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新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

第一章 總　則

第一條 為推動農(nóng)資市場規(guī)范化管理，維護(hù)農(nóng)資經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，確保各族農(nóng)牧民購買上放心農(nóng)資，制定本辦法。

第二條 “農(nóng)資放心店”的標(biāo)準(zhǔn)是堅(jiān)持以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以現(xiàn)代流通方式構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營體系，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。體現(xiàn)出“放心農(nóng)資”農(nóng)民盼，假冒偽劣源頭斬，全黨關(guān)心‘三農(nóng)’事，工商責(zé)任重如山”的重要作用。為全面推進(jìn)我州農(nóng)資市場誠信建設(shè)，營造誠信守法、公平竟?fàn)幍牧己媒?jīng)營環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。

第三條 本辦法所稱農(nóng)資放心店，是指經(jīng)過創(chuàng)建，達(dá)到規(guī)定條件并經(jīng)批準(zhǔn)掛牌的農(nóng)資店。

第四條“農(nóng)資放心店”的申報(bào)與管理遵循“自愿申報(bào)、積極創(chuàng)建、考核授牌、動態(tài)管理”的原則。

第五“農(nóng)資放心店”的申報(bào)對象是：全州所有從事化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資經(jīng)營的單位和個人。經(jīng)營方式包括農(nóng)資批發(fā)、零售、代銷等。

第六條 農(nóng)資放心店的評定由工商行政管理部門及相關(guān)職能部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組依照各自的職能根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定，通過公開,公平、公正、透明審定原則，審定合格后授牌。

第二章 申報(bào)創(chuàng)建條件

第六條 “農(nóng)資放心店”主要是指設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)，團(tuán)場通過服務(wù)經(jīng)營方式，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民主要銷售化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)地膜、小型農(nóng)機(jī)具、獸藥飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并提供相應(yīng)農(nóng)技服務(wù)的農(nóng)村零售店鋪。

第七條 符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，并同時(shí)具備以下條件的農(nóng)資經(jīng)營戶，可自愿申報(bào)創(chuàng)建農(nóng)資放心店。

1、經(jīng)營場所坐落在交通便利、遠(yuǎn)離居民居住區(qū)、便于疏散處。店鋪設(shè)在建筑的一層，與住宅分開，店內(nèi)不設(shè)生活設(shè)施，店堂內(nèi)通風(fēng)、明亮，墻壁和地面便于清掃。

2、商品按品類劃分不同區(qū)域分類、分品種擺放，整齊美觀，銷售人員具備一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)知識，熟悉所銷售的農(nóng)資商品，經(jīng)營農(nóng)藥的店面，禁忌物料不能混存混放。

3、使用符合國家規(guī)定的計(jì)量器具。

4、有與其經(jīng)營的農(nóng)資商品相配套的倉儲設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施措施、消防安全設(shè)施、急救設(shè)施措施及相適應(yīng)的管理制度。并在顯著位置設(shè)有“禁止明火”等警示標(biāo)志。 經(jīng)營農(nóng)藥的店面和儲存場所耐火等級不得低于二級，庫房門應(yīng)為鐵門或木質(zhì)外包鐵皮，采用外開式。

5、有聘請專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1名。

6、 農(nóng)資商品進(jìn)貨、銷售、庫存登記備案制。建立兩本帳（即：進(jìn)貨、銷貨臺帳）、庫存明細(xì)表以及質(zhì)量信譽(yù)卡，詳細(xì)記錄商品名稱、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品規(guī)格指標(biāo)、商標(biāo)標(biāo)識、購進(jìn)數(shù)量；記錄商品庫存數(shù)量等，兩帳兩票一卡統(tǒng)一相符。

第七條執(zhí)行索票、索證備查制。索票即：索取正規(guī)發(fā)票（經(jīng)營者購進(jìn)商品時(shí)要向供貨方索取正規(guī)的發(fā)票）；索證即：索取供貨生產(chǎn)廠家（銷售單位）的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、商標(biāo)注冊證復(fù)印件、該批次商品的質(zhì)量檢驗(yàn)證明以及其前置審批文證件的復(fù)印件（如生產(chǎn)經(jīng)營許可證、合格證、委托代銷證等），所有證件加蓋單位公章，以備工商部門查驗(yàn)。

第八條銷售商品留樣備查制。經(jīng)營單位和個人對其經(jīng)營的每個批次、每個品牌的農(nóng)資商品保存樣品及其原包裝和商標(biāo)標(biāo)識，留樣商品在經(jīng)營單位保存一年，出現(xiàn)問題便于相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行認(rèn)定。

第九條實(shí)行銷售承諾及信譽(yù)卡制。經(jīng)營單位向社會公開文明誠信經(jīng)營承諾，并向工商部門做出書面承諾，有與轄區(qū)工商部門簽訂的農(nóng)資市場經(jīng)營責(zé)任狀，明確其責(zé)任和義務(wù)。在銷售商品過程中，經(jīng)營單位有向消費(fèi)者出具的正規(guī)發(fā)票和農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡。

第十條、“農(nóng)資放心店”信用級別達(dá)到A級，沒有因違法違章行為被工商行政管理機(jī)關(guān)及相關(guān)行政執(zhí)法部門處罰的。

第三章農(nóng)資放心店的評定與管理

第十一條 為保證農(nóng)資放心店的評定順利實(shí)施，成立“農(nóng)資放心店評定領(lǐng)導(dǎo)小組”，組成人員由工商、農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)同志和轄區(qū)地方政府。具體負(fù)責(zé)放心店的組織、實(shí)施、認(rèn)定和管理。

第十二條

農(nóng)資放心店的認(rèn)定實(shí)行評審制度，基層工商分局（所）負(fù)責(zé)初步認(rèn)定，評定領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對申報(bào)的單位進(jìn)行審查、確認(rèn)后授牌。

第十三條 農(nóng)資放心店的評定每年進(jìn)行一次，有下列情況之一的，由評定小組取消放心店資格，并摘牌：

（一）申報(bào)過程中弄虛作假，騙取創(chuàng)建資格的；

（二）經(jīng)營主體或經(jīng)營范圍發(fā)生變化，不再符合申報(bào)條件的；

（三）違法違規(guī)經(jīng)營或銷售假冒偽劣農(nóng)資的；年內(nèi)有違法行為被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰過的。

（四）復(fù)審不合格的。

（五）信用級別發(fā)生變化后為C級的。

（六）未按規(guī)定要求進(jìn)行備案登記的。經(jīng)營者購進(jìn)未到當(dāng)?shù)毓ど滩块T登記備案的本地，或外地農(nóng)藥經(jīng)銷商推銷的農(nóng)資商品的。

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新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；試點(diǎn)；制度

中圖分類號：F840.61　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B　文章編號：1006－35441(2011)02－0079－03

根據(jù)國務(wù)院的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，2009年河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱“新農(nóng)?！?開始試點(diǎn)，并積極探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活的新農(nóng)保制度。截至2010年底，河北省共有37個縣開展了新農(nóng)保試點(diǎn)，并取得了顯著的成績。2010年河北省新農(nóng)保適齡人口N905萬人，實(shí)際參加人數(shù)為840.3萬人，參保率達(dá)到了92.9％，繳納保費(fèi)19億元；年滿60周歲的參保人數(shù)為179.5萬人，實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金9.78億元，這對解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題起著極其重要的作用。為了掌握新農(nóng)保實(shí)施的基本情況，并深入分析相關(guān)問題，推動河北省新農(nóng)保工作全面開展，我們對河北省涿州市的新農(nóng)保情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。

一、河北省涿州市新農(nóng)保試點(diǎn)的基本情況

涿州市新農(nóng)保的總體情況是：截至2010年底，涿州市新農(nóng)保的參保人數(shù)為24.1萬人，參保率達(dá)到93.2％，繳納保費(fèi)6097萬元；年滿60歲，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人數(shù)為5.1萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額為3735萬元。養(yǎng)老金主要來源：個人繳費(fèi)6097萬元，中央財(cái)政補(bǔ)貼3541萬元，省財(cái)政補(bǔ)貼371萬元，縣財(cái)政補(bǔ)貼290萬元。

該項(xiàng)調(diào)研通過對247位農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查與深入訪談(共發(fā)放問卷260份，其中有效問卷247份，有效問卷回收率為95％)，了解農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)知情況、投保意愿、繳費(fèi)金額、年齡分布等情況。

1.農(nóng)民對新農(nóng)保政策的了解情況。調(diào)查結(jié)果顯示，有6.5％的農(nóng)民對什么是新農(nóng)保完全不知道，其他農(nóng)民大多一知半解，只有12％的農(nóng)民非常清楚相關(guān)制度規(guī)定和具體操作方法。總體來講，農(nóng)民對新農(nóng)保政策還不夠了解，還停留在一個極為抽象的層次上。

2.農(nóng)民對新農(nóng)保投保意愿。在農(nóng)民是否愿意參加新農(nóng)保這個問題上，在被調(diào)查農(nóng)民中，“愿意參加”的比重占94％，而“不愿意參加”的占4％，回答“看看情況再說”的占2％。對不愿意參加新農(nóng)保的農(nóng)民進(jìn)行深入訪談，結(jié)果顯示，農(nóng)民不愿意參加新農(nóng)保的原因主要包括：不知道有這項(xiàng)政策(占13.7％)；對“新農(nóng)保”還不夠了解(占30.4％)；家庭收入較低，承擔(dān)不起(占23.9％)；對新農(nóng)保的保障程度持懷疑態(tài)度(占19.2％)；對新農(nóng)保的持續(xù)運(yùn)行明顯缺乏信心(占12.8％)。分析其中的原因，我們認(rèn)為，這和以前的老農(nóng)保政策沒有給他們帶來增值的回報(bào)有關(guān)，所以部分農(nóng)民對當(dāng)前的新農(nóng)保政策持懷疑或觀望態(tài)度。

3.參保農(nóng)民選擇繳費(fèi)金額的情況。從表2的數(shù)據(jù)可以看出，選擇繳100元的人最多，比重多達(dá)89.2％。由此可見，大多數(shù)農(nóng)民愿意選擇低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對較高檔次缺乏興趣，原因是制度設(shè)計(jì)中的多繳多得機(jī)制體現(xiàn)不足。

4.參保農(nóng)民的年齡分布情況。從表3的數(shù)據(jù)可以看出，45～59歲的人參保最多，比重占到34.8％，參保積極性較高。而16～44歲的農(nóng)民參保率相對較低，主要是因?yàn)樗麄兡壳罢羌彝サ慕?jīng)濟(jì)支柱，特別在意眼前的支出，缺乏長遠(yuǎn)的打算。說明盡管農(nóng)民對新農(nóng)保政策有較大的認(rèn)同，但還缺乏正確的觀念。

二、存在的主要問題

1.宣傳不到位，致使農(nóng)民對新農(nóng)保缺乏足夠了解。據(jù)調(diào)查，導(dǎo)致農(nóng)民沒有參加新農(nóng)保的原因主要是宣傳不到位，缺乏對政策的了解，或者缺乏對“新農(nóng)?！钡男湃味?。宣傳不到位包括各種原因，其中新農(nóng)保代辦人員水平參差不齊是一個重要原因，他們對新農(nóng)保的基本模式、覆蓋范圍、資金的籌集、基金的管理和待遇計(jì)發(fā)、領(lǐng)取等基本方面領(lǐng)悟都比較透徹，但是對一些新農(nóng)保開展中存在較大爭議的地方解釋不到位，比如，年滿60歲老人不用繳費(fèi)而其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)問題、關(guān)于喪葬費(fèi)用的問題、具體養(yǎng)老金領(lǐng)取額度等問題解釋不清。

2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與個人賬戶養(yǎng)老金待遇偏低。按照國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)《指導(dǎo)意見》中的規(guī)定，年滿60周歲的農(nóng)民不用繳費(fèi)，可以每人每月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。河北省雖然按地理位置屬于東部地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，因此在落實(shí)國家新農(nóng)保政策時(shí)，主要依靠中央補(bǔ)貼，地方政府只能拿出數(shù)量有限的財(cái)政補(bǔ)貼來增加養(yǎng)老金的數(shù)額。而60歲以上的老人，僅靠中央財(cái)政每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)，這連最起碼的溫飽問題都解決不了。按照國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見的規(guī)定，“國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，個人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲蓄額除以139”。以一個45歲參保農(nóng)民為例，他需要繳費(fèi)15年，假如他選擇最高繳費(fèi)檔次500元，15年個人累計(jì)繳費(fèi)7500元，地方政府財(cái)政補(bǔ)貼每年30元，15年共計(jì)450元，60歲以后每月領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金為：(自己繳費(fèi)500元x15年+地方政府補(bǔ)貼30元×15年＋利息200元)÷139=59元，再加上國家發(fā)的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，此人60歲以后每月可以領(lǐng)取114元。而河北省最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2010年河北省農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出為3845元，即每月約為320元。相比之下，我們可以看出差距之大，即使選擇最高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民都無法滿足養(yǎng)老的生活消費(fèi)需求，更無法抵御通貨膨脹對其生活的影響。

3.政策規(guī)定有違初衷，致使部分農(nóng)民不能正常參保。《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲的適齡農(nóng)民，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費(fèi)。這一規(guī)定的初衷是良好的，為了保證那些年滿60周歲的老人在新農(nóng)保政策實(shí)施之初就可以享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障，但是這一待遇的享受條件限制了那些孤寡老人、子女眾多但存在養(yǎng)老分歧的60周歲老人，不能正常領(lǐng)取養(yǎng)老金。

4.缺乏激勵機(jī)制，致使投保中出現(xiàn)“冷”、“熱”兩極化現(xiàn)象。45～60歲中老年參保積極性非常高，主要是因?yàn)檫@一個年齡段的農(nóng)民正面臨著養(yǎng)老問題，而日，通過15年的繳費(fèi)或者不足15年的補(bǔ)繳，到60歲便可直接享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障，呈現(xiàn)出熱的一面。而16～44歲的青壯年農(nóng)民，參保積極性不高，存在較為嚴(yán)重的觀望思想，呈現(xiàn)出冷的一面。分析其中原因，除16～44歲的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在購買養(yǎng)老保險(xiǎn)過早，缺乏長遠(yuǎn)打算外，更重要的是政策本身的激勵機(jī)制不

夠合理。一方面，從目前的參保繳費(fèi)檔次來看，一般為每年每人繳費(fèi)100～500元五個不同的檔次，對于參保者地方政府每人每年給予30元補(bǔ)貼，每提高一個繳費(fèi)檔次，政府的補(bǔ)貼相應(yīng)提高5元。農(nóng)民認(rèn)為，如果選擇500元的繳費(fèi)檔次，比100元的繳費(fèi)檔次僅多20元的政府補(bǔ)貼，除此之外就是賺點(diǎn)利息而已，這根本無法調(diào)動參保農(nóng)民選擇較高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的積極性。另一方面，從超過15年的繳費(fèi)期限看，每超過一年，每月的補(bǔ)貼會增加0.5元，一年才增加6元，激勵作用太小，這是導(dǎo)致16―45歲農(nóng)民參保率不高的主要原因。

三、對策建議

1.加大宣傳力度，提高農(nóng)民對新農(nóng)保政策的認(rèn)識水平。一項(xiàng)新的惠農(nóng)政策從實(shí)施到推廣，廣大適齡農(nóng)民從不了解到了解，從了解到參保，這是一個從量變到質(zhì)變的過程。要順利實(shí)現(xiàn)我國2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋這樣一個目標(biāo)，除了對新農(nóng)保政策不斷完善外，加強(qiáng)新農(nóng)保的宣傳和推廣必不可少。第一批、第二批試點(diǎn)開展的情況和農(nóng)民的反響程度，將成為政策能否長久實(shí)施的決定因素。因此新農(nóng)保試點(diǎn)的地方政府及相關(guān)職能部門，必須加大宣傳力度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取多種形式如懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語，利用黑板報(bào)、宣傳欄、流動宣傳車等，進(jìn)行政策宣傳和發(fā)動，形成一種良好的宣傳氛圍。同時(shí)還應(yīng)該成立新農(nóng)保實(shí)施工作小組，對新農(nóng)保代辦人員加強(qiáng)培訓(xùn)，先讓他們吃透新農(nóng)保的惠農(nóng)政策，這樣才能深入田間地頭和每一戶家庭，把政策講透、講明，幫助農(nóng)民排除疑惑、堅(jiān)定信心、積極參保，而且使新農(nóng)保的惠農(nóng)政策口碑相傳。

2.加大財(cái)政支出，提高養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段中央財(cái)政給60歲以上農(nóng)民每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)過低，根本無法滿足農(nóng)民養(yǎng)老的基本生活需要。隨著我國財(cái)政能力的增強(qiáng)，國家要適當(dāng)增加財(cái)政支出，不斷加強(qiáng)以保障民生為重點(diǎn)的社會保障體系建設(shè)，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的成果。而地方政府則應(yīng)該制定適合本地區(qū)的相關(guān)政策，不斷提高個人賬戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)廣大農(nóng)民的參保熱情。

3.進(jìn)一步完善新農(nóng)保的配套措施，發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障作用。(1)幫扶特殊群體參保。各級政府在制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮到農(nóng)民的實(shí)際情況，加大對特殊群體的關(guān)注度，在他們參加新農(nóng)保時(shí)進(jìn)行幫扶。對于貧困戶、低保戶、孤寡老人等特殊群體不但實(shí)行保費(fèi)減免，適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)等措施，還可以專門為他們量體裁衣，制定適合他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，以真正發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能。(2)完善60歲農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。針對年滿60周歲的老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金要其符合條件的子女參保的規(guī)定進(jìn)行完善，不能將父母的養(yǎng)老福利與子女的繳費(fèi)捆綁在一起。因?yàn)樾罗r(nóng)保制度是一種社會福利，不具有排他性，所以年滿60周歲即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，而不應(yīng)附帶任何條件，這是他的一項(xiàng)基本權(quán)利。(3)完善制度，適當(dāng)加大激勵幅度。對于繳費(fèi)年限長，繳費(fèi)檔次高的農(nóng)民，地方政府可以建立更強(qiáng)的激勵機(jī)制，在對參保人繳費(fèi)每人每年定補(bǔ)30元基礎(chǔ)上，實(shí)行“多繳多補(bǔ)”的原則，適當(dāng)提高對100元以上的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對繳費(fèi)年限超過15年的參保者每多繳費(fèi)一年，每月的養(yǎng)老金補(bǔ)貼再提高一些，以調(diào)動農(nóng)民對高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保積極性。

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[4]楊德清，董克用，普惠制養(yǎng)老金――中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的一種嘗試[J].中國行政管理，2008(3)

新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)保；基本原則；實(shí)踐評估

[中圖分類號]F840.612 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）07-0089-05

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)。新農(nóng)保確立了“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的四大原則，與“舊農(nóng)?！毕啾润w現(xiàn)了較大的進(jìn)步，但在實(shí)踐中仍然存在較多制約因素，對試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)踐評估，思考改進(jìn)的方向?qū)⒂兄谛罗r(nóng)保的順利開展。

一、引言及文獻(xiàn)綜述

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2009〕32號）中提出新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。圍繞新農(nóng)保四大基本原則的研究，近年來出現(xiàn)了一些成果：關(guān)于“?；尽?，黃晗（2011）運(yùn)用農(nóng)村居民基本生活水平的需要來重新思考農(nóng)民個人賬戶繳費(fèi)數(shù)額和國家財(cái)政補(bǔ)助的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為我國目前的個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都較低，應(yīng)大幅提高新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額，同時(shí)適度提高個人的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[1]。關(guān)于“廣覆蓋”，截止2011年底，“新農(nóng)?！币呀?jīng)覆蓋全國60%以上的縣（市、區(qū)、旗），并將在2012年實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋[2]。人群全覆蓋方面，徐立強(qiáng)（2011）以調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，指出我國新農(nóng)保的參保積極性不高，參保率較低，并對影響農(nóng)民參加新農(nóng)保的因素進(jìn)行探討[3]。關(guān)于“有彈性”，陳愛如，顧夢潔（2011）指出，個人賬戶養(yǎng)老金要求依據(jù)個人繳費(fèi)多少和年限長短確定養(yǎng)老金的給付，有利于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?！坝袕椥浴钡哪繕?biāo)，但是“有彈性”引起的差異性可能引起統(tǒng)籌層次過低，對基金的保值增值產(chǎn)生影響[4]。關(guān)于“可持續(xù)”，鄧大松等（2010）運(yùn)用2008年全國人口、財(cái)政等方面的數(shù)據(jù)對新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額做出測算，認(rèn)為中央財(cái)政有能力承擔(dān)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助，中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難，因此應(yīng)重構(gòu)各級政府間財(cái)政關(guān)系[5]。戰(zhàn)夢捷、楊潔（2010）認(rèn)為從長期來看，“新農(nóng)?！敝贫纫獙?shí)現(xiàn)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，必須解決財(cái)務(wù)的可持續(xù)性問題[6]。但將四大原則作為一個整體進(jìn)行研究，考慮四大原則的內(nèi)在聯(lián)系及相互影響的學(xué)術(shù)成果尚不多見。

新農(nóng)?！氨；尽焙汀皬V覆蓋”目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，意味著農(nóng)村居民保障水平的提高以及參保人數(shù)的增長，是否會對“可持續(xù)”原則帶來較大的沖擊？在財(cái)政資源有限的情況下，如果不能同時(shí)兼顧四大目標(biāo)，那么“?；尽?、“廣覆蓋”、“有彈性”、“可持續(xù)”原則中應(yīng)該如何取舍呢？本文試圖通過對新農(nóng)保基本原則的理論界定，運(yùn)用2011年國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫以及中國人口年鑒的最新數(shù)據(jù)，對新農(nóng)保的四大原則進(jìn)行實(shí)踐評估，以期對上述問題的解答提供一點(diǎn)有益的幫助。

二、新農(nóng)保基本原則的界定

相比1991年民政部關(guān)于“舊農(nóng)?！钡囊?guī)定，新農(nóng)保的顯著進(jìn)步體現(xiàn)在“保基本”、“廣覆蓋”、“有彈性”、“可持續(xù)”等四大基本原則方面。

第一，保基本：即從現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平出發(fā)，保障農(nóng)村老年人基本生活。為了實(shí)現(xiàn)?；镜哪繕?biāo)，新農(nóng)保制度實(shí)行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶”模式。基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，一是國家財(cái)政對最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全額支付，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，既體現(xiàn)社會保障的公平性，又體現(xiàn)了政府的責(zé)任。二是地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，居民收入和消費(fèi)情況，可以對基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高。個人賬戶方面，個人繳費(fèi)設(shè)置100元、200元、300元、400元和500元5個檔次，地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，農(nóng)民自主選擇，多繳多得。而且政策規(guī)定，地方政府對農(nóng)村居民個人繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元。地方政府為農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，此項(xiàng)繳費(fèi)計(jì)入?yún)⒈Ｈ藗€人賬戶。

第二，廣覆蓋：即通過政策和制度的吸引力，使新農(nóng)保制度普遍覆蓋農(nóng)村適齡居民。為了調(diào)動農(nóng)村居民參保積極性，新農(nóng)保制度做了一系列規(guī)定：比如地方政府對農(nóng)民繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，每人每年不低于30元，對選擇較高繳費(fèi)檔次居民給予鼓勵，政府補(bǔ)貼計(jì)入農(nóng)民的個人賬戶等。此外，為了提高制度覆蓋面，提高新農(nóng)保的參保率，政策規(guī)定：“新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”。對此，農(nóng)村群眾稱為“捆綁”參保。

第三，有彈性：即為了適應(yīng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距較大，收入不穩(wěn)定以及流動性大的特點(diǎn)，新農(nóng)保政策的制定體現(xiàn)了較大的靈活性。例如，中央財(cái)政對中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全額補(bǔ)助，東部地區(qū)由中央和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50%。個人繳費(fèi)設(shè)置100元、200元、300元、400元和500元5個檔次等。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的較大差距，新農(nóng)?；旧弦钥h為統(tǒng)籌單位。

第四，可持續(xù)：即新農(nóng)保財(cái)政的可持續(xù)。各級財(cái)政有能力支付保障農(nóng)民基本生活的養(yǎng)老金，廣大農(nóng)村居民能夠承受當(dāng)前的繳費(fèi)水平。具體來講，隨著人口老齡化的到來，參保率的提高，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放是否在中央和地方政府承受范圍之內(nèi)，地方政府每年對個人賬戶30元的補(bǔ)貼是否會對財(cái)政造成較大壓力，農(nóng)民所選個人賬戶繳費(fèi)檔次占人均純收入的比重是否處于合理的區(qū)間？

對新農(nóng)保四大基本原則進(jìn)行實(shí)踐評估，有助于探究出當(dāng)前制度存在問題的核心所在，進(jìn)而對制度的良性發(fā)展提出指導(dǎo)性的意見。

三、新農(nóng)保基本原則的實(shí)踐評估

（一）?；?/p>

為了實(shí)現(xiàn)?；镜脑瓌t，首先需要對基本養(yǎng)老保障需求進(jìn)行界定。所謂基本養(yǎng)老保障需求，主要是指滿足農(nóng)村老年人日?；旧畋Ｕ系南M(fèi)支出。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的資料顯示，農(nóng)民的生活消費(fèi)支出主要包括以下幾部分：食品、衣著、居住、家庭設(shè)備及服務(wù)、交通和通訊、文教娛樂、醫(yī)療保健、其他商品及服務(wù)。就現(xiàn)階段農(nóng)村居民的生活消費(fèi)來看，主要包括衣食住3大部分，而農(nóng)民的生存需求則主要體現(xiàn)在衣食兩個方面。因此，衣食支出可以作為農(nóng)村居民養(yǎng)老小口徑需求，即養(yǎng)老需求的下限，衣食住支出可以作為農(nóng)村居民養(yǎng)老大口徑需求，即養(yǎng)老需求的上限。因此，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，首先對不同地區(qū)農(nóng)村居民的生活需求進(jìn)行測算（如表1所示）。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，全國農(nóng)村居民養(yǎng)老需求區(qū)間為[2 065，2 900]元，東部發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)間為[3 494，5 144]元，明顯高于全國其他地區(qū)，東部其他地區(qū)為[2 472，3 483]元，中部地區(qū)為[1 895，2 659]元，西部地區(qū)為[1 751，2 421]元，區(qū)域差距非常明顯，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。即使以西部最低需求為標(biāo)準(zhǔn)，目前要滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，至少需要1 751元。當(dāng)前基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每年660元，個人賬戶即使按最高的500元計(jì)算，尚存在較大差距。因此就目前來看，現(xiàn)行新農(nóng)保的制度規(guī)定尚無法保障農(nóng)村居民老年基本生活需求，無法實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?！氨；尽钡念A(yù)期目標(biāo)。

（二）廣覆蓋

“廣覆蓋”是實(shí)現(xiàn)制度普惠性目標(biāo)的重要方面，首先對農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率進(jìn)行計(jì)算（如表2所示）。

由表2可以看出，2006年以來，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，由2006年的7.3%上升至2010年的15.3%，尤其是2009年新農(nóng)保政策實(shí)施以來，上升趨勢明顯增快，由2009年的10.6%上升至2010年的15.3%。同時(shí)需要注意的是，由于新農(nóng)保采取的是試點(diǎn)先行的策略，而表中數(shù)據(jù)以全國的鄉(xiāng)村總?cè)丝谧鳛楹饬恐笜?biāo)，可能不能準(zhǔn)確反應(yīng)各地新農(nóng)保參保率的準(zhǔn)確情況，存在明顯低估試點(diǎn)區(qū)域參保率的問題。但至少可以從一個側(cè)面看出全國參保率的總體趨勢，即總體參保率依然不高，距離廣覆蓋的原則依然有較大差距。

2010年春節(jié)前后，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心受全國社科規(guī)劃辦委托，對全國20個省68個試點(diǎn)縣（市）68個村莊的1 942個農(nóng)戶進(jìn)行了新農(nóng)保政策試點(diǎn)情況的調(diào)研，得到有效數(shù)據(jù)1 760份，得到結(jié)果如下：東部地區(qū)21個試點(diǎn)縣參保率為55.21%，中部31個試點(diǎn)縣參保率為55.88%，西部13個試點(diǎn)縣的參保率為31.89%[3]。由此看出盡管國家為了達(dá)到“廣覆蓋”的目標(biāo)，對參保居民實(shí)施了一系列優(yōu)惠措施，但效果并不理想。為了提高參保率，新農(nóng)保采取“捆綁繳費(fèi)”原則，即以子女繳費(fèi)作為老年人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的條件，違背了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的普惠性質(zhì)，因此，本文不贊成通過“捆綁繳費(fèi)”來加快“廣覆蓋”的實(shí)現(xiàn)過程。

（三）有彈性

新農(nóng)?！坝袕椥浴蹦繕?biāo)的確立考慮了我國農(nóng)村居民收入差距、地域差異較大的實(shí)際情況，反映了政策的靈活性，但可能會帶來一些新的問題。

首先是收入差距的逆向調(diào)節(jié)，違背社會保障的本質(zhì)屬性。新農(nóng)保規(guī)定，個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)個人繳費(fèi)多少和年限長短確定養(yǎng)老金的給付，屬于繳費(fèi)確定型，政策出發(fā)點(diǎn)是激勵農(nóng)村居民選擇較高的繳費(fèi)檔次。個人繳費(fèi)設(shè)置5個檔次，地方政府可增設(shè)繳費(fèi)檔次，農(nóng)民自主選擇，有的地方繳費(fèi)檔次多達(dá)20個，從100元到2 000元不等，而且對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，地方政府對個人賬戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越高。因此，在實(shí)際運(yùn)行中，選擇較高繳費(fèi)檔次的一般是農(nóng)村收入水平較高者，他們獲得了較多的政府補(bǔ)貼，一定程度上起到了政策對農(nóng)村居民收入的逆向調(diào)節(jié)。

其次，統(tǒng)籌層次過低，以縣為統(tǒng)籌單位，不利于基金在更大范圍內(nèi)的互助共濟(jì)，也不利于基金的投資安全，使基金的保值增值面臨較大挑戰(zhàn)。雖然制度設(shè)計(jì)時(shí)規(guī)定有條件的地區(qū)可以直接實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但更多的地區(qū)出于區(qū)域差距較大的實(shí)際情況以及新農(nóng)保規(guī)定的“有彈性”的原則，真正實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的地區(qū)幾乎沒有。

（四）可持續(xù)

1.個人籌資水平

“新農(nóng)?！敝贫鹊目沙掷m(xù)首先體現(xiàn)在個人繳費(fèi)能力的可持續(xù)性，即個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是否處于一個合理的區(qū)間。根據(jù)國發(fā)〔2009〕32號文件規(guī)定，“新農(nóng)?！眰€人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為每人每年100元、200元、300元、400元和500元5個檔次。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，分別計(jì)算100元和500元占農(nóng)村居民家庭人均純收入的比重來估算各地區(qū)農(nóng)民個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平。此外，根據(jù)農(nóng)村居民生活需求下限減去基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差額來估算農(nóng)民個人賬戶需要達(dá)到多大規(guī)模才能滿足農(nóng)民生活需求下限，并計(jì)算出這個“差額”占農(nóng)村居民人均純收入的比重。

經(jīng)過測算可知，2010年全國農(nóng)村居民人均純收入為5 919元，新農(nóng)保100元～500元個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在1.7%～8.5%之間。由此可見，就全國平均水平來看，100元繳費(fèi)水平明顯低于城鎮(zhèn)職工8%的個人賬戶繳費(fèi)額，而500元的最高繳費(fèi)水平基本接近8%的水平，新農(nóng)保規(guī)定的個人繳費(fèi)水平在農(nóng)村居民可承受的范圍之內(nèi)。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，500元的繳費(fèi)檔次對東部發(fā)達(dá)地區(qū)明顯偏低，只占到人均純收入的4%左右，而對西部部分地區(qū)來講略微偏高，占到人均純收入的14.5%，例如甘肅、貴州等省。因此，在新農(nóng)保個人繳費(fèi)檔次的選擇上，各地應(yīng)該堅(jiān)持有彈性的原則，根據(jù)本地農(nóng)村居民人均收入水平合理界定，不能搞一刀切，同時(shí)對繳費(fèi)能力明顯偏高的省市，應(yīng)適當(dāng)提高個人繳費(fèi)和地方財(cái)政補(bǔ)貼的比重，降低中央財(cái)政支出比重，對個別繳費(fèi)能力明顯不足的省份要另行對待，加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度。

2.政府籌資水平

（1）中央政府財(cái)政補(bǔ)貼水平測算。根據(jù)新農(nóng)保政策規(guī)定，中央財(cái)政對東部地區(qū)的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助50%，對中西部地區(qū)實(shí)行全額補(bǔ)助。我們測算中央財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額時(shí)，假定新農(nóng)保對農(nóng)村60歲以上老人實(shí)行全覆蓋。

由于無法直接獲得2010年末60歲以上農(nóng)村老人數(shù)目，我們根據(jù)第六次人口普查，中國60歲以上老人占總?cè)丝诒壤?3.26%，因此，我們用這個數(shù)據(jù)來近似計(jì)算農(nóng)村60歲以上人口數(shù)。根據(jù)國發(fā)〔2009〕32號文件規(guī)定，中央財(cái)政對東部地區(qū)一年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助的數(shù)額計(jì)算公式為：

東部各地60歲及以上的農(nóng)村人口總數(shù)×55×50%×12

中央財(cái)政對中西部地區(qū)一年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助的數(shù)額計(jì)算公式為：

中西部各地60歲及以上的農(nóng)村人口總數(shù)× 55×12

通過計(jì)算得出中央財(cái)政對東部地區(qū)補(bǔ)助數(shù)額為120.2959億元，中西部為534.5173億元。進(jìn)而可以計(jì)算出中央財(cái)政一年補(bǔ)貼新農(nóng)保的數(shù)額為654.8132億元。2010年中央財(cái)政收入42 488.47億元，中央財(cái)政一年補(bǔ)貼新農(nóng)保的數(shù)額占1.54%，中央財(cái)政收入占總收入的51.1%，因此，中央財(cái)政完全有能力承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助，可以考慮在財(cái)政承受范圍內(nèi)適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助水平。

（2）地方財(cái)政補(bǔ)助水平測算。地方財(cái)政補(bǔ)助政策主要包括“補(bǔ)出口”和“補(bǔ)進(jìn)口”兩個部分。其中，“補(bǔ)出口”包括：東部地區(qū)對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的50%補(bǔ)貼，即每人每年330元。“補(bǔ)進(jìn)口”包括：地方政府對農(nóng)村居民個人繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元。對地方財(cái)政適當(dāng)加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及地方政府為農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，為了計(jì)算方便，我們未予考慮。

假定新農(nóng)保對農(nóng)村60歲以上老人實(shí)行全覆蓋，根據(jù)國發(fā)〔2009〕32號文件規(guī)定，東部地區(qū)地方財(cái)政年最低補(bǔ)貼數(shù)額計(jì)算公式為：

東部各地16歲～59歲農(nóng)村人口總數(shù)×30+東部各地60歲及以上的農(nóng)村人口總數(shù)×55×50%×12

中西部地區(qū)地方財(cái)政年最低補(bǔ)貼數(shù)額計(jì)算公式為：

中西部各地16歲～59歲農(nóng)村人口總數(shù)×30，據(jù)此可以計(jì)算出全國各地區(qū)地方財(cái)政對新農(nóng)保一年的最低補(bǔ)貼數(shù)額。

總體上來看，地方財(cái)政完全有能力承擔(dān)新農(nóng)保政策目前的補(bǔ)助金額，但是存在著較大的地區(qū)差額。從區(qū)域來看，地方財(cái)政對新農(nóng)保的年補(bǔ)貼數(shù)額占地方財(cái)政收入的比重基本持平，東部其他地區(qū)為0.92%，中部為0.88%，西部為0.77%，東部發(fā)達(dá)地區(qū)略低，為0.08%。這也反映了國家財(cái)政對中西部傾斜的正確性，對建立起覆蓋全國的新農(nóng)保制度起到了較大的推動作用。但是財(cái)政對東部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助50%，對中西部全額補(bǔ)助政策也存在一定的不公平性。一是東部一些地區(qū)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)相對較重，例如河北省為2.42%、山東省為1.34%、福建省為1.31%、海南省為1.31%等，均高于全國普遍水平；二是對中西部地區(qū)采取相同的政策，未考慮各地較大的區(qū)域差異，例如負(fù)擔(dān)較重的自治區(qū)為1.39%，貴州省為1.38%，河南省為1.28%，負(fù)擔(dān)較輕的為0.29%，重慶市為0.48%。因此，新農(nóng)保政策的制定不僅要考慮地域差異，也要針對不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取有差別的財(cái)政補(bǔ)助政策，真正實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政補(bǔ)助的可持續(xù)性。

四、結(jié) 語

文章通過對新農(nóng)保四大基本原則的界定，運(yùn)用國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫以及中國人口年鑒的最新數(shù)據(jù)，對新農(nóng)保基本原則進(jìn)行了實(shí)踐評估。本文結(jié)論主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，根據(jù)本文對農(nóng)民基本養(yǎng)老保障需求的界定和測算，全國農(nóng)村居民養(yǎng)老需求區(qū)間為[2 065， 2 900]元。就我國農(nóng)村目前現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行新農(nóng)保的制度規(guī)定尚無法保障農(nóng)村居民老年基本生活需求，無法實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保“?；尽钡念A(yù)期目標(biāo)。

第二，根據(jù)2006年～2010年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的計(jì)算以及華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心的調(diào)研數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度距離“廣覆蓋”的目標(biāo)尚有較大的差距，但新農(nóng)保實(shí)施以來，農(nóng)民參保率上升速度呈現(xiàn)加快趨勢。本文對“捆綁繳費(fèi)”原則發(fā)表了看法，認(rèn)為不應(yīng)該以“捆綁繳費(fèi)”作為實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”的措施。

第三，新農(nóng)?！坝袕椥浴蹦繕?biāo)的確立充分體現(xiàn)了政策的靈活性，考慮了我國農(nóng)村居民收入差距、地域差異較大的實(shí)際情況，但也產(chǎn)生一些新的問題。例如，對收入差距的逆向調(diào)節(jié)以及較低的統(tǒng)籌層次等。因此還需要根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入思考，探討較好的解決辦法。

第四，新農(nóng)?？沙掷m(xù)目標(biāo)包括兩個方面：一是廣大農(nóng)村居民能夠承受當(dāng)前的繳費(fèi)水平；二是各級財(cái)政有能力支付保障農(nóng)民基本生活的養(yǎng)老金。雖然現(xiàn)行的5個繳費(fèi)檔次在農(nóng)民可以承受的繳費(fèi)區(qū)間之內(nèi)，但是這個繳費(fèi)水平顯然不能滿足農(nóng)民基本生活需求。而如果按照農(nóng)村居民基本生活需求得到滿足來測算繳費(fèi)水平，則顯然在農(nóng)民可承受繳費(fèi)水平的合理區(qū)間之外。政府財(cái)政方面，中央財(cái)政完全有能力承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助，可以考慮在財(cái)政承受范圍內(nèi)適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助水平。地方財(cái)政完全有能力承擔(dān)新農(nóng)保政策目前的補(bǔ)助金額，但是存在著較大的地區(qū)差額。因此，新農(nóng)保政策的制定不僅要考慮地域差異，也要針對不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取有差別的財(cái)政補(bǔ)助政策，真正實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政補(bǔ)助的可持續(xù)性。

第五，基于上述分析，新農(nóng)保應(yīng)該逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼水平，同時(shí)根據(jù)各地農(nóng)村居民的繳費(fèi)能力，制定有彈性的繳費(fèi)檔次，較好實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保“?；尽币约啊坝袕椥浴蹦繕?biāo)。同時(shí)對新農(nóng)保選擇不同繳費(fèi)檔次的農(nóng)村居民制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使之達(dá)到既能夠激勵農(nóng)民參保又不會導(dǎo)致貧富差距過大的效果，促進(jìn)“廣覆蓋”目標(biāo)的較快實(shí)現(xiàn)。“?；尽焙汀皬V覆蓋”目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，意味著農(nóng)村居民保障水平的提高以及參保人數(shù)的增長，將對“可持續(xù)”目標(biāo)帶來較大的挑戰(zhàn)。因此要對各級財(cái)政負(fù)擔(dān)以及農(nóng)民繳費(fèi)能力做出合理的評估，最終促進(jìn)新農(nóng)?！氨；尽?、“廣覆蓋”、“有彈性”、“可持續(xù)”目標(biāo)的較好實(shí)現(xiàn)。

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Theory Definition and Practice Assessment of the Basic Principles

in New Rural Social Endowment Insurance

Xu Qiang

（School of Labor and Human Resources， Renmin University of China，Beijing 100872，china）

新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 機(jī)制 對策

20世紀(jì)90年代推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱“舊農(nóng)保”），因受農(nóng)民低水平現(xiàn)金收入的影響而失敗，使農(nóng)民未能實(shí)現(xiàn)家庭保障向社會保障的轉(zhuǎn)變。為解決農(nóng)民增收問題，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，自2010年開始，我國許多地方在舊農(nóng)保的基礎(chǔ)上，開始推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。作為一項(xiàng)惠民政策，在實(shí)施過程中必然產(chǎn)生一些問題，本文結(jié)合工作實(shí)際，作簡要探討。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過程中存在的問題

（一）新農(nóng)保政策宣傳不到位，農(nóng)民參保積極性不高。受地方財(cái)力影響，各地對這項(xiàng)政策宣傳存有誤區(qū)，政策不到戶的現(xiàn)象比較普遍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村不愿意參保的大部分是年輕人，他們覺得自己還年輕，還沒有考慮自己的養(yǎng)老問題，雖然老年農(nóng)民已經(jīng)在越來越關(guān)心自己的養(yǎng)老問題，但卻在一定程度上受限于自己的子女；也有一部分年輕人為了自己的父母可以領(lǐng)取養(yǎng)老金而參保，但他們普遍認(rèn)為，15年的最低繳費(fèi)年限有些長，擔(dān)心在這過程中政策會變。由于大部分農(nóng)民依然相信養(yǎng)老應(yīng)該依靠自己的子女或者自己，認(rèn)為新農(nóng)保政策與自己的生活關(guān)系不大。加上缺乏主動了解新農(nóng)保政策的積極性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為提高參保率，強(qiáng)制農(nóng)民參保的行為時(shí)有發(fā)生。

（二）傳統(tǒng)思想限制了新農(nóng)保政策的推廣。20世紀(jì)90年代推行的舊農(nóng)保制度根據(jù)農(nóng)民參保繳費(fèi)多少建立農(nóng)民的個人賬戶，形成一個自我積累的模式，沒有財(cái)政的支持與補(bǔ)助，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的自我儲蓄積累，因受制于農(nóng)民低水平的現(xiàn)金收入而失敗。農(nóng)民擔(dān)心新農(nóng)保和舊農(nóng)保沒什么差別，只是換湯不換藥，起不到什么實(shí)質(zhì)性的保障作用。目前，各地農(nóng)村養(yǎng)老方式還維持依靠家庭解決，農(nóng)民在年老體弱或喪失勞動能力之后，養(yǎng)老的任務(wù)往往落到兒孫身上。目前大部分農(nóng)村老人認(rèn)為自己子女孝順，可以依靠子女贍養(yǎng)來解決自己的養(yǎng)老問題，隨著農(nóng)村青年紛紛進(jìn)城打工謀生，農(nóng)村大量孤獨(dú)的“空巢老人”日益增多，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)已難以維持。

（三）新農(nóng)保政策試行辦法存有不規(guī)范的地方。各地出臺的實(shí)施政策表明，新農(nóng)保保險(xiǎn)金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金：基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55（55元由中央財(cái)政補(bǔ)助80%，其他由地方政府負(fù)擔(dān)）。個人賬戶養(yǎng)老金：個人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存余額除139。政府補(bǔ)貼：政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。但對于現(xiàn)在選擇每年繳費(fèi)100元、200元、300元、400元、500元，60歲之后相應(yīng)每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)額沒有明確、詳細(xì)、具體的規(guī)定。農(nóng)民只是知道不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于相應(yīng)的應(yīng)該領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額并不清楚，一定程度上影響了農(nóng)民對該政策的準(zhǔn)確理解及信任，也阻礙了農(nóng)民積極參保。同時(shí)，新農(nóng)保政策對農(nóng)民異地參保、轉(zhuǎn)移沒有明確規(guī)定，也直接影響了一部分農(nóng)民參加到新農(nóng)保中來

（四）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與個人賬戶養(yǎng)老金待遇偏低。按照國務(wù)院關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，年滿60周歲的農(nóng)村老年人不用再繳費(fèi)，可以每人每月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際執(zhí)行過程中，受地方財(cái)力影響，對領(lǐng)取待遇人員，只補(bǔ)貼55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，各地普遍沒有提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對于60歲以上的農(nóng)村老人，僅靠每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，只能勉強(qiáng)維持其生存，有時(shí)連溫飽問題都解決不了。

二、推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的對策

（一）動員各級力量，對政策宣傳應(yīng)擴(kuò)面提高。農(nóng)民參與新農(nóng)保的意愿在很大程度上取決于政府部門的宣傳工作。農(nóng)民由于受傳統(tǒng)文化、自身文化水平等因素的限制，其對國家政策的了解程度低，從而降低了農(nóng)民的參與積極性。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)該采取更多的措施宣傳新農(nóng)保政策，使新農(nóng)保這項(xiàng)重大惠農(nóng)政策真正的深入人心，讓農(nóng)民感受到該政策將為其帶來的實(shí)惠，提高他們的參與積極性。

（二）上級財(cái)政應(yīng)加大補(bǔ)助力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前，55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)過低，難以維持生存，起不到保障作用。國家應(yīng)該不斷增加財(cái)政支出，投入更多的資金到加快建立健全覆蓋農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保障體系中來，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐漸健全我國的社會保障體系。同時(shí)，各地方政府也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)增加財(cái)政支出，提高當(dāng)?shù)卣幕A(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。只有逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，才能從根本上解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，進(jìn)而有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且有助于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，解決以后獨(dú)生子女所面臨的贍養(yǎng)難問題。

新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

開展新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng)建要堅(jiān)持緊貼實(shí)際、突出重點(diǎn)、重在規(guī)范、以點(diǎn)帶面、促進(jìn)工作的原則，以規(guī)范、便捷、高效為前提，以強(qiáng)化基層平臺建設(shè)為抓手，通過建設(shè)一批新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型示范作用，下大力推動全市新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)制度化、規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市、經(jīng)辦規(guī)范、流程統(tǒng)一、管理高效、服務(wù)到位、群眾滿意的新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

年，全市創(chuàng)建2個新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)示范縣（區(qū)）、每個縣（區(qū)）創(chuàng)建1-2個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1-2個示范村（行政村）為示范點(diǎn)，在不同層次的經(jīng)辦崗位中建立若干個人示范崗位。

三、工作步驟和要求

（一）自薦申報(bào)階段。各縣（區(qū)）按照省廳創(chuàng)建新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)的申報(bào)要求，認(rèn)真做好申報(bào)表填制和申報(bào)材料撰寫工作，并向市新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)先行自薦申報(bào)。市新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將各縣（區(qū)）自薦申報(bào)材料及時(shí)報(bào)送至省廳。

（二）創(chuàng)建實(shí)施階段。在我市向省廳申報(bào)創(chuàng)建縣（區(qū)）新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照省廳《關(guān)于開展新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)工作的通知》(人社發(fā)[]288號)建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體的創(chuàng)建考核評價(jià)實(shí)施辦法。圍繞制度機(jī)制建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、基層工作平臺建設(shè)和新農(nóng)?；鸺皞€人賬戶管理、檔案管理以及確保發(fā)放、新農(nóng)保金融服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展創(chuàng)建工作。并將相關(guān)資料裝訂成冊，形成創(chuàng)建臺賬。

各縣（區(qū)）在年11月30日前，將具體的創(chuàng)建考核評價(jià)實(shí)施辦法以及創(chuàng)建臺賬報(bào)送至市新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（三）初審初評階段。市新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對各縣（區(qū)）報(bào)送的創(chuàng)建材料進(jìn)行匯總，并組織人員，通過采取到創(chuàng)建點(diǎn)實(shí)地看場地、看臺賬、看自查自評材料等形式，對各縣（區(qū)）創(chuàng)建的新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)開展考核初審初評，固強(qiáng)補(bǔ)弱。與此同時(shí)，積極做好迎接省廳對全市創(chuàng)建新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)考核評審的相關(guān)工作，確保圓滿完成新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)的創(chuàng)建任務(wù)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真對待。各縣（區(qū)）要高度重視新農(nóng)保示范點(diǎn)建設(shè)工作，切實(shí)把示范點(diǎn)建設(shè)擺上重要議事日程?？h（區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和基層工作平臺要樹立創(chuàng)建意識、品牌意識、標(biāo)兵意識，結(jié)合本地實(shí)際情況，克服困難，創(chuàng)造性地開展工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要積極爭取財(cái)政、編制等部門的支持，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，真正把新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)打造成精品。