并做好清單列表；若倉(cāng)庫(kù)應(yīng)急物資供應(yīng)不足，應(yīng)積極從附近地方（比如：醫(yī)院、消防、武警部門等地）進(jìn)行的籌集、調(diào)度；做好事故前、中、后各階段的物資籌集清單，及時(shí)完善各階段短缺的物資信息，既要保障物資補(bǔ)給的針對(duì)性又要保障物資的充足性，以提高救援效率。

2、 應(yīng)急物資調(diào)度的實(shí)施階段

應(yīng)急物資調(diào)度的實(shí)施階段應(yīng)以準(zhǔn)確、及時(shí)為首要原則，確保應(yīng)急物資可以第一時(shí)間送達(dá)。應(yīng)急物資調(diào)度流程在實(shí)施過程中，應(yīng)做到按事故前、中、后期進(jìn)行物資分配與調(diào)度，以避免運(yùn)達(dá)物資能夠充分利用、做到物資準(zhǔn)確不短缺、充足不浪費(fèi)。在物資運(yùn)輸過程中，應(yīng)積極疏導(dǎo)城市交通，避免堵塞道路導(dǎo)致物資送達(dá)不及時(shí)。另外，要安置最佳的物資送達(dá)地點(diǎn)，確立物資應(yīng)急需求點(diǎn)，時(shí)間上的最小化是送達(dá)應(yīng)急物資的首要目標(biāo)。醫(yī)療救護(hù)站以及應(yīng)急物資領(lǐng)取點(diǎn)應(yīng)在距離事故發(fā)生地的絕佳位置，既不能受到事發(fā)地衍生事故的影響又不能距離太遠(yuǎn)，導(dǎo)致時(shí)間拖延錯(cuò)過最佳救援時(shí)期。

3、應(yīng)急物資調(diào)度的評(píng)估階段

應(yīng)急物資調(diào)度工作結(jié)束后，應(yīng)急物資調(diào)度指揮中心應(yīng)對(duì)應(yīng)急物資調(diào)度的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段進(jìn)行有效的評(píng)估并對(duì)一些不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的處理協(xié)調(diào)，使應(yīng)急物資的調(diào)度工作更加的規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確，并對(duì)其進(jìn)行新方案規(guī)劃與開發(fā)，多次演練之后，吸取新方案的長(zhǎng)處，從而對(duì)傳統(tǒng)的物資調(diào)度工作進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采用正確的評(píng)估方法并建立合理的應(yīng)急物資調(diào)度體系[2]。與此同時(shí)，為確保應(yīng)急物資調(diào)度的高效運(yùn)行，還需要啟動(dòng)相關(guān)法律保障，啟動(dòng)非常規(guī)通道，對(duì)各部門的指揮統(tǒng)一化，全面準(zhǔn)確的了解物資供應(yīng)的信息與地點(diǎn)，從而協(xié)調(diào)好各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，避免出現(xiàn)漏洞和一些不合理的狀況發(fā)生，導(dǎo)致延誤應(yīng)急物資的供給。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，發(fā)電站尤其是火電站作為供給人們生活用電、生產(chǎn)用電的主要供給源，生產(chǎn)中不僅要積極做好事故預(yù)防，更要做好事故應(yīng)急預(yù)案，而應(yīng)急物資的第一時(shí)間的送達(dá)已成為事故應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。如果各方面的應(yīng)急物資不能及時(shí)送達(dá)，將導(dǎo)致受傷人員無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)治、消防工作無(wú)法順利進(jìn)行等后果。而火電站所發(fā)生的爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)事故，其破壞力極大，不僅影響供電的安全性和及時(shí)性，更影響事故地的人民的生產(chǎn)、生活，因此應(yīng)急調(diào)度物資的流程應(yīng)不斷地進(jìn)行優(yōu)化，從而對(duì)處理此類事故更加得心應(yīng)手，以將損失減少到最低。

參考文獻(xiàn)

醫(yī)療物資采購(gòu)管理辦法范文第4篇

一、理順縣域財(cái)政管理體制

縣域要積極總結(jié)省管縣的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善與縣域財(cái)力相適應(yīng)的省管縣財(cái)政管理體制，深化對(duì)縣域財(cái)政管理方式改革，繼續(xù)理順省、縣的財(cái)力分配關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對(duì)縣域的稅收分成比重。同時(shí)， 適當(dāng)下放縣域管理資金事權(quán)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。一是將適合市縣管理的專項(xiàng)資金逐步下放，如主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制、高端人才引進(jìn)、職業(yè)教育、縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)、旅游規(guī)劃建設(shè)、特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權(quán)，發(fā)揮縣域管理的優(yōu)勢(shì)，自治區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督，確保管理使用合法合規(guī)科學(xué)高效。二是提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，完善縣域基本財(cái)力保障制度，結(jié)合考慮縣域財(cái)政的負(fù)擔(dān)水平和承受能力，均衡各縣間財(cái)力分布，切實(shí)減輕縣域財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，通過存量調(diào)整和增量?jī)A斜，將清理壓減的專項(xiàng)資金，調(diào)整用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付。

二、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，加快增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力

縣域財(cái)政管理部門要樹立持續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)的理念，不斷開辟新興特色財(cái)源。縣域財(cái)政部門要發(fā)揮職能作用，會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真研究國(guó)家政策導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的變化，不斷整合優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)推出與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)接的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金的支持，加快項(xiàng)目建設(shè)，按期竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益，確?？h域財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，堅(jiān)持財(cái)源建設(shè)主體與優(yōu)化結(jié)構(gòu)兼顧。一是加大工業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，設(shè)立相應(yīng)的發(fā)展基金，運(yùn)用貸款貼息、墊息等方法對(duì)有發(fā)展前途和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模； 積極發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，扶持配套中小企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。二是大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通物流、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，從整體上推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì)。三是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)增收，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)。

三、優(yōu)化縣域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一是實(shí)施“一保三控”，保證行政事業(yè)單位職工工資性支出、國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等基本支出，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、人員編制及機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)、財(cái)政供養(yǎng)范圍，財(cái)政供養(yǎng)人員控制在國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)； 二是在結(jié)構(gòu)上補(bǔ)齊“短板”。加大財(cái)政對(duì)以公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，打造安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；三是在政策上放開搞活。該由社會(huì)辦的事交給社會(huì)辦，制定相關(guān)制度，明確政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的具體措施和指導(dǎo)目錄，通過推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。

四、加大財(cái)政資金監(jiān)管體系建設(shè)力度

加大對(duì)縣域財(cái)政資金監(jiān)管體系的建設(shè)和力度。一是繼續(xù)完善并擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)，完善資金撥付審批環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)全過程、各環(huán)節(jié)中的審查、稽查與監(jiān)督檢查，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，健全單位內(nèi)部控制制度。二是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)法實(shí)施條例，執(zhí)行縣域以上政府制定的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購(gòu)“三庫(kù)”建設(shè)，提高政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量； 強(qiáng)化物資采購(gòu)與資產(chǎn)存量聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算約束力，無(wú)預(yù)算不采購(gòu)； 規(guī)范政府采購(gòu)方式和程序，陽(yáng)光采購(gòu)，確保政府采購(gòu)公平、公正、公開。三是完善縣域財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)縣域財(cái)政管理監(jiān)督，建立財(cái)政收支與財(cái)政監(jiān)督相連接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時(shí)，加大力度整頓財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，為推進(jìn)財(cái)政支出改革、構(gòu)建公共財(cái)政框架消除阻力和障礙。四是完善縣域財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。制定完善縣域財(cái)政績(jī)效考評(píng)管理辦法，健全縣域財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的公共收支績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，建立預(yù)算資金使用的問責(zé)機(jī)制，將預(yù)算資金的管理、使用和績(jī)效考評(píng)情況納入對(duì)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核范圍。

五、提高縣域財(cái)政管理透明度