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為了加快我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,更好地發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)在提升我縣服務(wù)業(yè)水平上的職能作用,完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)劃布局和功能提升,我們將按照本次會(huì)議的要求,積極采取有效措施,全面完成下達(dá)的工作任務(wù)。在這里,我代表建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工向會(huì)議表個(gè)態(tài):
一、合理規(guī)劃、完善功能。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的“龍頭”,提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平是最大的節(jié)約。我們會(huì)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則,周密考慮、精心編制、切實(shí)提高規(guī)劃的組織編制水平,完善我縣的現(xiàn)代服務(wù)功能,提升服務(wù)能級(jí);完善城市的綜合服務(wù)功能建設(shè),拓展服務(wù)范圍,規(guī)劃建設(shè)一批定位清晰、功能完善,布局合理、規(guī)模集聚,配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步完善道路、交通、供水、排水、防洪、消防、人防、抗震等公共設(shè)施的規(guī)劃,做到規(guī)劃全覆蓋、全延伸。逐步形成一個(gè)完整的、具有科學(xué)性和前瞻性的規(guī)劃體系。
二、抓好城市建設(shè),提升城市品位。按照“續(xù)建一批、新建一批、招商一批、儲(chǔ)備一批”的原則運(yùn)作城建項(xiàng)目,以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)城建大發(fā)展。加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度,嚴(yán)格把好材料進(jìn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)管理、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收關(guān),做到四個(gè)確保:確保工程進(jìn)度、確保資金投入、確保工程質(zhì)量、確保安全穩(wěn)定。繼續(xù)抓好各項(xiàng)市政工程建設(shè),主要對(duì)夜景亮化、園林綠化、排水設(shè)施、自來水管網(wǎng)和街道路面進(jìn)行改造。同時(shí)大力推進(jìn)城中村改造和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。盡快規(guī)劃建設(shè)物流中心,建立信息暢通、反應(yīng)迅速的物流信息系統(tǒng),加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,為我縣的企業(yè)提供高質(zhì)量的物流服務(wù)。
三、抓好村鎮(zhèn)建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好以道路建設(shè)、供排水建設(shè)為主的框架建設(shè),以行道樹和街頭綠地為主要內(nèi)容的綠化建設(shè),以安裝路燈等美化燈具為主要內(nèi)容的亮化建設(shè)。同時(shí),抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)、商貿(mào)、文教衛(wèi)生、電訊等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府銜接配合,加大資金和技術(shù)扶持力度,按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求,認(rèn)真做好圩鎮(zhèn)整治工作,大力推進(jìn)村莊和農(nóng)宅建設(shè),提倡建設(shè)新穎、美觀、價(jià)廉、功能全的小康樓,形成新的村鎮(zhèn)風(fēng)貌。
四、加強(qiáng)行業(yè)管理,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)規(guī)劃管理,積極配合相關(guān)部門盡快制定房地產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,增加居民住宅供給,構(gòu)建由商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房組成的合理供房體系,加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的投資力度,不斷滿足不同層次人群的安居需求。加大建筑業(yè)行政執(zhí)法力度,規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序,推動(dòng)質(zhì)量安全管理水平進(jìn)一步提高。定期對(duì)各建設(shè)工程進(jìn)行技術(shù)檢測(cè),深入開展優(yōu)良工程、文明工地創(chuàng)建活動(dòng),加大質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)力度,全面提高建設(shè)工程質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】 沿江商務(wù)區(qū);政策;建議
當(dāng)前,為落實(shí)構(gòu)建武漢“兩型社會(huì)”工作要求,合理配置地域空間資源,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),武漢市提出了沿江商務(wù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,以加快推進(jìn)江岸區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在其建設(shè)和發(fā)展過程中,不可避免會(huì)遇到諸多的困難和問題,為此,各職能部門要堅(jiān)定信心,明確思路,協(xié)同作戰(zhàn),努力破除政策瓶頸,及時(shí)解決出現(xiàn)的有關(guān)問題,制訂相應(yīng)的政策措施,以加快沿江商務(wù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
一、江岸沿江商務(wù)區(qū)的起源及概況
沿江商務(wù)區(qū)位于武漢西南角,為江漢路――京漢大道――黃浦大街――沿江大道的3.35平方公里的圍合區(qū)域,是武漢市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最為密集和發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁的區(qū)域之一。區(qū)域內(nèi)既有老漢口歷史文化風(fēng)貌,又有新江岸動(dòng)感時(shí)尚,是“老漢口”、“新江岸”的和諧共存和有機(jī)結(jié)合。此區(qū)域自漢口開埠以后,就成為武漢金融商貿(mào)繁榮的縮影,銀行、錢莊高度集中,歷史上擁有美國(guó)花旗銀行、英國(guó)匯豐銀行、日本正金銀行等28家外國(guó)銀行和40家本地錢莊。同時(shí),英、俄、法、德、日租界區(qū),美國(guó)、荷蘭等20個(gè)國(guó)家曾在此設(shè)立領(lǐng)事館。分布有名人名宅、銀行、會(huì)館等各類歷史建筑共138處,是當(dāng)時(shí)世界知名的重要進(jìn)口商埠。
經(jīng)過30年改革開放,現(xiàn)在的江岸沿江地區(qū)已形成各專業(yè)銀行、保險(xiǎn)信托、投資租賃、證券交易等構(gòu)成的新型金融體系,是全市乃至華中地區(qū)金融流通最活躍的地區(qū)之一。沿江一帶更是成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū),南端有步行街周邊傳統(tǒng)歷史金融建筑群光大銀行;中段有時(shí)代廣場(chǎng)簽下的LV、TODS等多家世界一流品牌精品店及五星級(jí)的馬哥孛羅酒店;北端有武漢新天地。 同時(shí),武漢政府斥巨資建設(shè)的“漢口江灘”為這一帶造就了獨(dú)特的標(biāo)志性空間景觀形象,其整體空間、娛樂休閑、人文景觀、生態(tài)環(huán)境和文化品味都具有很強(qiáng)的吸引力,是武漢市都市形象的“世紀(jì)風(fēng)景線”。加之沿江歷經(jīng)百年滄桑的濱江優(yōu)秀歷史建筑群與漢口江灘互相呼應(yīng),使江岸沿江成為既有老漢口歷史風(fēng)貌和文化遺存,又有新江岸都市風(fēng)情和動(dòng)感時(shí)尚的黃金地段。
由此可見,江岸沿江商務(wù)區(qū)是武漢城市的起源地和幾何中心,發(fā)展沿江商務(wù)區(qū)是武漢強(qiáng)化都市核戰(zhàn)略的重要舉措。它的建設(shè)和發(fā)展對(duì)于改變老城區(qū)面貌,拉動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高居民居住質(zhì)量,構(gòu)建兩型社會(huì)具有重要意義。
二、江岸沿江商務(wù)區(qū)發(fā)展的基本思路
沿江商務(wù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是:在《武漢城市總體規(guī)劃》指導(dǎo)下,積極貫徹江岸區(qū)政府“十一五”發(fā)展規(guī)劃精神,嚴(yán)格執(zhí)行商務(wù)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,以發(fā)展江岸經(jīng)濟(jì)為主題,以促進(jìn)江岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以土地開發(fā)和市政設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ),政府按照國(guó)際慣例進(jìn)行管理,完善政策法規(guī)體系,提高市場(chǎng)化水平,營(yíng)造一流的投資環(huán)境和適合國(guó)際化運(yùn)營(yíng)的商務(wù)氛圍,使商務(wù)區(qū)成為武漢城市對(duì)外開放的重要窗口,為城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。在沿江商務(wù)中心區(qū)的發(fā)展建設(shè)過程中,應(yīng)遵循以下思路和原則:
一是準(zhǔn)確定位。借鑒國(guó)際知名商務(wù)中心區(qū)發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合江岸經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況,明確商務(wù)區(qū)應(yīng)具備的功能。
二是科學(xué)規(guī)劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制定控制性規(guī)劃和市政、交通、網(wǎng)絡(luò)及景觀等專項(xiàng)規(guī)劃。
三是市場(chǎng)導(dǎo)向。健全各種中介服務(wù)體系,提高市場(chǎng)化水平,實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合。
四是市政先行。采取多種有效方法籌措資金,優(yōu)先高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)道路、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,保證便捷、通暢的交通和充足的市政資源供給。
五是彈性開發(fā)。在區(qū)內(nèi)實(shí)行土地整理儲(chǔ)備制度,根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求,將整理開發(fā)后的土地按照規(guī)劃逐步向市場(chǎng)推出。
六是重點(diǎn)突破。按照“風(fēng)貌優(yōu)先、先急后緩,有利實(shí)施”的原則,以青島路片、吉慶街片和沿江大道一線這“兩片一線”改造為突破口,集中力量予以推進(jìn)。
七是體制創(chuàng)新。堅(jiān)持“有所為,有所不為”的原則,合理協(xié)調(diào)市、區(qū)關(guān)系,建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的管理體制。
八是著眼用戶。在充分了解跨國(guó)公司和知名企業(yè)對(duì)商務(wù)區(qū)功能實(shí)際要求的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),營(yíng)造良好的國(guó)際商務(wù)氛圍,吸引更多更高層次的用戶入駐。
三、沿江商務(wù)區(qū)發(fā)展的政策建議
為了避免沿江商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)少走彎路,加快發(fā)展步伐,在建設(shè)初期,應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃控制,進(jìn)一步理順管理體制,重點(diǎn)解決交通擁堵、市政基礎(chǔ)設(shè)施滯后、建設(shè)資金短缺等突出問題。
1.高標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)規(guī)劃,嚴(yán)格控制規(guī)劃(下轉(zhuǎn)第189頁)(上接第168頁)實(shí)施。在控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下,向知名專業(yè)設(shè)計(jì)會(huì)(所)進(jìn)行招標(biāo),提升專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性。邀請(qǐng)有關(guān)專家教授對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行專業(yè)咨詢,進(jìn)一步加以完善。在商務(wù)區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃制定過程中,充分體現(xiàn)民主,發(fā)揮廣大市民的聰明才智,廣泛聽取市民的意見和建議。規(guī)劃確定之后,采取各種渠道向公眾宣傳,讓市民參與規(guī)劃的監(jiān)督執(zhí)行。各專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,按“市審區(qū)辦”的原則,由沿江商務(wù)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
2.多方籌措資金,建設(shè)高質(zhì)量市政設(shè)施。通過儲(chǔ)備、開發(fā)、招標(biāo)等程序控制區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的出讓,將土地收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);利用其他開發(fā)項(xiàng)目對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)償,從而吸引國(guó)內(nèi)外各種集團(tuán)資金參與區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);組建開發(fā)公司,待條件成熟時(shí),發(fā)行企業(yè)建設(shè)債券或直接上市融資;由市財(cái)政提供專項(xiàng)建設(shè)資金,或?qū)^(qū)內(nèi)企業(yè)交納的稅金等額返還用于商務(wù)區(qū)市政設(shè)施建設(shè);統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)廣告,拍賣區(qū)內(nèi)的廣告權(quán),從中獲取廣告收益等。按照統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃,水、電、氣、熱及電信等部門協(xié)同配合,加大投資力度,高質(zhì)量地建設(shè)商務(wù)區(qū)區(qū)內(nèi)的市政管廊,將各種市政設(shè)施置于其中。這種方式在發(fā)達(dá)國(guó)家很早就被采取,雖然一次性投資比較大,但從總量上來說可以大大降低投資成本,并可以方便后期的管理和維護(hù)。
3.實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)一管理,彈性有序地進(jìn)行開發(fā)。制定相關(guān)政策,嚴(yán)內(nèi)單位私自洽談并進(jìn)行土地招商轉(zhuǎn)讓。對(duì)在商務(wù)中心區(qū)區(qū)內(nèi)取得土地使用權(quán)的開發(fā)商,從取得使用權(quán)之日起超過1年沒有對(duì)土地進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)的,由政府收回其土地使用權(quán),保證規(guī)劃的完整落實(shí)。在回收工業(yè)企業(yè)原有用地時(shí),應(yīng)充分考慮其搬遷的難度,按照現(xiàn)行政策對(duì)其進(jìn)行適度補(bǔ)償,結(jié)合武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針,按照武漢整體工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃進(jìn)行企業(yè)的搬遷。對(duì)于涉及到的污染擾民企業(yè)搬遷對(duì)其全額返還土地出讓金,以加快企業(yè)搬遷的速度。此外,還要做好居民的安置工作,加快對(duì)安置資金的來源、使用、安置方法的制定等方面的研究,安排好需要的資金,部署方案妥善解決。
今天,我們?cè)谶@里召開全縣第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查動(dòng)員大會(huì),標(biāo)志著我縣第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。剛才,縣經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)*同志介紹了第二次經(jīng)濟(jì)普查方案的主要內(nèi)容,并對(duì)下一步的工作作了具體的安排部署;會(huì)上,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)部門(單位)簽訂第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作目標(biāo)責(zé)任書。會(huì)議期間,縣普查辦公室還要就單位清查摸底工作進(jìn)行專門培訓(xùn)。希望與會(huì)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門(單位)負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)人員,充分認(rèn)識(shí)這次經(jīng)濟(jì)普查的重大意義,扎扎實(shí)實(shí)做好普查各階段的工作。下面,我就做好全縣第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作,講三點(diǎn)意見:
一、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)普查的重要意義
開展經(jīng)濟(jì)普查,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一件大事,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。這項(xiàng)工作無論對(duì)國(guó)家、還是對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體,還是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作本身改革發(fā)展,都具有重大意義。對(duì)國(guó)家來說,這是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作,對(duì)于從全局和戰(zhàn)略的高度,科學(xué)制定我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施,調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,具有重要作用。對(duì)全縣來說,通過經(jīng)濟(jì)普查,可以幫助我們更加深入地認(rèn)識(shí)縣情,有利于增強(qiáng)我們結(jié)合實(shí)際制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和預(yù)見性;可以全面、深刻地反映我縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、能源消耗等狀況,掌握發(fā)展規(guī)律,有利于我們更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,但也有相對(duì)的資源優(yōu)勢(shì),搞好經(jīng)濟(jì)普查,有利于我們更加深入地掌握縣情,科學(xué)規(guī)劃,合理配置資源,在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行有序開發(fā)。其次,開展經(jīng)濟(jì)普查,是對(duì)接好國(guó)家、自治區(qū)在新形勢(shì)下的各項(xiàng)政策,貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》,爭(zhēng)取有利發(fā)展空間的一項(xiàng)重要工作。這次普查的結(jié)果,將作為今后幾年的二三產(chǎn)業(yè)增加值、萬元GDP能耗等指標(biāo)的修正依據(jù),將是對(duì)歷史數(shù)據(jù)的最終定論,將是我們今后對(duì)接國(guó)家政策、實(shí)施利益調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體而言,可以利用普查的成果來分析市場(chǎng),研究市場(chǎng),優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略,改善經(jīng)營(yíng)管理,提高決策水平。對(duì)統(tǒng)計(jì)工作而言,這次經(jīng)濟(jì)普查是在全面總結(jié)第一次經(jīng)濟(jì)普查工作的基礎(chǔ)上開展的,體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的特點(diǎn),對(duì)于進(jìn)一步改革優(yōu)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),具有重要推動(dòng)作用。
這次經(jīng)濟(jì)普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大。從內(nèi)容上看,包括工業(yè)普查、基本單位普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和建筑業(yè)普查等,涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中除農(nóng)業(yè)以外的各個(gè)行業(yè)門類的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位。能不能在有限的時(shí)間內(nèi),高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù),是對(duì)我們各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門(單位)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和工作組織推動(dòng)能力的檢驗(yàn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門(單位)一定要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化配合,全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)普查工作順利進(jìn)行。
二、全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)地摸清經(jīng)濟(jì)情況
全面準(zhǔn)確客觀真實(shí),是經(jīng)濟(jì)普查的核心要求。全面,就是要把握事物整體;準(zhǔn)確,就是要摸清實(shí)際情況;客觀,就是要防止主觀干預(yù);真實(shí),就是要反映本來面貌。做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作,要突出重點(diǎn)、依法辦事、確保質(zhì)量,完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度,掌握全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)的普查數(shù)據(jù),為政府科學(xué)決策、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生產(chǎn)生活提供有力的統(tǒng)計(jì)保障。
(一)要依法進(jìn)行普查。《第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查方案》具有法律效力,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門(單位)要嚴(yán)格執(zhí)行普查方案中規(guī)定的普查表式、普查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理模式等,不折不扣地執(zhí)行普查方案,堅(jiān)持實(shí)事求是、不出假數(shù)的原則,堅(jiān)決杜絕弄虛作假的現(xiàn)象。同時(shí),要加大依法普查的宣傳力度,宣傳部門和各普查機(jī)構(gòu)要圍繞普查各個(gè)階段的特點(diǎn)和要求,通過報(bào)刊、廣播電視和宣傳欄等方式,大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》、《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》和相關(guān)的法律法規(guī),教育廣大普查工作人員恪守職業(yè)道德,依法行政、依法普查;教育各類普查對(duì)象依法提供客觀真實(shí)資料,杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)部門要加大普查的執(zhí)法力度,確保普查質(zhì)量,對(duì)在普查工作中有虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)以及偽造、篡改普查數(shù)據(jù)等行為的單位和個(gè)人,要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就。對(duì)在普查工作中取得的任何資料,嚴(yán)格限定僅用于普查的目的,不得作為對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行處罰的依據(jù)。
(二)要突出普點(diǎn)。過去五年,我縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模得到了不斷擴(kuò)大,主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng),城鎮(zhèn)人口和就業(yè)顯著增加,經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度明顯提高。搞好經(jīng)濟(jì)普查,必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的新調(diào)整、新變化,研究經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)的新情況、新問題,揭示第二、第三產(chǎn)業(yè)和基本單位的數(shù)量特征和運(yùn)行規(guī)律。我們動(dòng)員全社會(huì)力量搞一次大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)普查,花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力,就是要把全縣的經(jīng)濟(jì)情況全面準(zhǔn)確地摸清楚。從目前情況看,服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源資源統(tǒng)計(jì)是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的難點(diǎn)問題,也是影響普查數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確的重點(diǎn)問題。長(zhǎng)期以來,受到傳統(tǒng)物質(zhì)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)體系的影響,服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)相對(duì)薄弱,常規(guī)調(diào)查的框架還不完善,數(shù)據(jù)缺口較大。同樣,能源資源統(tǒng)計(jì)力量不足,方法制度還不健全,難以滿足節(jié)能減排的要求。這次經(jīng)濟(jì)普查,重點(diǎn)是取得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整數(shù)據(jù),搞清常規(guī)統(tǒng)計(jì)不能完全反映的服務(wù)業(yè)實(shí)際情況,并全面掌握二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局狀況;同時(shí),重點(diǎn)調(diào)查掌握二、三產(chǎn)業(yè)單位能源和水資源消耗情況。
(三)要確保普查質(zhì)量。質(zhì)量是普查工作的生命。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各關(guān)部門(單位)一定要牢固樹立質(zhì)量意識(shí),把提高普查工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量貫穿到人員培訓(xùn)、清查摸底、調(diào)查登記、收表審核、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量驗(yàn)收、開發(fā)應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié),努力保證普查數(shù)據(jù)的真實(shí)可信,保證宏觀決策的依據(jù)堅(jiān)實(shí)可靠。要以科學(xué)的方案、精心的組織、有效的制度、嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施確保普查工作的高質(zhì)量、普查數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)。
三、全力以赴圓滿完成第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作
經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各成員單位既是這次經(jīng)濟(jì)普查工作組織者,又是經(jīng)濟(jì)普查具體任務(wù)的承擔(dān)者,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)第二次經(jīng)濟(jì)普查的組織領(lǐng)導(dǎo),把這項(xiàng)工作擺到重要的議事日程,要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,按時(shí)保質(zhì)完成承擔(dān)的普查任務(wù),決不能因個(gè)別部門工作不力而影響全局。在實(shí)際工作中,要注意抓好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(單位)要按照縣委、政府的統(tǒng)一要求,認(rèn)真組織好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門普查工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要全程參與,及時(shí)解決普查中遇到的問題,并確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、培訓(xùn)到位。單位清查要認(rèn)真細(xì)致,反復(fù)進(jìn)行,做到一個(gè)也不漏;普查登記要做好思想和評(píng)估工作,做到一次性成功。有普查任務(wù)的垂直管理部門要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的普查工作,確保在縣經(jīng)普辦的指導(dǎo)下高質(zhì)量完成本系統(tǒng)的普查任務(wù)。
(二)切實(shí)搞好培訓(xùn)工作。
經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,要精心選擇指導(dǎo)員和普查員,確保所有普查工作人員都能夠勝任這次普查工作。普查人員的選調(diào)與培訓(xùn)工作是影響和制約普查工作質(zhì)量的核心問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門(單位)要選調(diào)業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的人員負(fù)責(zé)普查工作,并根據(jù)各個(gè)專業(yè)的特點(diǎn)開展針對(duì)性的培訓(xùn)。這次會(huì)議主要是對(duì)單位清查方案進(jìn)行綜合培訓(xùn)。下一步還要分專業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行普查方案的進(jìn)一步培訓(xùn)。參加培訓(xùn)的人員要認(rèn)真學(xué)習(xí),深入思考,加深理解,把方案吃透。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門(單位)普查機(jī)構(gòu)也要制定科學(xué)可行的培訓(xùn)計(jì)劃,尤其是對(duì)基層普查人員的培訓(xùn)一定要到位,要讓經(jīng)過的培訓(xùn)的人員,都能夠切實(shí)完成好普查任務(wù)。
(三)加強(qiáng)協(xié)作配合??h委、縣政府對(duì)這次經(jīng)濟(jì)普查十分重視,明確要求動(dòng)員社會(huì)各方力量,確保高質(zhì)量完成經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都是普查工作的承擔(dān)者,都肩負(fù)著重要職責(zé)和任務(wù)。特別是工商、稅務(wù)、民政、編辦、質(zhì)監(jiān)等部門,要嚴(yán)格按照縣經(jīng)普辦的要求,及時(shí)完整提供各種登記資料,并協(xié)助對(duì)單位清查名錄全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)地進(jìn)行審核;交通、人行、財(cái)政、地稅、郵政等部門,要及時(shí)提供各種年度核算資料,并負(fù)責(zé)對(duì)其全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)進(jìn)行審核;教育局、工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)牧局等部門要根據(jù)普查進(jìn)度及工作要求,抽調(diào)精干普查人員,協(xié)同做好有關(guān)工作;領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位和辦公室人員,一定要樹立全局意識(shí),各司其職,各負(fù)其責(zé),通力協(xié)作,密切配合,為高質(zhì)量完成各項(xiàng)普查工作任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。
(四)做好宣傳發(fā)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象面廣,涉及單位、企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶,這些普查對(duì)象的理解、支持和配合是提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素,要完成好經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)任務(wù),宣傳動(dòng)員非常重要。宣傳部門和新聞單位要配合經(jīng)濟(jì)普查各階段的工作要求和重點(diǎn),積極宣傳引導(dǎo),要通過采取形式多樣的宣傳,讓普查對(duì)象了解經(jīng)濟(jì)普查的意義、作用、方法和要求,使更多的人了解、支持和配合經(jīng)濟(jì)普查,為普查工作的順利進(jìn)行營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
經(jīng)市人民政府研究。安排布置第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。剛才,決定召開全市第二次經(jīng)濟(jì)普查動(dòng)員暨農(nóng)業(yè)普查懲辦會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)全市第二次農(nóng)業(yè)普查工作。市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)唐永光同志傳達(dá)了省、市有關(guān)會(huì)議精神并通報(bào)了市前期工作情況和安排部署了下一步工作,市委宣傳部副部長(zhǎng)曾強(qiáng)同志安排布置了第二次經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作,會(huì)議還表彰了第二次農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和經(jīng)濟(jì)普查成員單位與市人民政府簽訂了責(zé)任狀,請(qǐng)大家回去后認(rèn)真抓好抓落實(shí)。
2011年開展的第二次農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。全市農(nóng)業(yè)普查工作者克服了很多困難,制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)農(nóng)村政策的重要依據(jù)。依照國(guó)家和省、市的統(tǒng)一安排布置。開展了大量卓有效果的工作,摸清了全市農(nóng)業(yè)資源狀況,較好地完成了市第二次農(nóng)業(yè)普查工作任務(wù)。借此機(jī)會(huì),代表市委、市政府向剛剛受到懲辦的農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀!并向全市統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線的同志們向在農(nóng)業(yè)普查第一線辛勤工作的普查人員表示衷心的感謝!
這次農(nóng)業(yè)普查工作過程中。對(duì)下一步做好經(jīng)濟(jì)普查工作具有很好的借鑒作用。市委、市政府先后多次召開專題會(huì)議研究農(nóng)業(yè)普查工作,有不少好的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。確定了全市農(nóng)業(yè)普查各階段的工作任務(wù);市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)普工作組和各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親臨一線,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)普工作,及時(shí)解決困難,確保了農(nóng)普工作的有序進(jìn)行。全市1300多名普查工作者深入到農(nóng)村千家萬戶,逐戶摸底核實(shí),近一個(gè)月時(shí)間內(nèi),加班加點(diǎn)完成了全市780個(gè)普查小區(qū)、6.2萬戶農(nóng)村住戶、10多萬張普查表的普查登記工作。市農(nóng)普辦對(duì)普查骨干進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),數(shù)據(jù)處置光電錄入前進(jìn)行了試錄,保證了全市數(shù)據(jù)處置工作的高質(zhì)量。第二次農(nóng)業(yè)普查資料是一筆十分寶貴的財(cái)富,全面反映市“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r、特點(diǎn)、存在問題和發(fā)展趨勢(shì),市農(nóng)普辦目前正在有計(jì)劃、有組織地對(duì)農(nóng)普資料進(jìn)行專題性和綜合性分析,以便下步做好資料的開發(fā)利用和普查數(shù)據(jù)公報(bào)。
今天會(huì)議除了總結(jié)第二次農(nóng)業(yè)普查工作外。為了做好這項(xiàng)工作,重點(diǎn)是安排和布置全市第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。講四點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)第二次經(jīng)濟(jì)普查的重要意義
第二次經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。市社會(huì)主義新農(nóng)村、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,也是一項(xiàng)重要的社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)。近幾年來。經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織形式都已發(fā)生了新的變化。新的形勢(shì)下,開展第二次經(jīng)濟(jì)普查,可以了解我市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局,掌握產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀及生產(chǎn)要素的構(gòu)成,摸清我市能源資源消耗狀況,建立健全節(jié)能降耗的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,及時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),為“十一五”規(guī)劃的總結(jié)評(píng)估和“十二五”規(guī)劃的研究制訂提供科學(xué)依據(jù),對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展具有十分重要的意義。
二、準(zhǔn)確掌握第二次經(jīng)濟(jì)普查的時(shí)間安排
第二次經(jīng)濟(jì)普查。資料時(shí)限為2010年度。普查的對(duì)象范圍為在市境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。包括19個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)門類以及90個(gè)行業(yè)大類,規(guī)范時(shí)點(diǎn)是2010年12月31日。還包括企業(yè)效益、技術(shù)和能源消費(fèi)等情況。這次普查工作分為三個(gè)階段進(jìn)行:一是準(zhǔn)備階段(2010年12月31日前)這一階段的主要工作任務(wù)是成立各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)和物資保障;完善普查方案,制定實(shí)施細(xì)則,開展普查試點(diǎn);選調(diào)普查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);組織開展社會(huì)宣傳動(dòng)員;完成對(duì)普查對(duì)象的清查摸底。二是普查登記及數(shù)據(jù)處置階段(2009年1月—9月)這一階段的主要工作任務(wù)是對(duì)所有普查對(duì)象進(jìn)行入戶普查登記,做好數(shù)據(jù)處置工作。三是數(shù)據(jù)、資料開發(fā)和總結(jié)懲辦階段(2009年10月—2010年6月)這一階段的主要工作任務(wù)是普查數(shù)據(jù)公報(bào),編輯出版普查資料,做好普查資料的開發(fā)應(yīng)用,建立健全覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng),完成總結(jié)懲辦工作。
三、認(rèn)真做好第二次經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)工作
為了做好第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。突出重點(diǎn),市、鄉(xiāng)兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)務(wù)必嚴(yán)格依照順序操作。精心組織,依法普查,確保按時(shí)、高質(zhì)量完成我市第二次經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)。
一要切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)普查的宣傳動(dòng)員工作。經(jīng)濟(jì)普查工作勝利與否。否認(rèn)真負(fù)責(zé)地填報(bào)調(diào)查表的每個(gè)項(xiàng)目。為此,很重要的一點(diǎn)就是取決于普查對(duì)象是否積極支持和密切配合。市第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和其他有關(guān)單位要根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查各階段工作安排制定普查宣傳工作方案,充分利用廣播、電視和政府網(wǎng)站等多種形式,廣泛深入地宣傳普查的有關(guān)要求及重要意義,大力宣傳《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》讓普查對(duì)象了解開展這次普查工作的意義、內(nèi)容和要求,千方百計(jì)消除各類普查對(duì)象的思想顧慮,為普查工作的順利實(shí)施營(yíng)造良好的工作氛圍。
二要掌握好服務(wù)業(yè)和節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)兩個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。服務(wù)業(yè)單位數(shù)量多。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)單薄,涉及范圍廣。很多單位缺乏甚至根本就沒有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。能源消耗統(tǒng)計(jì)開展時(shí)間不長(zhǎng),調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)工作還不規(guī)范。要以這次普查為契機(jī),認(rèn)真開展調(diào)查研究,尋求切實(shí)可行的調(diào)查方法,搞準(zhǔn)搞實(shí)服務(wù)業(yè)和能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。市統(tǒng)計(jì)局必需認(rèn)真研究、提前謀劃和思考,圍繞兩個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題制定好全市普查工作相關(guān)措施,確保全市普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三要抓好單位清查摸底和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。單位清查工作是經(jīng)濟(jì)普查最重要的基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格劃分普查小區(qū),各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門要高度重視單位清查工作。對(duì)普查小區(qū)內(nèi)所有普查對(duì)象進(jìn)行“地毯式”逐一清查,確保每個(gè)小區(qū)內(nèi)單位數(shù)不重不漏。同時(shí),普查員和普查指導(dǎo)員必需經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓每一位普查人員都能熟悉掌握普查業(yè)務(wù)知識(shí)和技能,勝任普查工作,合格后方可持證上崗。
四要堅(jiān)持依法普查。也是檢驗(yàn)此次經(jīng)濟(jì)普查成敗的唯一規(guī)范。第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查既要全面反映二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)濟(jì)效益等基本情況,保證普查質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命。又要為國(guó)家直接核算GDP為修正終年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。因此,全市各相關(guān)部門和各級(jí)普查機(jī)構(gòu)必需堅(jiān)持實(shí)事求是毫不動(dòng)搖地嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和《第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查方案》牢固樹立“數(shù)據(jù)質(zhì)量第一”工作理念,把確保質(zhì)量貫穿于普查的全過程,落實(shí)到普查的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)。任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào),不得偽造和篡改普查資料。要運(yùn)用法律武器為經(jīng)濟(jì)普查保駕護(hù)航,對(duì)干擾經(jīng)濟(jì)普查工作和各類統(tǒng)計(jì)違法行為,造成數(shù)據(jù)不實(shí)的統(tǒng)計(jì)局要加大執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處,做到普查與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法、普法相結(jié)合。同時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查方案及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則,不折不扣地實(shí)行全過程質(zhì)量控制,緊密結(jié)合本市實(shí)際,發(fā)明性地開展工作,力爭(zhēng)以普查過程的高標(biāo)準(zhǔn)贏得普查數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。
五要切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保證工作。依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》要求。由中央和地方各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)擔(dān),第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查所需經(jīng)費(fèi)。并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算,按時(shí)撥付、確保到位。普查經(jīng)費(fèi)安排上要堅(jiān)持兩點(diǎn):一要夠用。財(cái)政部門要依照工作計(jì)劃和進(jìn)度,實(shí)事求是地審核預(yù)算,并及時(shí)撥付,確保到位,保證普查工作的正常開展。二要節(jié)儉。本著“少花錢,多辦事”原則,普查機(jī)構(gòu)要??顚S?,合理安排,精打細(xì)算,厲行節(jié)約,盡可能提高普查效益,絕不能因經(jīng)費(fèi)問題影響普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。
四、切實(shí)加強(qiáng)第二次經(jīng)濟(jì)普查的組織領(lǐng)導(dǎo)
第二次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)間緊。積極配合,任務(wù)重。各地各相關(guān)部門要高度重視。大力支持,為經(jīng)濟(jì)普查發(fā)明良好的環(huán)境。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化責(zé)任。各相關(guān)部門要根據(jù)“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”要求。一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),確保普查登記一次成功。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入一線,開展調(diào)查研究,做好監(jiān)督檢查,做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。要依照屬地統(tǒng)計(jì)原則,制定嚴(yán)密的工作計(jì)劃,落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),確保普查工作領(lǐng)導(dǎo)到位,組織有序。要建立健全普查工作責(zé)任制,層層簽訂普查工作責(zé)任狀,把普查任務(wù)分解到單位,責(zé)任落實(shí)到人,做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任清楚。對(duì)經(jīng)濟(jì)普查各階段主要工作完成情況進(jìn)行檢查督辦,對(duì)高質(zhì)量完成普查任務(wù)、有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以懲辦獎(jiǎng)勵(lì)。要以嚴(yán)格的工作制度保證經(jīng)濟(jì)普查工作有序開展,以切實(shí)可行的措施保證普查工作質(zhì)量,以明確的職責(zé)分工保證普查工作落到實(shí)處,確保全市第二次經(jīng)濟(jì)普查高質(zhì)量、高水平、高效率圓滿完成。
關(guān)鍵詞:供側(cè)改革 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) 發(fā)展對(duì)策
中D分類號(hào):F127
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2017)02-089-02
一、引言
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指地理相鄰、文化相通、經(jīng)濟(jì)相融的行政區(qū)域經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展,自然形成的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。如我國(guó)的京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨一體化的當(dāng)代,區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展已成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。巴蜀兩地同處一隅、文化相溶、資源互補(bǔ)?;诖?,國(guó)家審時(shí)度勢(shì),由發(fā)改委提出并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),于2011年適時(shí)提出了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,該規(guī)劃提出:到2020年成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)展成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一,要大幅提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,同時(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基本公務(wù)服務(wù)的均等化,從而使人民生活更加富裕,生態(tài)文明建設(shè)水平有比較明顯的提升。該規(guī)劃實(shí)施五年之后,2016年國(guó)務(wù)院又批復(fù)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》,希望通過成渝城市群的發(fā)展,起到承東啟西、連接南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)成渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展目標(biāo),運(yùn)用供給側(cè)改革理論,實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行。
二、供給側(cè)改革理論及深刻內(nèi)涵
供給側(cè)是與以“投資、消費(fèi)、出口”為主要刺激手段的“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論,其以“勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新”四大要素對(duì)資源進(jìn)行配置,提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)期高速發(fā)展,目前國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)面臨的主要問題是過剩的中低端產(chǎn)品與消費(fèi)需求日益傾向高端產(chǎn)品之間的脫節(jié),最終的結(jié)果是導(dǎo)致巨大的需求流向國(guó)外市場(chǎng)。產(chǎn)生上述矛盾的原因在于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí),商家未致力于基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性方面的投入,而停留于低層次的模仿,高端商品供給欠缺有效的要素投入,全社會(huì)未形成基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)力水平整體躍升。國(guó)家提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要全面提高勞動(dòng)、資本、土地等有形生產(chǎn)要素和技術(shù)、制度、管理等無形生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率和效益,解決供需不匹配的問題。正如所指出的:供給側(cè)改革的關(guān)鍵是要著力解決“化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)交易成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”等方面的問題,提高供給體系質(zhì)量與效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升。
郁鵬等(2016)認(rèn)為:實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,降低制度易成本是突破口,根本目的是要解決供需精準(zhǔn)對(duì)接途徑,根本原則是供需兩側(cè)管理有機(jī)結(jié)合,內(nèi)在規(guī)制條件是五大發(fā)展理念。事實(shí)上,供需矛盾,過去30多年也一直存在,這需要政府進(jìn)行干預(yù)。將降低制度易成本作為供給側(cè)改革的突破口,簡(jiǎn)政放權(quán),有智慧地進(jìn)行行政引導(dǎo),通過降低各種稅費(fèi)、融資成本、交易費(fèi)用等制度易成本,有效促進(jìn)企業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì),維護(hù)市場(chǎng)公平公正,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,解決供需矛盾,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。
將供給側(cè)改革理論運(yùn)用于指導(dǎo)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,需要從以下幾個(gè)方面來精準(zhǔn)把握供給側(cè)改革的核心概念:(1)供給側(cè)改革理論是與馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大理論創(chuàng)新,是與馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一脈相承的,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下激活經(jīng)濟(jì)活力,摒棄權(quán)力經(jīng)濟(jì)頑疾,進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新機(jī)制,塑造可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力提供了理論基礎(chǔ)。(2)供給側(cè)改革是我國(guó)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要理論發(fā)現(xiàn)。供給側(cè)改革主要理論源于供給學(xué)派的薩伊理論,該理論在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾作出重大貢獻(xiàn)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,我們將發(fā)達(dá)國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)和世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的共識(shí)與自身國(guó)情結(jié)合提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí),是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論支撐的正確判斷。(3)供給側(cè)改革是我國(guó)走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的重大戰(zhàn)略部署。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的成績(jī),但是,也面臨著“三期疊加”的困境,在這一關(guān)鍵時(shí)期,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量膨脹邁向質(zhì)量效率,進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)是我們必須解決的難題。當(dāng)前,我國(guó)商品市場(chǎng)上的矛盾已由全面商品短缺向結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)變,主要問題還是表現(xiàn)在供給側(cè)。因此,只有全面實(shí)施供給側(cè)改革,發(fā)展生產(chǎn)力,解放生產(chǎn)力,從根本上改變生產(chǎn)率低下的局面,才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。
三、供給側(cè)改革對(duì)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展具有非常重要的意義
供給側(cè)改革的根本目的是要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度配給的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有效地匹配,進(jìn)一步拓展區(qū)域制度供給的創(chuàng)新,從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其重要意義在于:一是能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,改善區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層面供給,增加區(qū)域組織創(chuàng)新能力的供給,推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),在資本、勞動(dòng)和土地等有形生產(chǎn)要素投入量不變的情況下,提高生產(chǎn)效率,促進(jìn)過剩產(chǎn)能的有效化解和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,在國(guó)家整體上加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展迎來重大機(jī)遇,未來只有通過有效提高供給體系質(zhì)量和效率,更加重視和尊重市場(chǎng)自身的力量,才能扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域合作與對(duì)口支援,不斷深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作,拓展國(guó)際區(qū)域合作空間。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,供給側(cè)改革以要素有效配置為主導(dǎo),供給與需求兩手抓,區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革若能破除城市本位觀念,提供開放的創(chuàng)新制度供給,將有利于降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本,因地制宜地確立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制,加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、全力實(shí)施供給側(cè)改革,助推成渝經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階
1.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行發(fā)展遇到的問題。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)域涉及兩個(gè)省份,區(qū)域范圍包括重慶31個(gè)區(qū)縣和四川15個(gè)市級(jí)行政區(qū),地域環(huán)境復(fù)雜,交通和基礎(chǔ)設(shè)施差別大,資源分布不均,區(qū)內(nèi)發(fā)展差異化較大,條塊分割矛盾突出,成渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在諸多困難,具體表現(xiàn)為如下方面。
(1)川渝兩地長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、行政分割造成兩地區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢,政府合作機(jī)制不完善,兩地之間經(jīng)濟(jì)合作、商品流通、生產(chǎn)要素流動(dòng)等交易費(fèi)用較高。同時(shí),川渝兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化問題嚴(yán)重,由于地理位置相近、資源稟賦相同等原因,兩地產(chǎn)業(yè)選擇取向一致、重復(fù)建設(shè)問題突出,如,四川省南充c重慶涪陵都曾經(jīng)將天然氣化工、機(jī)械制造、輕紡食品等作為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
(2)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)存在低端供給過剩與高端供給緊缺并存的局面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低;工業(yè)產(chǎn)品中資源耗費(fèi)型產(chǎn)業(yè)比重大,初加工產(chǎn)品多,高附加值產(chǎn)品少,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小;服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)的商貿(mào)、運(yùn)輸為主,現(xiàn)代物流、金融等知識(shí)密集型的高端服務(wù)業(yè)薄弱。
(3)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展緩慢,層次較低。由于成渝地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈招商方面滯后,加上長(zhǎng)期的技術(shù)發(fā)展滯后,企業(yè)加工生產(chǎn)的上游資源性產(chǎn)品無法滿足多類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求,區(qū)域內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在加工組裝階段,高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接少。同時(shí),區(qū)域內(nèi)具有高新技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少。
(4)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極化嚴(yán)重,交通條件差距造成城市間互補(bǔ)能力較弱。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),成都、重慶兩個(gè)特大城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,但除成、渝兩市之外,其他城市發(fā)展較差,區(qū)域內(nèi)城市間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)能力不足。胡小渝(2016)認(rèn)為雖然重慶、成都的城市規(guī)模、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居西部前列,對(duì)周邊城鎮(zhèn)具有一定輻射能力,但由于相距較遠(yuǎn),兩市的影響范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,特別是在空間連續(xù)分布或在相互重疊上,還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
2.通過供給側(cè)改革促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的思路。通過供給側(cè)改革促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,就是要以降低制度易費(fèi)用為突破口,以國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)為著力點(diǎn),以“三去一補(bǔ)”、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)為線路圖,以成都、重慶兩個(gè)超大城市帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化為助推器,實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的再次騰飛。
(1)破除行政壁壘,促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,降低制度易費(fèi)用,進(jìn)一步健全與完善全區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制,統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)分屬川渝兩地,長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系導(dǎo)致兩地存在一定的地區(qū)封鎖和利益藩籬。兩地在推進(jìn)供給側(cè)改革進(jìn)程中,要消除行政壁壘,簡(jiǎn)政放權(quán);在區(qū)域內(nèi)建立能夠促進(jìn)商品合理流動(dòng)的統(tǒng)一的商品市場(chǎng),以及以重慶產(chǎn)權(quán)交易所、成都西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心為平臺(tái)的統(tǒng)一的要素市場(chǎng)在更大的發(fā)展空間科學(xué)配置資源;同時(shí),要積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)通信、交通、電力等方面的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,為活躍產(chǎn)品市場(chǎng)提供基礎(chǔ)性條件。
(2)提升內(nèi)外資引進(jìn)質(zhì)量,以國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)為著力點(diǎn),在大格局中提升成渝經(jīng)濟(jì)檔次。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地處內(nèi)陸,在對(duì)外開放進(jìn)程中地域優(yōu)勢(shì)并不明顯,這需要我們根據(jù)自身特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步構(gòu)建創(chuàng)新型內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)政策體系,從而營(yíng)造一個(gè)和諧、科學(xué)的能夠與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效銜接的制度環(huán)境。對(duì)內(nèi),成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要深化與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等合作銜接,在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要重質(zhì)量,構(gòu)建新的區(qū)域增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)極。對(duì)外,要積極推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作,鼓勵(lì)外資在區(qū)域內(nèi)投資信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,要以區(qū)域內(nèi)電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自主品牌汽車、摩托車、軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),引導(dǎo)一批企業(yè)走出去。通過高質(zhì)量利用國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng),帶動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(3)以“三去一補(bǔ)”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展線路圖,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!叭ヒ谎a(bǔ)”是供給側(cè)改革的首要任務(wù)之一,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于我國(guó)“三線建設(shè)”時(shí)期的老工業(yè)區(qū),鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)主導(dǎo)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)供給側(cè)改革的難點(diǎn)在于一方面要推動(dòng)鋼鐵、建材、紡織等傳統(tǒng)制造部門優(yōu)化升級(jí),另一方面要培育新興的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。在目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)還處于主導(dǎo)地位,同時(shí)市場(chǎng)還不完善的前提下,需求端的刺激仍難完全退出,因此,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的供給側(cè)與需求管理的平衡中進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)改革,以便實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們?cè)诎l(fā)展思路上要以淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造為重點(diǎn),推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí);在保障措施上要對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)給予大力支持,比如在引進(jìn)人才、財(cái)稅、土地、金融、信貸等方面;同時(shí),要加大市場(chǎng)方面的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度,積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,大力發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的金融業(yè)、突破發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。
(4)要以落實(shí)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī),以成都、重慶兩個(gè)超大城市為樞紐,完善新型城鎮(zhèn)化的制度環(huán)境,優(yōu)化城市發(fā)展方式,帶動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。提高區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的前瞻性和可持續(xù)性是實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),釋放改革紅利,提升人民生活質(zhì)量的重要保障。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要以成渝城市群發(fā)展規(guī)劃為契機(jī),尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,完善城市規(guī)劃,深化戶籍制度改革,加大制度供給的力度,推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化,釋放成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間和潛力。
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