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醫(yī)療技術(shù)處置預(yù)案范文第1篇

對(duì)橋梁施工可能發(fā)生的透水、觸電、高處墜落等災(zāi)害提前做出安排，明確應(yīng)急職責(zé)，識(shí)別緊急需求，降低和減少對(duì)環(huán)境和員工的危害。

2 、組織機(jī)構(gòu)：

經(jīng)理部成立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，項(xiàng)目總工、副經(jīng)理為副組長(zhǎng)。成員：工程部、安質(zhì)部、辦公室（含公安）、物設(shè)部、財(cái)務(wù)部。

3 、職責(zé)：

（ 1）橋梁發(fā)生透水、觸電、高處墜落等災(zāi)害險(xiǎn)情后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即電話(huà)通知應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

（ 2）組長(zhǎng)接到險(xiǎn)情后，分析緊急狀態(tài)確定相應(yīng)報(bào)警級(jí)別，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案程序、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮系統(tǒng)立即投入運(yùn)作，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立指揮場(chǎng)所，相關(guān)人員到位，組織實(shí)施搶險(xiǎn)工作。必要時(shí)采取措施防止透水、觸電、高處墜落等事態(tài)擴(kuò)大，將人員和機(jī)械迅速撤出危險(xiǎn)區(qū)。

（ 3）副組長(zhǎng)： 協(xié)助組長(zhǎng)組織應(yīng)急所需資源滿(mǎn)足應(yīng)急需求，與企業(yè)外應(yīng)急響應(yīng)人員、部門(mén)、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。組織本單位的相關(guān)人員對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查日常工作和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備狀態(tài)

（ 4）危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組：由項(xiàng)目總工程師負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)人員參加；評(píng)估施工現(xiàn)場(chǎng)以及生產(chǎn)過(guò)程的危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)， 指導(dǎo)安全部門(mén)落實(shí)安全措施和監(jiān)控工作、減少和避免危險(xiǎn)源的事故發(fā)生，完善危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料信息，為應(yīng)急響應(yīng)的評(píng)估提供科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的依據(jù)；為應(yīng)急響應(yīng)提供及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)支援措施。

（ 5）現(xiàn)場(chǎng)搶救組；由項(xiàng)目書(shū)記負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)人員參加，根據(jù)傷員情況，制定搶救方案，聯(lián)系就近醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員會(huì)同項(xiàng)目搶救人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救處置工作。

（ 6）技術(shù)處理組：由項(xiàng)目總工程師負(fù)責(zé)相關(guān)人員參加，公司工程部參加，制訂其可操作性的應(yīng)急響應(yīng)方案，為事故現(xiàn)場(chǎng)提供有效的技術(shù)儲(chǔ)備、圖紙。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，及時(shí)向應(yīng)急總指揮提供科學(xué)的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持文件。

（ 7）傷員營(yíng)救組：由項(xiàng)目書(shū)記負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)人員參加，根據(jù)傷員情況，制定傷員營(yíng)救方案、進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)傷員的營(yíng)救、轉(zhuǎn)運(yùn)等工作，聯(lián)系就近醫(yī)療單位進(jìn)行妥善的營(yíng)救治療工作。

（ 8）消防滅火組：消防滅火組由公安分處（現(xiàn)場(chǎng)派出所負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)人員參加，制定滅火方案，組織施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)的滅火工作。

（ 9）后勤供應(yīng)組：后勤供應(yīng)組由項(xiàng)目財(cái)務(wù)、物資設(shè)備管理部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任（公司物設(shè)部提供物資信息）；制訂物資計(jì)劃，檢查、監(jiān)督、落實(shí)物資的儲(chǔ)備情況。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，按應(yīng)急總指揮的部署有效地組織應(yīng)急響應(yīng)物資資源到施工現(xiàn)場(chǎng)。

（ 10）善后工作組；組長(zhǎng)由項(xiàng)目書(shū)記負(fù)責(zé)；項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)人員參加。 主要做好傷亡人員及家屬的撫恤工作，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想能夠穩(wěn)定。做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)的跟蹤工作，協(xié)調(diào)處理醫(yī)療救護(hù)單位的相關(guān)矛盾。與保險(xiǎn)單位一起做好傷亡人員及財(cái)產(chǎn)損失的理賠工作。慰問(wèn)傷員及家屬。

（ 11）事故調(diào)查組：事故調(diào)查組組長(zhǎng)由公司（項(xiàng)目）主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，相關(guān)部門(mén)人員參加。主要保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)實(shí)物資料進(jìn)行取樣封存、調(diào)查了解事故發(fā)生的主要原因及相關(guān)人員的責(zé)任、按“四不放過(guò)”的原則對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰、教育、總結(jié)。

部門(mén)：工程部 負(fù)責(zé)人；

應(yīng)急物資：

1 、大于Φ 10cm圓木、工 10工字鋼， 5cm的木板、；

2 、抽水機(jī) 2臺(tái)；

3 、應(yīng)急燈、扒釘、木工鋸、大錘、撬棍等；

4 、消防器材；

部門(mén)：物設(shè)部 負(fù)責(zé)人：

應(yīng)急設(shè)備：

1 、臨時(shí)發(fā)電機(jī)、電焊機(jī)、氣焊設(shè)備一套，有線(xiàn)電話(huà)、擔(dān)架；

的2 、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸車(chē)；

3 、指揮車(chē)。

部門(mén)：物設(shè)部 負(fù)責(zé)人：

應(yīng)急隊(duì)伍（編制、培訓(xùn)）：

組織 20人的應(yīng)急隊(duì)伍，并由綜合辦組織提前進(jìn)行培訓(xùn)。

部門(mén)：綜合辦 負(fù)責(zé)人：

應(yīng)急救治（藥品、器具、設(shè)備）：

1 、可供臨時(shí)處置的醫(yī)藥衛(wèi)生設(shè)備即氧氣呼吸機(jī)、清洗器具、急救箱、擔(dān)架等；

2 、立即與就近醫(yī)院聯(lián)系，將受傷人員轉(zhuǎn)移救治。

急救中心直撥電話(huà)： *******

*******

部門(mén)：綜合辦 負(fù)責(zé)人：

應(yīng)急預(yù)案實(shí)施負(fù)責(zé)人：

項(xiàng)目經(jīng)理： 項(xiàng)目副經(jīng)理：

對(duì)內(nèi)求助部門(mén)及電話(huà)：

公司安質(zhì)部： 0910-3777661

對(duì)外求助部門(mén)及電話(huà)：

業(yè)主安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組：

應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)：

工程部

**** 年 *月 *日

批準(zhǔn)人：

***** 年 月 日

演練記錄：

醫(yī)療技術(shù)處置預(yù)案范文第2篇

（一）目的

為積極應(yīng)對(duì)20*年汛期的各類(lèi)應(yīng)急事件，全面做好各類(lèi)災(zāi)害的防控、處置，最大限度地減少災(zāi)害損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

（二）工作原則

1、堅(jiān)持以人為本的原則。全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保在洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力保障災(zāi)后群眾生產(chǎn)、生活及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有序開(kāi)展。

2、堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則。防汛工作實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與，預(yù)防為主、防搶結(jié)合，屬地管理、條塊結(jié)合，分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的原則。

3、堅(jiān)持依法防汛的原則。嚴(yán)格按照有關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行預(yù)警、響應(yīng)和處置，用法律指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作。

（三）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《樂(lè)陵市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于20*年度樂(lè)陵市行政區(qū)域汛期內(nèi)洪澇災(zāi)害的防范和應(yīng)急處置。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織指揮體系

市政府成立防汛指揮部，由市長(zhǎng)*總指揮，市委常委、副市長(zhǎng)*任常務(wù)副總指揮，副市長(zhǎng)*、副市長(zhǎng)*任副總指揮。指揮部下設(shè)辦公室和農(nóng)村防汛工作組、城市防汛工作組三個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)，指揮部辦公室設(shè)在市政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急辦），辦公室主任由市委常委、副市長(zhǎng)*兼任，副主任由市政府辦公室主任王寶玉兼任（市防汛指揮部辦公室電話(huà)：*，傳真電話(huà)：*）。城市防汛工作組設(shè)在市建設(shè)局，組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)*兼任，副組長(zhǎng)由市建設(shè)局局*治兼任（城市防汛工作組電話(huà)：*（夜間），傳真電話(huà)：2*。農(nóng)村防汛工作組設(shè)在市水務(wù)局，組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)*兼任，副組長(zhǎng)由市水務(wù)局局長(zhǎng)*兼任（農(nóng)村防汛工作組電話(huà)*傳真電話(huà)：*）。

指揮部成員單位由市政府辦公室、應(yīng)急辦、建設(shè)局、水務(wù)局、發(fā)改局、人武部、城管局、房管局、拆遷辦、經(jīng)貿(mào)局、民經(jīng)局、財(cái)政局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局、*局、交警大隊(duì)、民政局、國(guó)土局、交通局、公路局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、氣象局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、教育局、廣電局、安監(jiān)局、城市規(guī)劃局、監(jiān)察局、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)、電業(yè)公司、郵政局、網(wǎng)通公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、傳輸局、糧食局、石油公司、人壽保險(xiǎn)公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園45個(gè)部門(mén)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成。

（二）相關(guān)職責(zé)

1、指揮部及相關(guān)下設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

指揮部：負(fù)責(zé)全市防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

指揮部辦公室：負(fù)責(zé)防汛期間的綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)及指揮部的日常工作。

城市防汛工作組：負(fù)責(zé)城區(qū)（規(guī)劃部門(mén)界定的城市范圍）排水設(shè)施的檢查、維護(hù)，汛情的監(jiān)測(cè)、信息的報(bào)送、預(yù)警、響應(yīng)、處置，組織實(shí)施城區(qū)抗洪搶險(xiǎn)工作，城區(qū)防汛和救援物資的籌備，城區(qū)防汛演練。

農(nóng)村防汛工作組：負(fù)責(zé)除城區(qū)外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛工作的指導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，全市河道、溝渠險(xiǎn)工段的除險(xiǎn)加固、水情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送工作，碧霞湖的水情監(jiān)測(cè)、除險(xiǎn)加固、信息報(bào)送、泄洪等工作，農(nóng)村防汛的演練。

2、指揮部成員單位的職責(zé)

市政府辦公室、市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)命令、重大決策信息、有關(guān)汛情信息的和報(bào)告；涉外新聞采訪(fǎng)的協(xié)調(diào)工作；防汛期間各工作組、成員單位的綜合協(xié)調(diào)工作；各類(lèi)防汛會(huì)議的組織及相關(guān)文字材料的起草，防汛工作的監(jiān)督檢查工作。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市防汛工作組的日常工作；負(fù)責(zé)城市水情、災(zāi)情的監(jiān)測(cè)及信息報(bào)送；提出抗洪搶險(xiǎn)工作措施并提交指揮部研究負(fù)責(zé)；城市抗洪搶險(xiǎn)演練及抗洪搶險(xiǎn)的組織、實(shí)施、指導(dǎo)；負(fù)責(zé)防汛抗洪期間違章建筑的清理、拆除工作；負(fù)責(zé)城市居民的撤離、轉(zhuǎn)移，城市抗洪搶險(xiǎn)物資的籌備、儲(chǔ)存、運(yùn)送；負(fù)責(zé)雨、污水管道的疏浚與暢通；負(fù)責(zé)城市抗洪防汛設(shè)施的檢修及災(zāi)后重建；負(fù)責(zé)城市供水、供氣、供熱等市政公用設(shè)施的搶修維護(hù)工作；保障城市生活、生產(chǎn)的穩(wěn)定。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)農(nóng)村防汛工作組的日常工作；負(fù)責(zé)全市水利工程的安全運(yùn)行；負(fù)責(zé)全市河道、溝渠、橋涵的疏浚及除險(xiǎn)加固、安全監(jiān)控；負(fù)責(zé)全市河道、溝渠的水情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送；提出全市抗洪搶險(xiǎn)工作措施并提交指揮部研究；負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗洪搶險(xiǎn)工作的指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)農(nóng)村居民的撤離、轉(zhuǎn)移，農(nóng)村抗洪搶險(xiǎn)物資的籌備、運(yùn)送。

市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)的防汛救災(zāi)和安全教育工作，做好校舍隱患的排查和搶修加固；做好學(xué)生的安全轉(zhuǎn)移和疏散工作，確保學(xué)生和教師的人身安全。

市發(fā)改局：負(fù)責(zé)防汛及災(zāi)后籌建重點(diǎn)工程的立項(xiàng)審批工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)修復(fù)水毀工程、防汛搶險(xiǎn)資金和防汛物資儲(chǔ)備資金的落實(shí)、調(diào)撥和監(jiān)督使用。

市經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)制定抗洪搶險(xiǎn)及災(zāi)后重建能源供應(yīng)計(jì)劃；接到命令后，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)企業(yè)的停工停產(chǎn)、人員撤離的通知、組織、協(xié)調(diào)工作；

市民經(jīng)局：接到命令后，協(xié)調(diào)配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好民營(yíng)企業(yè)的停工停產(chǎn)、人員撤離；協(xié)調(diào)指導(dǎo)本系統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)的災(zāi)后重建及恢復(fù)生產(chǎn)。

市服務(wù)業(yè)發(fā)展局：負(fù)責(zé)防汛期間及災(zāi)后糧食、物資市場(chǎng)的調(diào)控和供應(yīng)工作；協(xié)調(diào)防汛期間及災(zāi)后金融資金保障工作。

市農(nóng)辦：負(fù)責(zé)農(nóng)口系統(tǒng)的防汛搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)工作。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)村受災(zāi)面積、受災(zāi)人口的摸底統(tǒng)計(jì)、災(zāi)害損失的評(píng)估；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)自救、生產(chǎn)恢復(fù)。

市國(guó)土局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大防洪工程建設(shè)、滯洪區(qū)、災(zāi)后重建等永久和臨時(shí)性占地的審批上報(bào)工作；及時(shí)準(zhǔn)確提供地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)信息。

市城管局：負(fù)責(zé)汛期城區(qū)環(huán)境整治和維護(hù)工作；市政公用設(shè)施的維修維護(hù)，確保汛期正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

市城市規(guī)劃局:負(fù)責(zé)城市防洪規(guī)劃的編制；負(fù)責(zé)城市防洪工程建設(shè)的審批；配合城市防汛工作組及城建部門(mén)認(rèn)定影響城市防汛、排洪違章建筑等。

市拆遷辦：協(xié)助配合建設(shè)部門(mén)拆除防汛排洪違章建筑；

市房管局：負(fù)責(zé)災(zāi)后損毀房屋的統(tǒng)計(jì)、認(rèn)定；災(zāi)后重建房產(chǎn)手續(xù)的辦理；小區(qū)防汛預(yù)警及內(nèi)部防汛設(shè)施維護(hù)檢修等工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)木材的供應(yīng)；組織沿河、沿道林帶及林網(wǎng)的防汛抗洪及管理工作。

市農(nóng)機(jī)局：負(fù)責(zé)全市防洪抽水農(nóng)機(jī)具的調(diào)用、維修。

市氣象局：負(fù)責(zé)汛期雨情及其他氣象形勢(shì)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)向指揮部及各相關(guān)工作組、成員單位提供天氣預(yù)報(bào)、雨量和天氣形勢(shì)分析資料。

市交通局、市公路局：負(fù)責(zé)全市公路交通設(shè)施安全監(jiān)控；負(fù)責(zé)為防汛搶險(xiǎn)物資運(yùn)送及受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移提供交通工具。

市廣電局：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)宣傳報(bào)道，按指揮部要求及時(shí)相關(guān)抗洪搶險(xiǎn)命令、重大決策事項(xiàng)及停工停產(chǎn)、安全轉(zhuǎn)移和雨情、水情、災(zāi)情等信息。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)人員和受災(zāi)群眾的疾病防治、傷員救護(hù)工作；負(fù)責(zé)重大疫情的監(jiān)控防治及災(zāi)民衛(wèi)生防疫工作；負(fù)責(zé)汛期的食品藥品衛(wèi)生監(jiān)控及藥品的運(yùn)輸、儲(chǔ)備工作；負(fù)責(zé)醫(yī)護(hù)人員的組織工作。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)事故的調(diào)查處理；對(duì)有防汛任務(wù)的部門(mén)、單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。

市環(huán)保局:負(fù)責(zé)監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)境安全隱患單位汛期環(huán)境污染防治措施的落實(shí)，確保汛期不發(fā)生重大環(huán)境污染事件；加強(qiáng)對(duì)汛期市區(qū)河流污染物的監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)上報(bào)城市防汛工作組，為指揮部決策提供技術(shù)支持，確保汛期環(huán)境安全。

市人武部、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)役、民兵預(yù)備役等部隊(duì)組織參加抗洪搶險(xiǎn)及救援工作；負(fù)責(zé)上級(jí)救援部隊(duì)、武警官兵的協(xié)調(diào)工作。

市*局、市交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作；防汛緊急期間協(xié)助防汛部門(mén)組織群眾轉(zhuǎn)移，打擊偷竊防汛物資、破壞防洪與灌溉工程設(shè)施的犯罪分子；負(fù)責(zé)做好政府機(jī)關(guān)、銀行、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全保衛(wèi)工作。

市民政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的協(xié)調(diào)、接受、發(fā)放工作；負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)自救捐助活動(dòng)；負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害、災(zāi)情的收集上報(bào)工作。

市監(jiān)察局:監(jiān)督監(jiān)察指揮部各成員單位在防汛工作中的職責(zé)落實(shí)情況，對(duì)在防汛期間、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。

市糧食局：負(fù)責(zé)汛期糧食的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)工作。

市石油公司：負(fù)責(zé)汛期石油的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)工作。

市電業(yè)公司：負(fù)責(zé)汛期電力線(xiàn)路、供電設(shè)施的檢修、搶修、維護(hù)工作，最大限度保障電力正常供應(yīng)。

市郵政局、網(wǎng)通公司、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司、傳輸局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)通訊線(xiàn)路、通訊設(shè)施的檢修、搶修工作，確保汛期通訊線(xiàn)路暢通；按照指揮部的要求以電話(huà)、手機(jī)短信等形式及時(shí)抗洪搶險(xiǎn)命令、重大決策事項(xiàng)及天氣、雨情、水情、災(zāi)情信息。

人壽保險(xiǎn)公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司：負(fù)責(zé)災(zāi)后理賠工作。

市開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園：負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的防汛抗洪工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防汛工作的組織、實(shí)施及防汛搶險(xiǎn)、救援物資的儲(chǔ)備、調(diào)配；漳衛(wèi)新河、馬頰河、德惠新河沿岸（貫通）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)有護(hù)堤巡防及搶險(xiǎn)任務(wù)，其中：漳衛(wèi)新河一線(xiàn)的大孫、黃夾、西段、朱集四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照1人/公里的標(biāo)準(zhǔn)組建護(hù)堤常備隊(duì)，按照險(xiǎn)工段200人/公里，平工段100人/公里，涵閘50人（附件8中大閘除外），穿堤管30人的標(biāo)準(zhǔn)組織搶險(xiǎn)隊(duì)，按照500人/公里的標(biāo)準(zhǔn)組織預(yù)備隊(duì)；處于二線(xiàn)的市中、云紅、胡家三個(gè)街道各組織1000人的后備搶險(xiǎn)隊(duì)待命。馬頰河、德惠河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照1人/公里的標(biāo)準(zhǔn)組建護(hù)堤常備隊(duì)，按照險(xiǎn)工段30人/公里，平工段100人/公里，涵閘20人（附件8中大閘除外）的標(biāo)準(zhǔn)組織搶險(xiǎn)隊(duì)，按照200人/公里的標(biāo)準(zhǔn)組織常備隊(duì)。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織300—500人的排澇專(zhuān)業(yè)隊(duì)。

（三）組織體系框架圖

城市防汛工作組

指揮部辦公室

農(nóng)村防汛工作組

防汛指揮部

指揮部成員單位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和部位

（一）城市防汛工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和部位

城區(qū)內(nèi)供排水設(shè)施；居住千人以上的住宅小區(qū)；開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)（重點(diǎn)是化工及污染企業(yè)）；城區(qū)內(nèi)元寶湖、玉心湖、千紅湖，盤(pán)河、大橋溝、路家溝、躍馬河（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)）等水系、水面；富民路、開(kāi)元東路、阜財(cái)里小區(qū)、安居路（市直小學(xué)附近）、二中、四中等重點(diǎn)部位。

（二）農(nóng)村防汛工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和部位

漳衛(wèi)新河、馬頰河、德惠河三條骨干河道及躍豐河、躍豐一干、躍馬河、躍豐二干、前進(jìn)溝五條干溝及四十九條配套溝渠監(jiān)控；盤(pán)河、大橋溝、路家溝（城市規(guī)劃區(qū)外）等水系、水面；碧霞湖；

重點(diǎn)部位：漳衛(wèi)新河，西段鄉(xiāng)大岔河村附近的蓮花灣和朱集鎮(zhèn)馬鐵匠村附近的毛家口子兩處險(xiǎn)工，大孫鄉(xiāng)西官莊村、黃夾鎮(zhèn)大桑樹(shù)村、西段鄉(xiāng)楊鐵匠村北舊縣橋附近的3處單堤陡岸，沿線(xiàn)13座橋涵及6處穿堤管，黃夾鎮(zhèn)大桑樹(shù)村、西段鄉(xiāng)大岔河村、朱集鎮(zhèn)三間堂村、馬鐵匠村、西段鄉(xiāng)楊鐵匠村北舊縣橋附近的67處阻水橋引，沿線(xiàn)堤防的鼠穴獾洞。馬頰河，沿線(xiàn)的化樓鎮(zhèn)付家村、化家村、小王村、楊安鎮(zhèn)閆李村、唐家村、孔鎮(zhèn)郭橋村等6村附近的險(xiǎn)工，孔鎮(zhèn)郭橋村、張橋村、聶家村、尹家村、孫埝村、郭家街道安家村、楊安鎮(zhèn)閆李村、化樓鎮(zhèn)東高村、韓橋村等9村附近的單堤陡岸，沿線(xiàn)存在問(wèn)題的10處涵閘；市中、云紅等街道轄內(nèi)的26處灘林、34條高渠、18座灘房。德惠河，沿線(xiàn)的存在問(wèn)題的2處橋涵，23條高渠，7座灘房。水庫(kù)引排水溝渠。

四、預(yù)防、預(yù)警和響應(yīng)

（一）汛前準(zhǔn)備

1、健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。6月20日前，制定出臺(tái)并樂(lè)陵市20*年防汛應(yīng)急預(yù)案，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各成員單位的職責(zé)。指揮部及各相關(guān)下設(shè)機(jī)構(gòu)的工作人員、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施全部到位，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班等制度，值班電話(huà)接通并全天候值守，認(rèn)真做好值班記錄。

2、防汛檢查及整改。6月30日前，城市防汛工作組、農(nóng)村防汛工作組及有關(guān)成員單位按照責(zé)任分工，對(duì)全市重點(diǎn)領(lǐng)域和部位進(jìn)行檢查，并整改到位，同時(shí)，寫(xiě)出檢查及處置報(bào)告報(bào)市防汛指揮部辦公室，指揮部辦公室匯總后呈報(bào)總指揮。

3、組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍。針對(duì)防汛重點(diǎn)領(lǐng)域和部位，6月25日前，各工作組分別組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍，備齊搶險(xiǎn)及救援物資（搶險(xiǎn)人員及物資配置見(jiàn)附表），并分別進(jìn)行一次實(shí)戰(zhàn)演練。

（二）預(yù)警級(jí)別及響應(yīng)

1、預(yù)警級(jí)別

按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重），依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

Ⅳ級(jí)預(yù)警：當(dāng)境內(nèi)三條主河道其中一條到達(dá)三年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)流量，或者24小時(shí)內(nèi)大范圍降雨達(dá)到80mm。

Ⅲ級(jí)預(yù)警：當(dāng)境內(nèi)三條主河道其中一條達(dá)到十年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)流量，或者24小時(shí)內(nèi)大范圍降雨量達(dá)到80mm以上150mm以下。

Ⅱ級(jí)預(yù)警：當(dāng)境內(nèi)三條主河道其中一條達(dá)到五十年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)流量，或者24小時(shí)內(nèi)大范圍降雨量達(dá)到150mm以上200mm以下。

Ⅰ級(jí)預(yù)警：當(dāng)境內(nèi)三條主河道其中一條達(dá)到百年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)流量，或者24小時(shí)內(nèi)大范圍降雨量達(dá)到200mm以上。

2、預(yù)警的響應(yīng)

依照預(yù)警級(jí)別，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為四級(jí)：Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重），依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)達(dá)到Ⅳ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，農(nóng)村、城市防汛工作組及時(shí)將信息報(bào)送市防汛指揮部辦公室；市防汛指揮部、相關(guān)下設(shè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)成員單位全員在崗待命，并保持24小時(shí)通訊暢通；市防訊指揮部召集防汛會(huì)商，做出相應(yīng)工作安排，全面加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)視和對(duì)防汛工作的指導(dǎo)；農(nóng)村防汛工作組組織對(duì)境內(nèi)險(xiǎn)段堤壩涵閘進(jìn)行巡邏監(jiān)控，隨時(shí)掌握并上報(bào)水情；城市防汛工作組組織人員對(duì)城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和部位進(jìn)行不間斷巡查，隨時(shí)排除險(xiǎn)情；市電視臺(tái)全局或局部Ⅳ級(jí)警報(bào)。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)達(dá)到Ⅲ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，農(nóng)村、城市防汛工作組及時(shí)將信息報(bào)送市防汛指揮部辦公室，并隨時(shí)監(jiān)測(cè)雨情、水情、險(xiǎn)情和災(zāi)情；市防汛指揮部召集防汛會(huì)商，做出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)視和對(duì)防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)*市防汛指揮部和*市委、市政府及有關(guān)部門(mén)單位；組織專(zhuān)家分析雨情、水情的發(fā)展勢(shì)態(tài)，提出應(yīng)對(duì)措施；視汛情不定期召集有關(guān)成員單位會(huì)商，研究救災(zāi)對(duì)策，增派人員分赴各防汛重點(diǎn)領(lǐng)域和部位；根據(jù)險(xiǎn)情開(kāi)始運(yùn)送搶險(xiǎn)物資；市電視臺(tái)全局或局部Ⅲ級(jí)警報(bào)。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)達(dá)到Ⅱ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)通公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司分別以電視、廣播、電話(huà)、短訊等形式向全市Ⅱ級(jí)警報(bào)，公布雨情、水情；市防汛指揮部隨時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)商會(huì)議，實(shí)時(shí)調(diào)度人力、物力、財(cái)力參加抗洪搶險(xiǎn)；緊急通知，督促各防汛指揮機(jī)構(gòu)切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作，隨時(shí)向*市防汛指揮部、*市委、市政府報(bào)告情況；市*局、武警中隊(duì)、消防大隊(duì)、現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)全員嚴(yán)陣以待，聽(tīng)候調(diào)遣；所有搶險(xiǎn)物資全部運(yùn)抵指定位置，隨時(shí)待命；城市防汛工作組選擇臨時(shí)安置地點(diǎn)，搭建災(zāi)民臨時(shí)居住建筑，向城區(qū)所有工廠(chǎng)、企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)通知，向醫(yī)院、學(xué)校、銀行、社區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和部位下發(fā)隨時(shí)撤離通知，隨時(shí)準(zhǔn)備組織醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展醫(yī)療救助；農(nóng)村防汛工作組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇臨時(shí)安置地點(diǎn)，搭建災(zāi)民臨時(shí)居住建筑，隨時(shí)準(zhǔn)備將救援物資、食品、藥品全部運(yùn)抵臨時(shí)安置地點(diǎn)，醫(yī)護(hù)人員隨時(shí)待命準(zhǔn)備開(kāi)展醫(yī)療救助；

Ⅰ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)達(dá)到I級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市防汛指揮部宣布全市或局部進(jìn)入緊急狀態(tài)，動(dòng)員全社會(huì)全力開(kāi)展抗洪救災(zāi)；市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)通公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司分別以電視、廣播、電話(huà)、短訊等形式向全市I級(jí)警報(bào)；市防汛指揮部各成員單位派工作組赴一線(xiàn)指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作；市防汛指揮部隨時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)會(huì)商，研究解決當(dāng)前抗洪救災(zāi)面臨的重大問(wèn)題，隨時(shí)向*市委、市政府報(bào)告情況；隨時(shí)組織群眾撤離。

五、汛期應(yīng)急保障

按照“應(yīng)急指揮信息暢通、應(yīng)急物資和資金充足、技術(shù)裝備良好、現(xiàn)場(chǎng)救援及時(shí)、應(yīng)急交通運(yùn)輸暢通、供電持續(xù)安全、社會(huì)秩序穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生滿(mǎn)足應(yīng)急需求、社會(huì)緊急動(dòng)員迅速有效”的總體要求，各級(jí)各相關(guān)職能部門(mén)要密切協(xié)作，通力配合，嚴(yán)格履行職責(zé)，確保全市城鄉(xiāng)防汛應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

（一）通訊與信息保障

各通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任，對(duì)防汛信息必須優(yōu)先、快捷、準(zhǔn)確傳遞，必要時(shí)，市防汛指揮部可根據(jù)需要臨時(shí)要求通訊運(yùn)營(yíng)部門(mén)開(kāi)辟防汛專(zhuān)用通訊通道。

各通訊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在6月25日前制定應(yīng)急通訊保障預(yù)案，并報(bào)送市防汛指揮部辦公室，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門(mén)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，保證防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通。同時(shí)，及時(shí)調(diào)度應(yīng)急通訊設(shè)備,為指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。

（二）現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

城市和農(nóng)村防汛工作組對(duì)本預(yù)案中列出的防汛重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位及容易出險(xiǎn)的防洪工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)立即派出搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶修和加固。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門(mén)和單位要儲(chǔ)備常規(guī)的防汛搶險(xiǎn)、救生、救災(zāi)所需的機(jī)械、設(shè)備、物資、器材等，以滿(mǎn)足搶險(xiǎn)救災(zāi)急需。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障

防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為綜合搶險(xiǎn)隊(duì)伍、部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。綜合搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)，專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍全力參加專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)和技術(shù)處置。城市和農(nóng)村防汛工作組都要分別組建綜合搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

（四）供電與交通運(yùn)輸保障

供電部門(mén)要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全面完成抗洪搶險(xiǎn)的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)供電任務(wù)，確保供電的持續(xù)性和安全性。同時(shí)，要及時(shí)調(diào)度應(yīng)急電力設(shè)備。為指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供電力保障。

*交警部門(mén)根據(jù)災(zāi)情需要，實(shí)施交通管制，開(kāi)通應(yīng)急通道，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛暢通;對(duì)已經(jīng)形成道路行洪和被淹沒(méi)的路段實(shí)行封閉，保障行人車(chē)輛的安全。出現(xiàn)大面積交通癱瘓時(shí)，*交警進(jìn)行緊急處置，疏導(dǎo)交通。優(yōu)先保證防汛指揮車(chē)輛的安全通行。

交通運(yùn)輸部門(mén)要準(zhǔn)備足夠的車(chē)輛和設(shè)備隨時(shí)待命，要優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸。

（五）治安與醫(yī)療保障

*部門(mén)負(fù)責(zé)汛期的治安管理工作，要依法嚴(yán)厲打擊破壞防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作和防洪工程設(shè)施安全的行為，保障搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定。

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門(mén)負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和處置；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡檢，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

（六）物資與資金保障

防汛物資籌集、儲(chǔ)備實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”以及“按需定額儲(chǔ)備、講究實(shí)效、專(zhuān)物專(zhuān)用”的原則，采取政府財(cái)政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)和群眾籌集相結(jié)合的辦法。在市防汛指揮部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各單位按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，并及時(shí)將相關(guān)信息上報(bào)市防汛指揮部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)、社區(qū)要根據(jù)防汛需要，儲(chǔ)備充足的防汛物資以備急需。當(dāng)啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案時(shí)，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)籌集安排防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)資金。

（七）社會(huì)動(dòng)員保障

市防汛指揮部根據(jù)災(zāi)情，及時(shí)動(dòng)員、組織社會(huì)力量投入防汛抗洪。各成員單位要按照職責(zé)分工，特事特辦，急事急辦，切實(shí)解決防洪的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量,做好防洪除澇工作。人民武裝部門(mén)要做好基層民兵和民兵預(yù)備役的組織動(dòng)員，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)。

六、汛情的應(yīng)急處置

（一）搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)

一旦發(fā)生險(xiǎn)情災(zāi)情，市防汛指揮部在及時(shí)向上一級(jí)防汛指揮部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，迅速組織救援隊(duì)伍立即全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車(chē)輛、設(shè)備、物資。各工作組在工作中，首先將被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。如有人畜傷亡，及時(shí)搶救受傷人員，清理、妥善處置人畜遺體。對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，對(duì)災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。同時(shí)迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

對(duì)可能造成新險(xiǎn)情的建筑物要安排專(zhuān)人監(jiān)測(cè)、防御。

（二）轉(zhuǎn)移

轉(zhuǎn)移工作堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一轉(zhuǎn)移、安全第一”的原則，采取市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、村民小組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施。市區(qū)人員轉(zhuǎn)移由城市防汛工作組“社區(qū)—小區(qū)—樓組”組織轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移工作中：

首先確定需要轉(zhuǎn)移的人員。

轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。

轉(zhuǎn)移安置路線(xiàn)的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線(xiàn)，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線(xiàn)是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線(xiàn)路。轉(zhuǎn)移路線(xiàn)應(yīng)避開(kāi)跨河及低洼地帶。根據(jù)擬定的轉(zhuǎn)移安置路線(xiàn)繪制人員轉(zhuǎn)移安置路線(xiàn)圖，并填寫(xiě)群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表。

對(duì)于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置必須采取專(zhuān)項(xiàng)措施，并派專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

（三）災(zāi)民安置

災(zāi)民安置主要采取興建廠(chǎng)棚、搭建臨時(shí)帳篷等辦法，實(shí)行集中安置和分散安置、臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置、集中建房與分散恢復(fù)相結(jié)合的方法。

（四）物資調(diào)撥

所有抗洪搶險(xiǎn)、救援就災(zāi)物資由市防汛指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)撥。凡市防汛指揮部安排調(diào)運(yùn)的物資，均憑市防汛指揮部辦公室調(diào)撥通知單，由市財(cái)政局結(jié)算或者由市防汛指揮部指定結(jié)算單位結(jié)算。

（五）應(yīng)急人員的安全保護(hù)

所有參加應(yīng)急搶險(xiǎn)的人員，由市防汛指揮部各工作組進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)安全培訓(xùn)，在實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)由指揮部統(tǒng)一配備安全服裝與必要的安全設(shè)備。

（六）群眾的安全防護(hù)

出現(xiàn)險(xiǎn)情后，一方面及時(shí)組織受災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，對(duì)來(lái)不及轉(zhuǎn)移的群眾及時(shí)組織民兵和部隊(duì)進(jìn)行營(yíng)救。

（七）突發(fā)公共事件的調(diào)查分析、檢測(cè)與后果評(píng)估

應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，市防汛指揮部及時(shí)組織各成員單位對(duì)災(zāi)害發(fā)生的原因進(jìn)行全面深入的分析，對(duì)雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，對(duì)預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行全面的總結(jié)，并對(duì)后果進(jìn)行客觀、科學(xué)、真實(shí)的評(píng)價(jià)。

（八）新聞報(bào)道

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，除國(guó)家規(guī)定須保密的外，市防汛指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定和程序，統(tǒng)一、及時(shí)向社會(huì)有關(guān)信息。對(duì)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與處置的抗洪搶險(xiǎn)事件信息以及國(guó)家機(jī)關(guān)作出抗災(zāi)救災(zāi)工作指示、決定、命令，及時(shí)通過(guò)媒體公開(kāi)。

（九）現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)

記者按照國(guó)家規(guī)定赴現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)，由市防汛指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

七、應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)境內(nèi)三條主河道行洪水位達(dá)到Ⅳ級(jí)預(yù)警以下，氣象部門(mén)預(yù)報(bào)短期內(nèi)無(wú)異常變化，災(zāi)民得到妥善安置等條件具備后，整個(gè)應(yīng)急處理工作結(jié)束，隨即進(jìn)入生產(chǎn)自救與水毀工程恢復(fù)建設(shè)階段。

八、后期處置

（一）善后處置

市防汛指揮部召開(kāi)生產(chǎn)自救工作會(huì)議，安排災(zāi)后城建工作。防汛指揮部各工作組迅速組織恢復(fù)生產(chǎn)、搶種補(bǔ)種工作，同時(shí)，組織查災(zāi)核災(zāi)工作，重點(diǎn)核查因?yàn)?zāi)造成房屋倒塌特別是全倒戶(hù)、農(nóng)作物絕收等特重災(zāi)民的損失，并根據(jù)核實(shí)后的災(zāi)情，制定災(zāi)民救濟(jì)方案，分步實(shí)施。有關(guān)職責(zé)部門(mén)要落實(shí)好救災(zāi)優(yōu)惠政策。

（二）社會(huì)救助

救災(zāi)資金物資的來(lái)源包括：中央、省和*市下?lián)艿木葹?zāi)資金、物資；市財(cái)政預(yù)算的救災(zāi)資金；社會(huì)捐助資金、物資等。

救災(zāi)款物安排原則是：統(tǒng)籌安排、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。根據(jù)災(zāi)情，24小時(shí)內(nèi)首先確保緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的生活必需品救助。災(zāi)情穩(wěn)定后重點(diǎn)安排災(zāi)民口糧救濟(jì)、住房恢復(fù)。

（三）保險(xiǎn)理賠

各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依據(jù)災(zāi)情、保額迅速組織理賠工作。

（四）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

險(xiǎn)情結(jié)束后，市防汛指揮部及時(shí)組織各成員單位對(duì)突發(fā)洪澇災(zāi)害的發(fā)生原因，災(zāi)情的狀況（雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情）及應(yīng)急處理過(guò)程中對(duì)預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行全面、深入的總結(jié)，形成調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)施預(yù)案的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行科學(xué)、客觀的總結(jié)。

九、紀(jì)律與獎(jiǎng)懲

防汛期間，防汛有關(guān)人員要堅(jiān)守工作崗位，不得出現(xiàn)空缺崗現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)雨情、工情、水情等情況的統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)上報(bào)。對(duì)工程出現(xiàn)的險(xiǎn)情要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)搶護(hù)，確保工程安全。加強(qiáng)防汛值班，做到晝夜有人接聽(tīng)接收電話(huà)、傳真，確保暢通。

醫(yī)療技術(shù)處置預(yù)案范文第3篇

一、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐探索

（一）探索意義

我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中國(guó)化的一個(gè)具體實(shí)踐范疇，具有世界城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般性特征，同時(shí)又是一種有著特定內(nèi)涵背景與現(xiàn)實(shí)要求的舉措。

開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是我國(guó)城市對(duì)接世界先進(jìn)城市公共安全管理大趨勢(shì)的主動(dòng)作為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。城市更是處于“風(fēng)險(xiǎn)膠囊”之中，人口高度密集、快速流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁，往往成為公共安全風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)。世界先進(jìn)城市是一個(gè)全面且本質(zhì)安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府管理職能體系，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線(xiàn)和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國(guó)倫敦、日本東京、美國(guó)紐約等國(guó)際化大都市結(jié)合各自的市情，建立了各具特色的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，[2]其常態(tài)運(yùn)作效用顯著。我國(guó)城市正在朝著“安全發(fā)展示范城市”這一目標(biāo)努力，然而，城市公共安全領(lǐng)域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發(fā)生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上存在的諸多問(wèn)題。開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正是基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)的前瞻預(yù)判，因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為。

開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是城市政府落實(shí)國(guó)家法律規(guī)定，履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的根本要求。中央從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性及迫切性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第5條規(guī)定“國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響”。第20條要求“省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。這就需要城市政府對(duì)照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭(zhēng)有所突破。

（二）探索概貌

一些城市對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了積極實(shí)踐并取得了一定經(jīng)驗(yàn)，探索主要從五個(gè)方面展開(kāi)。

一是專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一些城市早在上個(gè)世紀(jì)90年代就組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)城市安全進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)）。近年來(lái)主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域。其一是社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，包括社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開(kāi)發(fā)以及社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖的繪制兩部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開(kāi)發(fā)主要包括社區(qū)脆弱性評(píng)估、社區(qū)致災(zāi)因子評(píng)估以及社區(qū)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)三部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖包括五類(lèi)內(nèi)容：危險(xiǎn)源、重要區(qū)域、脆弱性區(qū)域、安全場(chǎng)所以及應(yīng)對(duì)措施。[3]其二是安全生產(chǎn)領(lǐng)域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區(qū)啟動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2016年8月完成全區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成濱海新區(qū)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》以及多套方案?！冻鞘邪踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》主要對(duì)濱海新區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)單元、人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)單元、其他風(fēng)險(xiǎn)單元等4大類(lèi)35小類(lèi)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了定性定量分析，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了分級(jí)，評(píng)估了各區(qū)域中各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的安全分布。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制作形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》，將各類(lèi)、各級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監(jiān)局歷時(shí)1年時(shí)間于2016年6月完成《廣州城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，這是全國(guó)范圍內(nèi)首次針對(duì)城市級(jí)別安全生產(chǎn)全領(lǐng)域開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。評(píng)估將廣州市的城市安全單元分解為工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、城市人員密集場(chǎng)所單元、城市公共設(shè)施單元等3類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)單元，34種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)，辨識(shí)出各種風(fēng)險(xiǎn)源中的一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)單元和二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)單元，并采用科學(xué)的方法評(píng)估了廣州市城市整體和各區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)水平，明晰了重大事故風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，并繪制了廣州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)地圖。

二是大型公共活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國(guó)大型公共活動(dòng)中得到了廣泛運(yùn)用。2008年北京奧運(yùn)會(huì)首次引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了73份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。[4]北京奧組會(huì)依據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，構(gòu)成了多層次、全方位的“五個(gè)一”（一個(gè)根本、一個(gè)原則、一個(gè)機(jī)制、一個(gè)保障、一個(gè)關(guān)鍵）的奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。2010年上海世博會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[5]也卓有成效。評(píng)估分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和新聞管理五大類(lèi)，每一大類(lèi)都內(nèi)含若干小類(lèi)。專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)根據(jù)自身的職責(zé)范圍，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會(huì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)初始評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《世博軸陽(yáng)光谷氣象災(zāi)害安全評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)開(kāi)幕式惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改提供依據(jù)。

2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)在深圳市舉辦。按照統(tǒng)一部署，各區(qū)、各部門(mén)和單位針對(duì)轄區(qū)和工作領(lǐng)域范圍內(nèi)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，分析評(píng)估。深圳市氣象部門(mén)全面開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大運(yùn)會(huì)主賽區(qū)龍崗賽區(qū)委員會(huì)組織專(zhuān)門(mén)的科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)賽區(qū)內(nèi)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）進(jìn)行了全面調(diào)查和深入分析，對(duì)可能發(fā)生的30種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，完成了《龍崗賽區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。醫(yī)療衛(wèi)生指揮部形成《大運(yùn)會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)報(bào)告》。其他專(zhuān)項(xiàng)指揮部和賽區(qū)均開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]

三是重大工程、重大決策和重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2004年漢源事件發(fā)生后，四川省遂寧市于次年在全國(guó)率先探索率先建立重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。2007年4月，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國(guó)推廣遂寧經(jīng)驗(yàn)。隨后，很多城市把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)引入維穩(wěn)工作中，在組織領(lǐng)導(dǎo)體制、評(píng)估內(nèi)容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點(diǎn)的評(píng)估模式。

四是中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作項(xiàng)目試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)家行政學(xué)院和有關(guān)地方政府通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)，引入了德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的先進(jìn)做法，并且將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)本土化，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參數(shù)體系、各參數(shù)臨界值設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性判定到風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖標(biāo)繪，形成了一整套適應(yīng)試點(diǎn)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。公共風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化子項(xiàng)目于2010年12月在重慶市九龍坡區(qū)啟動(dòng)，九龍坡區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)害難的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查、識(shí)別和登記。[7]另一個(gè)子項(xiàng)目于2011年10月在深圳市寶安區(qū)啟動(dòng)，形成了寶安區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。該模型將整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，而且在風(fēng)險(xiǎn)損害計(jì)量中充分考慮各類(lèi)影響，創(chuàng)新提出風(fēng)險(xiǎn)值和風(fēng)險(xiǎn)圖譜概念。[8]

五是城市全區(qū)域全類(lèi)別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2012年10月，深圳啟動(dòng)全市公共安全評(píng)估，成為我國(guó)最早開(kāi)展城市公共安全評(píng)估的地區(qū)。市應(yīng)急辦組織四家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等公共安全領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，于2013年4月完成了各類(lèi)別評(píng)估報(bào)告、《城市公共安全白皮書(shū)》的編制工作。[9]對(duì)識(shí)別出的每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，由低到高分為低等級(jí)、中等級(jí)、高等級(jí)、極高等級(jí)4個(gè)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果是共識(shí)別公共安全風(fēng)險(xiǎn)源138項(xiàng)，其中，中低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)87項(xiàng)，高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)46項(xiàng)，極高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)5項(xiàng)，全市公共安全總體風(fēng)險(xiǎn)為中等偏高水平，在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、等方面，面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。

二、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)難題

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺少頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備工作不到位

由于我國(guó)城市公共安全管理的重點(diǎn)在于應(yīng)急管理，導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，僅將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為應(yīng)急管理的一種手段，沒(méi)有從城市公共安全管理戰(zhàn)略高度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

一是基礎(chǔ)理論研究供給不足。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究還在探索階段，沒(méi)有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究的方式展現(xiàn)評(píng)估機(jī)制在理論和實(shí)踐兩方面存在問(wèn)題的研究還比較少，缺少能夠進(jìn)入政府決策的應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性的成果。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市很少組織專(zhuān)門(mén)的課題研究，評(píng)估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論支撐和指導(dǎo)，評(píng)估原則、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估模型、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估技術(shù)與方法、評(píng)估程序等沒(méi)有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二是制度供給不足。我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律法規(guī)，只是在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》等法律的個(gè)別條文中有所涉及。城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作指導(dǎo)類(lèi)的規(guī)則制度，并非由立法機(jī)關(guān)等部門(mén)制定的正式法律法規(guī)。

三是人才供給不足。政府部門(mén)自身力量并不足以開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員大多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)的，不具有專(zhuān)業(yè)背景。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)少方式單一，政府部門(mén)工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)了解不深、流程不熟，難以滿(mǎn)足評(píng)估需求。特別是培訓(xùn)內(nèi)容主要講評(píng)估怎么操作、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分?jǐn)?shù)怎么劃定等技術(shù)性問(wèn)題，評(píng)估的理論依據(jù)很少涉及，很多評(píng)估工作者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)在邏輯與學(xué)理基礎(chǔ)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際評(píng)估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評(píng)估的盲目性。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體單一，落實(shí)“政府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估、公眾參與”原則不嚴(yán)

一是出現(xiàn)了評(píng)估的決策者與實(shí)施者合二為一的現(xiàn)象。安全評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門(mén)和各區(qū)政府主導(dǎo)和掌控整個(gè)評(píng)估，既負(fù)責(zé)提出評(píng)估動(dòng)議，也負(fù)責(zé)召集專(zhuān)家學(xué)者和基層代表參與評(píng)估，難免會(huì)將自己的傾向性意見(jiàn)滲透其中，使評(píng)估陷入“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”窘境，必然影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性、中立性。

二是專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性不夠。牽頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的是由市應(yīng)急委、安委會(huì)各成員單位的各類(lèi)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人員為骨干組成評(píng)估隊(duì)伍，他們來(lái)自體制內(nèi)，存在著附和政府決策的可能性。通過(guò)政府采購(gòu)的方式，引入了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，但它們的評(píng)估經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，主要利用相關(guān)部門(mén)和各區(qū)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，只是對(duì)存在空白和模糊的領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研和評(píng)估。

三是公眾的角色只是被動(dòng)的意見(jiàn)的收集對(duì)象，而不是主動(dòng)的評(píng)估參與者。政府部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站和新聞媒體，公開(kāi)征集深圳市公共安全評(píng)估和公共安全體系的建設(shè)意見(jiàn)和建議。然而這種方式過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有多途徑、多渠道廣泛征求意見(jiàn)，公眾對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響力極為有限。評(píng)估報(bào)告沒(méi)有公開(kāi)供公眾和媒體查詢(xún)，公眾只能從報(bào)紙電視等媒介了解到的評(píng)估結(jié)果信息往往是零星的、不及時(shí)的、不完整的、不連續(xù)的。政府對(duì)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用情況的公開(kāi)就更少了。

（三）評(píng)估體系不完善，影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性

一是評(píng)估方法的局限性。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：GB/T27921-2011）中列出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專(zhuān)家打分法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。專(zhuān)家打分法依靠專(zhuān)家的主觀判斷，會(huì)因?qū)＜覍?zhuān)業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)的不同以及對(duì)自己研究領(lǐng)域內(nèi)容特別的關(guān)注，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)判斷的偏移和評(píng)估結(jié)果的偏倚。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法雖通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和影響程度進(jìn)行量化評(píng)分，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從定性分析轉(zhuǎn)向半定量分析，但對(duì)事件發(fā)生可能性及影響因素的定量分級(jí)仍為經(jīng)驗(yàn)性判斷，分級(jí)缺少量化指標(biāo)。這些方法與定量分析相比雖然簡(jiǎn)單且易于操作，但卻影響到評(píng)估結(jié)果的精確度。

二是沒(méi)有建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復(fù)雜性，對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)選取與設(shè)置、評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重衡量確實(shí)有難度，但這并不意味著不需要建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。一些城市雖然統(tǒng)一了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)路線(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)確定的基本方法，但沒(méi)有建立統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型，這勢(shì)必影響對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)精度，使評(píng)估結(jié)果難以具有可預(yù)測(cè)性與權(quán)威性。

（四）評(píng)估有空白

一是城市的重大風(fēng)險(xiǎn)源沒(méi)有納入評(píng)估范圍。最大的風(fēng)險(xiǎn)就是不知道風(fēng)險(xiǎn)，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話(huà)。深圳的淤泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“漏網(wǎng)之魚(yú)”，說(shuō)明沒(méi)有做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，導(dǎo)致在決策方案中沒(méi)有考慮采取有效措施予以防控。

二是忽視風(fēng)險(xiǎn)變化。每年由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，城市風(fēng)險(xiǎn)是流動(dòng)的，舊風(fēng)險(xiǎn)消失了，新風(fēng)險(xiǎn)卻出現(xiàn)了。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是一個(gè)線(xiàn)性的過(guò)程，而是根據(jù)情形不斷改變，不可以一評(píng)了之。但很多城市政府由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)捕獲機(jī)制，對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)變化，忽視了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)估。

（五）把控評(píng)估的“結(jié)果導(dǎo)向”不牢，評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用“虛化空轉(zhuǎn)”

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是一種管理手段，其目的和價(jià)值不僅要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而且要建立機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風(fēng)險(xiǎn)。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在這方面存在的缺陷有：評(píng)估中落實(shí)防范、化解和處置措施的牽頭部門(mén)和配合部門(mén)仍不明確，容易造成評(píng)估后的防范化解和動(dòng)態(tài)跟蹤等工作難以有效落實(shí)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和依據(jù)，然而，應(yīng)急預(yù)案并沒(méi)有按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂；分析和開(kāi)發(fā)利用不夠，評(píng)估的功能作用難以發(fā)揮。

三、完善城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)策建議

為解決城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策性建議。

（一）深化認(rèn)識(shí)，筑牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“地基”

城市政府要從落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)打牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“地基”的內(nèi)生動(dòng)力。

一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供理論保障。加快對(duì)國(guó)外先進(jìn)評(píng)估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國(guó)外先進(jìn)理論、方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國(guó)城市特色的公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系。城市政府應(yīng)該通過(guò)政策扶持、課題扶持等手段引導(dǎo)城市的學(xué)術(shù)力量進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域，對(duì)發(fā)表的基礎(chǔ)理論和方法研究成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是完善法律法規(guī)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供制度保障。城市政府要依據(jù)國(guó)家公共安全法制的要求，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，適時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一行政行為逐步上升為法規(guī)，同時(shí)頒布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套文件，規(guī)范評(píng)估事項(xiàng)、主體、指標(biāo)內(nèi)容、流程、結(jié)果運(yùn)用及責(zé)任認(rèn)定等具體的環(huán)節(jié)與內(nèi)容，形成完整的制度框架。

三是盡快健全教育和培訓(xùn)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供人才保障。在城市高校設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)科技評(píng)估”專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)高校、科研院所培養(yǎng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的高層次人才。城市黨校和行政學(xué)院把城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一門(mén)主要課程來(lái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓干部自覺(jué)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種重要的工作方法和工作技能。

（二）實(shí)行“開(kāi)放透明”評(píng)估，將一元主導(dǎo)的行政化評(píng)估轉(zhuǎn)型升級(jí)為多元化評(píng)估

一是建立一個(gè)良好的協(xié)同評(píng)估模式。建立決策與評(píng)估職能相分離制度，保證評(píng)估的獨(dú)立性、客觀性。城市政府要破除“一元評(píng)估”思維，改善評(píng)估的開(kāi)放性，通過(guò)制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)公眾和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)有序參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和提供評(píng)估服務(wù)，讓更多的社會(huì)主體進(jìn)入評(píng)估體系。

二是提高專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力。一方面，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公共利益最大化的價(jià)值取向，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)評(píng)估的責(zé)任心和使命感，使評(píng)估不受自身利益和政府利益的驅(qū)使。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立針對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單制度”，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，將不能勝任的評(píng)估機(jī)構(gòu)納入黑名單，通過(guò)淘汰機(jī)制凈化第三方評(píng)估環(huán)境。

三是以完善的法律制度提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的透明度，避免吸納公眾參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的隨意性與主觀選擇性。從評(píng)估的目標(biāo)規(guī)劃、指標(biāo)設(shè)計(jì)、實(shí)際評(píng)估，到結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)和過(guò)程中的公眾參與，都要科學(xué)規(guī)范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評(píng)估，充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遵循“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”的原則，開(kāi)展精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)溝通，除不宜公開(kāi)的敏感信息外，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告通過(guò)本區(qū)域內(nèi)的主流電視臺(tái)、報(bào)社和廣播電臺(tái)配合政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站消息，并且在公示日期范圍內(nèi)多時(shí)段、多頻率地重復(fù)，以達(dá)到公眾充分知曉的目的，確保在“陽(yáng)光”下防范和糾正評(píng)估中可能出現(xiàn)的偏見(jiàn)或錯(cuò)誤。

（三）完善評(píng)估體系，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性

一是積極探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)空間異質(zhì)性、綜合性，注重多重風(fēng)險(xiǎn)的分析。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析、分析流程圖、數(shù)學(xué)建型、情景構(gòu)建等方法，對(duì)城市可能承受的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和計(jì)算。充分運(yùn)用無(wú)線(xiàn)通訊技術(shù)（GPRS）、地理信息技術(shù)（GIS）、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，將可規(guī)范化的內(nèi)容如評(píng)估表格、評(píng)估要素、評(píng)估流程、評(píng)估模型等，開(kāi)發(fā)形成輔助評(píng)估框架或評(píng)估工具，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。

二是構(gòu)建“雙維度”指標(biāo)體系。目前在國(guó)際上有三種主要的公共安全評(píng)價(jià)框架：?jiǎn)渭兡芰υu(píng)價(jià)、單純脆弱性評(píng)價(jià)、能力與脆弱性綜合評(píng)價(jià)。[10]城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及到多種類(lèi)型的事件事故，同時(shí)還體現(xiàn)了城市系統(tǒng)對(duì)突發(fā)狀況做出的反應(yīng)。所以在構(gòu)建城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，需要從公共安全涉及領(lǐng)域與影響兩個(gè)維度綜合考慮。領(lǐng)域維度方面采用公共安全突發(fā)事件的分類(lèi)方法，將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全，每一類(lèi)又分若干種。影響維度細(xì)分脆弱性與能力兩個(gè)方面。脆弱性評(píng)估是針對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)致災(zāi)因子的敏感（反映）程度。能力評(píng)估指可能受到危害的城市系統(tǒng)，通過(guò)抵御或變革，從而在職能和結(jié)構(gòu)上達(dá)到或保持可接受水平的適應(yīng)水平。分別從上述兩個(gè)維度上對(duì)城市公共安全指標(biāo)進(jìn)行篩選，得到一套有可操作性、針對(duì)性強(qiáng)的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

（四）動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)化追蹤風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”

一是開(kāi)展詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面性。全面開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查工作，對(duì)所有可能影響城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、可能危害、發(fā)生概率、影響范圍等做到“情況清、底數(shù)明”，防止“想不到”的問(wèn)題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。整合各類(lèi)信息資源，完善城市隱患、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。

二是追蹤識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)估的前瞻性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅是對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的分析，更重要的是要前瞻性地考察風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)以及可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和性質(zhì)。[11]要根據(jù)城市最新形勢(shì)發(fā)展變化，不斷查找公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的空白，組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期、不定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并使之成為政府的常規(guī)管理職能，每年編制和公布《風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)》，及時(shí)反饋風(fēng)險(xiǎn)變化的信息，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（五）建立健全評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，避免評(píng)估報(bào)告“束之高閣”

一是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為契機(jī)，著眼于政府治理方式創(chuàng)新，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，助推一種以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過(guò)程控制為結(jié)果導(dǎo)向，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)的各項(xiàng)舉措中，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制真正成為政府自我糾錯(cuò)的倒逼機(jī)制。

二是選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處置風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)薄弱評(píng)估結(jié)果，選擇風(fēng)險(xiǎn)處置的辦法。風(fēng)險(xiǎn)處置的4T策略主要包括風(fēng)險(xiǎn)保留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。[13]根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同的策略，“一風(fēng)險(xiǎn)一策”或多措并舉，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)本兼治。

三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案要緊密銜接聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)形成前后對(duì)應(yīng)的邏輯關(guān)系，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定哪些是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)篩選出的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的大小及城市的現(xiàn)實(shí)條件，建立起點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性。

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