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1.1
成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
本項(xiàng)目應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)組織分二級(jí),第一級(jí)直接對(duì)接現(xiàn)場(chǎng),由項(xiàng)目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)成員組成,這也是事件發(fā)生第一反應(yīng)小組,也是事件的控制中心。第二級(jí)間接對(duì)接現(xiàn)場(chǎng),由公司總部高層領(lǐng)導(dǎo)成員組成,它支持、服務(wù)于第一級(jí)應(yīng)急小組工作,為第一級(jí)應(yīng)急小組提供財(cái)政支持,社會(huì)關(guān)系求助,對(duì)第一應(yīng)急小組工作提供建議和決策參考。
1.2
激活時(shí)間
事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi),啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,同時(shí)上報(bào)。全天24小時(shí)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。事后處理報(bào)告提交公司總部、業(yè)主、政府部門。
1.3
應(yīng)急救援流程
(1)流程
現(xiàn)場(chǎng)第一發(fā)現(xiàn)人——現(xiàn)場(chǎng)值班人員——現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援小組組長(zhǎng)——公司值班人員——公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援小組——向上級(jí)部門報(bào)告。
(2)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,應(yīng)急救援組織立即啟動(dòng)如下應(yīng)急救援程序:
現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)人:向現(xiàn)場(chǎng)值班人員報(bào)告
現(xiàn)場(chǎng)值班人員:控制事態(tài)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)組織搶救傷員,疏導(dǎo)人員,并以最快方式上報(bào)。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援小組組長(zhǎng):組織組員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救,組織車輛保證道路暢通,送往最佳醫(yī)院。繪制事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖、立體圖,并提供有關(guān)資料。
公司值班人員
:了解事故及傷亡人員情況
公司生產(chǎn)安全應(yīng)急救援小組:了解事故及傷亡人員各簡(jiǎn)況及采取的措施,成立生產(chǎn)安全事故臨時(shí)指揮小組,進(jìn)行善后處理事故調(diào)查,預(yù)防事故發(fā)生措施的落實(shí)。并上報(bào)上級(jí)部門。各級(jí)人員認(rèn)真配合上級(jí)和政府主管部門人員勘察現(xiàn)場(chǎng),開展事故調(diào)查。
1.4
應(yīng)急解決方案
我公司認(rèn)真研究及總結(jié)以往信息化項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),提出針對(duì)此項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程及日后的維護(hù)中的應(yīng)急方案。
1.4.1
應(yīng)急方案總體原則
(1)
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
遇到重大軟件異常情況,應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,以便于統(tǒng)一調(diào)度、減少損失。
(2)
綜合協(xié)調(diào)
明確綜合協(xié)調(diào)的職能機(jī)構(gòu)和人員,做到職能間的相互銜接。
(3)
重點(diǎn)突出
應(yīng)急處理的重點(diǎn)放在運(yùn)行著重要業(yè)務(wù)軟件上。
(4)
及時(shí)反應(yīng),積極應(yīng)對(duì)
出現(xiàn)軟件故障時(shí),系統(tǒng)維護(hù)人員應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)搶修、及時(shí)控制,積極對(duì)系統(tǒng)突發(fā)事件進(jìn)行防范、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、響應(yīng)。
(5)
快速恢復(fù)
軟件管理人員在堅(jiān)持快速恢復(fù)系統(tǒng)的原則下,根據(jù)職責(zé)分工,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作,必要情況下與設(shè)備供應(yīng)商共同謀求問(wèn)題的快速解決。
(6)
防范為主,加強(qiáng)監(jiān)控
經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)信息系統(tǒng)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。加強(qiáng)對(duì)軟件應(yīng)用的日常監(jiān)視,及時(shí)發(fā)現(xiàn)軟件突發(fā)性事件并采取有效措施,迅速控制事件影響范圍,力爭(zhēng)將損失降到最低程度。
1.4.2
應(yīng)急工作小組機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)
在問(wèn)題事件的處理中,一個(gè)組織良好、職責(zé)明確、科學(xué)管理的應(yīng)急隊(duì)伍是成功的關(guān)鍵。組織機(jī)構(gòu)的成立對(duì)于事件的響應(yīng)、決策、恢復(fù),防止類似事件的發(fā)生都具有重要意義。
結(jié)合此項(xiàng)目的實(shí)際情況,我們將有關(guān)應(yīng)急人員的角色和職責(zé)進(jìn)行了明確的劃分。
(1)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組
及時(shí)掌握軟件故障事件的發(fā)展動(dòng)態(tài),向上級(jí)部門報(bào)告事件動(dòng)態(tài);對(duì)有關(guān)事項(xiàng)做出重大決策、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、組織和調(diào)度必要的人、財(cái)、物等資源。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員:我們公司項(xiàng)目經(jīng)理。
(2)應(yīng)急處理工作小組
負(fù)責(zé)定期了解外部支持人員的變動(dòng)情況,及時(shí)更新其技術(shù)人員及聯(lián)系方式等信息;快速響應(yīng)軟件發(fā)現(xiàn)的故障事件、業(yè)務(wù)部門對(duì)系統(tǒng)故障的申告;執(zhí)行軟件故障的診斷、排查和恢復(fù)操作,盡早發(fā)現(xiàn)軟件的異常狀況,排除軟件的隱患。
工作小組組長(zhǎng):項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人。
工作小組成員:項(xiàng)目實(shí)施及維護(hù)人員。
1.4.3
預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
(1)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)及報(bào)告
軟件的日常管理和維護(hù)
系統(tǒng)的日常管理和維護(hù)應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警工作。
建立系統(tǒng)設(shè)備故障事故報(bào)告制度
發(fā)生軟件故障時(shí),值班人員應(yīng)當(dāng)立即向應(yīng)急處理小組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并及時(shí)進(jìn)行故障處理、調(diào)查核實(shí)、保存相關(guān)證據(jù)等。
(2)預(yù)警
在接到軟件故障報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)經(jīng)初步核實(shí)之后,將有關(guān)情況及時(shí)向應(yīng)急處理小組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,進(jìn)一步進(jìn)行情況綜合,研究分析可能造成損害的程度,提出初步行動(dòng)對(duì)策。由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視情況緊急程度召集協(xié)調(diào)會(huì),決策行動(dòng)方案,指示和實(shí)施命令等。
(3)預(yù)警支持系統(tǒng)
應(yīng)建立和完善信息監(jiān)測(cè)、消息傳遞和指揮決策支持系統(tǒng),保證突發(fā)故障處理過(guò)程中的資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。
1.4.4
應(yīng)急處理程序
(1)軟件故障分類分級(jí)的說(shuō)明
根據(jù)軟件突發(fā)事件的發(fā)生原因、性質(zhì)和機(jī)理,主要分為以下三類:
攻擊類事件:指信息系統(tǒng)因病毒感染、非法入侵等導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷、系統(tǒng)宕機(jī)、信息系統(tǒng)癱瘓等情況。
故障類事件:指信息系統(tǒng)因設(shè)備軟硬件故障、停電、人為誤操作等導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷、系統(tǒng)宕機(jī)、系統(tǒng)癱瘓等情況。
災(zāi)害類事件:指因爆炸、火災(zāi)、雷擊、地震、臺(tái)風(fēng)等外力因素導(dǎo)致信息系統(tǒng)損毀,造成業(yè)務(wù)中斷、系統(tǒng)宕機(jī)、信息系統(tǒng)癱瘓等情況。
按照突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍,將其分為一般故障、嚴(yán)重故障、重大故障、特級(jí)故障四級(jí)。
一般故障:系統(tǒng)中單個(gè)系統(tǒng)故障,但未影響業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行,也未造成社會(huì)影響或經(jīng)濟(jì)損失的突發(fā)事件。
嚴(yán)重故障:系統(tǒng)中單個(gè)節(jié)點(diǎn)故障導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷,可能造成較大影響或較大經(jīng)濟(jì)損失的突發(fā)事件。
重大故障:系統(tǒng)中多個(gè)節(jié)點(diǎn)故障引起的多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間中斷,可能造成重大社會(huì)影響和巨大損失的突發(fā)事件。
特級(jí)故障:特指發(fā)生不可預(yù)見的災(zāi)難性事故,如火災(zāi)、水災(zāi)和地震等。
(2)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
根據(jù)以上定義的故障分級(jí),當(dāng)系統(tǒng)事件的要素滿足啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案要求時(shí),進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急啟動(dòng)流程。
應(yīng)急處理工作小組從使用人員或值班人員的故障申告、信息系統(tǒng)監(jiān)控報(bào)告的故障告警中得知系統(tǒng)異常事件后,應(yīng)在第一時(shí)間趕赴故障現(xiàn)場(chǎng)。
應(yīng)急處理工作小組針對(duì)信息系統(tǒng)事件做出初步的分析判斷。若是電源接觸不好、物理連線松動(dòng)或者能在最短時(shí)間內(nèi)自行解決的信息系統(tǒng)問(wèn)題,及時(shí)按照有關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行故障處理,并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案;否則,應(yīng)急處理工作小組將故障大致定性為設(shè)備故障、線路故障、軟件故障等故障之一,及時(shí)告知領(lǐng)導(dǎo)小組和受影響的相關(guān)部門,并采取措施避免事件影響范圍的擴(kuò)大。
應(yīng)急處理工作小組向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,在領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)后啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)災(zāi)難事件和影響重要業(yè)務(wù)運(yùn)行的重大事件,還要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)告。
應(yīng)急處理工作小組根據(jù)故障類型及時(shí)與外部支持人員取得聯(lián)系。其中,設(shè)備故障的,可協(xié)助不動(dòng)產(chǎn)登記局與硬件供應(yīng)商聯(lián)系;軟件故障則自行解決,如無(wú)法解決,由我公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程技術(shù)支持;線路故障的,可協(xié)助不動(dòng)產(chǎn)登記局與運(yùn)營(yíng)商聯(lián)系,三方密切協(xié)作力求通信線路在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常。
應(yīng)急處理工作小組在上級(jí)機(jī)構(gòu)或外部支持人員的配合下,充分利用應(yīng)急預(yù)案的資源準(zhǔn)備,采取有力措施進(jìn)行故障處理,及時(shí)恢復(fù)信息系統(tǒng)的正常工作狀態(tài)。
應(yīng)急處理工作小組通知業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)恢復(fù)正常,并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告故障處理的基本情況。重大事件形成文字資料,以書面形式向上級(jí)報(bào)告。
總結(jié)整個(gè)處理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,并及時(shí)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。
(3)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理
如遇到預(yù)知外界因素(如定時(shí)、定點(diǎn)停電)影響不動(dòng)產(chǎn)登記局系統(tǒng)軟件的正常運(yùn)行,將根據(jù)有關(guān)部門的通知,提前安排技術(shù)人員到實(shí)地關(guān)閉信息系統(tǒng)設(shè)備并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)維護(hù),直至外界因素消除。
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食品安全事故的危害,妥善做好重大食品安全事故的應(yīng)急處理,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)正常的社會(huì)秩序。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)[*]23號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的函》(國(guó)辦函[*]52號(hào))的規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定《*市*區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)。
二、適用范圍
在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重的社會(huì)影響的重大食品安全事故,適用于本預(yù)案。
具有下列情形之一者,為重大食品安全事故:
(一)事故影響范圍涉及2個(gè)以上鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的;
(二)一次事故造成l人以上死亡或者中毒人數(shù)超過(guò)50人以上的;
(三)中毒事故發(fā)生在學(xué)校、重大活動(dòng)期間或者發(fā)生自然災(zāi)害情況下,且中毒人數(shù)超過(guò)30人以上的;
(四)事故影響范圍跨越本區(qū)行政區(qū)域,或者事故性質(zhì)惡劣,或者其他證據(jù)表明有可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的;
(五)市人民政府認(rèn)定屬重大食品安全事故的。
三、工作原則
按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作原則,根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對(duì)重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理。有關(guān)部門要按照本預(yù)案規(guī)定,落實(shí)各自的職責(zé),堅(jiān)持群防群控,加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè),及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警,對(duì)可能發(fā)生的重大食品安全事故,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制,采取先進(jìn)科學(xué)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對(duì)重大食品安全事故要做出快速反應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展,有效開展應(yīng)急救援工作,做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
四、重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的組成和相關(guān)部門的職責(zé)
區(qū)食品安全委員會(huì)承擔(dān)重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部的職能,由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮,*局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教育局、監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、發(fā)改局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,應(yīng)急指揮部辦公室主任由經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)擔(dān)任,區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室具體承擔(dān)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室的職責(zé)。
(一)區(qū)應(yīng)急指揮部職責(zé):
1.領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急救援工作;
2.負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作重大事項(xiàng)的決策;
3.向市政府和市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告事故應(yīng)急處置工作情況;
4.審議批準(zhǔn)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告。
5.負(fù)責(zé)事故的重要信息。
(二)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé):
1.組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案的要求迅速實(shí)施事故應(yīng)急處置工作;
2.檢查督促各地、各單位做好應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效控制事故,防止蔓延擴(kuò)大;
3.緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和場(chǎng)所;
4.配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理;
5.匯總事故報(bào)告情況,向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)應(yīng)急處理工作情況;
6.適時(shí)公告,將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾;
7.研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題;
8.完成區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
(三)指揮部各成員單位職責(zé):
區(qū)*局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織重大食品安全事故發(fā)生地的*機(jī)關(guān)對(duì)事故涉嫌犯罪案件的偵查工作,根據(jù)涉嫌人員提供的情況配合有關(guān)部門追查有毒有害食品的流向,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的保衛(wèi),維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,確保執(zhí)法人員人身安全,防止群體性治安事件的發(fā)生。
區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織由種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)導(dǎo)致的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等工作,追查引起事故的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的源頭,對(duì)有關(guān)產(chǎn)品采取控制措施并將有關(guān)產(chǎn)品流向通報(bào)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門。
區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織對(duì)發(fā)生在餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食物中毒事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作,根據(jù)質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門提供的情況封存在消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品,依法負(fù)責(zé)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及監(jiān)管。
區(qū)工商局負(fù)責(zé)組織發(fā)生在流通環(huán)節(jié)的重大食品安全事故調(diào)查處理工作,根據(jù)質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門提供的情況封存在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品,追查其流向,并將問(wèn)題食品的有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門。
區(qū)經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)做好監(jiān)測(cè),分析市場(chǎng)運(yùn)行和商品供求狀況,組織實(shí)施重要消費(fèi)品和重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)調(diào)控及流通管理。并積極參與流通領(lǐng)域涉及禽、畜屠宰加工環(huán)節(jié)、酒類產(chǎn)品的重大食品安全事故的調(diào)查處理
區(qū)教育局負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生行政等部門對(duì)學(xué)校校內(nèi)食堂以及應(yīng)由校方負(fù)責(zé)的學(xué)生食品衛(wèi)生安全工作的監(jiān)管督促,并配合衛(wèi)生行政等部門就此類重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查和組織應(yīng)急處理工作。
區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員,在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查,并作出處分決定。
其他部門在職責(zé)范圍內(nèi),按照應(yīng)急指揮部的要求,對(duì)應(yīng)急處置工作給予支持和配合。
(四)區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作啟動(dòng)后,各工作小組及其成員,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮辦公室的統(tǒng)一指揮,及時(shí)組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急處理措施,并隨時(shí)將應(yīng)急處理情況報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮辦公室。公室應(yīng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部,同時(shí)上報(bào)區(qū)政府。
1.事故調(diào)查處理組:根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、*局等部門負(fù)責(zé)或確定其中一部門牽頭負(fù)責(zé),深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,為事故處理提供依據(jù);組織協(xié)調(diào)事發(fā)地政府職能部門實(shí)施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實(shí);評(píng)估事故影響,預(yù)測(cè)事故后果,提出事故防范意見;由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體職能部門為主,負(fù)責(zé)依法實(shí)施行政監(jiān)督、處罰,監(jiān)督、控制、收回有毒有害食品、追蹤源頭、控制流通渠道,必要時(shí)移送有關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任。
2.醫(yī)療救治組:由區(qū)衛(wèi)生行政部門組織,負(fù)責(zé)迅速調(diào)動(dòng)力量開展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。
3.后勤保障組:由區(qū)財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局組成,負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備和物資的保障。
4.安全保衛(wèi)組:由區(qū)*局協(xié)調(diào)組織,負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,確保執(zhí)法人員人身安全,防止和處置群體性治安事件的發(fā)生。
五、重大食品安全事故信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)和區(qū)*、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、教育等部門發(fā)現(xiàn)重大食品安全事故,應(yīng)當(dāng)按照《廣東省重大食品安全事故報(bào)告制度》的要求及時(shí)向應(yīng)急指揮辦公室報(bào)告。應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)區(qū)有關(guān)部門以及各地的報(bào)告信息進(jìn)行分析,事故有關(guān)情況要及時(shí)通報(bào)應(yīng)急指揮部成員單位。重大食品安全事故應(yīng)急處理的信息經(jīng)應(yīng)急指揮部同意后,由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)向社會(huì)。
六、重大食品安全事故應(yīng)急處理程序
對(duì)符合本預(yù)案重大食品安全事故規(guī)定情況之一的,應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即安排本應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)處理工作程序,應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入指揮狀態(tài)。
(一)區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)指揮部的部署,立即啟動(dòng)事故調(diào)查處理組、醫(yī)療救助組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作,迅速開展應(yīng)急救援工作,同時(shí)指導(dǎo)事故發(fā)生地政府實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作,必要時(shí)可派員參加相應(yīng)的應(yīng)急處理工作,對(duì)重大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查。
(二)重大食品安全事故發(fā)生后,事發(fā)地政府及有關(guān)部門在按規(guī)定上報(bào)的同時(shí),必須快速作出反應(yīng),組織本轄區(qū)和本單位的救援隊(duì)伍及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處理,排除事故隱患開展醫(yī)療救治,降低事故危害。
(三)重大食品安全事故涉及港、澳、臺(tái)人員或者外國(guó)人,或者食品安全事故可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí),經(jīng)應(yīng)急指揮辦公室討論確定后,報(bào)區(qū)政府和市食品安全綜合監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)處理。
(四)重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急指揮部辦公室組織專家進(jìn)行分析論證,確定無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出中止應(yīng)急救援建議報(bào)指揮部批準(zhǔn)宣布結(jié)束。
(五)重大食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)處理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受罟者給予賠償。對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中,由、失職、瀆職等行為的,依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
七、重大食品安全事故應(yīng)急保障措施
應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)當(dāng)健全日常的重大食品安全信息報(bào)告系統(tǒng),確保信息暢通
1.1編制目的和依據(jù)
為有效預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故,規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置,提高事故應(yīng)急處置工作效率,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系,最大限度地降低事故造成的危害程度,維護(hù)社會(huì)安定,促進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,根據(jù)《區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,特制定本預(yù)案。
1.2適用范圍
轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故
1.3工作原則
1.3.1以人為本,預(yù)防為主。把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),提高全社會(huì)的安全防范意識(shí),落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施,做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作,將危害降到最小程度。
1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。營(yíng)市街街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作,并充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。
1.3.3平戰(zhàn)結(jié)合、資源整合。堅(jiān)持全面規(guī)劃,資源整合,加強(qiáng)培訓(xùn)演練,將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合,充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用;發(fā)揮兼職應(yīng)急救援力量的作用。
1.3.4加強(qiáng)溝通,通力合作。有關(guān)社區(qū)和單位應(yīng)通力合作,加強(qiáng)信息的溝通。
1.3.5廣泛宣傳,加強(qiáng)防范。加強(qiáng)應(yīng)急處置知識(shí)的宣傳,教育和培訓(xùn),增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),建立健全社會(huì)各界支持、參與事故處置的工作機(jī)制。
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,擇情啟動(dòng)預(yù)案,實(shí)施應(yīng)急措施并嚴(yán)格遵守《營(yíng)市街街道辦事處生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》,處置轄區(qū)生產(chǎn)安全事故。
2.組織指揮體系及職責(zé)
2.1營(yíng)市街街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.1.1設(shè)立營(yíng)市街街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部),負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急處置工作??傊笓]由辦事處主任擔(dān)任,副總指揮(現(xiàn)場(chǎng)總指揮)由辦事處分管副主任擔(dān)任,成員由辦事處相關(guān)科室、社區(qū)居民委員會(huì)成員組成。
2.1.2指揮部下設(shè)辦公室,主任由辦事處安監(jiān)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)和指揮部交辦事宜。
2.2營(yíng)市街街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織主要職責(zé)
2.2.1指揮部及其成員的主要職責(zé)
A.核定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;
B.協(xié)調(diào)與上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、部門、轄區(qū)單位之間的關(guān)系;
C.決定啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;
D.組織、指揮、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作;
E.貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和營(yíng)市街街道辦事處的決定;
F.承擔(dān)營(yíng)市街街道辦事處交辦的其他工作;
G.協(xié)助區(qū)政府生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行;
H.及時(shí)匯報(bào)并請(qǐng)求區(qū)政府啟動(dòng)超出辦事處應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。
2.2.2辦公室的主要職責(zé)
A.負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系建設(shè),指導(dǎo)和督促轄區(qū)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系建設(shè)工作;
B.編制、管理本級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,綜合監(jiān)督檢查、指導(dǎo)轄區(qū)單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的應(yīng)急準(zhǔn)備工作以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施;
C.負(fù)責(zé)建立和維護(hù)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案、裝備、物資等信息數(shù)據(jù)庫(kù),統(tǒng)一規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急通信和信息網(wǎng)絡(luò);
D.組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急培訓(xùn)、演練和交流工作;
E.承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。
3.安全事故應(yīng)急措施及應(yīng)急響應(yīng)
3.1幾類安全事故應(yīng)急措施
3.1.1煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全事故
A.采取有效措施處置尚未爆炸的危險(xiǎn)物品并疏散人員;
B.做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和傷員搶救工作;
C.協(xié)助公安部門查明爆炸物品的種類和數(shù)量。
3.1.2危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故
A.迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),組織撤離或采取其它措施保護(hù)危害區(qū)域的其他人員;
B.協(xié)助專業(yè)人員迅速控制危險(xiǎn)源,測(cè)定危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)、事故危害區(qū)域及程度,迅速采取封閉、隔離、洗消等措施;
C.做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和傷員搶救工作。
3.2生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)
3.2.1事故報(bào)告
規(guī)模以上單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故單位必須立即按照應(yīng)急預(yù)案要求將事故概況同時(shí)分別報(bào)歸口管理部門、110指揮中心、區(qū)政府辦公室(值班電話:87589620,87583600)、區(qū)安監(jiān)局(值班電話:87589832)。
規(guī)模以上單位和規(guī)模以下單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,街道科所隊(duì)、社區(qū)居委會(huì)要在得知事故信息后的第一時(shí)間上報(bào)指揮部辦公室。
3.2.2應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)按照生產(chǎn)安全事故等級(jí),分別響應(yīng)。指揮部啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案后,在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)政府辦公室和區(qū)安監(jiān)局。報(bào)告內(nèi)容包括:發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn);事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型及規(guī)模;事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);事故原因、性質(zhì)的初步判斷;事故搶救處理的情況和采取的措施;有關(guān)部門和單位協(xié)助處置的有關(guān)事宜;事故的報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間。超出辦事處應(yīng)急處置能力時(shí),及時(shí)請(qǐng)求區(qū)級(jí)以上有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)給予支持。
3.3生產(chǎn)安全事故應(yīng)急程序
3.3.1先期處置
接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后,指揮部總指揮或副總指揮、辦公室人員應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng),組織指揮公安、消防、醫(yī)療救援等相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行先期處置,并根據(jù)實(shí)際情況,決定采取下列必要措施:
A.立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng),組織群眾開展自救互救;
B.緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置;
C.劃定警戒區(qū)域,采取必要管制措施;
D.實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),進(jìn)一步調(diào)查核實(shí);
E.及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告,并提出應(yīng)急處置建議和支持請(qǐng)求;
F.其他必要的先期措施。
3.3.2應(yīng)急決策
指揮部總指揮或副總指揮根據(jù)生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級(jí)和可控情況,提出具體處理意見。啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的,報(bào)區(qū)有關(guān)部門。
3.3.3預(yù)案啟動(dòng)
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,指揮部成員、應(yīng)急救援隊(duì)立即到位,配備必要的設(shè)備、工具。
3.3.4指揮協(xié)調(diào)
根據(jù)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急處置的需要,成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,由指揮部副總指揮任現(xiàn)場(chǎng)總指揮,負(fù)責(zé)研究制訂現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案和措施,開展以下工作:
A.對(duì)應(yīng)急行動(dòng)中的重大事項(xiàng)作出決策;
B.統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援;
C.迅速消除生產(chǎn)安全事故的危害和危險(xiǎn)源,劃定危險(xiǎn)區(qū)域,維護(hù)秩序;
D.組織營(yíng)救和救治受到傷害的人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員;
E.組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面搞好保障和支援;
F.向辦事處和區(qū)安監(jiān)局(電話:87589832)及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況。
3.3.5措施要求
A.參加應(yīng)急處置人員應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要成立若干工作組;
B.因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí),必須拍照、做出標(biāo)志、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖,并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等;
C.對(duì)易燃、易爆、有毒和放射源等危險(xiǎn)源,協(xié)助有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)做好安全防護(hù),防止發(fā)生二次災(zāi)害;
D.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,必要時(shí)指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班,定時(shí)檢查應(yīng)急救援措施落實(shí)情況;
E.自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),出現(xiàn)事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化等新情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
4.應(yīng)急結(jié)束
對(duì)一般事故,現(xiàn)場(chǎng)指揮部在確認(rèn)事故得到有效控制、危險(xiǎn)已經(jīng)消除后,向指揮部總指揮報(bào)告,由辦事處決定是否停止應(yīng)急狀態(tài)。對(duì)較大及以上事故,由區(qū)級(jí)及以上政府決定是否停止應(yīng)急狀態(tài)。
5.后期處置
5.1善后處置
做好善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,事后重建,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。消除事故后果和影響,安撫受害者和受影響人員,保證社會(huì)穩(wěn)定,恢復(fù)正常秩序。
5.2事故調(diào)查與應(yīng)急處置工作總結(jié)
應(yīng)急處置結(jié)束后,指揮部應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作的意見和建議,并形成報(bào)告,報(bào)送區(qū)有關(guān)部門。事故調(diào)查處理工作,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。
5.3獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究
對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行法定職責(zé),造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人,給予相關(guān)處分和處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
6.附則
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,繼續(xù)深化完善預(yù)案管理體系建設(shè),科學(xué)規(guī)范本市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理程序,全力推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作再上新臺(tái)階。
二、工作目標(biāo)
加快本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案管理,按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則,明確市、區(qū)兩級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé),制定預(yù)案?jìng)浒赋绦?,建立?yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)以及在冊(cè)重大危險(xiǎn)源所在單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒高_(dá)到100%。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為推動(dòng)《辦法》的有效實(shí)施,成立*市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),監(jiān)管一處、監(jiān)管二處、?;?、法規(guī)處主要負(fù)責(zé)人任組員,具體負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作,指導(dǎo)協(xié)調(diào)貫徹實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)區(qū)縣和企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案管理貫徹實(shí)施方案,組織召開工作座談會(huì),指導(dǎo)、支持重點(diǎn)督導(dǎo)單位開展人員培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。
各區(qū)縣安全監(jiān)管局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),總結(jié)《辦法》貫徹實(shí)施工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法,推廣經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作深入開展。市安全監(jiān)管局將對(duì)黃浦區(qū)和奉賢區(qū)安全監(jiān)管局以及*化學(xué)工業(yè)區(qū)、華誼集團(tuán)、寶鋼股份公司不銹鋼分公司進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。
四、主要工作內(nèi)容
(一)制定相關(guān)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理制度
按照《辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》要求,結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作實(shí)際,建立完善有關(guān)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作規(guī)章制度和規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范本市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作。
(二)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理人員培訓(xùn)
組織對(duì)區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、相關(guān)部門預(yù)案管理人員及重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),使培訓(xùn)人員系統(tǒng)掌握安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù),掌握應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)建立和使用方法,指導(dǎo)本地區(qū)、本單位、本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作。
(三)建立完善預(yù)案管理數(shù)據(jù)庫(kù)
各區(qū)縣安全監(jiān)管部門建立各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)化管理,實(shí)時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急預(yù)案變化情況,為安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支持。
(四)開展預(yù)案?jìng)浒笇彶楣ぷ?/p>
按照《辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》,分級(jí)分類建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)及行之有效的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇彶楣ぷ鳈C(jī)制,在2009年底前完成高危行業(yè)、市直接監(jiān)管單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳎渌愋蜕a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完成分級(jí)分類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展應(yīng)急預(yù)案編制修訂報(bào)備工作。
(五)抓好預(yù)案銜接工作
指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案體系,做到應(yīng)急預(yù)案銜接,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案常態(tài)化管理。完善應(yīng)急預(yù)案體系,做到全員參加應(yīng)急管理培訓(xùn)、所有應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過(guò)演練和論證,并與地方政府和相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接,應(yīng)急預(yù)案有用、管用。
各行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合近年來(lái)企業(yè)發(fā)展情況,對(duì)總部及所屬單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂,并在年底前將修訂后的總部及所屬單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)安全監(jiān)管部門備案。
五、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒噶鞒?/p>
(一)各區(qū)縣安全監(jiān)管部門根據(jù)本區(qū)域安全生產(chǎn)實(shí)際,編制應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)區(qū)縣政府審查同意后,報(bào)市安全監(jiān)管部門備案。負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的有關(guān)部門編制的生產(chǎn)安全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)抄送同級(jí)安全監(jiān)管部門。
(二)各行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)市安全監(jiān)管局備案,并抄送所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門。其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別報(bào)送所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案。
(三)建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位的應(yīng)急預(yù)案分別報(bào)市、區(qū)安全監(jiān)管部門備案。
(四)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案。
六、工作步驟
應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理試點(diǎn)工作分為準(zhǔn)備、實(shí)施、驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)準(zhǔn)備階段(2009年5月20日至6月中旬)
1.各重點(diǎn)督導(dǎo)單位制定下發(fā)工作方案,明確深入推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品和重點(diǎn)企業(yè),落實(shí)相關(guān)工作。
2.參加國(guó)家組織召開的應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)督導(dǎo)工作會(huì)議。
3.做好貫徹實(shí)施的其他準(zhǔn)備工作和宣傳培訓(xùn)工作。
(二)組織實(shí)施階段(2009年6月下旬至10月下旬)
1.組織各區(qū)縣安全監(jiān)管局、各行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急預(yù)案體系,提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。
2.指導(dǎo)重點(diǎn)督導(dǎo)區(qū)縣建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。
3.各區(qū)縣安全監(jiān)管局開展《辦法》的貫徹實(shí)施工作。
(三)檢查完善階段(2009年10月下旬至12月下旬)
1.指導(dǎo)重點(diǎn)督導(dǎo)區(qū)縣完成本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)。
2.形成本市應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《辦法》貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作目標(biāo)和任務(wù),成立組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)并明確負(fù)責(zé)人。各區(qū)縣安全監(jiān)管局請(qǐng)于*月底前上報(bào)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員名單和貫徹實(shí)施工作方案。
(二)突出重點(diǎn),周密部署。根據(jù)國(guó)家應(yīng)急救援指揮中心要求,結(jié)合*的實(shí)際,各單位要制定詳細(xì)實(shí)施方案,周密部署,認(rèn)真組織。通過(guò)動(dòng)員、研討、檢查、典型引路等工作,保證工作目標(biāo)和工作任務(wù)的完成。
為防止重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,完善應(yīng)急管理機(jī)制,迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故,保護(hù)員工人身和公司財(cái)產(chǎn)安全,本著預(yù)防與應(yīng)急并重的原則,制定本預(yù)案。
2危險(xiǎn)性分析
2.1企業(yè)概況
公司占地面積約平方米,其中庫(kù)房面積約458.73平方米,現(xiàn)有職工13人。主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電
泳漆、濃縮液、穩(wěn)定劑、溶劑、光盤保護(hù)漆、有機(jī)添加劑等。
2.2危險(xiǎn)性分析
本公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品與人體皮膚和眼睛直接接觸可能造成灼傷,發(fā)生泄漏容易造成人員中毒,其蒸汽與空氣能夠形成爆炸性混合物;生產(chǎn)和庫(kù)存的原料、產(chǎn)品與高熱源、強(qiáng)氧化劑等接觸,易發(fā)生火災(zāi)爆炸。
3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
公司成立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部和相應(yīng)的應(yīng)急救援工作組。
3.1指揮部組成人員和職責(zé)
總指揮:總經(jīng)理
副總指揮:安全主管
成員:其他相關(guān)管理人員
總經(jīng)理不在的情況下由安全主管進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。
指揮部主要職責(zé):
(1)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度;
(2)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;
(3)組織安全檢查,及時(shí)消除安全事故隱患;
(4)組織制定并實(shí)施安全事故應(yīng)急預(yù)案;
(5)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)急救的指揮工作;
(6)及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
3.2工作組組成成員和職責(zé)
滅火組:負(fù)責(zé)消防、搶險(xiǎn)。
成員:(略)。
救護(hù)組:負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療、救護(hù)。
成員:(略)。
警戒組:負(fù)責(zé)治安、交通管理。
成員:(略)。
通訊聯(lián)絡(luò)組:負(fù)責(zé)通訊、供應(yīng)、后勤。
成員:(略)。
運(yùn)輸組:負(fù)責(zé)運(yùn)送傷員
成員:(略)。
4預(yù)防與預(yù)警
4.1事故預(yù)防措施
(1)建立健全各種規(guī)章制度,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任;
(2)定期進(jìn)行安全檢查,強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育;
(3)車間、庫(kù)房加強(qiáng)通風(fēng)、完善避雷設(shè)施;
(4)采用便捷有效的消防、治安報(bào)警措施;
(5)保證消防設(shè)備、設(shè)施、器材的有效使用。
4.2報(bào)警與通訊
公司將用于個(gè)體防護(hù)、醫(yī)療救援、通訊裝備及器材配備齊全,并確保器材始終處于完好狀況;
應(yīng)急電話:
火警:119
匪警:110
醫(yī)療急救:120
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1滅火處置方案
(1)發(fā)現(xiàn)火情,現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即采取措施處理,防止火勢(shì)蔓延并迅速報(bào)告;
(2)滅火組按照應(yīng)急處置程序采用適當(dāng)?shù)南榔鞑倪M(jìn)行撲救;
(3)總指揮根據(jù)事故報(bào)告立即到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮(總指揮不在現(xiàn)場(chǎng)由副總指揮負(fù)責(zé)指揮);
(4)警戒組依據(jù)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故類別、危害程度級(jí)別,劃定危險(xiǎn)區(qū),對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域進(jìn)行隔離和交通疏導(dǎo);
(5)救護(hù)組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù),如有需要立即將傷員送至醫(yī)院;
(6)通訊組視火情撥打“119”報(bào)警求救,并到明顯位置引導(dǎo)消防車;
(7)撲救人員要注意人身安全。
5.2泄漏處理方案
泄漏處理包括泄漏源控制及泄漏物處理兩大部分:
5.2.1泄漏源控制
(1)生產(chǎn)過(guò)程中可通過(guò)關(guān)閉有關(guān)閥門、停止作業(yè)或采取改變工藝流程、物料走副線等方法,并采用合適的材料和技術(shù)手段堵住漏處;
(2)包裝桶發(fā)生泄漏,應(yīng)迅速將包裝桶移至安全區(qū)域,并更換。
5.2.2泄漏物處理
(1)少量泄漏用不可燃的吸收物質(zhì)包容和收集泄漏物(如沙子、泥土),并放在容器中等待處理;
(2)大量泄漏可采用圍堤堵截、覆蓋、收容等方法,并采取以下措施:;
1)立即報(bào)警:通訊組及時(shí)向環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門報(bào)告和報(bào)警;
2)現(xiàn)場(chǎng)處置:在做好自身防護(hù)的基礎(chǔ)上,快速實(shí)施救援,控制事故發(fā)展,并將傷員救出危險(xiǎn)區(qū),組織群眾撤離,消除事故隱患;
3)緊急疏散;警戒組建立警戒區(qū),將與事故無(wú)關(guān)的人員疏散到安全地點(diǎn);
4)現(xiàn)場(chǎng)急救:救護(hù)組選擇有利地形設(shè)置急救點(diǎn),做好自身及傷員的個(gè)體防護(hù),防止發(fā)生繼發(fā)性損害;
5)配合有關(guān)部門的相關(guān)工作。
(3)泄漏處理時(shí)注意事項(xiàng):
1)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員必須配備必要的個(gè)人防護(hù)器具;
2)嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng);
3)應(yīng)急處理時(shí)不要單獨(dú)行動(dòng)。
5.3化學(xué)品灼傷處置方案
5.3.1化學(xué)性皮膚燒傷
(1)立即移離現(xiàn)場(chǎng),迅速脫去被化學(xué)物污染的衣褲、鞋襪等;
(2)立即用大量清水或自來(lái)水沖洗創(chuàng)面10~15分鐘;
(3)新鮮創(chuàng)面上不要任意涂抹油膏或紅藥水;
(4)視燒傷情況送醫(yī)院治療,如有
合并骨折、出血等外傷要在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處理。
5.3.2化學(xué)性眼燒傷
(1)迅速在現(xiàn)場(chǎng)用流動(dòng)清水沖洗;
(2)沖洗時(shí)眼皮一定要掰開;
(3)如無(wú)沖洗設(shè)備,可把頭埋入清潔盆水中,掰開眼皮,轉(zhuǎn)動(dòng)眼球洗滌。
5.4中毒處置方案
(1)發(fā)生急性中毒應(yīng)立即將中毒者送醫(yī)院急救,并向院方提供中毒的原因、毒物名稱等;
(2)若不能立即到達(dá)醫(yī)院,可采取現(xiàn)場(chǎng)急救處理:吸入中毒者,迅速脫離中毒現(xiàn)場(chǎng),向上風(fēng)向轉(zhuǎn)移至新鮮空氣處,松開患者衣領(lǐng)和褲帶;口服中毒者,應(yīng)立即用催吐的方法使毒物吐出。
6附則
(1)定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn),熟悉各
種應(yīng)急處置技術(shù);
(2)定期組織應(yīng)急處置技術(shù)演練,應(yīng)急預(yù)案綜合演練每半年不少于1次。
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