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注冊安全工程師建筑法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】水運工程；施工監(jiān)理；安全監(jiān)理

隨著我國科學技術(shù)的進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸行業(yè)在國民經(jīng)濟中所占地位不斷提升，而水運是交通運輸事業(yè)（鐵路、公路、水運、民航、管道）的重要組成部分。通常施工單位和監(jiān)理單位承擔著水運工程建設(shè)中的安全管理工作，施工單位是安全監(jiān)管工作核心，是多數(shù)生產(chǎn)安全事故的直接責任方，監(jiān)理單位也通過施工單位來實現(xiàn)安全的監(jiān)管工作。當前我國的水運建設(shè)安全管理存在不少問題，既體現(xiàn)在安全設(shè)施、防護的資金投入上，又表現(xiàn)在施工人員的素質(zhì)不高、安全意識較差，且多次多層分包，因此，安全監(jiān)理工作出現(xiàn)很多漏洞。根據(jù)水運工程建設(shè)的特點，只有打牢扎實的安全理論、善于總結(jié)安全監(jiān)理經(jīng)驗、科學高效的安全監(jiān)理方法，施工單位和監(jiān)理單位才能做好水運工程安全監(jiān)理工作。

1.水運工程的特點及存在的問題

目前我國的水運工程的特點主要表現(xiàn)在：水運工程建設(shè)項目規(guī)模龐大，資金投入多，施工范圍廣，設(shè)備種類多數(shù)量多，涉及人員專業(yè)多樣，各個施工環(huán)節(jié)交叉繁雜；水上、水下施工條件惡劣，施工環(huán)境差，受深水、涌浪、海霧、潮汐等客觀條件的制約，作業(yè)時間受限；施工工藝復雜，易受航運船舶干擾，使得安全生產(chǎn)的管理難度增加；水陸交通困難，發(fā)生事故之后救助不易，傷亡率高。

我國水運工程當前的問題主要是：傳統(tǒng)監(jiān)理工作往往對三大控制更重視，其他工程師兼任安全監(jiān)理工作，未進行系統(tǒng)的安全生產(chǎn)學習與培訓便由監(jiān)理工程師進行監(jiān)理工作；我國實行注冊安全工程師制度特別是關(guān)鍵技術(shù)崗位準入制度實行后，標志著我國在安全生產(chǎn)領(lǐng)域逐步進入正軌。但水運監(jiān)理行業(yè)注冊安全工程師比較少，甚至有的監(jiān)理公司沒有注冊安全工程師；工程分包作為項目的其中一個環(huán)節(jié)，對分包隊伍的管理是安全工作的關(guān)鍵，但分包單位中的施工人員多是農(nóng)民工，專業(yè)素養(yǎng)不高，有一定的管理難度，而發(fā)生在分包單位施工過程中安全事故占多數(shù)，因而，勞務(wù)協(xié)作單位是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點所在；緣于水運工程的特點，施工工期變動比較大，工期的不合理改變常常也造成了工程質(zhì)量降低和安全事故的發(fā)生。

2.水運工程的安全監(jiān)理的主要內(nèi)容

2.1施工前安全監(jiān)理主要內(nèi)容

施工前的準備階段作為整個項目的“龍頭”，包含許多工作，其中最重要的就是對施工組織設(shè)計的審查。施工組織設(shè)計包括進度計劃，人材機的進場，施工工藝、方案、質(zhì)量保證措施、安全措施、場地安排、水電計劃、資金使用計劃、人員崗位責任制等等。在項目投標時，標書中的施工計劃、施工工藝、質(zhì)量措施等比較完善，但實際施工中并未全部落實。所以，監(jiān)理工程師必須掌握這些情況，進行認真地審查。重點是檢查施工單位的工作準備情況，進度計劃，航行通告是否已按期辦理，施工和管理人員的到崗，機具設(shè)備的進場及其數(shù)量、性能是否符合要求。

根據(jù)《建筑法》相關(guān)規(guī)定，明確施工現(xiàn)場的安全職責主要由建筑施工企業(yè)承擔。監(jiān)理單位作為五方單位（建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）之一，也應(yīng)承擔相關(guān)安全責任，只有對自身職責充分明確之后，才能做好水運工程中安全監(jiān)理工作。

為確保對施工單位的安全生產(chǎn)進行科學高效的監(jiān)督，需提前對監(jiān)理人員進行安全生產(chǎn)的培訓與學習，提高其安全責任意識和加強安全控制的技能；現(xiàn)場監(jiān)理人員事先應(yīng)仔細考察施工場地周邊環(huán)境并進行安全交底；制定崗位責任制，并確保其貫徹落實；制定施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理規(guī)章制度和安全監(jiān)督控制措施。

核實施工單位的應(yīng)急救援預案是否健全、及時、高效，救援物資準備是否充足，并應(yīng)督促施工單位做好應(yīng)急預案的演練，檢驗應(yīng)急救援預案的有效性、及時性、完善性，發(fā)現(xiàn)問題后及時修訂預案中的不足之處。施工單位和監(jiān)理單位均應(yīng)做好識別危險源的工作，并形成報告，列出重大危險源清單，清單可分為常規(guī)重大危險源和特定重大危險源，而特定的重大危險源往往具備隱蔽性強、不易發(fā)現(xiàn)的特點，因此對特定重大危險源必須有高度重視。制定對重大危險源的監(jiān)控措施：如沉樁過程監(jiān)控、碼頭墩臺立模和拆除的監(jiān)控、構(gòu)件運輸及吊裝的監(jiān)控等。

2.2施工期間的安全監(jiān)理主要內(nèi)容

監(jiān)理單位要按時督促和檢查施工單位的安全教育。大規(guī)模的水運項目建設(shè)過程中，各工種人員眾多，多數(shù)農(nóng)民工未經(jīng)系統(tǒng)正規(guī)的安全生產(chǎn)培訓且文化水平不高、安全意識淡薄和自我保護能力較弱。因此必須在思想意識、知識技能、法制教育等方面對施工人員定期進行教育和培訓，提高施工人員的安全意識，減少和避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。避免出現(xiàn)安全生產(chǎn)以包代管的現(xiàn)象。

執(zhí)行特種作業(yè)人員、特種設(shè)備和大型船機的操作人員持證上崗制度，無合格合法的操作證件的人員堅決禁止進場。施工單位定期定量地嚴格檢查特種設(shè)備，并詳盡地做好日常使用、檢查、維修、保養(yǎng)記錄。

針對雨季、高溫天氣、冬季施工等特殊天氣環(huán)境制定專項施工方案，并制定出相應(yīng)的安全監(jiān)理實施方案。安全生產(chǎn)管理力求做到動態(tài)管理，表現(xiàn)在全方位、全天候、全過程、全人員等特點，除日常的安全巡視外，安全監(jiān)理工程師還應(yīng)重視夜間、大風、大霧等特殊天氣環(huán)境下的安全監(jiān)理工作。在極端天氣到來前，應(yīng)督促施工單位做好相應(yīng)的防風、防雷電、防雨雪措施。大風、雷電、雨雪過后，還應(yīng)督促施工單位做好復檢工作，檢查保養(yǎng)各類施工機械和水電設(shè)施的安全性能，對發(fā)現(xiàn)的問題當即處理，排除安全隱患，并做詳細記錄。

水運工程存在建設(shè)工期的不確定性，這是其自身的特點決定的。為減小工期的不確定性給工程項目帶來的影響，應(yīng)督促施工單位堅持按計劃施工，對施工計劃作合理的安排。未經(jīng)監(jiān)理審查同意的施工計劃，承包人不得隨意改變原計劃的工期，如有拖延，應(yīng)及時協(xié)調(diào)商議并解決問題。安全工程師一定要堅守安全生產(chǎn)的原則，靈活有效地協(xié)調(diào)業(yè)主與施工單位的關(guān)系，提醒業(yè)主不合理工期可能會造成的嚴重后果。

檔案管理作為整個安全監(jiān)理工作的組成部分扮演了重要的角色。完善的檔案可以作為查詢安全監(jiān)理工作、明確事故責任、查找事故原因的重要證據(jù)。每日的天氣情況、施工人員和設(shè)的投入情況、施工現(xiàn)場的安全狀況、發(fā)現(xiàn)的安全隱患及處理措施以及其他的監(jiān)理工作都應(yīng)詳細清楚地記錄在安全工程師的監(jiān)理日志里。

3.結(jié)語

安全是監(jiān)理在工程建設(shè)中必須高度重視的問題，其是有效地確保工程施工質(zhì)量以及進度的重要保障。當前我國的水運建設(shè)安全管理存在不少問題，既體現(xiàn)在安全設(shè)施、防護的資金投入上，又表現(xiàn)在施工人員的素質(zhì)不高、安全意識較差。針對水運工程安全監(jiān)理工作出現(xiàn)的漏洞，文章根據(jù)水運工程施工的特點，總結(jié)了安全監(jiān)理工作中重點注意的問題及經(jīng)驗，為同行提供參考借鑒。

參考文獻

[1]宋正利，吳靜，吳后選.淺談水運工程建設(shè)的安全監(jiān)理[J].中國水運（下半月），2013，（04）：30-31.

注冊安全工程師建筑法范文第2篇

當前，安全風險監(jiān)控作為遏制安全事故的有效手段，其重要性和必要性已為業(yè)界所共識，安全風險監(jiān)控技術(shù)已開始應(yīng)用于公路鐵路隧道工程、城市地下軌道交通工程、道路橋梁工程等土木工程建設(shè)領(lǐng)域。深入分析我國土木工程建設(shè)面臨的安全形勢和安全風險監(jiān)控現(xiàn)狀，提出安全風險監(jiān)控對策建議，減少安全事故和人員傷亡的發(fā)生，真正實現(xiàn)“風險管理化解工程建設(shè)之痛”，對重塑我國土木工程建設(shè)安全形象，建設(shè)和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。

1中國土木工程建設(shè)面臨的安全形勢

1.1中國土木工程建設(shè)的安全現(xiàn)狀

土木工程建設(shè)是多工種、多環(huán)節(jié)的聯(lián)合作業(yè)，具有生產(chǎn)的流動性、產(chǎn)品的單件性、類型的多樣性以及過程的復雜性等特點，致使土木工程建設(shè)具有比一般生產(chǎn)活動更大的不確定性和不安全性，因而容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，是世界公認的高風險行業(yè)之一［1～3］。歷年來，在各行業(yè)中，我國土木工程領(lǐng)域事故傷亡人數(shù)僅低于道路交通事故和煤礦事故，居第三位。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計，近年來我國土木工程建設(shè)領(lǐng)域因安全事故導致的死亡人數(shù)均在2000人以上，重特大安全事故時有發(fā)生，甚至造成重大人員傷亡。2001~2012年期間，我國土木工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)等具體數(shù)據(jù)見表1［4］。表2是根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局事故查詢系統(tǒng)，匯總的近年來土木工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的典型重特大安全事故。

從表1可以看出，2001~2003年間，我國土木工程建設(shè)安全事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，安全生產(chǎn)形勢嚴重惡化。為降低安全事故的發(fā)生率，國家先后出臺了很多法律法規(guī)來規(guī)范建筑施工的安全生產(chǎn)活動。2004年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》執(zhí)行以來，在各級政府部門的大力推行和強制要求下，土木工程建設(shè)安全整體呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢。特別是在房屋建筑及市政工程領(lǐng)域，隨著法律執(zhí)行力度加大，安全管理與監(jiān)控的加強，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，安全事故的發(fā)生起數(shù)與死亡人數(shù)持續(xù)大幅度下降，如圖1［5，6］所示。

但對整個土木工程建設(shè)行業(yè)而言，從表1和表2所列的安全事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)來看，土木工程建設(shè)安全生產(chǎn)狀況不容樂觀。安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)雖有下降趨勢，但絕對數(shù)仍然較大，2012年安全事故造成的死亡人數(shù)仍在2400人以上。安全事故下降趨勢表現(xiàn)出一定的波動性、反復性和不穩(wěn)定性，2001年至2012年，事故死亡人數(shù)呈現(xiàn)出“增加—下降—增加—下降”的反復變化趨勢。重特大安全事故仍然沒有得到有效遏制，2001~2012年間土木工程建設(shè)領(lǐng)域共發(fā)生重特大事故42起(其大事故5起、重大事故37起)，年平均3.5起?？梢姡覈聊竟こ探ㄔO(shè)面臨的安全形勢仍然非常嚴峻。

1.2中國土木工程建設(shè)安全事故原因分析

通過對中國工程院重大咨詢項目“中國土木工程建設(shè)安全風險管理體系的戰(zhàn)略與對策”項目組收集到的64起房建工程事故案例、50起橋梁工程事故案例、55起礦山法隧道事故案例、40起盾構(gòu)/TBM隧道事故案例、68起淺埋暗挖法隧道事故案例、102起明挖法安全事故案例的事故原因進行分析可以發(fā)現(xiàn)，造成安全事故的客觀原因主要是環(huán)境和氣象，特別是在地下工程建設(shè)領(lǐng)域，工程地質(zhì)環(huán)境、水文地質(zhì)環(huán)境復雜是第一主因。所有主觀原因可以歸為責任事故和人為因素，通過工程事故的直接主觀原因，可以分析出如下幾個深層次主觀原因：

(1)建筑業(yè)快速發(fā)展和用工制度造成人員技術(shù)水平低。當前我國建筑業(yè)快速發(fā)展，土木工程建設(shè)持續(xù)擴張，需要大量的一線熟練操作人員和優(yōu)秀施工技術(shù)與管理人員、監(jiān)理人員、安全管理人員等各類人才，但在實際工程建設(shè)中，上述各類人才資源嚴重不足。特別是我國土木工程建設(shè)用工制度中，一線操作人員很多是以農(nóng)民工為主的流動人員，缺乏技術(shù)和安全培訓，安全意識普遍較低，甚至出現(xiàn)野蠻施工現(xiàn)象，進而導致安全事故發(fā)生。

(2)趕工期。在我國土木工程建設(shè)中，趕工期的問題非常突出，尤其是一些重大工程，政府、業(yè)主為了獻禮或追求政績，不尊重科學規(guī)律和相關(guān)法規(guī)，任意規(guī)定工期，或者不合理地縮短工期，造成設(shè)計方勘察資料不全，設(shè)計方案不完善，邊設(shè)計邊施工；造成施工方忽視安全，甚至任意刪減施工方案中的安全步驟和措施，釀成重大責任事故。

(3)惡性競爭導致安全投入缺乏。從上世紀末開始，我國部分省市和地區(qū)的土木工程建設(shè)采用“最低價中標法”，這一國際上通行的評標方式在實際工程中容易走向另一極端，一些投標單位為了謀取項目中標，將投標報價壓到最低極限。一旦中標，為了完成項目，而又不要虧本，安全往往就成為了第一犧牲目標，造成安全投入缺乏，安全防護措施不足。

(4)層層轉(zhuǎn)包、以包代管是造成安全事故的重大誘因之一。業(yè)主方在工程招投標過程中存在違規(guī)現(xiàn)象，違規(guī)發(fā)包，層層轉(zhuǎn)包，將工程發(fā)包給不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，且分包商為從中謀取利益不得不偷工減料或采用非法手段，給工程留下重大的安全隱患。另一方面，層層轉(zhuǎn)包后導致安全管理上的嚴重缺失，形成以包代管、以罰代管的現(xiàn)象。

2中國土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控的現(xiàn)狀

2.1土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控相關(guān)方面的理論研究工作

20世紀90年代，為解決土木工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故高發(fā)問題，國內(nèi)學者開始將風險管理理論引入土木工程界，開展了諸多有價值的安全風險監(jiān)控方面的研究工作。丁士昭教授對我國廣州地鐵首期工程、上海地鐵1號線等地鐵建設(shè)過程中的安全風險和保險模式進行了研究。白峰青［7］將可靠性因子分析方法應(yīng)用于隧道穩(wěn)定性的風險決策模型中，完成了隧道工程風險設(shè)計和風險決策。孫鈞［8］主持了“城市地下工程施工安全的智能控制預測與控制及其三維仿真模擬系統(tǒng)研究”。李元海和朱合華［9］開發(fā)的“巖土工程施工監(jiān)測信息系統(tǒng)”。許鐸［10］分析了橋梁工程施工過程中的事故環(huán)境的風險特征，給出了各類因素的施工風險水平排序。蔣曉靜［11］對工程項目風險管理與風險監(jiān)控進行了研究。鞏春領(lǐng)［12］對大跨度斜拉橋施工期間的風險進行了風險分析和對策研究，采用定性和定量相結(jié)合的層次分析法對橋梁施工風險進行了識別和評價。2005~2006年，黃宏偉等［13，14］在地下工程安全風險研究方面開展了大量的工作。在這些工作基礎(chǔ)上，2005年中國土木工程學會召開了中國第一次全國范圍的地下工程安全風險分析研討會，推動了地下工程安全風險研究的全面開展。近年來，土木工程風險管理研究的重心逐步向全局管理和動態(tài)管理方面過渡，黃宏偉、陳龍等出版了專著［15］，系統(tǒng)探討了隧道及地下工程建設(shè)和營運的全壽命風險管理的基本理念、基本原理和特點規(guī)律，闡述了隧道及地下工程風險決策與控制的方法手段。

2.2中國政府相繼制定并頒發(fā)了相應(yīng)的一些法規(guī)和標準

2003年，原建設(shè)部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》，對做好地鐵規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營的安全工作提出了具體要求。2007年，原建設(shè)部編發(fā)了《地鐵與地下工程建設(shè)技術(shù)風險控制導則》、《地鐵及地下工程建設(shè)風險管理指南》，對指導中國地鐵及地下工程安全風險管理的標準化、程序化和規(guī)范化具有促進作用。2007年，原鐵道部了《鐵路隧道風險評估與管理暫行規(guī)定》，規(guī)范了鐵路隧道風險管理與評估工作，明確鐵路隧道建設(shè)須循序漸進地建立風險評估與管理體系。2008年，交通運輸部將“建立橋隧工程設(shè)計和施工安全風險評估制度”納入該年的工作計劃中，為此專門組織有關(guān)設(shè)計、施工、科研單位開展風險評估管理辦法、評估指南、規(guī)范等的研究和編制。2009年，交通運輸部了《公路隧道建設(shè)安全風險評估指南》(試用本)，并于2009年2月在山西省太古高速西山隧道、北京市六環(huán)路臥龍崗隧道開始了公路隧道風險評估的試點工作。2010年，交通運輸部了《關(guān)于在初步設(shè)計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度的通知》，并配套有《公路橋梁和隧道工程設(shè)計安全風險評價指南》，對安全風險應(yīng)對與管理、初步設(shè)計與施工圖設(shè)計階段安全風險評估等內(nèi)容均作了詳細規(guī)定。2011年，交通運輸部專門頒布了《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南》，明確規(guī)定了公路橋梁、隧道工程施工安全風險評估的方法和程序，建立了風險評估指標體系，列出了重大風險控制措施建議。2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合了《城市軌道交通地下工程建設(shè)風險管理規(guī)范》，突出了全過程風險管理理念，明確了規(guī)劃階段、可行性階段、勘察與設(shè)計階段、招投標與合同簽訂階段、施工階段風險等各階段風險管理辦法。

為加強土木工程建設(shè)風險監(jiān)控與防范，各地政府相繼研究和出臺了一系列有關(guān)土木工程重大危險源管理辦法或安全監(jiān)控技術(shù)規(guī)程，如：2005年，香港特區(qū)政府的《土木風險管理指導方針》；2006年，河南省建設(shè)廳頒布了《河南省建設(shè)工程重大危險源安全監(jiān)控管理暫行辦法》；2006年，湖南省建設(shè)廳頒布了《湖南省建設(shè)工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》；2007年，福建省建設(shè)廳頒布了《福建省建設(shè)工程施工重大危險源辨識與監(jiān)控技術(shù)規(guī)程》，并獲得了原建設(shè)部備案批復。

2.3土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控的實質(zhì)性應(yīng)用

在地鐵及地下工程建設(shè)領(lǐng)域，北京、上海、南京、深圳、武漢等新建地鐵項目大都進行了風險評估與監(jiān)控。北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司等單位聯(lián)合開發(fā)了“北京地鐵工程建設(shè)安全風險控制及信息化管理平臺”，建立了一整套包含環(huán)境評估、風險分級與設(shè)計及施工風險監(jiān)控預警等地鐵工程風險管控關(guān)鍵技術(shù)和標準，已在北京11條地鐵線路中應(yīng)用，并在南昌等國內(nèi)多個地鐵建設(shè)城市得到推廣。上海同是工程科技有限公司依托同濟大學開發(fā)的“安程地鐵工程遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)”，基于網(wǎng)絡(luò)傳輸、無線通訊、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析以及自動預測預警等技術(shù)，綜合了施工、監(jiān)理、監(jiān)測、管理以及多媒體等多種信息，已在上海地鐵工程中得到應(yīng)用。2007年以來，解放軍理工大學與意大利Geodata公司合作，借鑒意大利先進的風險管理經(jīng)驗和風險管理信息系統(tǒng)，開展了南京地鐵建設(shè)的安全風險管理與監(jiān)控的實際工作。深圳地鐵5號線在施工過程中通過全面引入遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)，動態(tài)采集各項監(jiān)測數(shù)據(jù)并進行分析處理，建立完整的超前風險評估體系，構(gòu)建有效的風險預警和監(jiān)控指揮系統(tǒng)。武漢地鐵運用虛擬器、無線網(wǎng)絡(luò)及遠程監(jiān)控技術(shù)等，實時采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建適用于武漢地鐵建設(shè)環(huán)境安全監(jiān)測及預警系統(tǒng)。

在其它土木工程建設(shè)領(lǐng)域也有一些典型應(yīng)用。在大型隧道建設(shè)，如上海滬祟長江隧道［20］、錢塘江隧道等項目中也進行了風險分析與評估研究，并取得了實際成果。以同濟大學為主進行的滬崇長江隧道的風險評估項目共提交了17個專題報告，涉及工程建設(shè)的各個方面，包括前期選線、施工風險管理、環(huán)境保護、運營事故控制以及財務(wù)分析等，可以說是國內(nèi)風險分析與監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用在隧道工程上的第一個大型項目。在大型公共建筑建設(shè)，如南京國際展覽中心、佳木斯鐵路分局籃排球館、國家體育場“鳥巢”、奧運會羽毛球館等項目中，采用機、電、光等相結(jié)合的監(jiān)測技術(shù)手段對施工過程中的風險因素進行了監(jiān)控，確保了施工安全。在大型橋梁工程建設(shè)，如武漢市二七長江大橋［16］、蘇通大橋［17］等工程中對項目總體安全風險進行評價，并制定了相應(yīng)的安全風險應(yīng)對措施，最后對評價得出的重大安全風險因素制定監(jiān)控措施。

3中國土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控存在的問題

總體而言，中國土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控的研究與應(yīng)用取得初步成果，但目前國內(nèi)許多單位對于風險監(jiān)控在認識上仍存在許多誤區(qū)，在實施中仍有許多不完善、不規(guī)范的地方。通過對收集到的安全事故案例進行分析，可以發(fā)現(xiàn)我國土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控主要存在以下六個方面的問題。

3.1安全風險監(jiān)控基礎(chǔ)研究與應(yīng)用缺乏系統(tǒng)性

目前，我國土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控基礎(chǔ)理論研究尚屬于起步階段，主要是通過引進、消化吸收國外和金融、保險等其他領(lǐng)域的安全風險理論和研究成果，處于相對分散和自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)整合。盡管安全風險監(jiān)控是安全風險管理關(guān)鍵和最后目標，但有關(guān)安全風險管理研究和應(yīng)用更多地偏重于風險辨識、風險分析和風險評價，而風險監(jiān)控的研究相對較弱。對土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控的基本內(nèi)涵、基本理論和基本框架等尚在探索過程中，沒有形成普遍共識，總體上呈現(xiàn)專業(yè)化程度不高、規(guī)范性不強的狀態(tài)。

實際應(yīng)用中開發(fā)的大部分安全風險監(jiān)控系統(tǒng)，對安全風險的預警和控制關(guān)鍵參數(shù)缺乏系統(tǒng)的科學論證，重“監(jiān)”輕“控”，僅實現(xiàn)監(jiān)測功能，而對安全風險“如何控”研究不夠，尤其對安全風險控制的前置條件和參數(shù)閾值研究較少，因而還難以回答和解決安全風險監(jiān)控“如何控”的核心訴求。

3.2尚未建立科學高效的安全風險監(jiān)控體系

通過事故案例分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生工程事故的現(xiàn)場管理普遍不重視安全風險監(jiān)測，監(jiān)測工作處于失效狀態(tài)，除盾構(gòu)地下工程外，施工管理與技術(shù)人員監(jiān)管不力和不善引起事故的直接原因比例均在20%以上，尤其房建工程中的比例接近40%。

土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控實踐大多停留在“人工作業(yè)”狀態(tài)，對安全風險控制的認識不夠，而且注重“事后控制”。如：針對土木工程建設(shè)中實行了強制性工程保險，許多業(yè)主、承包人和施工方就片面認為買了保險就安全了。而事實上，購買保險只是轉(zhuǎn)嫁安全風險的一種方式，無法從根本上抑制風險事故的發(fā)生，只是提供了經(jīng)濟損失上的補償手段，并不是安全風險控制的技術(shù)措施。土木工程安全風險采用保險合同進行安全風險轉(zhuǎn)移也并不一定是最佳選擇，而應(yīng)該通過科學的安全風險監(jiān)控，采取合理的安全風險應(yīng)對策略。又如，例行的安全檢查或突發(fā)的“事故處理”往往成為工程建設(shè)安全風險控制的重心，這種被動的安全風險控制模式無法應(yīng)對現(xiàn)代大型土木工程建設(shè)的安全風險監(jiān)控要求，缺乏安全風險的事前、事中的過程監(jiān)控，安全監(jiān)測結(jié)果不能實時反應(yīng)工程項目的安全風險態(tài)勢，沒有建立有效的安全風險預警、報警機制。

3.3安全風險監(jiān)控信息化能力建設(shè)不足

沒有建立統(tǒng)一、規(guī)范和權(quán)威的土木工程重大危險源數(shù)據(jù)庫及安全風險監(jiān)控信息系統(tǒng)。對重大安全風險缺乏有效的信息化監(jiān)控技術(shù)與手段，安全風險的度量、監(jiān)控標準、預警參數(shù)等風險監(jiān)控的關(guān)鍵指標尚待科學論證和優(yōu)化完善，有關(guān)土木工程領(lǐng)域重大危險源的申報、登記、評價、分級等基本上處于分散和自發(fā)狀態(tài)，有關(guān)數(shù)據(jù)標準、接口不一，而且采用傳統(tǒng)的“金字塔式”信息傳遞、交換模式，層次多、效率低?？梢哉f，針對土木工程重大安全風險尚未建立系統(tǒng)有效的信息化監(jiān)控技術(shù)與手段，信息化監(jiān)控能力建設(shè)有待加強。

針對具體工程項目開發(fā)的諸多安全風險監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)，大多側(cè)重對監(jiān)控數(shù)據(jù)本身的存儲、分析和對比，沒有建立基于現(xiàn)代信息化技術(shù)的全過程、實時的安全風險動態(tài)識別、分析、評估、預警、監(jiān)控、反饋一體化的安全風險監(jiān)控體系。

3.4安全風險監(jiān)控相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與標準滯后

國家和地方制訂、頒發(fā)的施工規(guī)范、標準是開展土木工程安全風險識別、評估和監(jiān)控的基本依據(jù)。雖然，國內(nèi)已經(jīng)了一些指導性文件，但是目前國家對土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控還沒有合適的操作性較強的、具有一定強制意義的法規(guī)體系，因而安全風險監(jiān)控在項目建設(shè)中的地位沒有明確。同時，目前相關(guān)的技術(shù)控制規(guī)范不夠全面、具體，一些規(guī)范落后于時展，對實際工程建設(shè)已經(jīng)失去或部分失去指導意義。例如：按照現(xiàn)有規(guī)范要求地下工程施工地面沉降控制標準不大于30mm，實踐中，某些風險等級高的工程，該取值偏松，但對有些工程來說，該取值偏嚴［18］。因此，針對土木工程的不同工法，編制相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，應(yīng)研制適應(yīng)不同地區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和環(huán)境條件的風險閾值數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。又如，各省市近年來頒發(fā)實施的“建設(shè)工程重大危險源管理辦法”比較籠統(tǒng)，原則性強，缺乏可操作性，實際推行過程中往往流于形式，效果有限。福建省2007年頒發(fā)全國首個《建設(shè)工程施工重大危險源辨識與監(jiān)控技術(shù)規(guī)程》地方性技術(shù)規(guī)范，仍處在執(zhí)行的探索階段，并未形成最佳做法。

3.5安全風險監(jiān)控責任主體過于集中在施工企業(yè)

雖然《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等對有關(guān)土木工程項目的各級安全生產(chǎn)職責做出了原則規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中，施工單位幾乎承擔了全部的安全責任。常常出現(xiàn)“把規(guī)劃風險壓成勘察風險—把勘察風險壓成設(shè)計風險—把設(shè)計風險轉(zhuǎn)嫁為施工風險”的現(xiàn)象，最終造成建設(shè)工程安全事故集中在施工階段爆發(fā)，并主要由施工企業(yè)承擔的局面。實際上，任何土木工程項目的不同建設(shè)階段，政府主管部門、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等都應(yīng)負有各自的安全風險監(jiān)控責任，施工方作為工程安全唯一責任主體無法根本避免事故的發(fā)生。

因此，在土木工程建設(shè)過程中必須在理論和實踐中重構(gòu)風險安全監(jiān)控責任體系，進一步科學區(qū)分安全風險監(jiān)控的責任主體，增加各方對安全問題的重視程度。

3.6安全風險監(jiān)控隊伍不規(guī)范，專業(yè)水平參差不齊

安全風險監(jiān)控作為安全風險管理的重要手段，是預防安全事故的重要屏障。在工程建設(shè)中加強安全風險監(jiān)測，進行必要的安全風險評估咨詢工作是規(guī)避工程風險的重要手段。如果在工程建設(shè)中加強工程監(jiān)測及安全風險評估咨詢工作，可以最大程度的保證施工安全。

但目前，國內(nèi)對于監(jiān)測單位資質(zhì)、監(jiān)測人員技術(shù)素質(zhì)沒有相應(yīng)的管理和評價體系，使得監(jiān)測隊伍不夠規(guī)范；土木工程建設(shè)項目開發(fā)速度、規(guī)模日益加大，專業(yè)規(guī)范的監(jiān)測隊伍緊缺，使得國內(nèi)工程監(jiān)測市場魚龍混雜。當前國內(nèi)很多地方對實行“第三方監(jiān)測”進行了探索和實踐，實踐表明，實施“第三方監(jiān)測”是保證施工安全和工程質(zhì)量十分重要的舉措，有效地避免了施工過程中可能發(fā)生的事故。對收集到的房建工程、橋梁工程、地下工程事故案例的原因分析發(fā)現(xiàn)，幾乎所有發(fā)生安全事故的工程都沒有實行“第三方監(jiān)測”制度。但目前針對“第三方監(jiān)測”既沒有國家性的法規(guī)進行明確規(guī)范和管理，也無監(jiān)測內(nèi)容、責任主體、監(jiān)測指標和數(shù)據(jù)標準要求，作為安全監(jiān)控重要舉措的“第三方監(jiān)測”，實際上處于無序工作狀態(tài)。

4中國土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控對策

4.1系統(tǒng)開展土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控基礎(chǔ)理論研究，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

當前迫切需要在安全風險辨識、安全風險分析和安全風險評價相關(guān)研究基礎(chǔ)上，開展土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控的基本理論、基本內(nèi)涵、基本框架和指標體系研究，在安全風險監(jiān)控基礎(chǔ)理論方面形成共識，解決安全風險“如何控”的理論與技術(shù)問題。

土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控需要政府部門以及行業(yè)強有力的法規(guī)作指導和規(guī)范。國內(nèi)在這方面的法規(guī)還很不健全，亟待加強。應(yīng)梳理完善現(xiàn)有的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)關(guān)于安全風險監(jiān)控等方面的條款內(nèi)容，在法律法規(guī)方面重視和完善安全風險監(jiān)控，明確項目參建各方安全風險監(jiān)控責任。同時，針對土木工程建設(shè)不同類型、不同工法，編制相應(yīng)的安全風險監(jiān)控技術(shù)規(guī)范，研制適應(yīng)不同地區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和環(huán)境條件的風險閾值數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)［19］。

4.2轉(zhuǎn)變土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控理念，構(gòu)建安全風險監(jiān)控工作體系

從國內(nèi)外土木工程安全風險監(jiān)控的理論與實踐分析來看，土木工程建設(shè)安全風險均顯示出可控性的特點，即絕大部分工程事故是可以通過技術(shù)和管理手段來避免的。同時，業(yè)內(nèi)已普遍認識到，必須轉(zhuǎn)變安全風險監(jiān)控理念，創(chuàng)新發(fā)展安全風險監(jiān)控工作體系。

在安全風險監(jiān)控理念方面，應(yīng)變被動控制為主動控制，事后控制為預防控制和過程控制。在安全風險監(jiān)控工作體系方面，應(yīng)構(gòu)建包含安全風險監(jiān)控法、安全風險動態(tài)管理機制、安全風險持續(xù)改進機制、安全風險系統(tǒng)評價機制等方面的土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控工作體系。各級安監(jiān)、質(zhì)檢等部門應(yīng)對本地區(qū)土木工程建設(shè)安全生產(chǎn)的運行狀況包括安全風險監(jiān)控工作體系推行等情況進行持續(xù)評價與督查。

4.3構(gòu)建科學高效的土木工程安全風險監(jiān)控信息系統(tǒng)，提高安全風險監(jiān)控信息化能力

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、計算機技術(shù)、通信和網(wǎng)絡(luò)傳感技術(shù)等的進步，開發(fā)建立基于WEB、gps和GIS等的安全風險監(jiān)控信息系統(tǒng)已成為提高土木工程安全風險監(jiān)控能力與水平的基本方向。安全風險監(jiān)控信息系統(tǒng)對土木工程重大安全風險源應(yīng)具有自動識別、分析評估、動態(tài)監(jiān)控(自動巡檢和實時監(jiān)控)、反饋閉合、空間分布管理等主要功能，自動分析事故臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)事故征兆，發(fā)出預警信息或應(yīng)急控制指令，實現(xiàn)土木工程安全風險監(jiān)控的信息化跨越。

4.4推行土木工程建設(shè)安全風險監(jiān)控制度，規(guī)范安全風險監(jiān)控專業(yè)隊伍管理和評價體系

應(yīng)大力推行土木工程建設(shè)安全風險“第三方監(jiān)控”制度，賦予“第三方監(jiān)控”相應(yīng)的責權(quán)主體，改變目前工程監(jiān)測“走過場”局面，切實有效避免施工過程中可能發(fā)生的事故。推行與“注冊結(jié)構(gòu)工程師”、“注冊巖土工程師”、“注冊建造工程師”、“注冊安全工程師”等類似的“注冊風險監(jiān)控師”執(zhí)業(yè)資格考試制度，培養(yǎng)安全風險監(jiān)控專業(yè)人才。推行安全風險監(jiān)控誠信制度，對于篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為實行一票否決，切實提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。建立包含“注冊風險監(jiān)控師”數(shù)量、安全風險監(jiān)控設(shè)備與軟件、監(jiān)控業(yè)績與用戶評價等指標體系在內(nèi)的監(jiān)控單位資質(zhì)考評制度和管理制度，提高安全風險監(jiān)控專業(yè)隊伍水平。

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