前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇自由貿(mào)易港概念范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

自由貿(mào)易港概念范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 自由貿(mào)易區(qū) 欽州保稅港區(qū) 物流環(huán)境 競(jìng)爭(zhēng)力 管理創(chuàng)新

一、廣西欽州保稅港區(qū)和巴生港自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展情況簡(jiǎn)介

1.保稅港區(qū)發(fā)展及廣西欽州保稅港區(qū)情況簡(jiǎn)介

自20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始探索自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展模式。1990年上海外高橋保稅區(qū)作為我國(guó)首個(gè)保稅區(qū)正式設(shè)立。其后，國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)了15家保稅區(qū)，實(shí)行保稅的海關(guān)監(jiān)管政策，發(fā)展貿(mào)易、物流和加工等業(yè)務(wù)。為了更好地推動(dòng)保稅區(qū)與港口的資源統(tǒng)籌，功能協(xié)調(diào)發(fā)展，2004年在外高橋保稅物流園區(qū)以“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”模式，進(jìn)行探索。2005年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立了洋山保稅港區(qū)。2008年5月批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)，廣西欽州保稅港區(qū)成為中國(guó)第六個(gè)保稅港區(qū)。按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)：設(shè)立的廣西欽州保稅港區(qū)，規(guī)劃面積10平方公里，其功能和稅收、外匯政策按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

保稅港區(qū)是按照我國(guó)國(guó)情實(shí)際需要，適應(yīng)跨國(guó)公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新型海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，首次實(shí)現(xiàn)了“區(qū)港合一”，疊加了目前國(guó)內(nèi)各類特殊監(jiān)管區(qū)的優(yōu)勢(shì)政策和功能，自由港區(qū)、保稅港區(qū)，以及保稅區(qū)等作為國(guó)家和地區(qū)促進(jìn)貿(mào)易自由化、物流便捷化的工具，本質(zhì)上同屬于一類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，一般被稱為自由貿(mào)易區(qū)(FREE TRADE ZONE)，按照《京都公約》的特別附約所界定的概念，就是自由區(qū)(FREE ZONE)，即“指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)人的任何貨物就進(jìn)口稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度”。保稅港區(qū)是我國(guó)與保稅區(qū)呼應(yīng)的特有名稱。就區(qū)域性質(zhì)和功能定位而言，保稅港區(qū)與自由港區(qū)在本質(zhì)上是一致的。

2.巴生港自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展情況簡(jiǎn)介

馬來西亞的巴生港是馬來西亞的最大港口。馬來西亞巴生港自由貿(mào)易區(qū)（Port Klang free zone）位于巴生港轉(zhuǎn)運(yùn)中心內(nèi)，緊鄰西港，面積達(dá)1,000英畝。于2006年10月全面投入運(yùn)作，希望吸引跨國(guó)公司、中小型工業(yè)、分銷及后勤服務(wù)公司投資。PKFZ是馬來西亞第一個(gè)集自由貿(mào)易區(qū)和工業(yè)區(qū)一體化概念的發(fā)展區(qū)，對(duì)于進(jìn)駐該自貿(mào)區(qū)的外國(guó)企業(yè)，馬方允許其100%獨(dú)資，并實(shí)行一系列免稅優(yōu)惠政策。PKFZ由巴生港務(wù)局擁有，并由迪拜的杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)管理局（JAFZA）屬下的JAFZA國(guó)際集團(tuán)管理。PKFZ的另一個(gè)吸引之處是是穆斯林貨物的專業(yè)港區(qū)，只要經(jīng)過該港驗(yàn)放的穆斯林貨物，可直接轉(zhuǎn)運(yùn)到任何一個(gè)穆斯林國(guó)家，這一特點(diǎn)吸引了大量穆斯林貨物經(jīng)過該港轉(zhuǎn)運(yùn)。2007年巴生港集裝箱吞吐量為712萬(wàn)TEU，比2006年增長(zhǎng)12.5%，列世界主要港口排名第十七位。

二、巴生港自由貿(mào)易區(qū)與欽州保稅港區(qū)物流環(huán)境比較

保稅港區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的基本內(nèi)涵而言,保稅港區(qū)是經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的一種表現(xiàn)形式,是世界自由港在中國(guó)的一種特殊表現(xiàn)形式,是中國(guó)化的自由貿(mào)易港。參照已實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作的洋山保稅港區(qū)有關(guān)規(guī)定，作為欽州保稅港區(qū)與巴生港自由貿(mào)易區(qū)的比較內(nèi)容。

1.基礎(chǔ)環(huán)境比較

表1巴生港自由貿(mào)易區(qū)和欽州保稅港區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境比較

比較兩港的基礎(chǔ)環(huán)境，見表1，有以下的特點(diǎn)及差異:

(1)馬六甲海峽是聯(lián)系亞歐的咽喉，巴生港自由貿(mào)易區(qū)的位置十分優(yōu)越。隨著中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)不斷深入發(fā)展，處于中國(guó)與東盟海陸相連的欽州保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。兩港區(qū)的腹地以東南亞為主，欽州保稅港區(qū)是溝通東南亞與中國(guó)的橋梁。

(2)巴生港自由貿(mào)易區(qū)特點(diǎn)是貿(mào)易集運(yùn)一體化較好，輔助設(shè)施較為完善，在提高港口效率方面較為突出，使港口收費(fèi)和運(yùn)費(fèi)差不多是整個(gè)地區(qū)最低的，這些使巴生港有競(jìng)爭(zhēng)力。欽州保稅港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在過去的幾年中得到顯著的改善，但與保稅港區(qū)的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

(3)馬來西亞的高等教育發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)者素質(zhì)較高。馬來西亞能源源不斷提供技術(shù)熟練的工人，他們都可以講英語(yǔ)，而且華人幾乎都會(huì)講普通話。相對(duì)來說，廣西的勞動(dòng)者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

2.業(yè)務(wù)功能比較

表2 巴生港自由貿(mào)易區(qū)和欽州保稅港區(qū)業(yè)務(wù)功能比較港區(qū)

比較兩港區(qū)的業(yè)務(wù)功能設(shè)定(見表2)，有以下特點(diǎn)和差異:

(1)兩港區(qū)的業(yè)務(wù)功能，基本業(yè)務(wù)比較一致，而且也比較全面，如集裝箱集散、貿(mào)易、深加工等業(yè)務(wù)，兩港區(qū)都可以開展。都集中體現(xiàn)了自由港定位。

(2)兩港區(qū)都特別重視推進(jìn)集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。馬來西亞本身的貨源有限，巴生港吸引國(guó)際箱量，特別是中國(guó)和印度箱量作為重點(diǎn)。欽州則需要大幅度提高集裝箱國(guó)際運(yùn)量及中轉(zhuǎn)比例，確立區(qū)域性國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港地位。

(3)兩港區(qū)都將保稅深加工或出口加工作為一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，在發(fā)展航運(yùn)物流業(yè)的同時(shí)，兩地都積極吸引制造產(chǎn)業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)集聚。

(4)為提高競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，巴生港自由貿(mào)易區(qū)努力改進(jìn)以往的經(jīng)營(yíng)方式，積極為客戶提供個(gè)性化服務(wù)，滿足定制要求。例如中轉(zhuǎn)集裝箱免收存儲(chǔ)費(fèi)用、優(yōu)先靠泊安排、提供專用泊位等措施。巴生港在增值服務(wù)方面投入巨資，包括條碼掃描、分檢、包裝、貼標(biāo)簽等內(nèi)容，提升了港口綜合服務(wù)水平。

(5)巴生港自由貿(mào)易區(qū)區(qū)分了必要功能業(yè)務(wù)和輔業(yè)務(wù)。輔業(yè)務(wù)是對(duì)自由港區(qū)完成主要功能的支持，如金融、裝卸、餐飲、旅館、商業(yè)會(huì)議等，我國(guó)在保稅區(qū)的法規(guī)中明確不包含餐飲、旅館、商業(yè)等輔業(yè)務(wù)。

3.區(qū)域特殊稅收政策比較

對(duì)境外進(jìn)區(qū)貨物免、減或滯征海關(guān)稅及與進(jìn)口有關(guān)的其他稅費(fèi)，是體現(xiàn)自由港國(guó)際慣例的核心政策。兩港區(qū)主要的稅負(fù)政策大體相同，也存在一些具體、細(xì)微的差異(見表3)。

表3 巴生港自由貿(mào)易區(qū)和欽州保稅港區(qū)稅收政策比較

(1)巴生港自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)之間銷售產(chǎn)品和勞務(wù)、自由港區(qū)銷往境外的產(chǎn)品和勞務(wù)以及自由港區(qū)與其他保稅區(qū)之間的產(chǎn)品和勞務(wù)交易，營(yíng)業(yè)稅率為零。按照現(xiàn)行規(guī)定，我國(guó)保稅港區(qū)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅是不免的，有條件地把一定比例的營(yíng)業(yè)稅補(bǔ)貼給企業(yè)。

(2)馬來西亞的公司所得稅率為28%，加盟參加巴生港自由貿(mào)易區(qū)的外資公司均享受10年100%的免稅待遇。我國(guó)保稅區(qū)對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)都實(shí)施不同程度的所得稅減免優(yōu)惠。

(3)欽州保稅港區(qū)實(shí)施國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)區(qū)視同出口，給予出口退稅。

4.海關(guān)監(jiān)管機(jī)制比較

國(guó)際上一些自由港區(qū)成功的一個(gè)重要因素就是將原來妨礙進(jìn)出口貿(mào)易的繁雜的海關(guān)手續(xù)降低到最低限度。巴生港自由區(qū)海關(guān)監(jiān)管的原則是:強(qiáng)化進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)貨物的卡口監(jiān)管，嚴(yán)懲走私行為;貨物入?yún)^(qū)備案，區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存不監(jiān)管，出區(qū)核銷;簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)手續(xù)，實(shí)行電腦監(jiān)管，使貨物進(jìn)出方便快捷;采用現(xiàn)代化的海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)。海關(guān)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)不是通過監(jiān)管增加稅收，主要是為了促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展。自由港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”性質(zhì)，決定了即對(duì)區(qū)內(nèi)貨物的儲(chǔ)存、流動(dòng)、買賣等活動(dòng)基本不加干預(yù)，僅貨物出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)非自由港區(qū)時(shí)才加以管理和監(jiān)督。依照《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》，明確規(guī)定我國(guó)保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域，不是“境內(nèi)關(guān)外”，而是“關(guān)內(nèi)境內(nèi)”。保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物在進(jìn)出保稅區(qū)時(shí)，都要接受海關(guān)的監(jiān)管。

5.區(qū)域管理體制比較

(1)巴生港自由貿(mào)易區(qū)由巴生港務(wù)局擁有，由迪拜的杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)管理局（JAFZA）屬下的JAFZA國(guó)際集團(tuán)管理，地方政府一般不參與主管，提供一站式服務(wù)（涉及政府部門的所有手續(xù)均在同一地點(diǎn)辦理，如執(zhí)照、注冊(cè)、許可和簽證等）。在我國(guó)，特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)都由地方政府主導(dǎo)設(shè)立區(qū)域管理委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)域行政管理和協(xié)調(diào)事宜。在欽州保稅港區(qū)設(shè)立欽州保稅港區(qū)管理委員會(huì)，在管理的權(quán)威性方面比較有限。

(2)從確立自由港區(qū)管理機(jī)構(gòu)、發(fā)揮對(duì)港區(qū)管理“單一窗口”功能角度看，JAFZA國(guó)際集團(tuán)管理被賦予的事權(quán)比較充分，從體制上確保了行政管理便利化理念的落實(shí)，諸如貨物人出區(qū)核準(zhǔn)作為自由港區(qū)管理機(jī)構(gòu)的法定管理事項(xiàng)和工商登記證照核發(fā)、稅捐減免核準(zhǔn)以及貨物輸出入簽證、原產(chǎn)地證書核發(fā)等。自由港區(qū)管理機(jī)構(gòu)受委托管理。這些事項(xiàng)在我國(guó)則分別屬海關(guān)、出人境檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)等部門條線管理。比較之下，欽州保稅港區(qū)管理機(jī)構(gòu)的事權(quán)會(huì)比巴生港自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)少。

(3)巴生港自由貿(mào)易區(qū)免除所有服務(wù)費(fèi)和隱性費(fèi)用，且管理費(fèi)用低廉。還允許外商全資擁有企業(yè)或港口，由此可以擁有對(duì)業(yè)務(wù)的完全控制權(quán)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了大量的投入，包括交通、通訊和高速數(shù)據(jù)傳輸。區(qū)內(nèi)除有空地可供出讓外，還可向投資者出租建成的辦公室、廠房和倉(cāng)庫(kù)。自由區(qū)管理局可以直接向投資者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還提供行政管理、工程、能源供應(yīng)和投資咨詢等多種服務(wù)。有關(guān)港口條文和程序運(yùn)作已被簡(jiǎn)化，巴生港要做到讓使用者便利，甚至有賓至如歸之感。

三、構(gòu)建欽州保稅港區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的物流環(huán)境

按照國(guó)務(wù)院對(duì)欽州保稅港區(qū)的批復(fù)：設(shè)立的廣西欽州保稅港區(qū)，規(guī)劃面積10平方公里。保稅港區(qū)的范圍：北至金光工業(yè)園啟動(dòng)區(qū)，西至欽州港10萬(wàn)噸進(jìn)港航道，東至大環(huán)作業(yè)區(qū)后方陸域，南至大欖坪南作業(yè)區(qū)為界。劃分為碼頭作業(yè)、保稅物流、出口加工和管理服務(wù)四大功能區(qū)。 深水岸線約4.6公里，規(guī)劃建設(shè)集裝箱泊位10個(gè)。欽州目前還規(guī)劃了138平方公里工業(yè)園區(qū)，來配套保稅港區(qū)。

要使欽州保稅港區(qū)真正發(fā)揮區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心，成為連接中國(guó)東盟的的橋頭堡的作用，從滿足國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈整合的需要出發(fā)，借鑒國(guó)際上自由港的通行做法，創(chuàng)新保稅港區(qū)管理，來構(gòu)建欽州保稅港區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的物流環(huán)境。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)便捷、高效的集疏運(yùn)系統(tǒng)。

巴生港的集疏運(yùn)系統(tǒng)，裝卸設(shè)備的先進(jìn)性、港口信息化等基礎(chǔ)環(huán)境有競(jìng)爭(zhēng)力，這些讓現(xiàn)在的欽州港羨慕。國(guó)際航運(yùn)中心所在港口，都擁有良好的港口條件和完善的港口設(shè)施，擁有深淺配套、功能齊全的碼頭泊位、相應(yīng)的裝卸設(shè)備和堆存設(shè)施，以及集疏運(yùn)系統(tǒng)。欽州港目前的基礎(chǔ)環(huán)境離區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心的要求有相當(dāng)?shù)木嚯x，這就迫切地高標(biāo)準(zhǔn)、大力氣地建設(shè)或完善現(xiàn)有的航道、碼頭、裝卸設(shè)備、堆場(chǎng)、及集疏運(yùn)系統(tǒng)、港口信息系統(tǒng)，使港口硬件設(shè)施達(dá)到世界一流水平，縮短貨物在港時(shí)間，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，大力發(fā)展教育，不僅要培養(yǎng)有世界眼光、多種學(xué)科的復(fù)合型人才，而且要培養(yǎng)大量的熟練的技術(shù)工人，為進(jìn)港企業(yè)及時(shí)提供所需勞動(dòng)者。

2.加強(qiáng)港口物流業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)融合的聚集地

港口是影響經(jīng)濟(jì)主體選址的重要因素之一，其便利的運(yùn)輸條件，引致許多出口導(dǎo)向型企業(yè)集聚；港口物流業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)帶來了較為廉價(jià)的能源、原材料，吸引許多資源導(dǎo)向型企業(yè)集聚；出口導(dǎo)向型企業(yè)和資源導(dǎo)向型企業(yè)的集聚，進(jìn)一步吸引大量投資導(dǎo)向型企業(yè)集聚，使港區(qū)的臨港工業(yè)形成一定的規(guī)模和實(shí)力，并呈現(xiàn)出一定的輻射、擴(kuò)散效應(yīng)。日前，廣西已同意引進(jìn)中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)、馬士基集團(tuán)等著名公司投資參股，負(fù)責(zé)保稅港區(qū)碼頭的開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。"我們要引進(jìn)有實(shí)力的合作伙伴，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，和一流物流服務(wù)商合作，借鑒國(guó)際上自由貿(mào)易港的運(yùn)作模式。"欽州市市長(zhǎng)張曉欽介紹。欽州將通過引進(jìn)大型內(nèi)外資物流企業(yè)，打造物流供應(yīng)鏈，形成產(chǎn)業(yè)融合的聚集地。

保稅港區(qū)的特殊政策和特殊功能，使其在發(fā)展國(guó)際物流，提升我國(guó)航運(yùn)物流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面具備了特殊的地位和作用。以洋山保稅港區(qū)為例，封關(guān)運(yùn)作以來，港口區(qū)域短時(shí)期內(nèi)就進(jìn)入比較成熟的運(yùn)作，國(guó)際航線逐漸匯聚，集裝箱吞吐規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年集裝箱吞吐量超過600萬(wàn)標(biāo)箱，且預(yù)計(jì)今后幾年每年都會(huì)有200多萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱的增量，大進(jìn)大出的海運(yùn)樞紐功能日趨成熟。保稅港區(qū)對(duì)區(qū)域物流的龍頭帶動(dòng)作用將越來越突出。

3.提供柔性的港口物流服務(wù)

當(dāng)前，自由港發(fā)展現(xiàn)代物流的一大趨勢(shì)在于港口物流服務(wù)的柔性化，也就是根據(jù)用戶（貨主或承運(yùn)人等）的需要，及時(shí)有效地處理多貨種、多功能、范圍廣和不同周期的綜合物流活動(dòng)。這種柔性化的港口物流將顧客的要求放在首位，盡量滿足客戶的個(gè)性化需求，極大地增強(qiáng)了港口作為物流經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)力。巴生港自由貿(mào)易區(qū)努力改進(jìn)以往的經(jīng)營(yíng)方式，積極為客戶提供個(gè)性化服務(wù)，滿足定制要求。例如中轉(zhuǎn)集裝箱免收存儲(chǔ)費(fèi)用、優(yōu)先靠泊安排、提供專用泊位等措施。巴生港還在增值服務(wù)方面投入巨資，包括條碼掃描、分檢、包裝、貼標(biāo)簽等內(nèi)容，提升了港口綜合服務(wù)水平。要做到讓使用者便利，甚至有賓至如歸之感。要提供這些柔性的港口物流服務(wù)需欽州港早謀劃、早實(shí)施。

4.建立符合國(guó)際慣例的管理體制

國(guó)外自由港對(duì)進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由和便捷，海關(guān)監(jiān)管出發(fā)點(diǎn)不是通過監(jiān)管增加稅收，主要是為了促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展。自由港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”性質(zhì)，決定了海關(guān)對(duì)自由港區(qū)的管理具有不同于海關(guān)管轄區(qū)內(nèi)的管理特點(diǎn)。即對(duì)區(qū)內(nèi)貨物的儲(chǔ)存、流動(dòng)、買賣等活動(dòng)基本不加干預(yù)，僅貨物出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)非自由港區(qū)時(shí)才加以管理和監(jiān)督。在行政管理上，政府一般不參與主管，巴生港自由貿(mào)易區(qū)由JAFZA國(guó)際集團(tuán)管理，提供一站式服務(wù)（涉及政府部門的所有手續(xù)均在同一地點(diǎn)辦理，如執(zhí)照、注冊(cè)、許可和簽證等），有利于管理的統(tǒng)一性和高效性。巴生港不限制幣種，實(shí)行金融自由政策。概括來說，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)充分體現(xiàn)投資自由,貨物、人員進(jìn)出自由,金融自由,貿(mào)易自由等四個(gè)自由。借鑒國(guó)際通行做法，積極探索海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、行政等管理的管理及服務(wù)模式，在確保監(jiān)管的前提下，按照自由港的管理方式，盡可能地對(duì)港區(qū)內(nèi)的投資、貨物、人員、金融以自由,建立高效、便捷的通關(guān)機(jī)制和管理體制。

5.建立和完善保稅港區(qū)的法律保障體系

設(shè)立自由貿(mào)易港的國(guó)家都用法律的形式體現(xiàn)所制定的基本政策，同時(shí)地方政府還有相應(yīng)的管理?xiàng)l例，從而使管理者、投資者及經(jīng)營(yíng)者都有法可依，有章可循。我國(guó)的保稅港區(qū)由于處于剛剛起步階段，還沒有形成統(tǒng)一的法律法規(guī)。到目前為止，大多是以政府規(guī)章來規(guī)范，極少有地方立法，更談不上全國(guó)性立法。建議先從地方立法層面制定當(dāng)前所需的法規(guī)，然后推動(dòng)中央層面的立法，并在國(guó)家立法的指導(dǎo)下，完善地方立法，最終形成有關(guān)自由貿(mào)易港區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)調(diào)配合的法律體系。一方面，建議參考以往中央和地方的有關(guān)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅物流中心的法規(guī)，將行之有效的制度吸收到條例中來;另一方面，根據(jù)國(guó)際通行做法,進(jìn)行制度引進(jìn)和制度創(chuàng)新。

6.積極主動(dòng)地做好資本運(yùn)作，又好又快地建設(shè)欽州保稅港區(qū)

前述的建議都建立欽州保稅港區(qū)已經(jīng)建成的基礎(chǔ)上的，而建設(shè)欽州保稅港區(qū)，無論是圍海吹填造陸、項(xiàng)目建設(shè)，還是配套設(shè)施，都需要大量的資金支持，依靠北部灣港務(wù)集團(tuán)和欽州市政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。資金是保稅港區(qū)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，因此，必須廣開融資渠道，吸納國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)資本參與保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè)中。在吸引外部資本的同時(shí)，還要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新,同跨國(guó)航運(yùn)企業(yè)、碼頭企業(yè)以及物流企業(yè)合作,做好資本動(dòng)作,又好又快地建設(shè)欽州保稅港區(qū)。

參考文獻(xiàn):

[1]劉偉:中國(guó)臨港保稅區(qū)發(fā)展研究[M] 北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004

[2]大馬交通部長(zhǎng)到中國(guó)推介投資機(jī)會(huì)中國(guó)港口集裝箱網(wǎng)[DB/OL]

自由貿(mào)易港概念范文第2篇

「關(guān)鍵詞更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排/WTO/區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作/一國(guó)四席/更緊密經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系

2003年6月29日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部與香港特別行政區(qū)財(cái)政司共同簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡(jiǎn)稱《安排》）文本以及有關(guān)磋商紀(jì)要。決定在中國(guó)作為國(guó)家與香港作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間將建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系?！栋才拧返暮炇穑跒檎衽d香港經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)內(nèi)地與香港在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深層融合提供新契機(jī)的同時(shí)，也將為WTO框架下建立“一國(guó)四席”的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定提供藍(lán)本，這在WTO體制內(nèi)無疑是個(gè)創(chuàng)舉。

一、內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的背景及內(nèi)容

我國(guó)內(nèi)地與香港進(jìn)行區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的模式選擇經(jīng)歷了一個(gè)從“自由貿(mào)易區(qū)”到“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的轉(zhuǎn)變。2001年底，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織（WTO）成員方后，香港中華總商會(huì)向特區(qū)行政長(zhǎng)官董建華提出一份報(bào)告，希望在香港與內(nèi)地之間建立自由貿(mào)易區(qū)，以便香港能夠充分利用中國(guó)“入世”后的過渡期，先行進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。2002年1月，外經(jīng)貿(mào)部安民副部長(zhǎng)與香港財(cái)政司梁錦松司長(zhǎng)，就董建華先生正式向中央提出建立內(nèi)地香港自由貿(mào)易區(qū)的建議在北京進(jìn)行了第一次磋商，定名內(nèi)地與香港的未來合作模式為：更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。

較之傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作形式，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排所涵蓋的范圍更廣，更具靈活性。傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)主要涉及貨物貿(mào)易、關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘等事項(xiàng)，而更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資等方面的內(nèi)容，在范圍上大大拓展了。從本次達(dá)成的《安排》協(xié)議文本來看，內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排將涉及貨物貿(mào)易的關(guān)稅與非關(guān)稅措施、服務(wù)貿(mào)易自由化、貿(mào)易投資便利化等三個(gè)主要方面的內(nèi)容，具體包括：

1.貨物貿(mào)易領(lǐng)域。在香港繼續(xù)保持零關(guān)稅的同時(shí)，內(nèi)地將自2004年1月1日起對(duì)香港有較大實(shí)際利益的273個(gè)稅目的香港原產(chǎn)地貨物進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)實(shí)行零關(guān)稅，其他香港原產(chǎn)地貨物不遲于2006年1月1日實(shí)行零關(guān)稅；雙方將不對(duì)原產(chǎn)于對(duì)方的進(jìn)口貨物采取與世界貿(mào)易組織不符的非關(guān)稅措施；內(nèi)地將不對(duì)原產(chǎn)于香港的進(jìn)口貨物實(shí)行關(guān)稅配額。

隨著內(nèi)地與香港之間關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的逐步撤除，內(nèi)地與香港的生產(chǎn)商更有條件按照生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)原則調(diào)整經(jīng)營(yíng)的區(qū)域布局，改善資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人員、原材料、信息的無障礙雙向流動(dòng)，從而產(chǎn)生更大的貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)[1]，實(shí)現(xiàn)兩地貿(mào)易領(lǐng)域的深層融合。

2.服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。將從2004年1月1日起，對(duì)香港提前實(shí)施內(nèi)地對(duì)世貿(mào)組織成員所作的部分開放承諾，此次向香港進(jìn)一步開放的服務(wù)業(yè)涉及管理咨詢、會(huì)展、廣告、會(huì)計(jì)、建筑及房地產(chǎn)、醫(yī)療及牙醫(yī)、分銷、物流、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、旅游、視聽、法律、銀行、證券、保險(xiǎn)等17個(gè)領(lǐng)域，其中對(duì)除法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)和認(rèn)證等外的其他管理咨詢服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)、廣告、房地產(chǎn)及建筑專業(yè)服務(wù)、除鹽和煙草外的分銷服務(wù)、物流、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、旅游等，允許香港企業(yè)以獨(dú)資形式從事該項(xiàng)服務(wù)業(yè)；對(duì)醫(yī)療及牙醫(yī)、法律、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，降低從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的門檻；對(duì)除法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)和認(rèn)證等外的其他管理咨詢、建筑及相關(guān)工程服務(wù)、分銷服務(wù)、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、視聽、銀行、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)降低注冊(cè)資本和資質(zhì)條件或提高最高股權(quán)比例；此外還對(duì)部分服務(wù)業(yè)放寬地域和經(jīng)營(yíng)范圍限制。

3.貿(mào)易投資便利化領(lǐng)域。根據(jù)《安排》，將對(duì)貿(mào)易投資促進(jìn)、通關(guān)便利、法律法規(guī)透明度、電子商務(wù)、商品檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量認(rèn)證、中小企業(yè)合作、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作等7個(gè)領(lǐng)域，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供便利。

二、更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排與WTO規(guī)則的關(guān)系

從表面上看，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排是與WTO最惠國(guó)待遇原則相沖突的。根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）1994》第1條的規(guī)定，各締約方一般不得在其貿(mào)易伙伴之間造成歧視，任何締約方給予原產(chǎn)于或運(yùn)往任何其他國(guó)家（或地區(qū)）的產(chǎn)品的任何好處、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即地與無條件地給予原產(chǎn)于或運(yùn)往所有締約方境內(nèi)的相同產(chǎn)品。這一最惠國(guó)待遇原則在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（第2條）和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（第4條）中都有規(guī)定，成為WTO規(guī)則體系的基礎(chǔ)。而我國(guó)內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排是要在中國(guó)內(nèi)地與中國(guó)香港之間建立起一種較之與其他WTO成員之間更為優(yōu)惠的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，這會(huì)在WTO不同成員方之間造成了一種“歧視”而違反WTO的最惠國(guó)待遇原則。這也是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定常遭到協(xié)定外成員非議的根源。

然而，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排作為一種類似于自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作形式，其實(shí)是為WTO規(guī)則所容許的。作為一種特殊的例外，GATT第24條允許建立區(qū)域貿(mào)易安排，但必須符合某些嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)[2]（p.81）。根據(jù)WTO協(xié)議和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)的規(guī)定，WTO成員可以依《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第24條和《關(guān)于解釋關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994第24條的諒解》成立關(guān)稅同盟及自由貿(mào)易區(qū)；或依授權(quán)條款（EnablingClause）簽訂發(fā)展中國(guó)家之間的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議；或依《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第5條（經(jīng)濟(jì)一體化）簽訂以促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化為目的的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議。GATT1994第24條及其諒解中寫道，通過自愿簽訂協(xié)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化，“對(duì)擴(kuò)大貿(mào)易的自由化是有好處的”?！安坏米柚垢骶喖s方在其領(lǐng)土之間建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，或?yàn)榻㈥P(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的需要采用某種臨時(shí)協(xié)定?！盙ATS第5條形成了一系列有關(guān)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域自由化安排的規(guī)定，明確了“不應(yīng)阻止任何成員參加或達(dá)成在參加方之間實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的宗旨”。

從WTO及GATT肯定區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的動(dòng)因上看，WTO及GATT認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（RegionalEconomicIntegration）有利于鎖定區(qū)域貿(mào)易自由化或推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易制度改革[3]（p.218）；WTO或GATT可以利用區(qū)域一體化協(xié)議作為實(shí)驗(yàn)室，以試驗(yàn)?zāi)切┻€未在多邊范圍內(nèi)提出的合作問題[3]（P.238）。正如著名國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)者杰克遜教授所言：“一般認(rèn)為，關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，在其成員間相互貿(mào)易中消除壁壘，是朝著普遍的貿(mào)易自由化邁出的一步，只要其特惠安排無損于非成員的貿(mào)易，就應(yīng)允許?！蔽覈?guó)內(nèi)地與香港“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”是在無損于對(duì)其他WTO成員所作的承諾前提下對(duì)兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系所作的優(yōu)惠安排?！栋才拧吩诘谝徊糠志鸵?guī)定了其總體目標(biāo)是：逐步減少或取消雙方之間實(shí)質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，減少或取消雙方之間實(shí)質(zhì)上所有歧視性措施；促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。因此，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排符合WTO及GATT對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)在要求，在制度基礎(chǔ)上兩者具有契合點(diǎn)。

從實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的層次上講，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排屬于一種較低層次、寬松性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形式。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過程一般經(jīng)歷由低級(jí)到高級(jí)組織形式的若干階段：優(yōu)惠貿(mào)易安排；自由貿(mào)易區(qū)；關(guān)稅同盟；共同市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)同盟；完全經(jīng)濟(jì)一體化。GATT第24條規(guī)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式有三個(gè)層次：關(guān)稅同盟（CustomsUnion）、自由貿(mào)易區(qū)（FreeTradeZone）、為成立關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)所締結(jié)的“臨時(shí)協(xié)定”（InterimAgreement）。自由貿(mào)易區(qū)與關(guān)稅同盟或共同市場(chǎng)的主要區(qū)別在于后者有著共同的對(duì)外貿(mào)易政策。根據(jù)WTO有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定和精神以及WTO成員訂立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的實(shí)踐，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形式事實(shí)上并不囿于GATT第24條規(guī)定的三個(gè)層次。除關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)外，“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”等也是為一些成員方所采用的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形式，并得到WTO的認(rèn)可。更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排作為在WTO框架內(nèi)的一種新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形式，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向深度和廣度發(fā)展的同時(shí)，也將實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)貿(mào)合作層次的提升。

需要指出的是，《WTO協(xié)定》規(guī)定協(xié)定本身和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的主體可以為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，為了將“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的法定概念納入整個(gè)WTO多邊貿(mào)易規(guī)則之中，《WTO協(xié)定》在最后的“解釋性說明”中指出，“本協(xié)定及多邊貿(mào)易協(xié)議中所用‘countryorcountries’應(yīng)理解為包括WTO的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)成員方，‘national’一詞的表述，應(yīng)讀作適合于單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”[4]（p.44）。而同屬WTO成員的中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)香港作為一國(guó)家內(nèi)的不同關(guān)稅區(qū)，建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排完全符合WTO規(guī)則。它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容，也是區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的最新實(shí)踐。

三、更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排對(duì)WTO的影響

此次內(nèi)地與香港《安排》的簽署，不僅僅標(biāo)志著一個(gè)新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的誕生，它對(duì)WTO有關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的理論與實(shí)踐，對(duì)WTO成員之間權(quán)利義務(wù)的安排，都將產(chǎn)生重要的影響。

由于同為WTO成員的中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)香港同屬一個(gè)國(guó)家，因此就其實(shí)質(zhì)來說，內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排是一國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排，而不是國(guó)家間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排。這在GATT和WTO體制內(nèi)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作安排中，是一個(gè)創(chuàng)舉。根據(jù)GATT1994第1條和第24條的規(guī)定，在傳統(tǒng)的GATT和WTO有關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的框架中，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的和現(xiàn)存的區(qū)域特惠安排包括以下幾種情形：適用于列入GATT附件一的兩個(gè)以上地區(qū)間的特惠安排；適用于以共同、保護(hù)關(guān)系或宗聯(lián)結(jié)在一起，列入GATT附件

二、

三、四中的兩個(gè)以上地區(qū)間的特惠安排；美國(guó)與古巴共和國(guó)之間的特惠安排；列入GATT附件五的鄰國(guó)之間的特惠安排；印度和巴基斯坦的特殊貿(mào)易安排；關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)或?yàn)榻㈥P(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的需要采用的臨時(shí)協(xié)定等情形。隨著多年來國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和深刻演變，區(qū)域特惠安排作為適用于宗主國(guó)與附屬領(lǐng)土之間的意義已經(jīng)不復(fù)存在了，因而從目前來看，以上這些情形都可歸結(jié)為有著特殊歷史或現(xiàn)實(shí)聯(lián)系的國(guó)家間的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作安排，當(dāng)然在此基礎(chǔ)上，也存在著區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織之間或區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織與國(guó)家之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排的情形。但是作為一個(gè)國(guó)家內(nèi)的不同關(guān)稅區(qū)之間在WTO框架內(nèi)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作模式，我國(guó)內(nèi)地與香港之間的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排是迄今為止WTO體制內(nèi)所絕無僅有的，它代表了對(duì)WTO有關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。同時(shí)這也就意味著更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排必須在世貿(mào)組織框架下，在沒有先例可循的基礎(chǔ)上，探索《安排》內(nèi)外WTO成員之間的權(quán)利義務(wù)平衡問題。

權(quán)利義務(wù)的平衡是世貿(mào)組織的基本原則，區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作安排也應(yīng)遵循這樣的原則。在內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排實(shí)施的過程中，涉及到《安排》內(nèi)外WTO成員之間權(quán)利與義務(wù)的安排：中國(guó)內(nèi)地或中國(guó)香港與其他WTO成員之間的權(quán)利義務(wù)安排；中國(guó)內(nèi)地與中國(guó)香港之間的權(quán)利義務(wù)安排。

如何處理我國(guó)內(nèi)地或香港與其他WTO成員之間權(quán)利義務(wù)安排的問題是關(guān)系到更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作模式能否被WTO成員普遍接受的關(guān)鍵性問題。我國(guó)內(nèi)地或香港與其他WTO成員之間的權(quán)利義務(wù)安排適用WTO的一般規(guī)定（包括最惠國(guó)待遇原則）及其各自的入世承諾。GATT和WTO對(duì)區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排作為最惠國(guó)待遇的例外而允許其存在的重要前提是“這些安排應(yīng)該幫助貿(mào)易在集團(tuán)內(nèi)國(guó)家間自由流動(dòng)，不增加對(duì)集團(tuán)外國(guó)家的貿(mào)易壁壘”，“區(qū)域一體化應(yīng)該是多邊貿(mào)易體制的補(bǔ)充，而不應(yīng)對(duì)其造成威脅”[2]（pp.81-82）。GATT1994第24條對(duì)此作了具體要求：成立關(guān)稅同盟或訂立“臨時(shí)協(xié)定”時(shí)，對(duì)其非成員的締約各方征收的關(guān)稅與實(shí)行的其他貿(mào)易規(guī)章，大體上關(guān)稅不得高于該同盟成立或該臨時(shí)協(xié)定訂立之前的稅率總體水平；對(duì)自由貿(mào)易區(qū)或?qū)е鲁闪⒆杂少Q(mào)易區(qū)的臨時(shí)協(xié)定來說，各組成方保持的關(guān)稅與其他貿(mào)易規(guī)章，以及該自由貿(mào)易區(qū)或臨時(shí)協(xié)定成立或訂立時(shí)適用于對(duì)非該區(qū)或該協(xié)議成員的締約各方貿(mào)易的關(guān)稅與其他貿(mào)易規(guī)章，不得高于或嚴(yán)于在該自由貿(mào)易區(qū)成立或該臨時(shí)協(xié)定訂立之前同一組成區(qū)現(xiàn)存的相應(yīng)關(guān)稅與其他貿(mào)易規(guī)章。因此，我國(guó)內(nèi)地與香港在實(shí)施《安排》的過程中，必須同時(shí)履行各自在世貿(mào)組織框架內(nèi)對(duì)其他WTO成員所負(fù)擔(dān)的義務(wù)，遵守最惠國(guó)待遇原則，以免授人以柄。

在實(shí)施《安排》的過程中，貨物原產(chǎn)地和香港公司的界定是區(qū)分《安排》內(nèi)外WTO成員權(quán)利義務(wù)的關(guān)鍵。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為香港公司的身份界定。根據(jù)《安排》第五部分的規(guī)定，《安排》共有6個(gè)附件，其中包括適用于《安排》的原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地證簽發(fā)程序和合作監(jiān)管機(jī)制，其將對(duì)適用于中國(guó)內(nèi)地與香港之間的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則作出具體安排。在界定“香港公司”的問題上，《安排》首先借鑒了法人國(guó)籍的界定標(biāo)準(zhǔn)。盡管香港只是中國(guó)的一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，但在定義公司身份上可以借鑒確定法人國(guó)籍的做法。世貿(mào)組織規(guī)則沒有專門確定公司國(guó)籍的條款，但在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第5條中有類似的條文，即：參加經(jīng)濟(jì)一體化的任何參加方的服務(wù)提供者，如果是根據(jù)參加方的法律所設(shè)立的法人，則有權(quán)享受該協(xié)定項(xiàng)下給予的待遇，只要該服務(wù)提供者在該協(xié)定的參加方領(lǐng)土內(nèi)從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)活動(dòng)。《安排》采納了這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定香港企業(yè)應(yīng)為：根據(jù)香港特別行政區(qū)《公司條例》或其他有關(guān)條例注冊(cè)成立；在香港特別行政區(qū)從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)?！栋才拧愤M(jìn)一步對(duì)“實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)”作出了解釋性規(guī)定，對(duì)業(yè)務(wù)性質(zhì)、稅收繳納、經(jīng)營(yíng)資歷、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、員工比例加以明確要求，充實(shí)了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于參加方企業(yè)身份界定的內(nèi)容，為“實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)”這一抽象概念提供了一套具體的解釋規(guī)則，有利于對(duì)《安排》內(nèi)外的WTO成員的權(quán)利義務(wù)作出區(qū)分安排。

在《安排》內(nèi)WTO成員之間的權(quán)利義務(wù)平衡問題上，實(shí)施《安排》時(shí)，內(nèi)地對(duì)香港實(shí)行“零關(guān)稅”，香港相應(yīng)的調(diào)節(jié)措施不多，就會(huì)造成內(nèi)地與香港之間在更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排中的權(quán)利義務(wù)不平衡。本次《安排》的達(dá)成，被香港各界譽(yù)為內(nèi)地贈(zèng)送的“大禮包”，反映出在當(dāng)前內(nèi)地對(duì)香港作出的利益讓度要大一些，這主要表現(xiàn)在貨物貿(mào)易中的進(jìn)口零關(guān)稅和服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入上。但由于更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排是在“一國(guó)兩制”的原則下進(jìn)行，雙方利益的協(xié)調(diào)在形式上不宜過于強(qiáng)調(diào)對(duì)等操作，而應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從全局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來綜合考慮[5]（p.32）。此外，從中國(guó)內(nèi)地的貿(mào)易自由化的努力方向和《安排》雙方達(dá)成的自由貿(mào)易水平的趨近程度上看，也是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和貿(mào)易自由化精神的。在“入世”過程中，中國(guó)要求以發(fā)展中國(guó)家的名義加入WTO，而香港是以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的名義加入WTO，根據(jù)GATT東京回合達(dá)成的“授權(quán)條款”，發(fā)展中成員通過加入某些與發(fā)達(dá)成員締結(jié)的協(xié)定，可以獲得單向的貿(mào)易優(yōu)惠待遇，這就使得香港作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可以給予內(nèi)地更優(yōu)惠的條件，從而保護(hù)并促進(jìn)中國(guó)內(nèi)地一些弱勢(shì)行業(yè)的發(fā)展。因此，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排實(shí)現(xiàn)了《安排》內(nèi)WTO成員之間的權(quán)利義務(wù)平衡。

四、更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排對(duì)“一國(guó)四席”下兩岸四地經(jīng)貿(mào)法律框架的影響

2001年12月11日和2002年1月1日，中國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖單獨(dú)關(guān)稅區(qū)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)臺(tái)北”）先后成為WTO正式成員后，連同于1995年1月1日分別成為WTO創(chuàng)始成員的香港和澳門，出現(xiàn)了前所未有的WTO體制內(nèi)的“一國(guó)四席”局面。從國(guó)際層面看，在WTO體制內(nèi)，一國(guó)四地都是WTO這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的平等成員；從國(guó)內(nèi)層面看，中國(guó)內(nèi)地與中國(guó)臺(tái)北、香港、澳門在法律上是同一國(guó)家下的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的關(guān)系（注：另一種提法是將中國(guó)、中國(guó)臺(tái)北、中國(guó)香港與中國(guó)澳門視為國(guó)家與其單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的關(guān)系。）。

在內(nèi)地與香港關(guān)于“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的磋商過程中，明確此次內(nèi)地與香港達(dá)成的《安排》未來將同等適用于澳門，而臺(tái)灣與中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)血脈相連，遲早也將融入到“安排”的框架下（注：事實(shí)上副主席蕭萬(wàn)長(zhǎng)就提出過“兩岸共同市場(chǎng)”的構(gòu)想，成立了“兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)”；有關(guān)“中華經(jīng)濟(jì)圈”的呼聲也預(yù)示了建立兩岸“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的迫切性，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織稱之為“華人經(jīng)濟(jì)區(qū)”（ChineseEconomicArea）。）。以內(nèi)地與香港的《安排》為開端，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排將對(duì)“一國(guó)四席”下兩岸四地經(jīng)貿(mào)法律框架產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。

在我國(guó)未入世之前，根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，我國(guó)對(duì)香港和澳門恢復(fù)行使后，香港和澳門將保持原有的經(jīng)貿(mào)法律制度不變，這樣在我國(guó)內(nèi)地與香港、澳門和臺(tái)灣之間事實(shí)上形成了四種不同的經(jīng)貿(mào)法律制度體系。由于各自的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治背景及其法律文化的差異，兩岸四地的經(jīng)貿(mào)法律制度體系也呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。在涉及兩岸四地經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律調(diào)整上，以我國(guó)內(nèi)地調(diào)整涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律規(guī)范為例，主要包括兩方面的內(nèi)容，其一是一般性的涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，如《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》等；其二是專門性的涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)，如《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》、《對(duì)臺(tái)灣地區(qū)貿(mào)易管理法》等。但在我國(guó)內(nèi)地與臺(tái)灣相繼入世后，原有經(jīng)貿(mào)法律框架的弊病日益顯露，主要體現(xiàn)在最惠國(guó)待遇原則的適用、雙向投資和金融合作中的法律問題[6]（pp.59-61），這些法律規(guī)范或者與世貿(mào)組織規(guī)則相沖突，或者不能體現(xiàn)入世后我國(guó)內(nèi)地與港、澳、臺(tái)之間的特殊法律關(guān)系。直接以WTO規(guī)則調(diào)整兩岸四地的經(jīng)貿(mào)法律關(guān)系，似乎能部分地解決“一國(guó)四席”下兩岸經(jīng)貿(mào)法律制度不統(tǒng)一所帶來的問題。但是從WTO協(xié)定和我國(guó)的相關(guān)法律，以及WTO規(guī)則在國(guó)內(nèi)法上的地位來看，WTO規(guī)則不能在我國(guó)直接適用，而應(yīng)通過我國(guó)的國(guó)內(nèi)立法程序，逐步將WTO規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，因而這仍然屬于在我國(guó)內(nèi)地建構(gòu)單邊的涉港、澳、臺(tái)的經(jīng)貿(mào)法律制度的范疇。更為重要的是，中國(guó)作為一個(gè)國(guó)家，在WTO中擁有四個(gè)席位，若要完全按WTO現(xiàn)有規(guī)則或機(jī)制來處理兩岸四地的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，就不能體現(xiàn)“一國(guó)四席”的性質(zhì)。更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排填補(bǔ)了調(diào)整世界貿(mào)易組織成員的一般規(guī)則與我國(guó)兩岸四地單邊經(jīng)貿(mào)法律制度之間法律規(guī)范的缺位，由此形成WTO框架內(nèi)的“一國(guó)四席”，以更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排為表現(xiàn)形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與兩岸四地各自的經(jīng)貿(mào)法律制度共同組成的新的經(jīng)貿(mào)法律框架。

更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)法律框架的最具創(chuàng)想之處，是要在開展兩岸四地區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建一種特殊的“一國(guó)四席”下兩岸經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)解決機(jī)制。在兩岸未入世之前，由于兩岸四地同屬一個(gè)國(guó)家，而國(guó)家與其所屬的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端的，一般可以通過磋商或協(xié)商的方式解決，或干脆通過行政隸屬關(guān)系將貿(mào)易爭(zhēng)端解決在萌芽狀態(tài)[7]（p.28）。但在入世后，在WTO體制中，中國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)澳門和中國(guó)臺(tái)北相互之間的關(guān)系首先是平等成員之間的關(guān)系，表現(xiàn)在分別具有平等的代表權(quán)、平等的參與權(quán)和決策權(quán)、獨(dú)立的申訴權(quán)和責(zé)任承擔(dān)制度以及平等參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的權(quán)利等。由于我國(guó)堅(jiān)持以發(fā)展中國(guó)家成員身份加入WTO，在多邊貿(mào)易體制中相應(yīng)地作出不同于香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)的承諾，因而我國(guó)內(nèi)地和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)作為獨(dú)立的WTO成員在世貿(mào)組織框架內(nèi)享有和承擔(dān)內(nèi)容不同的權(quán)利義務(wù)，并且由于各自立場(chǎng)不同、具體經(jīng)濟(jì)利益不同，在我國(guó)內(nèi)地和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)之間如果出現(xiàn)一些貿(mào)易爭(zhēng)端，也是正常的。根據(jù)《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解書》（以下簡(jiǎn)稱《諒解書》）第1條規(guī)定，該《諒解書》的規(guī)則和程序適用于該《諒解書》附錄1所列各項(xiàng)協(xié)定的磋商和爭(zhēng)端解決規(guī)定所提出的爭(zhēng)端和各成員之間有關(guān)它們?cè)凇禬TO協(xié)定》和該《諒解書》規(guī)定下的權(quán)利和義務(wù)的磋商和爭(zhēng)端解決。因而，在WTO體制內(nèi)，中國(guó)內(nèi)地與香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)在上述適用范圍內(nèi)的爭(zhēng)端，屬于WTO不同成員之間的爭(zhēng)端，可通過WTO爭(zhēng)端解決程序解決。解決模式主要有兩種：一種是雙邊磋商，另一種是由第三方即專家小組（直至上訴機(jī)構(gòu)）裁決。今后在WTO體制內(nèi)解決內(nèi)地與港澳之間貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，可能會(huì)在磋商階段得以解決，但在上，由于其目前事實(shí)上行使不受中央任何機(jī)構(gòu)管理的地方治權(quán)，不排除其利用WTO第三方裁決制度將兩岸貿(mào)易爭(zhēng)端政治化的可能性。而建立兩岸四地的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以契約形式約束兩岸貿(mào)易，并進(jìn)一步構(gòu)造特定的貿(mào)易爭(zhēng)端協(xié)調(diào)解決機(jī)制，就能夠更有效地解決國(guó)家內(nèi)不同關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，避免使經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端政治化與國(guó)際化。

五、更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排對(duì)亞歐合作的意義

在亞洲，以“10+x”為主的合作進(jìn)程正在加強(qiáng)，亞洲經(jīng)濟(jì)合作及其制度化的活動(dòng)日趨活躍。亞歐會(huì)議亞洲成員之間的諸邊和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定取得了進(jìn)展，例如新加坡和日本達(dá)成了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議、中國(guó)和東盟簽署了關(guān)于中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議。在亞洲特別是東亞各國(guó)推進(jìn)區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作層次的進(jìn)程中，以亞歐會(huì)議、亞太經(jīng)合組織為典型的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織也在努力探求亞歐之間、亞洲及環(huán)太平洋各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作模式。

2003年5月6日，亞歐更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系工作組在西班牙馬德里召開首次會(huì)議，著手嘗試在亞歐之間建立更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。由于上述《安排》是在作為WTO發(fā)展中成員的中國(guó)與作為WTO發(fā)達(dá)成員的中國(guó)香港之間達(dá)成的，根據(jù)亞洲和歐洲各國(guó)分別以發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家為主的現(xiàn)實(shí)，《安排》針對(duì)發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員的各自情形而特別設(shè)置的權(quán)利義務(wù)模式實(shí)際上將為亞歐之間建立更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系提供先例。

根據(jù)亞歐會(huì)議各方和亞歐更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系工作組的安排，這種更緊密經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系是類似于我國(guó)與香港之間的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的區(qū)域合作形式，是亞歐之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排的形式。在亞歐“貿(mào)易便利行動(dòng)計(jì)劃”和“投資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”的背景下，促進(jìn)貿(mào)易和投資將成為亞歐更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系工作組的工作重心。其中在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，在動(dòng)植物檢疫程序和無紙化海關(guān)手續(xù)及采用風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代海關(guān)技術(shù)方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。除此之外，還存在一些合作領(lǐng)域可以對(duì)亞歐之間的貿(mào)易和投資流動(dòng)起到補(bǔ)充作用，這些領(lǐng)域包括運(yùn)輸、信息與通訊技術(shù)和人力資源開發(fā)?？梢钥闯?，亞歐更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建立是要以貿(mào)易便利化為起點(diǎn)，以貿(mào)易和投資的促進(jìn)為現(xiàn)階段的主體內(nèi)容，進(jìn)一步輻射至其他領(lǐng)域。而我國(guó)與香港之間的《安排》包括貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化以及貿(mào)易投資便利化等方面的內(nèi)容，涵蓋了建立亞歐更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系將要涉及的主要問題，因此，《安排》可以為我們?cè)谖磥淼膩啔W合作制度設(shè)計(jì)中提供有益參考。可以預(yù)見，在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化的基礎(chǔ)上，亞歐更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的內(nèi)容將拓展到貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，而在這些領(lǐng)域中的具體安排方式更需要發(fā)展中成員的權(quán)衡考量。《安排》在WTO發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員之間的權(quán)利義務(wù)設(shè)置可以為我們提供一種成熟的現(xiàn)實(shí)模式和思維路徑，避免在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中承受過重的義務(wù)和負(fù)擔(dān)難以實(shí)現(xiàn)的承諾。

亞歐更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建立將繼歐盟—墨西哥自由貿(mào)易協(xié)定等自由貿(mào)易協(xié)定以來，進(jìn)一步突破區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排的傳統(tǒng)“區(qū)域”框架，其對(duì)兩大洲之間的經(jīng)貿(mào)合作、對(duì)WTO談判議程都將產(chǎn)生直接的影響。

「參考文獻(xiàn)

[1]白冰，王健平?；セ莼ダ睬箅p贏——更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系將給內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新商機(jī)[N].新華每日電訊，2003-06-30（3）。

[2]世界貿(mào)易組織秘書處。貿(mào)易走向未來[M].北京：法律出版社，1999.

[3]伯納德??霍克曼，邁克爾??考斯泰基。世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：法律出版社，1999.

[4]趙維田。世貿(mào)組織（WTO）的法律制度[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2000.

[5]左連村。更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排——對(duì)提升粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的探討及前景展望[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2003，（2）：30-34.

自由貿(mào)易港概念范文第3篇

WTO體制中“一國(guó)四席”的形成,是由1995年《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《WTO協(xié)定》)有關(guān)成員資格的規(guī)定、中國(guó)獨(dú)特的歷史發(fā)展進(jìn)程和“一國(guó)兩制”的政策取向所決定的。

(一)《WTO協(xié)定》有關(guān)成員資格的規(guī)定

根據(jù)1947年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》(GATT1947)第26、32、33條規(guī)定,國(guó)家并不是GATT締約方資格的必要條件。任何實(shí)體,不論是否國(guó)家,只要構(gòu)成一個(gè)關(guān)稅區(qū),均可按一定程序成為GATT的締約方;相反,即使是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家,如未形成關(guān)稅區(qū),也不可能成為GATT的締約方。

《WTO協(xié)定》第11條第1款規(guī)定了創(chuàng)始成員(originalmembers)的資格,即:“本協(xié)定生效之日的GATT1947締約方和歐洲共同體,如接受本協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定,并將減讓和承諾表附于GATT1994,將具體承諾減讓表附于GATS,應(yīng)成為WTO的創(chuàng)始成員?！备鶕?jù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議《關(guān)于世界貿(mào)易組織協(xié)定的接受與加入的決議》規(guī)定,所有符合創(chuàng)始成員條件者須在《WTO協(xié)定》生效后兩年內(nèi)批準(zhǔn)。至1997年3月27日,131個(gè)GATT締約方均成為WTO成員。[1](P12,note43.)

《WTO協(xié)定》第12條第1款規(guī)定了納入成員(membersbyaccession)的資格和程序:“任何國(guó)家或在處理其對(duì)外商業(yè)關(guān)系及本協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的其他事務(wù)中享有充分自治權(quán)的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)(separatetariffterritory),可按它與WTO議定的條件加入本協(xié)定。此加入適用于本協(xié)定及所附多邊貿(mào)易協(xié)定。”可見,該協(xié)定承襲GATT的傳統(tǒng),繼續(xù)采用“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的概念。①為了將“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的法律概念納入整個(gè)WTO多邊貿(mào)易規(guī)則中,《WTO協(xié)定》的“解釋性說明”特別指出,“本協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定中使用的‘countryorcountries’應(yīng)理解為包括任何WTO單獨(dú)關(guān)稅區(qū)成員。對(duì)于WTO單獨(dú)關(guān)稅區(qū)成員,除非另有規(guī)定,如本協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定中用‘national’一詞表述,該表述也應(yīng)理解為是指單獨(dú)關(guān)稅區(qū)?！盵2](P42-44)

由于WTO成員資格向國(guó)家和非的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)開放,一個(gè)國(guó)家與隸屬于該國(guó)家的一個(gè)或數(shù)個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)分別加入世貿(mào)組織,或者在一個(gè)國(guó)家未加入世貿(mào)組織的情況下,隸屬于該國(guó)家的數(shù)個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)分別加入世貿(mào)組織,都可能形成WTO體制的“一國(guó)多席”局面。

(二)WTO體制“一國(guó)四席”的形成

中國(guó)、香港地區(qū)、澳門地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)成為WTO成員的歷程及法律依據(jù)各不相同,現(xiàn)分述如下:

1.中國(guó)的WTO成員資格

中國(guó)是GATT的創(chuàng)始締約方之一。1950年3月,非法占據(jù)中國(guó)席位的臺(tái)灣當(dāng)局宣布退出GATT。中國(guó)于1986年7月正式向GATT提出要求恢復(fù)中國(guó)在GATT的合法席位(即“復(fù)關(guān)”)的申請(qǐng)。然而,由于少數(shù)西方大國(guó)的阻撓和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制融入WTO體制本身的實(shí)際困難等種種因素,中國(guó)與美國(guó)、歐共體等主要貿(mào)易伙伴的雙邊談判曠日持久,“復(fù)關(guān)”終未成就。1995年11月,應(yīng)中國(guó)政府要求,GATT中國(guó)“復(fù)關(guān)”工作組更名為WTO中國(guó)“入世”工作組。中國(guó)在加入世貿(mào)組織談判中堅(jiān)持的三原則是:(1)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則;(2)以發(fā)展中國(guó)家身份加入原則;(3)以烏拉圭回合協(xié)議為基礎(chǔ),承擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的義務(wù)。經(jīng)過歷時(shí)15年艱苦曲折的談判,2001年11月9日,多哈WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議全體會(huì)議以協(xié)商一致的方式通過中國(guó)加入世貿(mào)組織的申請(qǐng);11月11日,中國(guó)通知WTO,中國(guó)人大常委會(huì)已完成有關(guān)批準(zhǔn)中國(guó)加入世貿(mào)組織的程序;12月11日,中國(guó)成為WTO第143個(gè)正式成員。必須強(qiáng)調(diào)的是,中國(guó)是根據(jù)《WTO協(xié)定》第12條規(guī)定,以中華人民共和國(guó)的名義、即以國(guó)家的資格加入世貿(mào)組織的;同時(shí),中國(guó)是以發(fā)展中國(guó)家的身份加入世貿(mào)組織,作出與發(fā)展中國(guó)家身份相適應(yīng)的國(guó)際承諾的。

2.香港的GATT單獨(dú)締約方和WTO成員資格

1984年《中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》(以下簡(jiǎn)稱《中英聯(lián)合聲明》)簽署后,如何在1997年7月1日之后保持香港在GATT中的地位,成為中英雙方關(guān)注并致力解決的重要國(guó)際法問題之一。從GATT有關(guān)條款看,1997年7月1日后保持香港在GATT中的地位,有兩種選擇:

(1)中國(guó)“復(fù)關(guān)”后適用GATT于香港。根據(jù)GATT第26條第5款第1項(xiàng)規(guī)定,凡接受該協(xié)定的各政府系為其本土及由該政府負(fù)國(guó)際責(zé)任的其他領(lǐng)土而接受。顯然,如果中國(guó)政府決定通過這一方式使GATT在1997年7月1日后適用于香港特別行政區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“香港特區(qū)”),就意味著中國(guó)必須在1997年7月1日之前“復(fù)關(guān)”,并在中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使時(shí),聲明GATT適用于香港特區(qū)。在法律程序上,這一方式比較復(fù)雜。特別是,盡管中國(guó)當(dāng)時(shí)已正式向GATT提出“復(fù)關(guān)”申請(qǐng),但同GATT各締約方的有關(guān)談判尚需時(shí)日,而對(duì)香港工商界而言,明確后在GATT的地位則刻不容緩。[3]

(2)香港成為單獨(dú)締約方。GATT第26條第5款第3項(xiàng)規(guī)定:“原由一締約方代表其接受本協(xié)定的任何單獨(dú)關(guān)稅區(qū),如擁有或取得處理對(duì)外商務(wù)關(guān)系和本協(xié)定規(guī)定的其他事項(xiàng)方面的充分自治權(quán),經(jīng)由對(duì)其負(fù)責(zé)的締約方發(fā)表聲明確認(rèn)上述事實(shí),應(yīng)視為本協(xié)定的一個(gè)締約方”。該條款旨在使某締約方的單獨(dú)關(guān)稅區(qū),在GATT適用的意義上,能與該締約方分開而被視為單獨(dú)締約方。

中英兩國(guó)政府通過中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組研究,決定采取上述第二種方式。其主要優(yōu)點(diǎn)是:首先,在中國(guó)尚未“復(fù)關(guān)”的情況下,可確保香港在GATT中的地位。其次,不需要同其他締約方重新談判。1961年GATT的一個(gè)工作組報(bào)告指出,根據(jù)GATT第26條第5款第3項(xiàng),單獨(dú)關(guān)稅區(qū)成為締約方的條件將與原由負(fù)責(zé)其國(guó)際關(guān)系的締約方代表它接受GATT時(shí)的條件相同。由于1948年英國(guó)作為創(chuàng)始締約方使GATT無條件適用于香港,香港按上述條款成為締約方,仍繼續(xù)行使其原有權(quán)利,承擔(dān)其原有義務(wù)。再次,所需履行的手續(xù)簡(jiǎn)單。只要英國(guó)作為負(fù)責(zé)香港對(duì)外關(guān)系的締約方向GATT聲明,香港已具備在處理其對(duì)外商務(wù)關(guān)系和GATT規(guī)定的其他事項(xiàng)的充分自治權(quán),而香港本身又表示愿意成為締約方,香港自聲明之日即被視為締約方。1986年4月23日,英國(guó)聲明并通知GATT總干事,香港在處理其對(duì)外商務(wù)關(guān)系和GATT規(guī)定的其他事項(xiàng)中具有充分自治權(quán);根據(jù)GATT第26條第5款第3項(xiàng)規(guī)定,并根據(jù)香港的意愿,香港將被視為締約方,自本聲明之日起生效。中國(guó)同時(shí)發(fā)表相應(yīng)的聲明,確認(rèn)香港的GATT締約方地位。

《WTO協(xié)定》生效后,根據(jù)該協(xié)定第11條規(guī)定,香港基于其本身的權(quán)利,即GATT締約方的地位,于1995年1月1日成為WTO的創(chuàng)始成員。值得注意的是,由于1986年4月23日香港根據(jù)GATT第26條第5款第3項(xiàng)成為單獨(dú)締約方的原有權(quán)利和義務(wù)不變,它不是以發(fā)展中成員的身份成為WTO的創(chuàng)始成員。

就法律依據(jù)而言,香港之所以能成為WTO成員,首先是由于香港作為在對(duì)外商務(wù)關(guān)系活動(dòng)中具有充分自治權(quán)的單獨(dú)關(guān)稅區(qū),本身符合WTO成員的條件。其次,是基于1984年《中英聯(lián)合聲明》第3(6)、(10)條和附件1第6節(jié)的規(guī)定,即“香港特別行政區(qū)將保持自由港和獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)的地位”;“可以‘中國(guó)香港’的名義單獨(dú)地同各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系,并簽訂有關(guān)協(xié)議”;“可參加關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定”。1990年《香港特別行政區(qū)基本法》第116、151、152條進(jìn)一步重申和明確了上述規(guī)定。

1997年7月1日中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使后,香港在WTO中更名為“中國(guó)香港”(HongKong,China)。

3.澳門的GATT單獨(dú)締約方和WTO成員資格

澳門遵循香港模式成為GATT單獨(dú)締約方。根據(jù)1987年4月13日簽訂的《中葡關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》第2(7)條和附件1第10節(jié)的規(guī)定,“澳門特別行政區(qū)可以‘中國(guó)澳門’的名義單獨(dú)同各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系,并簽訂有關(guān)協(xié)定”;“作為自由港和單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)”,“繼續(xù)參加關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定”。1993年《澳門特別行政區(qū)基本法》第112、136-138條進(jìn)一步予以重申。

1991年1月,中、葡兩國(guó)政府同時(shí)向GATT秘書處遞交聲明。葡萄牙政府的聲明指出,澳門自1991年1月11日起成為GATT的單獨(dú)締約方。中國(guó)政府的聲明則宣布,自1999年12月20日起,澳門特別行政區(qū)可以“中國(guó)澳門”的名義繼續(xù)作為GATT的單獨(dú)締約方?！禬TO協(xié)定》生效后,澳門基于其本身的權(quán)利成為WTO的創(chuàng)始成員。與香港一樣,澳門也不是以發(fā)展中成員的身份成為WTO的創(chuàng)始成員。1999年12月20日中國(guó)對(duì)澳門恢復(fù)行使后,澳門在WTO中更名為“中國(guó)澳門”(Macao,China)。

4.中國(guó)臺(tái)北的WTO成員資格

在1992年9月29日至10月1日的GATT代表理事會(huì)會(huì)議上,成立了GATT工作組,審議中國(guó)臺(tái)北根據(jù)GATT1947第33條申請(qǐng)加入的條件。工作組先后于1992年11月6日,1993年4月15日、6月28日、10月12日,1994年5月17日、7月26日、12月21日召開會(huì)議?！禬TO協(xié)定》生效后,在中國(guó)臺(tái)北的請(qǐng)求下,根據(jù)總理事會(huì)1995年1月31日決議,該工作組轉(zhuǎn)變?yōu)閃TO工作組,根據(jù)《WTO協(xié)定》第12條審查中國(guó)臺(tái)北加入世貿(mào)組織申請(qǐng),于1997年2月28日、1998年5月8日、1999年5月12日和2001年9月18日舉行會(huì)議進(jìn)行審議。2001年9月18日,WTO完成了中國(guó)臺(tái)北加入世貿(mào)組織條件的談判,11月11日,緊接中國(guó)加入世貿(mào)組織簽署儀式之后,WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)中國(guó)臺(tái)北的成員資格也給予正式批準(zhǔn)。中國(guó)臺(tái)北于2002年1月1日成為WTO第144個(gè)正式成員。

值得注意的是,中國(guó)臺(tái)北申請(qǐng)加入GATT和申請(qǐng)加入WTO的法律根據(jù)存在重要的區(qū)別。前者的依據(jù)是GATT1947第33條。該條規(guī)定:“不屬本協(xié)定締約方的政府,或代表在處理其對(duì)外商務(wù)關(guān)系和本協(xié)定規(guī)定的其他事項(xiàng)方面擁有充分自治權(quán)的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的政府,可代表該政府本身或代表該關(guān)稅區(qū),按該政府與締約方全體議定的條件加入本協(xié)定……”從GATT的立法背景看,上述“代表……單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的政府”一般指代表單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的原宗主國(guó)政府。①而從文義上解釋,“代表……單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的政府”除代表單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的原宗主國(guó)政府外,也可以指代表單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的本級(jí)政府本身。由于中國(guó)臺(tái)北并不符合上述原宗主國(guó)政府的資格條件,GATT工作組只有在認(rèn)定中國(guó)臺(tái)北是指代表單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的本級(jí)政府本身的前提下,才具備受理其申請(qǐng)和進(jìn)行有關(guān)審議工作的法律依據(jù)。

中國(guó)臺(tái)北申請(qǐng)加入WTO的依據(jù)是《WTO協(xié)定》第12條。根據(jù)該條第1款規(guī)定,申請(qǐng)者是“任何國(guó)家或在處理其對(duì)外商務(wù)關(guān)系及本協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的其他事務(wù)中享有充分自治權(quán)的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”。顯然,該規(guī)定避免了上述GATT第33條中“代表……單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的政府”可能導(dǎo)致的解釋歧義,明確表明,在WTO體制中,以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)身份申請(qǐng)加入者只能是單獨(dú)關(guān)稅區(qū)本身,不存在由其他任何代表者代為申請(qǐng)的法律依據(jù)。

客觀事實(shí)表明,中國(guó)臺(tái)北從申請(qǐng)加入GATT至轉(zhuǎn)為申請(qǐng)加入WTO的全過程,一直是明確以“臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的身份,也只有以此身份,才有法律上的依據(jù)。由于《WTO協(xié)定》第12條的“國(guó)家”與“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”是并列的兩個(gè)主體概念,排除了“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”等于“國(guó)家”的可能性。在WTO體制中,“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”可以是隸屬于一個(gè)國(guó)家的區(qū)域性實(shí)體(如中國(guó)香港、中國(guó)澳門),但不可能是一個(gè)獨(dú)立的、不歸屬于任何國(guó)家的區(qū)域性實(shí)體。由于國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”原則,在法律和事實(shí)上,“臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”與中國(guó)香港、中國(guó)澳門一樣同屬于中國(guó),是不言而喻的。

二、“一國(guó)四席”的平等成員關(guān)系及其特殊性

在WTO體制中,中國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北相互之間的關(guān)系首先是平等成員之間的關(guān)系,表現(xiàn)在分別具有平等的代表權(quán)、平等的參與權(quán)和決策權(quán)、獨(dú)立的申訴權(quán)和責(zé)任承擔(dān)制度以及平等參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的權(quán)利等;與此同時(shí),由于同屬一個(gè)國(guó)家,也是一國(guó)不同關(guān)稅區(qū)之間的關(guān)系。

(一)平等、獨(dú)立的代表權(quán)

WTO常設(shè)機(jī)構(gòu)有部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、總理事會(huì)、分理事會(huì)、委員會(huì)和秘書處等。《WTO協(xié)定》第4.1、4.2條規(guī)定,部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議由所有成員的代表組成,應(yīng)履行WTO職能并為此采取必要的行動(dòng),在成員的請(qǐng)求下,有權(quán)按《WTO協(xié)定》和有關(guān)多邊貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于決策的具體要求,對(duì)任何多邊貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的所有事項(xiàng)作出決定?？偫硎聲?huì)也是由所有成員的代表組成,在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議休會(huì)期間,行使部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的職能。據(jù)此,中國(guó)和中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北的代表分別參加部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和總理事會(huì)。在WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、總理事會(huì)中,中國(guó)和中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北的代表分別代表中國(guó)大陸和香港特區(qū)、澳門特區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益,互不統(tǒng)屬。此外,由于WTO分理事會(huì)和委員會(huì)的成員資格也對(duì)所有WTO成員開放,中國(guó)和中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北還可分別參加貨物貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)、貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)、國(guó)際收支限制委員會(huì)以及預(yù)算、財(cái)務(wù)與行政委員會(huì)等。實(shí)踐表明,作為WTO的創(chuàng)始成員,香港單獨(dú)向WTO各機(jī)構(gòu)選派代表,得到其他WTO成員的信任和支持。2001年2月,香港駐WTO的常任代表斯圖爾特·哈賓遜(StuartHarbinson)先生以其個(gè)人身份當(dāng)選為WTO總理事會(huì)2001年度主席。香港代表還經(jīng)常被任命為WTO分理事會(huì)、委員會(huì)、專家組的主席或副主席。[4]

(二)平等、獨(dú)立的參與權(quán)和決策權(quán)

在WTO體制中,各成員盡管承擔(dān)的義務(wù)不盡一致,但對(duì)WTO規(guī)則的制訂和多邊貿(mào)易談判享有平等、獨(dú)立的參與權(quán)和決策權(quán)。

實(shí)踐表明,香港通過貿(mào)易工業(yè)署和香港駐日內(nèi)瓦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處,積極參與WTO各委員會(huì)的工作,參加監(jiān)督或評(píng)價(jià)WTO的實(shí)際運(yùn)作和其他成員履行其承諾的各種討論。在參與WTO的各項(xiàng)活動(dòng)時(shí),香港享有獨(dú)立的發(fā)言權(quán),可根據(jù)其本身的利益作出獨(dú)立的決策。在WTO有關(guān)基礎(chǔ)電訊和金融服務(wù)的談判中,香港發(fā)揮了積極的作用。在1996年12月、1998年5月、1999年11月至12月分別于新加坡、日內(nèi)瓦和西雅圖召開的WTO第一、第二、第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,香港均積極、建設(shè)性地參與有關(guān)活動(dòng)。[4]

事實(shí)上,中國(guó)大陸和香港特區(qū)、澳門特區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和社會(huì)制度等方面存在明顯不同,特別是,中國(guó)堅(jiān)持以發(fā)展中成員身份加入世貿(mào)組織,在多邊貿(mào)易體制中相應(yīng)作出不同于中國(guó)香港、中國(guó)澳門和中國(guó)臺(tái)北的承諾。因此,在參與多邊貿(mào)易談判和WTO決策的某些場(chǎng)合,中國(guó)與中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北發(fā)出不同的聲音,采取不同的立場(chǎng),是正常的。

應(yīng)當(dāng)指出,平等、獨(dú)立的WTO成員地位并不意味著各成員立場(chǎng)的必然不同。相反,在WTO體制中,所有成員為實(shí)現(xiàn)WTO宗旨,經(jīng)常通過協(xié)調(diào)立場(chǎng),達(dá)成共識(shí)。WTO成員之間可能為了共同的經(jīng)濟(jì)利益而采取一致立場(chǎng),并利用WTO各種機(jī)制爭(zhēng)取合法權(quán)益。中國(guó)與中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北屬于同一國(guó)家,基于國(guó)家利益原則和共同的經(jīng)濟(jì)利益,更可能通過協(xié)調(diào),在參與多邊經(jīng)貿(mào)談判和WTO決策中采取共同的立場(chǎng)。[5](P10)同時(shí),中國(guó)香港和中國(guó)澳門作為WTO創(chuàng)始成員和中國(guó)的特別行政區(qū),今后在提供GATT和WTO經(jīng)驗(yàn)和作為連接中國(guó)大陸與世界市場(chǎng)的“橋梁”等方面,將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。兩岸關(guān)系目前雖因臺(tái)灣當(dāng)局的現(xiàn)行政策而無法處于良好的互動(dòng)關(guān)系,但兩岸加入世貿(mào)組織也為雙方的溝通和交流帶來了新契機(jī)。

(三)獨(dú)立的申訴權(quán)和責(zé)任承擔(dān)制度

根據(jù)《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解書》(以下簡(jiǎn)稱《諒解書》)第1條規(guī)定,該《諒解書》的規(guī)則和程序應(yīng)適用于該《諒解書》附錄1所列各項(xiàng)協(xié)定的磋商和爭(zhēng)端解決規(guī)定所提出的爭(zhēng)端和各成員之間有關(guān)它們?cè)凇禬TO協(xié)定》和該《諒解書》規(guī)定下的權(quán)利和義務(wù)的磋商和爭(zhēng)端解決。顯然,在上述適用范圍的爭(zhēng)端解決方面,分別作為WTO成員的中國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北各自擁有獨(dú)立的申訴權(quán),并實(shí)施獨(dú)立的責(zé)任承擔(dān)制度。中國(guó)香港、中國(guó)澳門或中國(guó)臺(tái)北如發(fā)現(xiàn)其權(quán)利遭受WTO其他成員損害,可按《諒解書》規(guī)定的程序提出申訴,而不必通過中國(guó);反之,如果其他國(guó)家發(fā)現(xiàn)中國(guó)香港、中國(guó)澳門或中國(guó)臺(tái)北有違反其WTO義務(wù)的行為,但也不必向中國(guó)追究責(zé)任,而應(yīng)直接對(duì)中國(guó)香港、中國(guó)澳門或中國(guó)臺(tái)北提出申訴。在WTO體制下,中國(guó)與中國(guó)香港、中國(guó)澳門或中國(guó)臺(tái)北之間在上述適用范圍的爭(zhēng)端,也屬WTO不同成員之間的爭(zhēng)端,可通過WTO爭(zhēng)端解決程序解決。

在實(shí)踐中,由于香港長(zhǎng)期實(shí)行開放的貿(mào)易政策,未曾成為WTO爭(zhēng)端解決程序的被訴方。根據(jù)《諒解書》第10.2條規(guī)定,WTO成員可作為第三方,即在特定WTO爭(zhēng)端解決程序中,除爭(zhēng)端當(dāng)事人以外,對(duì)專家組審理的問題具有實(shí)質(zhì)性利益關(guān)系的任何WTO成員。迄今,香港成為WTO三個(gè)案件的第三方。這三個(gè)案件分別是“蝦-海龜案”(TheShrimp-Turtlecase)①、“土耳其數(shù)量限制案”[TheTurkeyQuantitativeRestrictions(Quota)case]②和“美國(guó)301條款案”(TheUSSection301case)①。前兩個(gè)案子訴諸上訴機(jī)構(gòu)。在三個(gè)案子中,香港都向?qū)＜医M提交書面陳述。對(duì)訴諸上訴機(jī)構(gòu)的事項(xiàng),香港也提交了書面陳述。[6]

由于同屬一個(gè)國(guó)家,中國(guó)與中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系中不屬WTO體制調(diào)整的方面,即有關(guān)成員方不受WTO規(guī)則約束和未在多邊經(jīng)貿(mào)談判中作出承諾的方面,以及由此類經(jīng)貿(mào)關(guān)系中產(chǎn)生的中國(guó)與中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北之間的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端,屬于國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng),當(dāng)然不屬于WTO規(guī)則的調(diào)整對(duì)象和WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的管轄范圍。最后,即使是屬于WTO體制調(diào)整的中國(guó)與中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生的爭(zhēng)端,雖屬WTO成員之間的爭(zhēng)端,但也并不當(dāng)然要訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)解決。因?yàn)榇祟悹?zhēng)端同時(shí)也屬特殊的國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端,可通過國(guó)內(nèi)解決方式,更多地采用協(xié)商、談判等國(guó)內(nèi)雙邊解決方式。

(四)平等參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的權(quán)利

關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)是經(jīng)濟(jì)合作方式,一般屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟或經(jīng)濟(jì)一體化安排。其法律模式主要包括歐盟模式、北美自由貿(mào)易區(qū)模式和東南亞國(guó)家聯(lián)盟模式等。GATT允許其成員建立關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)。WTO沿用GATT的慣例,允許成員之間關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的存在。

GATT第24條第8款分別為關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)作了明確的定義。據(jù)之,關(guān)稅同盟“應(yīng)理解為一個(gè)單一關(guān)稅領(lǐng)土取代兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土”,以便“對(duì)于同盟成員領(lǐng)土之間的實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易或至少對(duì)于產(chǎn)生于此類領(lǐng)土產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易,取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)(如必要,第11、12、13、14、15條和第20條允許的關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)除外)”,“同盟各成員對(duì)同盟以外領(lǐng)土的貿(mào)易實(shí)施實(shí)質(zhì)相同的關(guān)稅或其他貿(mào)易法規(guī)”;自由貿(mào)易區(qū)“應(yīng)理解為在兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土組成的一個(gè)關(guān)稅領(lǐng)土中,對(duì)成員領(lǐng)土之間實(shí)質(zhì)上所有有關(guān)產(chǎn)自此類領(lǐng)土產(chǎn)品的貿(mào)易取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)(如必要,第11、12、13、14、15條和第20條允許的關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)除外)”。由此可見,兩者的關(guān)鍵區(qū)別在于,關(guān)稅同盟成員對(duì)同盟以外領(lǐng)土的貿(mào)易須實(shí)施實(shí)質(zhì)相同的關(guān)稅或其他貿(mào)易法規(guī),而自由貿(mào)易區(qū)成員則無此要求。顯然,前者的經(jīng)濟(jì)一體化程度更高。

根據(jù)GATT第24條第4、5款規(guī)定,GATT的規(guī)定不得阻止在締約方領(lǐng)土之間形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū),也不得阻止通過形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必需的臨時(shí)協(xié)定。此類臨時(shí)協(xié)定應(yīng)包括在一合理持續(xù)時(shí)間內(nèi)形成此種關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃和時(shí)間表。②有學(xué)者將此類臨時(shí)協(xié)定稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種形式或一種層次。[2](P84-85)

實(shí)際上,關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)和導(dǎo)向關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的臨時(shí)協(xié)定是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排的不同層次和類型。三者中,關(guān)稅同盟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最高層次,自由貿(mào)易區(qū)次之,而導(dǎo)向關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的臨時(shí)協(xié)定是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的初級(jí)層次或階段。中國(guó)與中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北作為WTO體制下的平等成員,在適當(dāng)時(shí)機(jī),可以根據(jù)GATT第24條建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū),或者商談形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必需的臨時(shí)協(xié)定?？紤]到中國(guó)實(shí)行“一國(guó)兩制”,中國(guó)大陸與中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北之間政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度的不同以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,選擇自由貿(mào)易區(qū)模式更適合中國(guó)國(guó)情。在建立自由貿(mào)易區(qū)之前,首先是商談形成自由貿(mào)易區(qū)所必需的臨時(shí)協(xié)定。值得注意的是,歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和東南亞國(guó)家聯(lián)盟都是由兩個(gè)以上國(guó)家組成的,是區(qū)域性國(guó)際組織。而同為WTO成員的中國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)澳門和中國(guó)臺(tái)北則同屬一個(gè)國(guó)家。如中國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)澳門和中國(guó)臺(tái)北簽署導(dǎo)向自由貿(mào)易區(qū)的臨時(shí)協(xié)定,在GATT和WTO體制下的關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)安排中,也是一個(gè)創(chuàng)舉。其實(shí)質(zhì)是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化安排,而不是區(qū)域性國(guó)際組織的經(jīng)濟(jì)一體化安排。

三、“一國(guó)四席”的重要意義

從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面看,WTO體制“一國(guó)四席”的實(shí)現(xiàn)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)踐中需要準(zhǔn)確把握,因勢(shì)利導(dǎo),以維護(hù)國(guó)家和國(guó)家利益。

(一)“一國(guó)四席”反映了國(guó)際法的新發(fā)展

傳統(tǒng)國(guó)際法認(rèn)為,是締約權(quán)的唯一依據(jù),即只有國(guó)家才是條約的締結(jié)主體。在不斷發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)際實(shí)踐中,由非實(shí)體參與締結(jié)條約并非罕見。一些實(shí)例表明,條約的締結(jié)主體除國(guó)家外,還有國(guó)際組織、聯(lián)邦制國(guó)家的成員、交戰(zhàn)團(tuán)體、享有自治權(quán)的殖民地和區(qū)域性非實(shí)體。上述非實(shí)體的締約權(quán)分別來源于國(guó)際組織的基本文件、國(guó)家憲法、條約法和國(guó)際習(xí)慣法等。[7](P240)相應(yīng)地,一些非實(shí)體通過締結(jié)條約成為國(guó)際組織的成員。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是,非實(shí)體通過締結(jié)條約或參加國(guó)際組織并不能改變其法律地位。

傳統(tǒng)上,國(guó)際組織一般指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家政府為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo),通過一定的協(xié)議形式建立的具有常設(shè)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)職能的組織。[8](P1-5)隨著國(guó)際實(shí)踐的發(fā)展,一些國(guó)際組織的成員已不限于國(guó)家。目前,從成員資格看,國(guó)際組織可大致區(qū)分為僅由國(guó)家組成的國(guó)際組織和由國(guó)家、非實(shí)體組成的國(guó)際組織兩種類型。WTO不是僅由國(guó)家組成的國(guó)際組織,其成員包括國(guó)家、國(guó)際組織和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。其在成員資格方面的創(chuàng)新在于,無論是國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū),作為WTO成員的地位是平等的。中國(guó)在WTO體制的“一國(guó)四席”,實(shí)際上與早年在國(guó)際奧林匹克委員會(huì)中首創(chuàng)的“中國(guó)奧林匹克委員會(huì)”與“中國(guó)臺(tái)北奧林匹克委員會(huì)”模式,以及后來在“亞洲開發(fā)銀行”和“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織”中的類似安排是一致的,反映了國(guó)際法的新發(fā)展。

(二)“一國(guó)四席”可強(qiáng)化國(guó)際社會(huì)對(duì)“一個(gè)中國(guó)”原則的共識(shí)

在法律上,中國(guó)是以國(guó)家的資格加入世貿(mào)組織,而中國(guó)香港、中國(guó)澳門和中國(guó)臺(tái)北則以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的資格加入世貿(mào)組織。由于中國(guó)實(shí)行“一國(guó)兩制”,香港、澳門在回歸后繼續(xù)保持其在WTO中的成員地位,不受中國(guó)加入世貿(mào)組織的影響。以“一國(guó)兩制”方針實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)后,臺(tái)灣也將遵循香港、澳門模式,繼續(xù)保持其在WTO中的成員地位。鑒此,中國(guó)與中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北之間的關(guān)系可視為中國(guó)主體與三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的關(guān)系。另一方面,從中國(guó)長(zhǎng)達(dá)15年的“復(fù)關(guān)”和“入世”談判過程、堅(jiān)持的立場(chǎng)以及所作的承諾看,事實(shí)上,作為WTO成員的中國(guó)目前是指中國(guó)大陸。相對(duì)于中國(guó)香港、中國(guó)澳門和中國(guó)臺(tái)北三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū),中國(guó)大陸本身也是一個(gè)關(guān)稅區(qū)。在這個(gè)意義上,同樣作為WTO成員,中國(guó)大陸與中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北之間的關(guān)系,也可視為中國(guó)各關(guān)稅區(qū)相互之間的關(guān)系。值得密切關(guān)注和始終堅(jiān)持的是,由于中國(guó)臺(tái)北是以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)身份加入世貿(mào)組織的,其名稱和地位在加入世貿(mào)組織后絕不容許有任何改變。在其提供給WTO及其成員的所有文件中,必須明確冠于theSeparateCustomsTerritoryofTaiwan,Penghu,KinmenandMatsu(ChineseTaipei),如為中文,則為“臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”或簡(jiǎn)稱“中國(guó)臺(tái)北”。WTO體制的“一國(guó)四席”首先強(qiáng)調(diào)的是“一個(gè)國(guó)家”,這一法律定位本身必將進(jìn)一步明確反映和強(qiáng)化WTO全體成員和國(guó)際社會(huì)對(duì)“一個(gè)中國(guó)”原則的共識(shí)。

(三)“一國(guó)四席”為兩岸四地之間建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了新契機(jī)

自由貿(mào)易港概念范文第4篇

關(guān)鍵詞：航運(yùn)中心 自由港 保稅港區(qū)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，對(duì)外貿(mào)易額逐漸增長(zhǎng)，綜合實(shí)力和綜合國(guó)力也不斷提升。自1995年國(guó)家提出將上海打造為國(guó)際航運(yùn)中心的政策以來，上海始終將打造自由港作為建立航運(yùn)中心的重要標(biāo)志和基礎(chǔ)，不斷努力積極探索建立自由港的可能。

一、自由港的概念及歷史

自由港，又被稱之為自由口岸、自由貿(mào)易區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)、工商業(yè)自由貿(mào)易區(qū)等。最早出現(xiàn)于歐洲，1547年意大利將熱那亞灣的李南那港定名為世界上第一個(gè)自由港。它是指劃定在關(guān)境之外，對(duì)進(jìn)出口商品全部或者大部分免予征收關(guān)稅，同時(shí)在政策允許的范圍內(nèi)在港口內(nèi)或者貿(mào)易區(qū)內(nèi)開展商品自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)，以便于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，增加財(cái)政收入和外匯收入，但是外國(guó)船舶進(jìn)入港口仍然需要遵守所在國(guó)相關(guān)衛(wèi)生和外國(guó)人士出入境管理法規(guī) 。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的腳步，對(duì)外貿(mào)易席卷全球，一些沿海的發(fā)展中國(guó)家或是海島國(guó)也開始仿效發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在國(guó)內(nèi)的部分港口或是島嶼開辟自由港。截止至目前為止，全球自由港的數(shù)量已經(jīng)升至130多個(gè)。

二、上海自由港的定位

上海自1995年向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)建立保稅區(qū)之初，就一直以建立起自由港為最終目標(biāo)。在這20多年的時(shí)間里逐步嘗試著向自由港的轉(zhuǎn)型，不斷將保稅區(qū)進(jìn)行升級(jí)整合，利用保稅區(qū)與港口各自優(yōu)勢(shì)形成港區(qū)聯(lián)動(dòng)，又率先在2005年向國(guó)務(wù)院提出建立保稅港區(qū)的構(gòu)想，進(jìn)一步向上海建立自由港的目標(biāo)邁進(jìn)。自由港的建設(shè)是上海成為國(guó)際航運(yùn)中心最為有競(jìng)爭(zhēng)力的籌碼。根據(jù)發(fā)改委（2009）19號(hào)文，國(guó)務(wù)院對(duì)上海建設(shè)"兩個(gè)中心"作出了批示，要求"借鑒國(guó)際自由港政策，拓展洋山保稅港區(qū)功能" 。這無疑明確了上海建立自由港的目標(biāo)，要求將洋山保稅港區(qū)作為核心，建立起符合國(guó)際慣例的自由港。2005年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)我國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)--洋山深水港區(qū)。它由小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相連的陸上特定區(qū)域組成，將發(fā)展重點(diǎn)放在國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)和出口加工這三個(gè)功能上。洋山深水港的簡(jiǎn)稱填補(bǔ)了我國(guó)此前沒有集裝箱深水樞紐港的空白，但與真正的自由港相比，保稅港區(qū)仍有著許多管理、政策與制度上的不足。因此上海要成為真正的航運(yùn)中心，洋山保稅港的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

在亞太地區(qū)，一些自由港例如香港、新加坡已經(jīng)發(fā)展形成了一個(gè)功能明確運(yùn)作完善成熟度相當(dāng)高的自由港。洋山港想要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短同這些自由港進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，最為重要的就是結(jié)合地理環(huán)境和地區(qū)優(yōu)勢(shì)，對(duì)港區(qū)功能做出一個(gè)明確清晰的定位。

首先，洋山自由港作為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，要使得上海港成為真正的國(guó)際樞紐中心就應(yīng)當(dāng)要大力地發(fā)掘其國(guó)際中轉(zhuǎn)港的功能。第一，洋山自由港直面外海，與國(guó)際貨運(yùn)主航道非常貼近，這一地理位置的優(yōu)勢(shì)在一定程度上會(huì)成為世界各航運(yùn)公司選擇洋山港的主要理由；第二，自由港建成之后，洋山港所實(shí)行的政策將比原先其作為保稅港區(qū)更為優(yōu)厚，這一政策的傾斜也必然會(huì)吸引眾多貨運(yùn)貿(mào)易選擇在洋山港進(jìn)行的理由 ；第三，洋山港區(qū)內(nèi)部先進(jìn)的物流運(yùn)輸設(shè)施為貨物的快速整合與集散提供了相當(dāng)便利的條件，再加之貨物進(jìn)口、出口、中轉(zhuǎn)集運(yùn)、多地區(qū)快速集運(yùn)和國(guó)際聯(lián)合快運(yùn)業(yè)務(wù)，也將加快貨物在港內(nèi)外自由且迅速地流動(dòng)。

其次還必須加強(qiáng)國(guó)際配送功能。這一功能主要是針對(duì)洋山港區(qū)附近的南匯新城物流園區(qū)設(shè)定的。在保稅區(qū)的物流園區(qū)中，貨源只被允許整箱進(jìn)出，而對(duì)于需要拆分、集拼的貨物園區(qū)就無法予以接受，而必須轉(zhuǎn)運(yùn)至釜山、高雄等港口。國(guó)際配送功能卻可以改變這一狀況，同時(shí)自由港又擁有著其獨(dú)特的優(yōu)惠政策，可以吸引跨國(guó)公司全球供應(yīng)點(diǎn)的入駐，進(jìn)而形成跨國(guó)公司的配送分撥中心，加速物流園區(qū)的迅速發(fā)展。

最后，作為一個(gè)運(yùn)作成熟體系完整的國(guó)際航運(yùn)中心，國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)是必不可少的環(huán)節(jié)，并且，自由貿(mào)易往往多由貨物流轉(zhuǎn)而引發(fā)。因此洋山深水港要作為一個(gè)自由港，必然要提供一個(gè)完善的貨物中轉(zhuǎn)體系，但僅憑洋山港一己之力并不能夠很好地完成，這就必須將貨物中轉(zhuǎn)這一職能向洋山港四周拓展，發(fā)揮區(qū)域效益，進(jìn)行相互之間的承托與互動(dòng)，最為理想的地區(qū)就是南匯新城。南匯新城緊鄰洋山深水港區(qū)，區(qū)域面積廣闊，可以很好開展自由貿(mào)易活動(dòng)，自由貿(mào)易多為轉(zhuǎn)口貿(mào)易和金融服務(wù)貿(mào)易等各種服務(wù)性貿(mào)易。洋山深水港區(qū)作為定位為集裝箱中轉(zhuǎn)型樞紐的自由港，在建成以后必然會(huì)吸引大批集裝箱物資來進(jìn)行中轉(zhuǎn)。因此，南匯新城如能與洋山自由港同步進(jìn)行功能升級(jí)，那么一旦自由港落成，南匯新城將會(huì)面臨大量隨之而來的服務(wù)性貿(mào)易，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力需求，更進(jìn)一步發(fā)展港城。

三、從保稅港區(qū)到自由港的轉(zhuǎn)型

洋山港區(qū)從保稅港區(qū)過渡到自由港不僅需要時(shí)間上的發(fā)展，更需要政策上的引導(dǎo)。構(gòu)建一個(gè)較為平穩(wěn)的過渡方案對(duì)于洋山港在未來發(fā)展成為國(guó)際級(jí)的自由港非常重要，并且可以將港口的保稅功能向集裝箱中轉(zhuǎn)型自由港功能進(jìn)行對(duì)接，將轉(zhuǎn)型對(duì)洋山港帶來的影響降至最低。

短期規(guī)劃：在最初的三至五年內(nèi)，洋山港的主要功能形態(tài)仍然應(yīng)當(dāng)以保稅港區(qū)為主，但必須進(jìn)一步整合洋山保稅港港區(qū)之間的開發(fā)與利用。在物流方面，洋山港應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快貨物進(jìn)出港區(qū)的速度，提高港區(qū)之間貨物流轉(zhuǎn)的流暢度。同時(shí)整合港區(qū)之間重疊管理的區(qū)域，簡(jiǎn)化管理手續(xù)和通報(bào)手續(xù)，盡可能簡(jiǎn)化管理程序，減少重復(fù)審批和申報(bào)。整合后的管理體制可以有效地降低貨物進(jìn)出港區(qū)的申報(bào)和審批費(fèi)用，從根本上降低了貨物流轉(zhuǎn)的時(shí)間成本和費(fèi)用成本，對(duì)于港內(nèi)貿(mào)易中轉(zhuǎn)公司將更具吸引力。在整合港區(qū)物流管理的同時(shí)，洋山港也應(yīng)當(dāng)開始進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡管在前五年中，洋山港仍然以保稅港區(qū)的形式進(jìn)行運(yùn)作，但自由港才是洋山港發(fā)展的最終模式。因此，在初五年中，洋山港也應(yīng)當(dāng)開始初步的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮減與集裝箱中轉(zhuǎn)型自由港無關(guān)的業(yè)務(wù)，同時(shí)也將目前保稅港區(qū)中不合理的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)予以精簡(jiǎn)，為未來轉(zhuǎn)型為自由港打下基礎(chǔ)。

中期規(guī)劃：在之后的三年中，洋山港應(yīng)當(dāng)開始逐步同周邊地區(qū)、浦東空港進(jìn)行合作，著力將洋山港從深水中轉(zhuǎn)港打造成該地域中最為重要的國(guó)際交通中轉(zhuǎn)樞紐。同時(shí)進(jìn)一步打通與長(zhǎng)江三角洲尤其是蘇浙兩地間的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)成為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)集裝箱的最大集散地。在同外部進(jìn)行合作的同時(shí)，洋山港也要大力發(fā)展港區(qū)內(nèi)部高端的中轉(zhuǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)加工業(yè)務(wù)，建立起超大規(guī)模的集裝箱堆場(chǎng)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和管理技術(shù)對(duì)集裝箱進(jìn)行更為高效的管理。在加大對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)功能的建設(shè)的同時(shí)，逐步開始放寬洋山港港區(qū)內(nèi)部人員登陸管理以及企業(yè)設(shè)立的門檻，在港區(qū)內(nèi)部放松投資和建廠限制，引導(dǎo)資金向貨物中轉(zhuǎn)和貨物加工倉(cāng)儲(chǔ)方向進(jìn)行投資，配合洋山港建設(shè)計(jì)劃。

最終轉(zhuǎn)型：在2020年前后，洋山自由港的建設(shè)將初具雛形，功能結(jié)構(gòu)將從原先的保稅港區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾修D(zhuǎn)為主集加工倉(cāng)儲(chǔ)物流集散為一體的自由港。屆時(shí)，洋山港不僅能夠快速集散來自長(zhǎng)江三角洲的集裝箱，同時(shí)還可以配合周邊地區(qū)以及浦東空港，經(jīng)由聯(lián)通上海的40條高速公路及千余次航班實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)或是國(guó)際間的多式聯(lián)運(yùn)，形成一個(gè)以洋山港為中心向長(zhǎng)三角及內(nèi)陸輻射的中轉(zhuǎn)型自由港。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文靜：淺談我國(guó)保稅區(qū)向自由港的轉(zhuǎn)型，《交通企業(yè)管理》2009年第10期，第40頁(yè)

自由貿(mào)易港概念范文第5篇

【關(guān)鍵詞】SWOT分析；保稅港區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略

【中圖分類號(hào)】F711　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A　【文章編號(hào)】　1002－736X(2012)03－0067－04

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的逐步加快，功能單一的保稅區(qū)無法滿足中國(guó)更好地參與全球經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。因此，2005年，保稅港區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，成為中國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的試驗(yàn)基地。作為中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的重要?jiǎng)?chuàng)新，保稅港區(qū)將成為國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要溝通橋梁和紐帶。對(duì)中國(guó)保稅港區(qū)進(jìn)行SWOT分析，有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，彌補(bǔ)不足，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，制定出適合中國(guó)保稅港區(qū)發(fā)展的策略，促進(jìn)保稅港區(qū)又好又快發(fā)展。

一、我國(guó)保稅港區(qū)概述

自2005年6月以來，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)設(shè)立上海洋山、天津東疆、大連大窯灣等14家保稅港區(qū)。國(guó)內(nèi)首個(gè)保稅港區(qū)――上海洋山保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作以來，港口區(qū)域短時(shí)期內(nèi)就進(jìn)入比較成熟的運(yùn)作階段，國(guó)際航線逐漸匯聚，集裝箱吞吐規(guī)模不斷擴(kuò)大，保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)逐漸體現(xiàn)出來，全國(guó)各地掀起了申辦保稅港區(qū)的熱潮，一些原有的依托港口的保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)也紛紛申請(qǐng)向保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型靠攏。

2006年8月31日，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立了天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)。2007年9月24日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了海南洋浦保稅港區(qū)，填補(bǔ)了西南保稅港區(qū)的空白。2006年設(shè)立的蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)也按照保稅港區(qū)政策執(zhí)行，形成了全國(guó)保稅港區(qū)“4＋1”的格局。至此，保稅港區(qū)已成功起步并開始進(jìn)入全面發(fā)展階段。2008年，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)成立了8家保稅港區(qū)，我國(guó)保稅港區(qū)進(jìn)入了快速擴(kuò)張和發(fā)展階段。2009年至今，國(guó)務(wù)院又批復(fù)設(shè)立了煙臺(tái)保稅港區(qū)和福州保稅港區(qū)。至此，保稅港區(qū)的全國(guó)布局逐漸成型。中國(guó)保稅港區(qū)的區(qū)位結(jié)構(gòu)布局如圖－1所示。

14個(gè)保稅港區(qū)中僅重慶兩路寸灘保稅港區(qū)是內(nèi)陸沿江保稅港區(qū)，其他均屬于沿海保稅港區(qū)。各保稅港區(qū)的面積從3.71平方公里到10平方公里不等，其中天津東疆保稅港區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，是目前我國(guó)面積最大的保稅港區(qū)。規(guī)劃面積為7平方公里以上的保稅港區(qū)有11個(gè)，占總數(shù)的78.6％。保稅港區(qū)整合了原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)，具體功能包括倉(cāng)儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)，分銷和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等功能。目前，部分保稅港區(qū)已經(jīng)完全進(jìn)入了封關(guān)運(yùn)作階段，封關(guān)之后運(yùn)作逐漸成熟，集裝箱吞吐規(guī)模逐漸擴(kuò)大，國(guó)際航線不斷匯聚。以上海洋山保稅港區(qū)為例，2007－2011年集裝箱吞吐量分別達(dá)到600萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱、1010.77萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱、1309.86萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，平均每年增長(zhǎng)17％。2007年和2011年，洋山保稅港區(qū)靠泊船舶分別為566艘次、1130艘次，其中完成干線集裝箱船舶裝卸分別為168艘次和365艘次。

二、我國(guó)保稅港區(qū)的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，它是由舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克于1980年代初提出來的，是一種較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究對(duì)象所面臨的內(nèi)外部環(huán)境的方法。其中，SWOT分別代表：Strengths(優(yōu)勢(shì))、Weaknesses(劣勢(shì))、Opportunities(機(jī)遇)、ThreNs(挑戰(zhàn))。對(duì)保稅港區(qū)所面臨的環(huán)境狀況采用SWOT分析，能夠全面準(zhǔn)確地把握我國(guó)保稅港區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r及存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為制定保稅港區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)的理論依據(jù)。

(一)我國(guó)保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)分析

1.政策疊加優(yōu)勢(shì)。保稅港區(qū)是中國(guó)目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠的特殊監(jiān)管區(qū)域，疊加了各類特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)惠政策，享有稅收優(yōu)惠政策、免證政策、加工貿(mào)易政策和寬松的外匯政策等。

2.功能整合優(yōu)勢(shì)。保稅港區(qū)具有口岸、加工、物流三大功能，整合了各類特殊監(jiān)管區(qū)域的功能，有效克服和彌補(bǔ)了功能相對(duì)分割獨(dú)立所出現(xiàn)的無序、缺位和管理運(yùn)作難度大等問題。

3.顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。保稅港區(qū)設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)，大多數(shù)位于沿?；蚴茄睾拥貐^(qū)。依托發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)和通過完善的交通設(shè)施與廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地相連，具有建設(shè)港口的優(yōu)越條件。

(二)保稅港區(qū)的劣勢(shì)分析

1.偏離國(guó)際主航線，國(guó)際中轉(zhuǎn)處于劣勢(shì)：我國(guó)保稅港區(qū)并不處在美洲航線和歐亞航線的主航道上，國(guó)際中轉(zhuǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯不如鄰近的新加坡、日本和韓國(guó)等國(guó)的自由港。

2.保稅港區(qū)的法律定位仍不明確。保稅港區(qū)的監(jiān)管涉及海關(guān)、外匯、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)和工商等部門，各監(jiān)管部門對(duì)于保稅港區(qū)定位和地位的認(rèn)知存在不小的分歧，各部門之間的政策協(xié)調(diào)性不夠，迫切需要在國(guó)家立法層面給予統(tǒng)一定位。

3.發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。保稅港區(qū)雖然都具有口岸、加工和物流三大功能，但從保稅港區(qū)的實(shí)際運(yùn)作來看，物流功能發(fā)展較快，出口加工和稅收等政策的持續(xù)調(diào)整，導(dǎo)致出口加工和貿(mào)易等發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。

(三)保稅港區(qū)的機(jī)遇分析

1.傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管模式有待突破轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管區(qū)存在功能區(qū)分割獨(dú)立、監(jiān)管手續(xù)過于繁瑣以及多頭管理等問題，導(dǎo)致其監(jiān)管成本增加和急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。保稅港區(qū)正是在傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管區(qū)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

2.政府的大力支持。保稅港區(qū)的設(shè)立和發(fā)展不僅是海關(guān)監(jiān)管制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，得到了檢驗(yàn)檢疫部門、外匯管理部門等部門的相關(guān)優(yōu)惠政策支持。地方政府積極支持保稅港區(qū)的建設(shè)，出臺(tái)了各項(xiàng)保障措施，為保稅港區(qū)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。

(四)保稅港區(qū)的挑戰(zhàn)分析

1.來自周邊發(fā)展較完善的自由貿(mào)易港的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)保稅港區(qū)主要處于大陸的終端港口，屬于加工型港口。但目前中轉(zhuǎn)型與加工型的港口往往結(jié)合在一起，成為綜合型自由港。鄰近的香港和新加坡港等都是著名的自由港城，與我國(guó)保稅港區(qū)存在較大競(jìng)爭(zhēng)。

2.降低關(guān)稅和零關(guān)稅的沖擊。中國(guó)加入WTO之后，關(guān)稅平均水平逐年降低。特別是從2010年起，中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)絕大多數(shù)貨物實(shí)行零關(guān)稅，只有10％的貨物可以收取保護(hù)性關(guān)稅，而保稅港區(qū)本身就享受保稅、退稅、免稅的稅收優(yōu)惠政策。因此，加入WTO和自貿(mào)區(qū)在一定程度上削弱了保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和弱化了保稅港區(qū)的功能，保稅業(yè)務(wù)將受到零關(guān)稅或低關(guān)稅沖擊的影響。

三、我國(guó)保稅港區(qū)的SWOT組合矩陣

構(gòu)建保稅港區(qū)的SWOT組合矩陣，如表－1所示。表－1橫向?yàn)闄C(jī)會(huì)(O)、挑戰(zhàn)(T)，列向?yàn)閮?yōu)勢(shì)(s)、劣勢(shì)(w)，表中矩陣部分為組合策略。

四、我國(guó)保稅港區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

(一)保稅港區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

保稅港區(qū)的建立與運(yùn)營(yíng)必將對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，但我國(guó)現(xiàn)有保稅港區(qū)業(yè)務(wù)模式、管理體制建設(shè)尚未完全成熟，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期，保稅港區(qū)的建設(shè)需要進(jìn)一步向著更高的目標(biāo)前進(jìn)。

目前來看，我國(guó)保稅港區(qū)的發(fā)展目標(biāo)主要有國(guó)際航運(yùn)中心、自由貿(mào)易區(qū)、離岸金融中心和自由港等。每個(gè)保稅港區(qū)可根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)、腹地情況和政策優(yōu)勢(shì)等選擇適合自身發(fā)展的目標(biāo)。目前，我國(guó)保稅港區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)如表－2所示。

(二)保稅港區(qū)的國(guó)際航運(yùn)中心戰(zhàn)略

國(guó)際航運(yùn)中心是一個(gè)功能性的綜合概念，是融發(fā)達(dá)的航運(yùn)市場(chǎng)、豐沛的物流、眾多的航線航班于一體，一般以國(guó)際貿(mào)易、金融、經(jīng)濟(jì)中心為依托的國(guó)際航運(yùn)樞紐。世界主要國(guó)際航運(yùn)中心城市有倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡、香港等。

我國(guó)自由港區(qū)的建設(shè)還處在探索階段，各方面的服務(wù)配套設(shè)施還不夠完善。我國(guó)港口集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)比例普遍較小。但在港口位置、腹地依托方面，我國(guó)保稅港區(qū)擁有建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的條件，建成國(guó)際航運(yùn)中心是我國(guó)保稅港區(qū)發(fā)展的必然選擇。

我國(guó)環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地作支撐，位于三大經(jīng)濟(jì)圈的保稅港區(qū)如天津東疆保稅港區(qū)、上海洋山保稅港區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)可以逐步向以腹地貨物集散服務(wù)為主的國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型。而且，上海洋山保稅港區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)、廈門海滄保稅港區(qū)等，接近國(guó)際航道，具有天然深水港，可以大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，向著以中轉(zhuǎn)為主的國(guó)際貿(mào)易目標(biāo)前進(jìn)。其他保稅港區(qū)可首先形成區(qū)域性航運(yùn)中心，再逐步向國(guó)際航運(yùn)中心目標(biāo)接近。如大連大窯灣保稅港區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)可首先建成東北亞國(guó)際航運(yùn)中心；海南洋浦保稅港區(qū)和廣西欽州保稅港區(qū)可依托北部灣優(yōu)勢(shì)，建成面向東盟的區(qū)域性航運(yùn)中心。

(三)保稅港區(qū)的自由貿(mào)易港戰(zhàn)略

真正自由貿(mào)易港(又稱自由港)是指設(shè)在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)開展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。目前世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量排名第一的新加坡港、第二位的中國(guó)香港，均實(shí)施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉(zhuǎn)，奠定了其世界集裝箱中心樞紐的地位。

與香港、新加坡等自由港比較，我國(guó)現(xiàn)有的保稅港區(qū)還有很大差距。主要表現(xiàn)在自由度、開放度較低；管理制度不成熟；配套設(shè)施不完善等方面。我國(guó)的保稅港區(qū)除在貨物進(jìn)出口及其區(qū)內(nèi)加工、貿(mào)易上實(shí)現(xiàn)了同樣的保稅外，在其他功能上還有著較大的區(qū)別，還不是真正意義上的自由港。我國(guó)保稅港區(qū)演變?yōu)樽杂筛垡泻荛L(zhǎng)的路要走。目前，天津東疆保稅港區(qū)獲得國(guó)家層面自由港改革探索政策，條件成熟時(shí)，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。上海市政府提出要借鑒國(guó)際自由港政策，拓展保稅港區(qū)功能，不斷完善上海國(guó)際航運(yùn)中心內(nèi)涵，更好地發(fā)揮保稅港區(qū)功能，為保稅港區(qū)向自由港的過渡做好準(zhǔn)備。

自由貿(mào)易港的建成需要我國(guó)保稅港區(qū)持續(xù)不斷地提升自身硬件條件與服務(wù)水平，加強(qiáng)與國(guó)際港口、物流企業(yè)的合作。在建設(shè)自由港的道路上，我國(guó)有些保稅港區(qū)可利用自身?xiàng)l件，首先建成在一定區(qū)域?qū)崈?nèi)現(xiàn)的自由貿(mào)易區(qū)，再向自由港的形式過渡。

(四)保稅港區(qū)的離岸金融中心戰(zhàn)略

離岸金融中心是指設(shè)在某國(guó)境內(nèi)但與該國(guó)金融制度沒有聯(lián)系，且不受該國(guó)金融法規(guī)管制的金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的資金融通活動(dòng)的離岸金融市場(chǎng)集中的地區(qū)。保稅港區(qū)的發(fā)展離不開良好的金融支持環(huán)境。

國(guó)際實(shí)踐證明，離岸金融市場(chǎng)對(duì)于國(guó)內(nèi)金融深化，促進(jìn)外資利用，金融市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌有著巨大的作用。發(fā)展離岸金融功能也是保稅港區(qū)向著自由港的方向發(fā)展的必然選擇。我國(guó)的保稅港區(qū)可以開展倉(cāng)儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)，分銷和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等功能。這些功能的良好運(yùn)行都離不開良好的金融環(huán)境支持。離岸金融業(yè)務(wù)的開展能夠給保稅港區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的交易結(jié)算帶來方便。

(五)保稅港區(qū)的毗鄰區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

保稅港區(qū)的“毗鄰區(qū)域”指的是與保稅港區(qū)相鄰的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、出口加工區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)等相鄰區(qū)域等港口發(fā)展支撐地帶。港口的發(fā)展離不開其所處的毗鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、物流、人才支持，毗鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也與港口的繁榮與否息息相關(guān)。

“協(xié)調(diào)”的含義是“和諧一致、配合得當(dāng)”。對(duì)于保稅港區(qū)與其毗鄰區(qū)域來說，保稅港區(qū)毗鄰區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包含兩層含義，一是保稅港區(qū)的發(fā)展與其毗鄰區(qū)域的發(fā)展保持協(xié)調(diào)同步，二者發(fā)展程度相互一致，發(fā)展階段處于相同的層次；二是保稅港區(qū)的發(fā)展與毗鄰區(qū)域發(fā)展相互配合，毗鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)港口的發(fā)展，港口的繁榮又為毗鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。

1.毗鄰區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略意義?；仡檱?guó)內(nèi)外保稅港區(qū)的發(fā)展歷程，保稅港區(qū)在獲得自身高速增長(zhǎng)的同時(shí)，承擔(dān)著帶動(dòng)毗鄰區(qū)域和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，其制度外溢效果明顯。保稅港區(qū)的發(fā)展，無論在區(qū)域、功能、產(chǎn)業(yè)方面，都不是單一的，而是與毗鄰區(qū)域存在著密切的聯(lián)系，兩者在政策、規(guī)劃、信息、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、人才等方面互動(dòng)作用日趨顯著，帶動(dòng)了以保稅港區(qū)為核心的周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保稅港區(qū)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須有效地處理保稅港區(qū)與毗鄰區(qū)域的關(guān)系，建立起與毗鄰區(qū)域間的互動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用和完善政策條件，創(chuàng)新管理機(jī)制和技術(shù)手段，打破行政體制的限制，促進(jìn)保稅港區(qū)與毗鄰區(qū)域的溝通和融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、功能互動(dòng)、規(guī)劃互動(dòng)、信息互動(dòng)、運(yùn)營(yíng)互動(dòng)、監(jiān)管互動(dòng)，推動(dòng)兩者向互通共榮方向發(fā)展。

2.毗鄰區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑。國(guó)內(nèi)保稅港區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，與毗鄰區(qū)域互動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)處理好四個(gè)方面的關(guān)系。(1)功能關(guān)系。保稅港區(qū)不能完成的功能需要由毗鄰區(qū)域協(xié)調(diào)解決。(2)產(chǎn)業(yè)關(guān)系。保稅港區(qū)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要對(duì)毗鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)具有擴(kuò)散和帶動(dòng)效應(yīng)；毗鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要盡可能鏈接保稅港區(qū)內(nèi)國(guó)際物流業(yè)。(3)區(qū)域關(guān)系。毗鄰區(qū)域要做好保稅港區(qū)擴(kuò)區(qū)的規(guī)劃和準(zhǔn)備。(4)機(jī)制關(guān)系。建立保稅港區(qū)與毗鄰區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)管理與發(fā)展機(jī)制。