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1、實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù),鄉(xiāng)級(jí)代管,民主監(jiān)督。
2、村級(jí)所有權(quán),使用權(quán)不變。任何單位和個(gè)人不得平調(diào)或挪用村級(jí)資金。
3、村委會(huì)帳目、票據(jù)由鄉(xiāng)經(jīng)管站統(tǒng)一做帳和保管,分村存放。
二、管理機(jī)構(gòu)
成立鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng),紀(jì)檢書記、分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng),各掛片領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),鄉(xiāng)黨政辦主任、經(jīng)管站長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、紀(jì)檢、監(jiān)察干事為成員。監(jiān)督管理小組負(fù)責(zé)本制度的實(shí)施,處理實(shí)施過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。日常工作由鄉(xiāng)經(jīng)管站承辦。村成立民主理財(cái)小組,設(shè)立財(cái)務(wù)主管和報(bào)帳員。
三、票據(jù)管理
1、村使用的收款收據(jù),實(shí)行統(tǒng)一款式,由鄉(xiāng)經(jīng)管站造冊(cè)登記,逐本發(fā)放,押金使用。在交回使用后的收據(jù)存根的同時(shí),領(lǐng)取下本收據(jù),外購(gòu)收據(jù)禁止使用。
2、收款收據(jù)由村級(jí)報(bào)帳員專管專用,任何人不得執(zhí)撐和使用收據(jù)。
3、申請(qǐng)資金撥付時(shí),必須由報(bào)帳員經(jīng)手辦理,如其他人經(jīng)手辦理,領(lǐng)導(dǎo)將予拒簽。
四、資金管理
1、村級(jí)所有收入,包括上級(jí)撥款和項(xiàng)目資金、土地征用(出讓)補(bǔ)償金一律進(jìn)入村帳鄉(xiāng)代管帳戶,再申請(qǐng)使用,實(shí)行收支兩條線。
2、村級(jí)所有支出必須申請(qǐng)使用,??顚S茫暾?qǐng)撥付項(xiàng)目資金時(shí),必須有承建方開具的正式發(fā)票(稅票)。申請(qǐng)撥付土地征用(出讓)補(bǔ)償款等涉農(nóng)涉戶資金時(shí),必須附有《發(fā)放花戶明細(xì)表》和農(nóng)戶戶主身份證號(hào)碼,惠農(nóng)“一卡通”號(hào)碼。報(bào)帳員開具的收款收據(jù),必須由村級(jí)書記、主任及報(bào)帳員同時(shí)簽字,報(bào)鄉(xiāng)分管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)及蹲片領(lǐng)導(dǎo)審核,再報(bào)鄉(xiāng)長(zhǎng)審批。資金由銀行按惠農(nóng)“一卡通”存折發(fā)放。
五、審批制度
1、按規(guī)定向農(nóng)戶收取的各種款項(xiàng),必須分戶按項(xiàng)目向農(nóng)戶開具收款收據(jù),不得按自然村或“工作片”開具總收據(jù)。
2、收入票據(jù)必須規(guī)范填寫,有單位或戶主名稱,各項(xiàng)明細(xì)金額、合計(jì)金額,大、小寫金額,有收款時(shí)間、收款人簽字和財(cái)務(wù)主管印章及村委會(huì)公章等內(nèi)容。
3、支出票據(jù),必須有(收、領(lǐng)、借款)單位或個(gè)人名稱,事由清楚。經(jīng)手人載明事由或用途,證明人(村支書)予以傍證,審批人(村主任)方可簽報(bào)。最終由民主理財(cái)小組審核蓋章。
4、凡是入帳的各種票據(jù),由負(fù)責(zé)該村的會(huì)計(jì)根據(jù)本制度的規(guī)定予以審核,符合規(guī)定的,方可做帳,對(duì)不符合規(guī)定的拒絕入帳,將其扣留,并報(bào)告鄉(xiāng)監(jiān)督管理小組予以處理。
六、報(bào)帳制度
1、規(guī)定每月30日(29日)為各村集中報(bào)帳日,每個(gè)村干部都必須將各自經(jīng)手的收、支票據(jù)進(jìn)行批報(bào)。
2、每季度的最后一個(gè)30日為全鄉(xiāng)集中記帳日,各村報(bào)帳員將所有當(dāng)月票據(jù)及所收資金并同現(xiàn)金日記帳一起到鄉(xiāng)經(jīng)管站報(bào)帳記帳。當(dāng)季度報(bào)帳完畢后,由掛片領(lǐng)導(dǎo)審核簽字,再由分管領(lǐng)導(dǎo)核定簽字。
3、每個(gè)項(xiàng)目資金和涉農(nóng)涉戶資金,必須列出花戶明細(xì),實(shí)行公榜,村級(jí)財(cái)務(wù)帳目每半年公布一次,接受村民監(jiān)督,鄉(xiāng)蹲點(diǎn)干部負(fù)責(zé)督促實(shí)施。
七、崗位責(zé)任
1、村支書職責(zé):監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)人員是否按財(cái)務(wù)制度辦事,全面掌握財(cái)務(wù)收支情況。對(duì)本村出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為負(fù)主要責(zé)任。
2、村主任職責(zé):負(fù)責(zé)制定本村內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控制度,主管村級(jí)財(cái)務(wù),嚴(yán)格把好審批關(guān),實(shí)行先審后批,對(duì)不合理開支拒絕審批。對(duì)本村違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的發(fā)票亂批亂支承擔(dān)主要責(zé)任。
在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)之中,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理起著天秤的作用。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的難點(diǎn)和重點(diǎn),同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。
1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
1.1財(cái)務(wù)管理監(jiān)督
1.1.1內(nèi)部監(jiān)督 有管理就有監(jiān)督,這是兩個(gè)相互促進(jìn)的機(jī)制,因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理想要越來越好,必須強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督。缺乏農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn):一是民主監(jiān)督管理機(jī)制不完善,民主監(jiān)督管理機(jī)制成員選擇有問題,尤其是難于體現(xiàn)“民主”。多數(shù)民主監(jiān)督管理機(jī)制的成員都是村級(jí)干部,這一部分的人員既是干部又是財(cái)務(wù)管理人員,同時(shí)農(nóng)村村級(jí)范圍太小,多數(shù)人都相互認(rèn)識(shí)加之本身的財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的意識(shí)缺失,自然監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè),瀆職現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;二是財(cái)務(wù)管理的公開機(jī)制,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開在于農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的公開監(jiān)督,但由于財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)公開時(shí)間過長(zhǎng)或者是不公開,加上農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開資料的細(xì)節(jié)以及內(nèi)容都可以作假,缺乏真實(shí)性以及實(shí)質(zhì)性的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息缺失,監(jiān)督機(jī)制失去本真意義。
1.1.2外部監(jiān)督 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督力度不夠,監(jiān)督質(zhì)量有待考量,具體表現(xiàn)為:一是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上級(jí)的監(jiān)督檢查不到位,抽查機(jī)制過于單一,不能做到全局覆蓋,對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題認(rèn)識(shí)不到位。二是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督起步較晚,因此普遍局限于對(duì)財(cái)務(wù)的記賬審查,缺乏對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體的審計(jì)監(jiān)督意識(shí),從一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督的弱化,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題改善緩慢。
1.2 財(cái)務(wù)管理人員
因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員多數(shù)學(xué)歷有限,所以專業(yè)知識(shí)缺乏、管理意識(shí)淡薄。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)管理雖已建立,但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平還是停滯不前。主要表現(xiàn)在,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算制度不全面,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的分級(jí)層次導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理局限于財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)資產(chǎn)的管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)運(yùn)算失誤,會(huì)計(jì)人員對(duì)于會(huì)計(jì)知識(shí)了解不夠深,導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息記錄不精準(zhǔn),會(huì)計(jì)信息虛假。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)賬目設(shè)置不全面,導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算喪失意義。
1.3 財(cái)務(wù)管理信息
由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外部監(jiān)督力度缺失以及會(huì)計(jì)管理各種機(jī)制的缺失,導(dǎo)致了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠完善,加上會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)匱乏,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)報(bào)表失真,丟失了真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)管理人員專業(yè)素質(zhì)不夠,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的作用難于發(fā)揮。
2 對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策的建議
2.1 完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度
2.1.1完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理來說,最重要的就是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)的人員更換任免問題直接影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的任免應(yīng)得到村鎮(zhèn)管理的認(rèn)可,實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)的委派制度,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該經(jīng)過考核招聘,然后分派到村級(jí)。同時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格禁止村級(jí)干部干擾財(cái)務(wù)管理工作。
2.1.2 健全外部監(jiān)督管理 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要健康發(fā)展,對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制完善十分必要。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法律制度依據(jù)主要是《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》等,這些法律制度為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供了法律制度依據(jù)。
完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況,逐步完成,使管理工作的效率有所提升,增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員以及監(jiān)督人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化。同時(shí)村級(jí)以上的管理部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息的審查以及指導(dǎo)工作進(jìn)行完善,村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該定期上交一份財(cái)務(wù)管理信息報(bào)告,使得管理覆蓋面以及審核準(zhǔn)確度得到改善。
2.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)化
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否能持續(xù)健康的發(fā)展,與農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員有直接關(guān)系。因此對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)人員的管理,應(yīng)該采取培訓(xùn)考核模式,增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化,為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理選拔專業(yè)人才,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作能力與業(yè)務(wù)技能。同時(shí)加強(qiáng)制定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的后期管理制度。此外,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)管理人員的培訓(xùn)審核管理也必不可少,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)部審計(jì)人員的工作不能局限于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理賬目審核的審計(jì)管理,應(yīng)該擴(kuò)展到對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)方面。
2.3 財(cái)務(wù)管理信息公開
增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員以及村級(jí)干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重視度,進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)管理公開化,定期公開財(cái)務(wù)信息,發(fā)揮民主監(jiān)督的作用,同時(shí)應(yīng)該增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)戶對(duì)財(cái)務(wù)方面知識(shí)的了解,進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)督作用的發(fā)揮。
1.村賬鄉(xiāng)管制度
1.1實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管” 在堅(jiān)持村級(jí)集體資金所有權(quán)不變,資金使用權(quán)不變,開支審批權(quán)不變,債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變,核算單位不變,監(jiān)督機(jī)制不變的前提下,實(shí)行資金、賬目“雙代管”。
1.2統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù) 取消村會(huì)計(jì)室,村里只設(shè)一名出納報(bào)賬員,由村支書兼任,負(fù)責(zé)登記現(xiàn)金日記賬、存款日記賬及農(nóng)戶往來輔助明細(xì)賬。鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室以村社為單位,單獨(dú)設(shè)立賬薄實(shí)行獨(dú)立核算。
1.3強(qiáng)化管理手段 鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室對(duì)村賬實(shí)行電算化管理,采用電腦記賬、電腦審核業(yè)務(wù)。
2.財(cái)務(wù)管理制度
2.1加強(qiáng)收入核算 村里發(fā)生的各項(xiàng)收入,包括:預(yù)留地、集體耕地、果園、漁塘和“四荒”發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、房屋機(jī)械等集體資產(chǎn)承包租賃收入,土地補(bǔ)償費(fèi)收入、青苗補(bǔ)助費(fèi)及附屬收入,企業(yè)法上繳利潤(rùn)、救災(zāi)扶貧款、上級(jí)撥款、借貸資金等所有村級(jí)集體收入,都必須及時(shí)如數(shù)納入賬內(nèi)核算,嚴(yán)禁弄虛作假、收入不入賬或少入賬、賬外“包包賬”、貪污挪用、胡支亂花等違法違紀(jì)行為。如有違背,分別處以村責(zé)任人違法違紀(jì)金額10%~50%的罰款,并視其情節(jié),給予村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。
2.2統(tǒng)一開設(shè)存款戶頭 村里發(fā)生的各項(xiàng)收入必須在兩日內(nèi)上交到鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室存入賬戶,使用按規(guī)定用途發(fā)生審批手續(xù)。嚴(yán)禁設(shè)賬外賬、坐收坐支、轉(zhuǎn)移資金等逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要對(duì)責(zé)任人處違紀(jì)違法金額10%~50%的罰款,并視其情節(jié),追究村領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)直至法律責(zé)任。
2.3嚴(yán)格現(xiàn)金管理 嚴(yán)格執(zhí)行賬、權(quán)、錢分管制度,村領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)管理現(xiàn)金。主管財(cái)經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)批錢不管(收)錢,出納報(bào)賬員管錢但不準(zhǔn)擅自動(dòng)用錢。因工作需要,其他村干部臨時(shí)收取的現(xiàn)金必須在當(dāng)日內(nèi)交給村出納報(bào)賬員,過期不交的按違紀(jì)處理。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線,坐收坐支現(xiàn)金,嚴(yán)禁白條子頂現(xiàn)金,嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù),嚴(yán)禁公款私存。否則視其情節(jié),對(duì)責(zé)任人處以違法違紀(jì)金額10%~50%的罰款。嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存限額,庫(kù)存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過500元。出納報(bào)賬員要及時(shí)準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收支,做到日清日結(jié),賬款相符。要堅(jiān)持原則,按章辦事,對(duì)不合理開支堅(jiān)決拒付。對(duì)違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律,擅自付款造成損失的,應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。嚴(yán)格現(xiàn)金業(yè)務(wù)手續(xù),財(cái)務(wù)人員和有關(guān)人員之間發(fā)生現(xiàn)金交接業(yè)務(wù),必須當(dāng)即辦理手續(xù)。一旦發(fā)生差款問題,在找不到其他確切證據(jù)時(shí),將依據(jù)手續(xù)處理。村要定期接受鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金,發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)短問題,要按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理。
2.4嚴(yán)禁侵占集體資金 村存入鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室的資金必須以村(社)為單位核算,專戶存儲(chǔ)、??顚S?,任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、平調(diào)或用集體資金為其他單位和個(gè)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。違反規(guī)定責(zé)令糾正違規(guī)行為,并對(duì)責(zé)任人處以發(fā)生余額10%~20%的罰款,視其情節(jié)追究黨紀(jì)、政紀(jì)直至法律責(zé)任。
2.5嚴(yán)格審批村里各項(xiàng)開支 由村支書一支筆簽字,500元以下的開支,由支部書記批準(zhǔn),500~2000元的開支由村民主理財(cái)小組討論通過,2000元以上重大項(xiàng)目開支由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過,報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。村領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)審批開支的要對(duì)審批人處以違規(guī)金額10%的罰款,給集體造成損失的要從重處罰。
第二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度,包括:現(xiàn)金銀行存款管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度、轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度等。
第三條為推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)健康有序開展,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位管理,制定本辦法。
第四條本辦法適用于進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)及實(shí)行村會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心等單位(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范化建設(shè)單位)。
第五條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度,特別是對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級(jí)債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移性資金收支管理進(jìn)行重點(diǎn)控制。
第六條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)產(chǎn)清查制度,定期對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清查,年終進(jìn)行全面資產(chǎn)清查。
第七條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度,成立民主理財(cái)小組,明確理財(cái)小組職責(zé),制定民主理財(cái)辦法,召開民主理財(cái)會(huì)議。
第八條民主理財(cái)小組的成員應(yīng)按規(guī)定程序產(chǎn)生,認(rèn)真履行職責(zé),要對(duì)民主理財(cái)小組成員定期進(jìn)行財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)。
第九條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全財(cái)務(wù)工作流程,所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手續(xù)必須齊全。
第十條規(guī)范化建設(shè)單位必須按期編制財(cái)務(wù)報(bào)表,按要求向部、省、縣報(bào)送相關(guān)報(bào)表及材料。
第十一條規(guī)范化建設(shè)單位必須設(shè)立專門的會(huì)計(jì)檔案柜(室),加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)公開底稿等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。
第十二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)公開制度,及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開,公開的內(nèi)容要真實(shí)、全面。群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)發(fā)生要逐項(xiàng)逐筆公開。
第十三條規(guī)范化建設(shè)單位必須接受各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)部門)的審計(jì)監(jiān)督,提供真實(shí)、準(zhǔn)確的資料,并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。
發(fā)生下列事項(xiàng),要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì):
××村干部任期屆滿和離任;
××土地補(bǔ)償費(fèi)及其他轉(zhuǎn)移性資金的收支;
××發(fā)生數(shù)額較大的一事一議籌資籌勞的項(xiàng)目;
××其他重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第十四條規(guī)范化建設(shè)單位必須實(shí)行統(tǒng)一電算化管理,使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理軟件,建立健全電算化內(nèi)部管理制度。
第十五條規(guī)范化建設(shè)單位要定期組織對(duì)財(cái)會(huì)人員有關(guān)財(cái)會(huì)知識(shí)、政策法規(guī)、電算化管理等知識(shí)培訓(xùn)。
第十六條農(nóng)業(yè)部及省(區(qū)、市)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期進(jìn)行考核抽查。示范單位出現(xiàn)下列情況之一的,取消其“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”稱號(hào),收回其稱號(hào)牌匾。
××因財(cái)務(wù)問題造成農(nóng)民上訪,經(jīng)核查屬實(shí)的;
××不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開或進(jìn)行虛假公開的;
××主理財(cái)小組成員未履行職責(zé)的;
××民主理財(cái)民主監(jiān)督無法正常開展的;
××審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大財(cái)務(wù)問題的;
摘要企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理制度在企業(yè)發(fā)展中占有重要地位,但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體體制的改革,我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理制度中存在著一系列問題,對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響,必須采取有效措施對(duì)其進(jìn)行解決。下面本文就對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理制度中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)的分析。
關(guān)鍵詞企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度問題對(duì)策
資金管理是對(duì)企業(yè)資金來源和資金使用進(jìn)行計(jì)劃、控制、監(jiān)督、考核等項(xiàng)工作的總稱,是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,資金管理包括固定資金管理、流動(dòng)資金管理和專項(xiàng)資金管理。
近幾年來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不斷改革,企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越來越激烈,同時(shí)其財(cái)務(wù)資金管理制度中存在的問題也逐漸暴露了出來,另外再加上我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的思想比較僵化,不能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,因此也導(dǎo)致在企業(yè)發(fā)展過程中不但沒有把財(cái)務(wù)資金管理的作用進(jìn)行發(fā)揮,甚至財(cái)務(wù)管理制度還會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響[1]。
一、我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理制度中存在的問題
1.財(cái)務(wù)資金管理制度具有一定的不完善性
據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)的企業(yè)在決策上往往具有隨意性,對(duì)財(cái)務(wù)資金管理的知識(shí)也比較缺乏,導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)職責(zé)不分的現(xiàn)象,以及,貪贓枉法等等腐敗現(xiàn)象,財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán),致使會(huì)計(jì)信息失真。另一方面,還有一些企業(yè)內(nèi)部根本就沒有健全的財(cái)務(wù)管理制度,使企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員沒有規(guī)章制度可以遵循,也沒有任何的限制,這樣一來,就使財(cái)務(wù)管理上存在很多的漏洞,影響其發(fā)展。
2.企業(yè)監(jiān)督力度不夠,資金的使用效益不夠高。
一些企業(yè)認(rèn)為既然財(cái)務(wù)上的各項(xiàng)收支都已經(jīng)由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理,內(nèi)部監(jiān)督檢查工作就完全不需要了,這導(dǎo)致企業(yè)資金支出缺乏管理,降低了企業(yè)資金的使用效率,致使企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)很大的問題。主要表現(xiàn)在:一,企業(yè)資金支出亂用,資金支出隨意性大[2]。二,來往的款項(xiàng)出現(xiàn)大額款目長(zhǎng)期掛賬,大量資金長(zhǎng)期外流循環(huán),這不僅極大降低了企業(yè)資金的使用效益,還容易使企業(yè)的賬目出現(xiàn)爛帳,最終將會(huì)造成企業(yè)資金的沉淀以及國(guó)有資產(chǎn)的流失。
3.企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊,從而影響資金的有效管理。
企業(yè)財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)資金管理最直接的執(zhí)行者,財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)直接影響資金管理的質(zhì)量,沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí),不熟識(shí)相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)制度,資金管理都是空談。
4.忽視審計(jì)對(duì)企業(yè)資金管理的作用。
企業(yè)忽視審計(jì)對(duì)企業(yè)資金管理的作用。一方面企業(yè)有關(guān)部門對(duì)審計(jì)有一定的抵觸心理,認(rèn)為審計(jì)是專挑毛病的部門;另一方面審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完全,對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不全;再者審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)偏低,能力不夠,也就導(dǎo)致內(nèi)審工作計(jì)劃帶有一定的盲目性和隨意性,包括一些審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo),在工作上、思維上,一些慣性思維占了主導(dǎo)地位,以至于審計(jì)工作中產(chǎn)生了滿足現(xiàn)狀、四平八穩(wěn)、不思進(jìn)取、但求無過的現(xiàn)象。
二、我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理存在問題的對(duì)策
1.完善財(cái)務(wù)資金管理制度
建設(shè)健全的財(cái)務(wù)資金管理體系,我們需要切實(shí)做到以下方面的工作:
(1)規(guī)范財(cái)務(wù)資金制度,明確資金管理機(jī)構(gòu)并明確其職能,對(duì)權(quán)限分配制度化,對(duì)企業(yè)資金籌資和資金營(yíng)運(yùn)進(jìn)行計(jì)劃、控制、監(jiān)督、考核等項(xiàng)工作細(xì)化,明確權(quán)利和責(zé)任。
(2)建立完善的資金信息反饋制度,要及時(shí)、準(zhǔn)確的把企業(yè)的預(yù)算支出等信息反饋給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)的資金收支做好監(jiān)督和控制,以避免企業(yè)資金流失的狀況發(fā)生。
(3)嚴(yán)格按照企業(yè)財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)報(bào)告制度進(jìn)行日常工作的安排,定期對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況以及企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況和運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的各項(xiàng)問題進(jìn)行考察、探討和分析,并加以改善,以促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。
(4)在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制,協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)資金的使用計(jì)劃及時(shí)作出調(diào)整,以確保企業(yè)資金運(yùn)行的安全性和高效性。
2.加強(qiáng)預(yù)算管理,提高資金使用效益
(1)科學(xué)地對(duì)企業(yè)的資金進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算,收入和支出內(nèi)容必須具體到每一個(gè)項(xiàng)目,從根本上避免企業(yè)資金爛支亂用的問題。
(2)對(duì)企業(yè)的采購(gòu)制度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控,加強(qiáng)審核力度,防止盲目采購(gòu)、違規(guī)采購(gòu)和重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生。
(3)核算企業(yè)要定期對(duì)來往款項(xiàng)進(jìn)行全面的清理,及時(shí)提醒企業(yè)管理者對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行清收或支付等活動(dòng),從而提高資金的使用效益。
(4)財(cái)務(wù)做好資金年度預(yù)算、季度預(yù)測(cè)、月度計(jì)劃、資金周報(bào)、資金日?qǐng)?bào)等工作,將其剛性與彈性有效的結(jié)合起來,在確保企業(yè)工作的正常開展的前提下達(dá)到節(jié)約的目的,以從根本上杜絕濫用資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。
3.建立暢通的信息系統(tǒng),加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督
良好的信息系統(tǒng),能夠確保企業(yè)內(nèi)部個(gè)人對(duì)自己的職務(wù)與任務(wù)的全面了解,同時(shí)對(duì)組織內(nèi)外的溝通有重要促進(jìn)作用。企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部控制,就要建立暢通的信息系統(tǒng)。企業(yè)可以對(duì)涵蓋企業(yè)全部重要活動(dòng)的信息系統(tǒng)進(jìn)行建立,其中應(yīng)該包含企業(yè)內(nèi)部全面的財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)及管理方面數(shù)據(jù)等,并確保相關(guān)的信息能夠及時(shí)地傳達(dá)到相關(guān)人員手中,也可以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)和利用,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)信息最大化的共享[4]。此外,企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)外的監(jiān)督,比如對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行加強(qiáng),控制企業(yè)日常管理,對(duì)“控制自我評(píng)價(jià)”控制方式加以借鑒,建立崗位責(zé)任制等。
4.提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng),使財(cái)務(wù)人員在擁有專業(yè)的知識(shí)以及技能的同時(shí),還應(yīng)該有高尚的道德素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員必須熟練掌握國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),遵守職業(yè)道德規(guī)范,要有無私奉獻(xiàn)的精神,樹立正確的財(cái)務(wù)管理觀念。企業(yè)應(yīng)定期組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)成為知識(shí)及相關(guān)法規(guī)制度,實(shí)行激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于在財(cái)務(wù)管理中表現(xiàn)好的工作人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng),對(duì)于在財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)違法相關(guān)法律規(guī)定的人員進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰,這樣能有效提高勵(lì)財(cái)務(wù)人員工作效率。
5.提高審計(jì)人員素質(zhì),完善審計(jì)工作體系
審計(jì)人員是執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的主體。在人員的選擇上要堅(jiān)持以思想標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基線,要求審計(jì)人員忠于職守、廉潔奉公、不謀私利,且具有一定的審計(jì)、財(cái)會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),具有一定的組織能力和分析能力。嚴(yán)格人員業(yè)績(jī)考核制度,采取業(yè)績(jī)考核與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、職務(wù)晉升相結(jié)合,使考核制度標(biāo)準(zhǔn)化,從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量控制的根本目的。同時(shí)還要建立完善的審計(jì)復(fù)核制度、審計(jì)考核制度和審計(jì)責(zé)任追究制度,對(duì)資金進(jìn)行不定期抽查和定期核對(duì)銀行帳,確保企業(yè)資金安全。審計(jì)人員在工作中應(yīng)保持形式上和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立、客觀和公正。執(zhí)行任務(wù)時(shí)應(yīng)有完備的計(jì)劃,要考慮到各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期檢查審定計(jì)劃與執(zhí)行情況、審計(jì)質(zhì)量控制政策與執(zhí)行情況的符合程度。
三、結(jié)束語
總而言之,資金是企業(yè)的血液,財(cái)務(wù)資金管理是企業(yè)內(nèi)部管理的核心,企業(yè)面臨著越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng),必須加強(qiáng)的財(cái)務(wù)資金管理,這樣企業(yè)才能夠順利的發(fā)展,從而更好的推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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