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社會(huì)治安調(diào)查報(bào)告范文第1篇

一、問題之提出

新《刑事訴訟法》第268條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。這樣就使得原本活躍于各地少年司法實(shí)踐中的未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度（以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)調(diào)查”）正式被立法機(jī)關(guān)采納，也正式以法律規(guī)范的形式融入到少年司法制度之中。從原本散落于各處的法律法規(guī)到如今法律層面上的正式規(guī)定，未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度在我國的少年司法實(shí)踐中積累了大量的適用經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)推動(dòng)我國少年司法制度的完善有著重要意義。雖然新刑訴法對(duì)社會(huì)調(diào)查作出了明確規(guī)定，但筆者認(rèn)為，這一規(guī)定僅僅具有原則性的指導(dǎo)意義，在一定程度上明確了社會(huì)調(diào)查的主體和社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容，但對(duì)于社會(huì)調(diào)查報(bào)告所應(yīng)具有的法律屬性卻沒有明確規(guī)定。如果不能明確調(diào)查報(bào)告的法律屬性，就會(huì)使各地司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生不同的理解，進(jìn)而制定出不同的實(shí)施細(xì)則。這樣就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題，即破壞法律適用的統(tǒng)一性，削弱此項(xiàng)制度所應(yīng)該具有的實(shí)用性。例如，有的司法機(jī)關(guān)將其視為證據(jù)，可以在審理階段進(jìn)行質(zhì)證；而有的司法機(jī)關(guān)只將其視為量刑參考意見，由法官自由裁量。不同的屬性自然會(huì)產(chǎn)生不同的法律效果，因此如何在現(xiàn)有法律規(guī)制的條件下界定社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性，是未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度需要首先突破的難題。

二、社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性之不同界定及評(píng)析

我國未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度源于實(shí)踐，其在施行初期并無普遍性法律的規(guī)制，所以各地司法機(jī)關(guān)對(duì)其法律屬性的認(rèn)定并不相同。例如河南省蘭考縣法院將調(diào)查報(bào)告作為證據(jù)使用，允許訴訟參與人提出質(zhì)疑，然后由社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行解答。而江蘇省的部分法院將社會(huì)調(diào)查員作為一種較為特殊的訴訟參與人對(duì)待，賦予其類似鑒定人的訴訟地位。隨著社會(huì)調(diào)查司法實(shí)踐的不斷發(fā)展，其在少年司法中所扮演的地位越來越重要，理論界對(duì)其研究也越發(fā)深入，總結(jié)各地的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)界大體上將社會(huì)調(diào)查報(bào)告界定為三種不同屬性：即品格證據(jù)說、鑒定意見說、量刑參考說。

（一）品格證據(jù)說

持該種觀點(diǎn)的學(xué)者較為普遍，其認(rèn)為未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查也就是指未成年人的人格調(diào)查或是品格調(diào)查，而調(diào)查的主要內(nèi)容便是未成年人的“人格”或是其“品格”，所以社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律屬性為品格證據(jù)。之所以認(rèn)為社會(huì)調(diào)查就是品格調(diào)查，主要是從人身危險(xiǎn)性的角度來進(jìn)行考量的。因?yàn)槠犯袷侨松砦ｋU(xiǎn)性的重要表征，“通過考察行為人的人格特點(diǎn)并加以科學(xué)分析，才能使人身危險(xiǎn)性的評(píng)估更加準(zhǔn)確、可靠”。那么為何要考慮人身危險(xiǎn)性這一要素呢？這主要是和社會(huì)調(diào)查的目的有關(guān)。因?yàn)槲闯赡耆诵淌掳讣纳鐣?huì)調(diào)查的理論基點(diǎn)在于刑罰的教育感化功能。未成年人在成長(zhǎng)過程中，他們的心理狀態(tài)往往不夠穩(wěn)定，而且自制能力差，加之受外界的不良影響，所以其大多是出于偶然原因走上犯罪道路，比如因心血來潮、一時(shí)沖動(dòng)等，他們所實(shí)施的犯罪并不一定都是有預(yù)謀和有計(jì)劃的，因此大多數(shù)未成年人罪犯并非“罪大惡極”者。少年司法方針主要是考慮如何教育并改造未成年罪犯，這里就要放棄刑罰傳統(tǒng)上的報(bào)應(yīng)和威懾功能，轉(zhuǎn)而找到案件處理方式和教育改造的最佳“結(jié)合點(diǎn)”。對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，找出犯罪原因，了解其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性，將對(duì)其未來的教育改造產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用?！叭烁裾{(diào)查制度對(duì)于量刑具有重大影響，其充分考慮犯罪人的人身危險(xiǎn)性，通過審判前調(diào)查所獲得的犯罪人的人格特征正是其人身危險(xiǎn)性的表癥?！币虼?，社會(huì)調(diào)查報(bào)告所反映的內(nèi)容便具有品格證據(jù)的性質(zhì)。

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生于我國司法實(shí)踐中的社會(huì)調(diào)查，其報(bào)告的法律屬性并不能簡(jiǎn)單地納入“品格證據(jù)”的范疇。而未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度也不能單純地等同于人格調(diào)查或品格調(diào)查制度。一是因?yàn)椤捌犯褡C據(jù)”屬于“舶來”的法律詞語，其并沒有反映在我國的相關(guān)法律規(guī)范中。從我國刑事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)范來看，其法定證據(jù)種類中并不包含“品格證據(jù)”。如果將其納入現(xiàn)有的證據(jù)種類中，就會(huì)破壞證據(jù)適用的法定性。二是從《刑事訴訟法》第268條的規(guī)定來看，社會(huì)調(diào)查的主要內(nèi)容為“成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育”等情況。雖然“等”字屬于列舉未完，但從上述三個(gè)要素來看，社會(huì)調(diào)查的主要方向不僅包括犯罪主體情況的調(diào)查，也包括犯罪原因的調(diào)查。所以說未成年犯罪嫌疑人或被告人的“品格”即人身危險(xiǎn)性只是社會(huì)調(diào)查的一個(gè)調(diào)查選項(xiàng)，將其統(tǒng)稱為“人格調(diào)查”不免會(huì)以偏概全。雖然社會(huì)調(diào)查以行為人為核心而展開，目的在于全方位掌握行為人的個(gè)體情況，但是其最終目的是并不只是對(duì)行為人主觀惡性的分析和預(yù)測(cè)，它還包括行為人社會(huì)危險(xiǎn)性方面的分析，而這其中顯然又會(huì)考慮眾多的社會(huì)因素。再者，因?yàn)閭€(gè)人生活經(jīng)歷的多樣性也就決定了人格或品格的內(nèi)涵具有復(fù)雜性，決定人格的因素有很多，社會(huì)因素和生理因素等都會(huì)對(duì)人格的形成產(chǎn)生影響，人格調(diào)查實(shí)際上就是追蹤個(gè)人在社會(huì)生活中的軌跡，其并不能脫離社會(huì)屬性。三是要對(duì)“品格證據(jù)”作出正確的理解。雖然對(duì)其概念的表面含義不難理解，但作為英美證據(jù)法中的一個(gè)重要規(guī)則，它的適用卻十分復(fù)雜?！坝⒚婪ㄉ鲜褂梦闯赡瓯桓嫒似犯褡C據(jù)的目的有二：一是證明案件的某些爭(zhēng)議事實(shí)或附隨事實(shí)，二是攻擊未成年被告人的可信性?！绷硗?，它還會(huì)對(duì)被告人的定罪過程產(chǎn)生影響。因?yàn)槲闯赡耆似犯褡C據(jù)的提出會(huì)給未成年人本身和案件的審理帶來風(fēng)險(xiǎn)，所以它的提出有一定的限制條件。而我國司法實(shí)踐中的社會(huì)調(diào)查，它的調(diào)查內(nèi)容并不是查明案件事實(shí)或爭(zhēng)議事實(shí)，而是犯罪原因的歸納，所以并不對(duì)定罪產(chǎn)生任何影響，主要作用是在刑罰個(gè)別化原則下對(duì)量刑和未來幫教上的考量。再者刑訴法268條對(duì)社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)并沒有附加任何限制性條件。綜上所述，英美法下的“品格證據(jù)”與我國少年司法實(shí)踐中的社會(huì)調(diào)查不可相提并論。

（二）鑒定意見說

將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視為一種特殊的鑒定意見，是近來不少學(xué)者的主張。“無論從形式、內(nèi)容還是形成的過程來看，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的類型視為鑒定意見都符合《刑事訴訟法》的證據(jù)規(guī)定。國外立法也有類似的規(guī)定。例如，《日本少年法》第9條規(guī)定：進(jìn)行前款規(guī)定的調(diào)查，務(wù)必調(diào)查少年、監(jiān)護(hù)人或者相關(guān)人員的人格、經(jīng)歷、素質(zhì)、環(huán)境，特別要有效運(yùn)用少年鑒別所提供的關(guān)于醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)以及其他專門知識(shí)的鑒定結(jié)論。美國也是采用類似的做法，由鑒別中心或鑒別所負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查工作?！痹诓糠值貐^(qū)的司法實(shí)踐中，也將社會(huì)調(diào)查員的地位等同于鑒定人，獨(dú)立于控辯雙方之外。

筆者不贊同上述說法，社會(huì)調(diào)查報(bào)告不能等同為一種特殊的鑒定意見。雖然在司法實(shí)踐中，部分地區(qū)社會(huì)調(diào)查工作由專業(yè)的社會(huì)工作者來承擔(dān)，其運(yùn)用自身所具有的專業(yè)知識(shí)和理論素養(yǎng)，對(duì)調(diào)查中所涉及的專門性問題通過分析和判斷形成一份高質(zhì)量的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，從某些方面看和傳統(tǒng)的司法鑒定者的工作相同。但筆者認(rèn)為我國刑事訴訟法下規(guī)定的鑒定意見并不具有包含社會(huì)調(diào)查報(bào)告的可能性。第一，因?yàn)楦鶕?jù)《司法鑒定管理決定》的要求，我國對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)的資格和條件有著原則性的要求。鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立和鑒定業(yè)務(wù)的開展必須要經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)的登記和公告，鑒定人的資格和要求也有法律規(guī)定。而且從現(xiàn)有規(guī)定看，我國鑒定工作根據(jù)鑒定對(duì)象可分為“法醫(yī)類鑒定”、“物證類鑒定”和“聲像資料類鑒定”。將社會(huì)調(diào)查強(qiáng)行納入鑒定意見，與現(xiàn)有法律法規(guī)相抵觸，因此，不能直接套用外國的規(guī)定在我國使用。第二，鑒定意見為“鑒定人對(duì)與案件事實(shí)有關(guān)的某些專門性問題進(jìn)行鑒別、分析后所作出的判斷”?？梢钥闯?，案件事實(shí)也包含了定罪事實(shí)，即犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)，鑒定等同于事實(shí)調(diào)查，也就是對(duì)與定罪事實(shí)有關(guān)的專門性問題進(jìn)行分析。但是社會(huì)調(diào)查不涉及對(duì)被告人定罪情況的考慮，并不調(diào)查與犯罪構(gòu)成有關(guān)的行為和結(jié)果事實(shí)。第三，從法律責(zé)任的角度考慮，如果鑒定人故意作出虛假鑒定或不實(shí)鑒定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是在第268條也沒有規(guī)定虛假調(diào)查報(bào)告的法律后果，因此不能貿(mào)然認(rèn)為其屬于鑒定意見，也不能將國外的制度不加辨別地適用于我國的司法實(shí)踐。將社會(huì)調(diào)查報(bào)告等同于鑒定意見，其在形式上是想將社會(huì)調(diào)查報(bào)告納入法定的證據(jù)種類，但實(shí)質(zhì)上是將由專業(yè)性工作人員作出的調(diào)查報(bào)告等同于“專家意見書”，這樣也是不妥的，同證據(jù)能力法定化和證據(jù)形式法定化原則相悖。雖然其中會(huì)包含專家事實(shí)意見，但對(duì)案件事實(shí)卻不是親身感受的，也并不是對(duì)案件事實(shí)的陳述。

（三）量刑參考說

持該種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為我國的未成年人社會(huì)調(diào)查不涉及案件事實(shí)本身的調(diào)查，因?yàn)椤罢{(diào)查報(bào)告的內(nèi)容與犯罪事實(shí)是否存在、是否有罪、罪責(zé)輕重等均無關(guān)聯(lián)，不能稱之為刑事證據(jù)，只能作為法庭對(duì)未成年人刑事案件在量刑時(shí)的一種參考?！痹摲N觀點(diǎn)立論的主要依據(jù)便是證據(jù)的基本特征。根據(jù)通說，證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。社會(huì)調(diào)查報(bào)告之所以不是證據(jù)，就是在于其并不具有關(guān)聯(lián)性。因?yàn)樽C據(jù)的關(guān)聯(lián)性是同案件事實(shí)存在的某種聯(lián)系，因?yàn)樽C據(jù)是在案件發(fā)生過程中產(chǎn)生的，它同案件事實(shí)之間存在著必然的和客觀的聯(lián)系，對(duì)證明案情十分重要。而這里的案件事實(shí)正如上所述，主要是關(guān)于行為和結(jié)果的事實(shí)，是定罪事實(shí)。而社會(huì)調(diào)查所反映的內(nèi)容卻同案件事實(shí)沒有必然和客觀的聯(lián)系，例如社會(huì)調(diào)查中關(guān)于犯罪原因的探查，其同案件事實(shí)的發(fā)生雖然有某種聯(lián)系，但卻不是必然聯(lián)系，只是偶然或間接聯(lián)系。而且社會(huì)調(diào)查中必然會(huì)涉及到第三人對(duì)未成年人的評(píng)價(jià)，這些都具有很強(qiáng)的主觀性，和案件事實(shí)并沒有客觀的聯(lián)系。

將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視同量刑參考的觀點(diǎn)避免了前兩種觀點(diǎn)的“違法”嫌疑，從現(xiàn)有的法律規(guī)范上來說，確實(shí)沒有突破證據(jù)的法定種類的限制。但這并不表明將調(diào)查報(bào)告視為量刑參考是沒有問題的。筆者認(rèn)為，從社會(huì)調(diào)查報(bào)告本應(yīng)具有的“應(yīng)然法律效果”和“應(yīng)然社會(huì)效果”來看，還是有很大問題存在的。如果將其視為一般的量刑參考意見，則難以發(fā)揮社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)有的法律效果和社會(huì)效果，最終使社會(huì)調(diào)查的適用效果“大幅縮水”。因?yàn)榱啃虆⒖家庖娭皇窃诹啃屉A段作為一種特殊的訴訟材料提交法官，其所反映的內(nèi)容只能依據(jù)法官的自由心證予以采納。但是依據(jù)刑事訴訟的證明原則，一項(xiàng)訴訟材料在取得證據(jù)能力之后才可以對(duì)它的證明力運(yùn)用自由心證進(jìn)行綜合評(píng)判。而證據(jù)能力的獲得要經(jīng)過法定的調(diào)查程序。那么量刑參考能否獲得證據(jù)能力？另外，控辯雙方如果對(duì)其真實(shí)性產(chǎn)生異議，能否適用質(zhì)證程序？這都是深入研究后留存的疑問。因此筆者認(rèn)為，將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視為量刑參考意見仍然不妥，因?yàn)椴荒軐?duì)其內(nèi)容的真實(shí)性經(jīng)過法定程序的檢驗(yàn)。如果只是提交法官單純的量刑建議，勢(shì)必會(huì)使社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容形式化和單一化，使其無法真實(shí)反映未成年人的各項(xiàng)情況，以至于法官無法把握刑罰的裁量和后期的幫教矯治，削弱社會(huì)調(diào)查的法律效果和社會(huì)效果。

三、社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性之重新認(rèn)識(shí)

上述幾種觀點(diǎn)都不能準(zhǔn)確地界定社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律屬性，這就需要以另一種視角來解析其法律屬性?？梢哉f上述對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性的認(rèn)識(shí)都是在我國刑事訴訟傳統(tǒng)的定罪量刑相混合模式下進(jìn)行的。能否以另一種視角重新審視社會(huì)調(diào)查報(bào)告的屬性？筆者認(rèn)為這是可行的。在這里首先要重新認(rèn)識(shí)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度。

（一）未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度之重新認(rèn)識(shí)――定罪與量刑的分離

之所以要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)調(diào)查制度，是從定罪和量刑程序的角度出發(fā)的。一般來說我國刑事訴訟是定罪和量刑程序相混合，量刑事實(shí)的認(rèn)定并不需要經(jīng)過獨(dú)立的訴訟程序。但未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度經(jīng)過多年的司法實(shí)踐，量刑前社會(huì)調(diào)查的發(fā)展和成熟已經(jīng)使少年刑事訴訟體現(xiàn)出定罪程序和量刑程序的分離。之所以得出上述結(jié)論，一是因?yàn)槲闯赡耆诵淌掳讣鐣?huì)調(diào)查制度的作用便在于使量刑更加規(guī)范化和科學(xué)化，進(jìn)而推進(jìn)量刑程序相對(duì)獨(dú)立化。從社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容可以看出，其并不反映案件事實(shí)，而是圍繞未成年人的個(gè)人家庭情況、社會(huì)環(huán)境和犯罪原因等因素來展開，這些因素都是量刑過程中法官所應(yīng)考慮的酌定情節(jié)?？紤]到這些因素在未成年人實(shí)施犯罪過程中或大或小的影響，加之對(duì)其未來人生發(fā)展的考量，法官必須在量刑時(shí)慎之又慎。繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的定罪量刑相混合的模式，法官可能無法掌握大量的酌定情節(jié)等材料，所以有必要將量刑從定罪程序中分離。二是因?yàn)槎ㄗ锱c量刑相分離的訴訟模式有法可依。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》以及《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，法院在審理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保證量刑活動(dòng)的相對(duì)獨(dú)立性，人民法院、人民檢察院、偵查機(jī)關(guān)或者辯護(hù)人委托有關(guān)方面制作涉及未成年人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告的，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在法庭上宣讀，并接受質(zhì)證。從上述相關(guān)規(guī)定可以看出，對(duì)影響量刑的社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以經(jīng)過質(zhì)證程序，說明社會(huì)調(diào)查報(bào)告的適用便是在定罪與量刑相分離的模式下生成的。

（二）社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性在定罪一量刑分離模式下之重新認(rèn)識(shí)

上述已經(jīng)闡明未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查報(bào)告是在定罪一量刑分離模式下生成的。社會(huì)調(diào)查報(bào)告適用于相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，所以其法律屬性便是量刑證據(jù)材料，即用來證明量刑事實(shí)的載體。

有的學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)調(diào)查不是對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人作案事實(shí)的調(diào)查，與案件本身沒有必然聯(lián)系。因而，顯而易見，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)不是證據(jù)的屬性”。許多學(xué)者也認(rèn)為社會(huì)調(diào)查并不反映案件事實(shí)，所以其缺少證據(jù)所應(yīng)該具有的關(guān)聯(lián)性。但筆者認(rèn)為，上述結(jié)論都是在定罪量刑一體化的角度下得出的，即在不區(qū)分定罪證據(jù)和量刑證據(jù)的基礎(chǔ)上作出的論斷。誠然，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性必須要求證據(jù)同案件事實(shí)存在某種聯(lián)系。但是，在定罪―量刑程序分離模式下，在量刑過程中也存在相應(yīng)的影響量刑的客觀事實(shí)，即量刑事實(shí)?！鞍讣聦?shí)”完全可以進(jìn)行擴(kuò)大解釋，可以分為定罪事實(shí)和量刑事實(shí)，這兩個(gè)因素合起來就影響了一個(gè)案件的定罪量刑。這里所作出的擴(kuò)大解釋是有法可依的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國刑事訴訟法）的解釋》第64條的規(guī)定，運(yùn)用證據(jù)證明的案件事實(shí)即包括了“被告人有無從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)”，又包括“與定罪量刑有關(guān)的其他事實(shí)”。這也就是說，影響量刑的事實(shí)完全屬于案件事實(shí)，而社會(huì)調(diào)查所記載的事實(shí)同定罪無關(guān)，但卻影響量刑事實(shí)的認(rèn)定。

既然社會(huì)調(diào)查報(bào)告同量刑息息相關(guān)，那么接下來又會(huì)產(chǎn)生另一個(gè)問題，即社會(huì)調(diào)查報(bào)告是否就是量刑證據(jù)？筆者將其認(rèn)定為量刑階段的證據(jù)材料，而不是量刑證據(jù)。此處關(guān)于證據(jù)和證據(jù)材料的區(qū)分，一方面會(huì)涉及到二者屬性的認(rèn)定，另一方面也同社會(huì)調(diào)查報(bào)告所記載的事項(xiàng)有關(guān)。

對(duì)證據(jù)和證據(jù)材料的區(qū)分關(guān)鍵是要明晰證據(jù)的定義。我國刑事訴訟法將證據(jù)定義為“可以用于證明案件事實(shí)的材料”。這里的“材料”不是指證據(jù)材料，而是指同案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)性的材料，并且經(jīng)過各種證據(jù)規(guī)則查證屬實(shí)。那些同案件事實(shí)無關(guān)聯(lián)，或者未經(jīng)證據(jù)規(guī)則查證的材料，則是證據(jù)材料，它只是案件證據(jù)的“來源”，并不是證據(jù)本身。證據(jù)材料只有經(jīng)過各種證明規(guī)則查證屬實(shí)才能取得證據(jù)資格，才能具有證明能力。因此，證據(jù)資料和證據(jù)之間應(yīng)該有證明規(guī)則的鏈接。在《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》中規(guī)定社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以接受質(zhì)證，表明報(bào)告所記載的事項(xiàng)需要經(jīng)過法定的證明規(guī)則來查證屬實(shí)，進(jìn)而也表明了其只是證據(jù)材料，并不是證據(jù)本身。因?yàn)樽C據(jù)材料只有經(jīng)過法定的證據(jù)調(diào)查程序之后才能取得證明能力，接下來才能對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，才能納入法官自由心證的范圍并成為裁決的依據(jù)，而那些未查證屬實(shí)的事項(xiàng)則被排除在證據(jù)之外。所以說，社會(huì)調(diào)查報(bào)告所記載的事項(xiàng)只有經(jīng)過法庭的質(zhì)證程序后，才能取得證據(jù)資格，法官才會(huì)根據(jù)自己的自由心證對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行采納，那些被采納的內(nèi)容才會(huì)對(duì)量刑事實(shí)的認(rèn)定產(chǎn)生影響。這里需要說明的是，由于定罪和量刑程序的分離，定罪程序在堅(jiān)持“無罪推定”的原則下必須要對(duì)定罪事實(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格證明原則，對(duì)證據(jù)種類和取證方法必須堅(jiān)持合法性原則，即證據(jù)資料必須為法定證據(jù)種類，獲取這些證據(jù)資料的手段符合法律規(guī)定。而量刑程序是一個(gè)獨(dú)立的階段，是在認(rèn)定行為人有罪的前提下而啟動(dòng)的，所以其證據(jù)材料的認(rèn)定不必堅(jiān)持“無罪推定”原則，以自由證明即可，證據(jù)種類和取證方式不受法定證據(jù)方法的限制，但其若要認(rèn)定為量刑證據(jù)也要遵循一定的證明規(guī)則。

另一方面，從社會(huì)調(diào)查報(bào)告所記載的內(nèi)容來看，其也只是證據(jù)材料。因?yàn)樯鐣?huì)調(diào)查報(bào)告需要反映未成年人人身情況的多方面內(nèi)容，包括成長(zhǎng)經(jīng)歷、監(jiān)護(hù)教育、犯罪原因等許多情況，而這些內(nèi)容又多具有社會(huì)屬性，其是通過調(diào)查員多方走訪而來的，其中必然摻雜著主觀的成分，加之調(diào)查報(bào)告一般都附有調(diào)查員的事實(shí)分析和法律建議，這其中也都包含眾多主觀因素。而證明案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)則需要滿足三個(gè)條件，即客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性?？陀^性要求排除個(gè)人的主觀判斷，而且其來源必須保證客觀真實(shí)性；關(guān)聯(lián)性則要求其同案件事實(shí)必須要有某種聯(lián)系；合法性則要求證據(jù)必須要依照法定程序取得。就現(xiàn)階段來說，我國法律對(duì)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查的規(guī)定過于原則化，其并沒有規(guī)定詳細(xì)的調(diào)查程序，且其調(diào)查內(nèi)容并不都具有客觀性，其中必然摻雜著被調(diào)查對(duì)象或調(diào)查員的主觀判斷。因此，現(xiàn)在就貿(mào)然承認(rèn)其為“證據(jù)”則操之過急，其只是由眾多材料堆砌而成的證據(jù)材料。

社會(huì)治安調(diào)查報(bào)告范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民社會(huì)安全感社會(huì)治安狀況

一、研究背景

我國有60多萬個(gè)行政村、300多萬個(gè)自然村，有9億多人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村和諧穩(wěn)定是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是全國和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)安全問題始終是一個(gè)不可回避的問題，而且是一個(gè)急需解決的問題。

第六次人口普查顯示：目前我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。全國老齡辦2009年年初的《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老人狀況調(diào)查報(bào)告》表明：全國農(nóng)村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農(nóng)村老人家庭總戶數(shù)的48.9%；空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬人，占全國1.08億農(nóng)村老年總?cè)丝诘?3.9%；

另據(jù)民政部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國有8700萬農(nóng)村留守人員，其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女。農(nóng)村“空巢”與“空殼”化以及老齡化給農(nóng)村社會(huì)治安帶來的直接影響就是農(nóng)村社會(huì)治安管理乏力與混亂，諸如流動(dòng)人口犯罪等新問題也漸成趨勢(shì)。雖然近年來在國家的強(qiáng)力打擊之下，社會(huì)治安狀況總體有所好轉(zhuǎn)，但農(nóng)村地區(qū)作為社會(huì)治安管理的薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)治安狀況依然令人堪憂。嚴(yán)峻的社會(huì)治安狀況形勢(shì)直接影響到農(nóng)村居民安全感的提高

二、農(nóng)村地區(qū)居民的安全感

為了能更好地了解農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安現(xiàn)狀，明確城鄉(xiāng)之間居民安全感之間的差異，我們以湖北省廣水市廣水街道辦、應(yīng)山街道辦以及楊寨鎮(zhèn)、關(guān)廟鎮(zhèn)為樣本，采用安全感指標(biāo)體系以及問卷調(diào)查的形式，對(duì)該地區(qū)的農(nóng)村居民的安全感進(jìn)行了調(diào)查，并采取加權(quán)平均的方法結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果算出了以該地區(qū)為代表的農(nóng)村地區(qū)居民安全感指數(shù)。

在安全感指標(biāo)體系的選取過程中，我們選擇了一種既能被大家所普遍接受，又比較全面的指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷。之所已選擇這一種指標(biāo)體系，在于它充分地結(jié)合了安全感的概念特點(diǎn)，考慮到了主客觀因素對(duì)安全感的影響，分類清晰，層次明確。具體的指標(biāo)體系如下表：

其中，在指標(biāo)計(jì)算過程中，指標(biāo)權(quán)重的確定，我們采用的是根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果，先確定各因素在指標(biāo)體系中的貢獻(xiàn)率，然后根據(jù)各因素貢獻(xiàn)率的大小確定不同層次指標(biāo)的權(quán)重。我們最先確定的是上表中三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，即因素層指標(biāo)權(quán)重。然后，在因素層指標(biāo)權(quán)重基礎(chǔ)之上，運(yùn)用區(qū)組因子權(quán)重計(jì)算公式，確定了四級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，即指標(biāo)層權(quán)重。以下是不同層次因素的指標(biāo)權(quán)重：

在個(gè)體指數(shù)的計(jì)算上，根據(jù)問卷選項(xiàng)的特點(diǎn)，其中完全符合和有點(diǎn)符合屬于認(rèn)同選項(xiàng)，有點(diǎn)不符合和完全不符合屬于不認(rèn)同選項(xiàng)，個(gè)體指數(shù)的計(jì)算公式為：

個(gè)體指數(shù)（g）=認(rèn)同比例-不認(rèn)同比例

在類指數(shù)的計(jì)算上，我們結(jié)合前面指標(biāo)層權(quán)重，采用的是個(gè)體指數(shù)加權(quán)平均的方法。它的計(jì)算公式為：

其中l(wèi)類指數(shù)；g為個(gè)體指數(shù)；f為個(gè)體指數(shù)的權(quán)數(shù)。

同理，在綜合指數(shù)的計(jì)算上，也是結(jié)合因素層權(quán)重，采用類指數(shù)加權(quán)平均的方法。它的計(jì)算公式為：

其中z 為綜合指數(shù)；l為類指數(shù)；f 為類指數(shù)權(quán)數(shù)。

由于類指數(shù)權(quán)數(shù)之和 為1，所以

根據(jù)上面的個(gè)體指數(shù)、類指數(shù)、綜合指標(biāo)運(yùn)算公式以及指標(biāo)項(xiàng)和因素相權(quán)重，采用加權(quán)平均的方法，我們能夠得到以湖北省廣水市為代表的農(nóng)村地區(qū)的安全感指數(shù)為73.9%。

三、安全感指數(shù)所反映的問題

以上數(shù)據(jù)顯示對(duì)農(nóng)村安全感影響最大的四因素分別是：執(zhí)法情況、災(zāi)害事故、環(huán)境秩序和違法犯罪情況。其它的因素對(duì)社會(huì)安全感也有影響，但是相對(duì)較弱，權(quán)重在0.1以下。同時(shí)從數(shù)據(jù)中也可以看到，在執(zhí)法狀況類因素中警力配置和破案質(zhì)量比較關(guān)鍵，出警速度影響相對(duì)較弱；在災(zāi)害事故中疫病傳播影響最大，另外食品安全和突發(fā)自然災(zāi)害影響也較大；在環(huán)境秩序因素中，社會(huì)活動(dòng)影響較大，其次就是環(huán)境因子和社會(huì)控制因子；在違法犯罪因素中，財(cái)產(chǎn)侵害和暴力侵害對(duì)安全感影響很大，是危害農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安狀況的重要因素。

綜上，農(nóng)村安全感主要由農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安狀況決定，其中以執(zhí)法情況和違法犯罪情況為主，而這兩個(gè)因素發(fā)揮是可以控制的，相對(duì)于災(zāi)害事故和環(huán)境秩序來說，它們具有更好的可控性。因此從一定意義上說，除了一些不可控的自然因素之外，社會(huì)安全感主要受社會(huì)治安狀況的影響和制約。

雖然沒有明確衡量標(biāo)準(zhǔn)，說什么樣的安全感指數(shù)是可以接受的以及安全感提高一個(gè)百分點(diǎn)意味著什么。但我們可以通過與其他省份公布的安全感指數(shù)做一個(gè)比較分析來進(jìn)一步了解農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安現(xiàn)狀，以及城鄉(xiāng)之間在社會(huì)安全感和社會(huì)治安狀況方面的差異。

以下是一些省份2010年的社會(huì)安全感指數(shù)：中新網(wǎng)信息顯示江西當(dāng)年安全感指數(shù)為95%；重慶市政府信息顯示重慶當(dāng)年安全感指數(shù)超96%，居四個(gè)直轄市之首；河南黨建網(wǎng)信息顯示河南省當(dāng)年安全感指數(shù)達(dá)95.07%，全國領(lǐng)先。黑龍江日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)顯示黑龍江當(dāng)年公眾安全感指數(shù)達(dá)94.9%；另據(jù)中國日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)顯示，貴州當(dāng)年安全感指數(shù)為86.98%；山西新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示山西當(dāng)年安全感指數(shù)為87.5%；解放網(wǎng)新聞晚報(bào)上數(shù)據(jù)顯示上海當(dāng)年的安全感指數(shù)為84.06%；天山網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示當(dāng)年新疆安全感指數(shù)為82.38%。而以湖北廣水為代表的農(nóng)村地區(qū)安全感指數(shù)只有73.9%，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部地區(qū)省份安全感指數(shù)的平均水平，安全感指數(shù)普遍偏低，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安狀況相對(duì)較差。

四、結(jié)論與政策建議

社會(huì)治安調(diào)查報(bào)告范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 投資環(huán)境；綜合評(píng)價(jià)；影響因素

牡丹江市的投資環(huán)境評(píng)價(jià)是吸引外來投資建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)之一。通過對(duì)牡丹江市投資環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)，可以清楚地掌握影響外商投資的主要因素，明確牡丹江市自身的優(yōu)勢(shì)與不足，確定如何擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及改善劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)而明確吸引外商投資重點(diǎn)，增加外來資金，引導(dǎo)資金流向，優(yōu)化外商資金組合，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。

1 評(píng)價(jià)方法的選擇

進(jìn)行投資環(huán)境多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)時(shí)，如何確定各因素指標(biāo)的是關(guān)鍵性的問題。因此，在研究各個(gè)指標(biāo)對(duì)投資環(huán)境影響時(shí)，應(yīng)盡量采用盡量減少人主觀影響因素且易于操作的方法。美國匹茲堡大學(xué)教授薩蒂（A.L.Saaty）在20世紀(jì)80年代提出的層次分析法（Analytical Hier-

archy Process，AHP）由于綜合了專家們的經(jīng)驗(yàn)和看法，又具有一定的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，所以能夠通過建立判斷矩陣的過程，逐步分層地將眾多復(fù)雜因素綜合起來[1]。本文基于層次分析法對(duì)牡丹江市投資環(huán)境進(jìn)行綜合定量分析，找出各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)外商投資的影響程度。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的框架

投資環(huán)境是一個(gè)綜合的動(dòng)態(tài)的開放的系統(tǒng)，它是由各級(jí)子系統(tǒng)以、次級(jí)子系統(tǒng)以及最低層次元素綜合構(gòu)成的有機(jī)整體。根據(jù)投資環(huán)境的各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)建立的基本原則，結(jié)合牡丹江市區(qū)域投資環(huán)境調(diào)查報(bào)告[2]的調(diào)研成果，本文選取了25項(xiàng)指標(biāo)，建立牡丹江市投資環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

如表8所示，城市投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為投資環(huán)境系統(tǒng)層、子系統(tǒng)層、因素層和具體指標(biāo)層四個(gè)層次[3]。投資環(huán)境系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)生活環(huán)境、政策法律環(huán)境四大子系統(tǒng)，四大子系統(tǒng)又涵蓋6個(gè)因素層，即城市形象、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、科技文教、政策法律。6個(gè)因素層包括了25項(xiàng)指標(biāo)。

2.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和吸引外資活力的綜合體現(xiàn)，對(duì)城市投資環(huán)境優(yōu)劣起著的決定性因素。本文根據(jù)牡丹江市區(qū)域投資環(huán)境調(diào)查報(bào)告選取了市場(chǎng)規(guī)模、投資與經(jīng)營成本、當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)施、工資水平、金融市場(chǎng)，這五項(xiàng)作為反映城市整體經(jīng)濟(jì)水平的指標(biāo)。其中投資經(jīng)營成本、當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)施兩項(xiàng)指標(biāo)作為體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)外向化程度；市場(chǎng)規(guī)模、工資水平、金融市場(chǎng)這三項(xiàng)作為反映城市自身發(fā)展規(guī)模和潛力。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施是城市投資環(huán)境的最根本的條件，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文根據(jù)牡丹江市區(qū)域投資環(huán)境調(diào)查報(bào)告選取了交通設(shè)施、供電設(shè)施、供水設(shè)施、供熱設(shè)施、園林綠化、休閑場(chǎng)地、文化交流設(shè)施等七項(xiàng)指標(biāo)作為反映牡丹江市投資環(huán)境評(píng)估的硬件指標(biāo)。其中供電、供水、供熱設(shè)施等指標(biāo)作為反映城市自身物質(zhì)基礎(chǔ)條件，交通設(shè)施、園林綠化、休閑場(chǎng)地、文化交流設(shè)施等指標(biāo)作為反映城市對(duì)外吸引投資活力因素指標(biāo)。

2.3 社會(huì)生活環(huán)境

良好的社會(huì)生活環(huán)境是城市投資環(huán)境重要的支持和保障，是吸引外商投資重要的參考保障之一，它一個(gè)城市的精神文明程度和智力支持的重要標(biāo)志之一。根據(jù)牡丹江市區(qū)域投資環(huán)境調(diào)查報(bào)告，本文選取社會(huì)治安、市民精神狀態(tài)、政府辦事效率、社會(huì)保障體系、教育水平、科技實(shí)力、信息生產(chǎn)與、高級(jí)人才人口數(shù)等八項(xiàng)指標(biāo)。其中社會(huì)治安、市民精神狀態(tài)、政府辦事效率、社會(huì)保障體系來反映人居環(huán)境質(zhì)量；教育水平、科技實(shí)力、信息生產(chǎn)與、高級(jí)人才人口數(shù)反映城市的智力支持。

政策法律環(huán)境

建立公平正義政策法律環(huán)境是城市建設(shè)投資環(huán)境環(huán)境的制度保障。良好的政策法律環(huán)境可以從根本上解決外商投資的顧慮，堅(jiān)定外商投資的信心。高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)秩序與公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法公正性五項(xiàng)指標(biāo)集中反映了城市法制文明建設(shè)的成果。其中高科技產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬于服務(wù)性保障；市場(chǎng)秩序與公平競(jìng)爭(zhēng)、司法公正性屬于制度性保障。

3 基于層次分析法的城市投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)

基于層次分析法的投資環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)首先要構(gòu)造判斷矩陣以確定各層次直至具體指標(biāo)的權(quán)重。具體步驟如下[3]：

第一步，構(gòu)造同一層次下的兩兩比較矩陣。判斷矩陣通過各目標(biāo)兩兩比較其重要性而得出。理論上來說，判斷矩陣中各aij應(yīng)為不同目標(biāo)重要性的相對(duì)比率的精確數(shù)值，但是實(shí)際操作中較難做到這一點(diǎn)，因此一般采用分等評(píng)分法來粗略估計(jì)其相對(duì)重要性。本文采用9/9-9/1標(biāo)度方法（見表1），對(duì)同一層次下兩兩子系統(tǒng)、因素間的重要性進(jìn)行判斷，構(gòu)造各層次判斷矩陣。以目標(biāo)wi與目標(biāo)wj兩兩比較為例，其標(biāo)度方法如下：若wi與wj同樣重要，令aij=9/9，aji=9/9；若wi比wj稍微重要，令aij=9/7，aji=7/9；若wi比wj明顯重要，令aij=9/5，aji=5/9；若wi比wj強(qiáng)烈重要，令aij=9/3，aji=3/9；若wi比wj極端重要，令aij=9/1，aji=1/9；若介于以上中間，令aij=9/8、9/6、9/4、9/2，aji=8/9、6/9、4/9、2/9。

第二步，層次單排序及其一致性檢驗(yàn)。層次單排序的目的是對(duì)于上層次中的某因素而言，確定本層次與之有聯(lián)系的元素重要性次序的權(quán)重。根據(jù)公式：

計(jì)算判斷矩陣A的最大特征根λmax及其對(duì)應(yīng)的特征向量W，經(jīng)歸一化后即為同一層次相應(yīng)因素對(duì)于上一層次某因素相對(duì)重要性的排序權(quán)重。這一過程就稱為層次單排序。

同時(shí)為了檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，需要計(jì)算它的一致性指標(biāo)CI

然后查取相應(yīng)隨機(jī)一致性指標(biāo)RI9（見表2），計(jì)算隨機(jī)一致性比率CR。

對(duì)判斷矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)。當(dāng)隨機(jī)一致性比率CR≤0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要對(duì)判斷矩陣的元素進(jìn)行調(diào)整，直到滿意為止。

第三步，層次總排序及其一致性檢驗(yàn)。計(jì)算同一層次所有因素對(duì)于最高層相對(duì)重要性的排序權(quán)重，稱之為層次總排序。在本文中，是指子系統(tǒng)層、因素層、指標(biāo)層從高到低，根據(jù)層次單排序的計(jì)算結(jié)果，逐層推求層次總排序權(quán)重向量，并計(jì)算總排序隨機(jī)一致性比率CR，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計(jì)算公式如下：

CIi是與AI相對(duì)應(yīng)的B層次中判斷矩陣的一致性指標(biāo)。RIi為與Ai相對(duì)應(yīng)的B層次中判斷矩陣的隨機(jī)一致性指標(biāo)。當(dāng)CR≤0.1時(shí)，認(rèn)為層次總排序具有滿意一致性。否則需要對(duì)本層次的各判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整，直至使層次總排序具有令人滿意的一致性。

根據(jù)以上理論方法，可以得到牡丹江市城市投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)層及各子系統(tǒng)層的判斷矩陣（見表3―表7）。

4 結(jié)論

通過對(duì)牡丹江投資環(huán)境各個(gè)因素的綜合評(píng)價(jià)可以看出（見表8），投資者在子系統(tǒng)層的四個(gè)要素所考慮的順序?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會(huì)生活環(huán)境、政策法律環(huán)境，所以在吸引投資首先要盡快建立良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中吸引資因素的順序?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)模、金融市場(chǎng)、投資經(jīng)營成本；在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境中吸引外資因素的順序?yàn)榻煌ㄔO(shè)施、供水、供電、供熱；在社會(huì)生活環(huán)境中吸引外資因素的順序?yàn)檎k事效率、社會(huì)治安、社會(huì)保障體系；在政策法律環(huán)境中吸引外資因素的順序?yàn)橘Q(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)秩序與公平競(jìng)爭(zhēng)。利用對(duì)各個(gè)因素的權(quán)重排序，可以清楚的了解牡丹江市在改善投資環(huán)境中首要急需解決的問題，為決策者提供理論支持。

文獻(xiàn)

[1] 許樹柏.層次分析法原理[M].天津：天津大學(xué)出版社，1988（5）：122-125

[2] 牡丹江市區(qū)域投資環(huán)境與城市形象調(diào)查[R].牡丹江：2011年

[3] 殷煥武，張寶柱.城市投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)方法研究[J].城市問題，2006年，第8期：54-57

社會(huì)治安調(diào)查報(bào)告范文第4篇

一、精心規(guī)劃商務(wù)戰(zhàn)略，使其成為立局之本

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后我局職能，迅速著手明年和未來幾年商務(wù)工作的全面規(guī)劃，確立了商務(wù)局代表政府應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任和應(yīng)該完成的任務(wù)，同時(shí)也給新成立的商務(wù)局應(yīng)該扮演的政府角色進(jìn)行了定位。根據(jù)有關(guān)部門要求，分別制定了《“十二五”商貿(mào)流通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《“十二五”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》三大中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，詳細(xì)論證和規(guī)劃了商務(wù)各方面的工作，具有一定的科學(xué)性、具體性、全面性和可操作性。此外，還制定了冷鏈物流、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接等單方面內(nèi)容的規(guī)劃。

二、調(diào)查研究，為制定決策和措施全面摸清家底

為配合專項(xiàng)規(guī)劃，還開展了專題調(diào)查，主要是對(duì)全商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀科學(xué)分析，找出目前制約我商貿(mào)流通大發(fā)展的問題及原因，建議政府利用各種有利條件和出臺(tái)優(yōu)惠政策，采取一切措施，加快大商務(wù)發(fā)展步伐，推進(jìn)我經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。并參與了全物流業(yè)發(fā)展調(diào)查，以及開展了社會(huì)治安、濱江宜居城、休閑旅游與農(nóng)業(yè)、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等委政府布置的調(diào)研課題，配合省、開展了幾次專題調(diào)查。

三、上傳下達(dá)，溝通左右，外樹形象

通過創(chuàng)辦的《商務(wù)工作信息》、《情況綜合》、《商務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》等內(nèi)部刊物，以及商務(wù)網(wǎng)站、政府政務(wù)信息公開網(wǎng)站、各類專項(xiàng)材料等多種形式，介紹新成立商務(wù)局的主要職責(zé)、政務(wù)動(dòng)態(tài)、主要成績(jī)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、政策解讀、商務(wù)執(zhí)法、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村場(chǎng)、對(duì)外開放等情況，起到了內(nèi)督工作、外樹形象的重要作用。其中，5月份運(yùn)作以來共發(fā)信息18期，簡(jiǎn)報(bào)8期，情況綜合6期，政府信息公開網(wǎng)站上傳各類信息206條，居全第七位，本局網(wǎng)站也上傳了不少信息。所編簡(jiǎn)報(bào)所含信息量大，覆蓋范圍廣，共有不同信息100多條，對(duì)上發(fā)送單位30多個(gè)，既及時(shí)上報(bào)了情況，又推動(dòng)了各項(xiàng)工作的全面落實(shí)和各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成。

四、總結(jié)匯報(bào)找規(guī)律，用以指導(dǎo)面上工作

通過各類匯報(bào)、總結(jié)報(bào)告和典型經(jīng)驗(yàn)介紹我局工作情況和突出成績(jī)，查找問題，研究對(duì)策。先后撰寫了百日攻堅(jiān)匯報(bào)、落實(shí)委、政府專題會(huì)議紀(jì)要匯報(bào)、對(duì)商務(wù)廳的情況匯報(bào)，商務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析、“小進(jìn)限”工程情況匯報(bào)、半年總結(jié)和半年安排，全年總結(jié)和下一年工作安排，處理突發(fā)事件情況報(bào)告等，以及優(yōu)化環(huán)境、行評(píng)方面的綜合性總結(jié)報(bào)告，均從不同角度和重點(diǎn)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、推出先進(jìn)典型、反映突出問題、像政府?dāng)M定意見和建議，找出商務(wù)工作的規(guī)律和應(yīng)對(duì)措施。

五、法律法規(guī)宣傳，為依法行政打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

通過網(wǎng)站宣傳、局內(nèi)宣傳專欄、調(diào)查報(bào)告等形式，大力開展法律法規(guī)宣傳教育，通過制定12.4宣傳日活動(dòng)方案和“五五”普法工作計(jì)劃，部署本系統(tǒng)法制教育，通過制定《行政過錯(cuò)追究制》、《行政執(zhí)法公示制》、《行政處罰調(diào)查制》、《自由裁量說明制》等10幾項(xiàng)依法行政制度，為規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。此外，還向上提供了我局今年的普法與依法治理工作總結(jié)、社會(huì)治安綜合治理報(bào)告、執(zhí)法、效能與履責(zé)工作總結(jié)、行政執(zhí)法自查報(bào)告等全局性全年工作情況、存在問題及建議，以引起上級(jí)的關(guān)注。

六、認(rèn)真開展全階段重點(diǎn)基礎(chǔ)工作，確保驗(yàn)收

今年在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)了全兩大階段性重點(diǎn)活動(dòng)的日常工作，一是優(yōu)化環(huán)境獎(jiǎng)的測(cè)評(píng)工作。從方案的制定，制度的建立，與上級(jí)部門的反饋以及自查報(bào)告等，都做了大量基礎(chǔ)性工作，每月要書面上報(bào)一次當(dāng)月工作紀(jì)實(shí)情況和下月工作計(jì)劃，還要上報(bào)自評(píng)分?jǐn)?shù)表格；每季度要報(bào)書面總結(jié)，整個(gè)活動(dòng)資料的整理，共形成了100多件本次活動(dòng)的材料，并裝訂成冊(cè)。全局優(yōu)化環(huán)境工作也得到了上級(jí)肯定，每月綜合測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)均在95分以上，獎(jiǎng)金已經(jīng)全額發(fā)放到我局。二是分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)了全政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)的日常工作。包括制定方案、安排日程、參加會(huì)議、上報(bào)信息、階段總結(jié)、自查報(bào)告、征求意見、整理記錄、撰寫材料等，整個(gè)活動(dòng)過程里共寫了100多份材料，并精裝成冊(cè)。在行風(fēng)熱線答復(fù)三起咨詢與投訴，上報(bào)信息被商務(wù)局行評(píng)辦采用5期，行風(fēng)熱線采用1期；在測(cè)評(píng)中，基礎(chǔ)工作獲滿分，綜合測(cè)評(píng)排名前12強(qiáng)。此外，還積極參與和配合了機(jī)關(guān)制度的制定、聯(lián)系手冊(cè)的編輯，黨務(wù)紀(jì)檢等方面階段性工作的材料撰寫等工作，以及業(yè)務(wù)科室專項(xiàng)工作匯報(bào)等的撰寫工作。

七、存在問題

一是主動(dòng)性還不夠強(qiáng)，有些工作還處于應(yīng)付狀態(tài)；二是積極性還不高，有時(shí)存在患得患失的不平衡心理；三是學(xué)習(xí)還不夠，對(duì)新事物和知識(shí)鉆研不及時(shí)，倚老賣老。

社會(huì)治安調(diào)查報(bào)告范文第5篇

1.1編制目的

規(guī)范本縣渡口渡船安全事故水上搜救應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，確護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在本縣行政區(qū)水域內(nèi)渡口渡船發(fā)生下列安全事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急救援工作，以及參與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的單位、船舶、車輛和人員：

⑴特大事故或險(xiǎn)情：包括死亡（失蹤）30人以上，或危及30人以上生命安全，或發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。

⑵重大事故或險(xiǎn)情：包括死亡（失蹤）10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

⑶較大事故或險(xiǎn)情：包括死亡（失蹤）3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

⑷一般事故或險(xiǎn)情：包括死亡（失蹤）3人以下，或危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

1.4工作原則

本縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援處理工作，應(yīng)當(dāng)貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作”的原則。

2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

2.1.1成立*縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部

⑴總指揮：縣政府分管副縣長(zhǎng)。

⑵副指揮：縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、縣交通局局長(zhǎng)、云浮六都海事處處長(zhǎng)。

⑶成員：縣府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長(zhǎng)、縣公安局副局長(zhǎng)、縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)、縣交通局分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)。

⑷縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在縣交通局），辦公室主任由縣交通局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由指揮部相關(guān)成員單位的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。

2.1.2縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)

⑴研究、審批、組織事故或險(xiǎn)情的救援和排險(xiǎn)方案，協(xié)助做好事故或險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，控制事故蔓延和擴(kuò)大。

⑵檢查督促本縣有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)、善后處理工作。

⑶建立事故信息制度，保持與上級(jí)機(jī)關(guān)的通訊聯(lián)系，并及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地信息。

2.1.3縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)

⑴落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，具體組織實(shí)施事故或險(xiǎn)情的救援和排險(xiǎn)方案。

⑵檢查督促本縣有關(guān)單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，控制事故蔓延和擴(kuò)大。

⑶協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。

⑷向上級(jí)機(jī)關(guān)、縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況。

⑸完成縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。

2.1.4縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部成員單位職責(zé)

⑴縣公安局負(fù)責(zé)加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)陸路的安全保衛(wèi)、治安管理工作，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安。對(duì)肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

⑵縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)情況以及事故處置情況實(shí)施監(jiān)督；查處機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行安全監(jiān)督管理職責(zé)而發(fā)生安全責(zé)任事故的行為。

⑶云浮六都海事處負(fù)責(zé)渡口渡船事故現(xiàn)場(chǎng)水上交通管制及事故調(diào)查取證工作，參與水上搜救工作。

⑷縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織急救隊(duì)伍，搶救傷員；醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救護(hù)所需藥品。

⑸縣委宣傳部負(fù)責(zé)事故處置過程中的宣傳報(bào)道工作。

⑹縣交通局負(fù)責(zé)縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室的日常工作。

⑺縣其他部門依據(jù)各自職責(zé)，做好事故應(yīng)急處理的相關(guān)工作。

2.1.5縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援小組職責(zé)

⑴水上搶救組：組長(zhǎng)由云浮六都海事處處長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)、縣交通局副局長(zhǎng)、云浮六都海事處副處長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣安監(jiān)局、縣交通局、縣公安局、云浮六都海事處組成。主要職責(zé)是：組織實(shí)施事故或險(xiǎn)情的救援、搶救行動(dòng)方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的救援、排險(xiǎn)行動(dòng)；及時(shí)向縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。

⑵后勤保障組：組長(zhǎng)由縣府辦主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣府辦分管副主任擔(dān)任，成員由各鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)調(diào)集事故或險(xiǎn)情的搶救車輛、藥品等物資；解決全體參加搶險(xiǎn)救援人員的后勤保障問題。

⑶醫(yī)療救護(hù)組：組長(zhǎng)由縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由各鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)組成。主要職責(zé)是：緊急調(diào)用用于事故或險(xiǎn)情的各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員；展開搶救工作；準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況；做好事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作。

⑷善后處理組：組長(zhǎng)由縣府辦分管副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由各鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)做好對(duì)遇難者或遇險(xiǎn)者家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實(shí)遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費(fèi)等問題；做好其他善后事宜。

⑸事故調(diào)查組：組長(zhǎng)由云浮六都海事處處長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由海事處副處長(zhǎng)擔(dān)任，成員由海事處人員組成。主要職責(zé)是：查明事故或險(xiǎn)情的原因，提出防范措施；核實(shí)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1各鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本應(yīng)急處理預(yù)案，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，并根據(jù)事故的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。

3.2各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案中各項(xiàng)原則編制相應(yīng)的應(yīng)急保障方案，保證應(yīng)急資金和設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲(chǔ)備。

3.3各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織本行政區(qū)有關(guān)成員單位開展事故應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

4事故報(bào)告

4.1發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告

當(dāng)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的事故或險(xiǎn)情后，發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，同時(shí)向各鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。必要時(shí)發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位可以直接向縣應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。

4.2下級(jí)向上級(jí)報(bào)告

各鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部辦公室接到報(bào)告后，立即向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，同時(shí)向縣應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。縣應(yīng)急救援指揮部辦公室接到，應(yīng)當(dāng)立即向縣人民政府報(bào)告，如果遇重大或特大事故或險(xiǎn)情，應(yīng)同時(shí)向省應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。

4.3責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

⑴縣、鎮(zhèn)人民政府及其設(shè)置的渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部和相關(guān)成員單位及其工作人員。

⑵渡口渡船所有人或經(jīng)營人、安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)單位及其工作人員。

任何單位和個(gè)人對(duì)渡口渡船安全事故不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

5應(yīng)急處置程序

⑴接到事故或險(xiǎn)情后，縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即上報(bào)省重大安全事故應(yīng)急指揮部，并根據(jù)省應(yīng)急指揮部的指示精神做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。當(dāng)事故或險(xiǎn)情進(jìn)一步加重，達(dá)到更高級(jí)別時(shí)，本預(yù)案安全事故或險(xiǎn)情的級(jí)別自動(dòng)升級(jí)，按升級(jí)后的程序處理。根據(jù)險(xiǎn)情評(píng)估確認(rèn)結(jié)果，報(bào)縣人民政府決定啟動(dòng)本預(yù)案，縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室提出應(yīng)急處理措施、方案，趕赴現(xiàn)場(chǎng)成立應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門和事故發(fā)生地政府開展應(yīng)急處置工作。

⑵一旦本縣發(fā)生事故或險(xiǎn)情報(bào)告時(shí)，各級(jí)渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部所有成員以及事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮救援、排險(xiǎn)等應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部的總指揮由到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的縣政府最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮依次由縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、縣交通局局長(zhǎng)、云浮六都海事處處長(zhǎng)、事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

6應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救、事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制、導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患消除后，經(jīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的人民政府確認(rèn)后批準(zhǔn)宣布應(yīng)急處置結(jié)束。

7后期處置

7.1善后處置

各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)渡口渡船安全事故或險(xiǎn)情的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置、慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策，對(duì)事故傷亡人員或家屬給予安撫、補(bǔ)償。造成重大安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。安全事故發(fā)生后，社會(huì)、個(gè)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈(zèng)資金和物質(zhì)，統(tǒng)一由各級(jí)民政部門接受，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)須按規(guī)定及時(shí)開展理賠工作。

7.2事故通報(bào)和調(diào)查報(bào)告

事故處置過程中，事故調(diào)查組要做好安全事故的勘查和取證工作，及時(shí)掌握事故的有關(guān)情況，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)向縣或鎮(zhèn)渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告，事故通報(bào)由縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)。事故處置完畢后，事故調(diào)查組盡快完成事故的調(diào)查報(bào)告，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議，并將調(diào)查報(bào)告報(bào)縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室。

8附則

8.1責(zé)任追究

8.1.1有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

⑴未按照本預(yù)案規(guī)定履行事故報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的；

⑵未按照本預(yù)案規(guī)定落實(shí)事故應(yīng)急處理所需設(shè)施設(shè)備、救援物品等物資儲(chǔ)備的；

⑶應(yīng)急搶救、救援工作中或臨陣逃脫、擅離職守的；

⑷應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作中不聽從指揮的；

⑸妨礙搶險(xiǎn)救援工作的。

8.1.2各鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令其改正，并給予通報(bào)批評(píng)、警告；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.1.3重特大事故發(fā)生后，對(duì)重特大事故的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉事故調(diào)查的當(dāng)事人，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.1.4在事故發(fā)生期間，散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的，由公安部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.1.5參加較大及以上事故應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下工作。