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一、總體思路
圍繞落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)業(yè)練合效益,以落實(shí)農(nóng)經(jīng)行政執(zhí)法的主體職能為基礎(chǔ),以強(qiáng)化行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政管理為主線,以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新為突破口,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),全力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作向規(guī)范化、法制化、經(jīng)?;较虬l(fā)展,不斷探索新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作新方式、新途徑和新方法,力爭(zhēng)年內(nèi)在農(nóng)經(jīng)工作“三大管理”(農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理,農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理)和“三項(xiàng)指導(dǎo)“(指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè))方面實(shí)現(xiàn)新突破。
二、工作任務(wù)
(一)切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。突出抓好“一事一議”籌費(fèi)籌勞管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè),農(nóng)民負(fù)擔(dān),農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處及責(zé)任追究制度的落實(shí)。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理,健全落實(shí)四項(xiàng)制度,即貧困縣中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”,涉農(nóng)稅收,價(jià)格和收費(fèi)“公示制”,農(nóng)村訂閱報(bào)刊“限額制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制。
(二)落實(shí)農(nóng)村土地承包管理政策,宣傳貫徹“土地承包法”和中央18號(hào)文件,強(qiáng)化土地承包合同管理。按照有條件和依法、自愿,有償原則,加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
(三)強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理監(jiān)督新機(jī)制,推行農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理,強(qiáng)化審計(jì)職能。
改革財(cái)務(wù)管理模式,積極推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制,搞好電算化試點(diǎn),加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理,確保集體財(cái)產(chǎn)安全和資源要素合理流動(dòng)與開(kāi)發(fā)。很抓農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。
(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)抓好以疏菜為主的八條龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,抓基地、抓加工、抓龍頭,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(五)加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)基地,圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),按市場(chǎng)要求發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作,突出抓好蔬菜業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作,抓試點(diǎn),抓示范,抓培育,抓規(guī)范,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加快推廣,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化眼務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,轉(zhuǎn)變工作機(jī)制,探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有效的組織形式、靈活的服務(wù)機(jī)制,民主的管理制度,提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。
(七)其他工作,要弄清工作角度、角色和具體應(yīng)承辦的事項(xiàng)。如小城鎮(zhèn)建設(shè),農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、基層民主政治建設(shè)等,既要參與到位,又不能越位、錯(cuò)位或缺位,要按規(guī)定辦理事項(xiàng),內(nèi)外有機(jī)結(jié)合主體職能的落實(shí),推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。
三、主要措施
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的指導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段,加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理工作,是把黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處并使之制度化,經(jīng)常化和長(zhǎng)期穩(wěn)定的需要,是化解當(dāng)前農(nóng)村矛盾、保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要,是保護(hù)廣大農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),把農(nóng)經(jīng)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容,擺上議事日程。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委,政府的重視和支持,為農(nóng)經(jīng)工作正常開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施。
(二)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),各地要按照有關(guān)要求,建立健全農(nóng)經(jīng)工作體系,制定完善的工作制度,保持農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的穩(wěn)定,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍要合理定編定崗定員,確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人承擔(dān)農(nóng)經(jīng)管理工作,依據(jù)國(guó)家“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法”將人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)金額納入財(cái)政預(yù)算。
各級(jí)農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu),應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法及工作指導(dǎo)職能,采取有救措施,改善和強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作手段。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。隨著改革的深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)象、內(nèi)容發(fā)生了較大的變化,要大力加強(qiáng)農(nóng)輕干部的培訓(xùn),造就一直具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、有較強(qiáng)工作責(zé)任心、勇于開(kāi)拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍。
(四)建立健全規(guī)章制度,提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。按照依法治國(guó)方略,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的法規(guī)制度建設(shè)。一是農(nóng)經(jīng)執(zhí)法責(zé)任制度。各地要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任制,明確崗位執(zhí)法責(zé)任。依據(jù)當(dāng)?shù)氐姆止?,履行好自己的農(nóng)經(jīng)執(zhí)法職責(zé)。二是建立工作規(guī)章制度。制定一整套落實(shí)農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施,形成科學(xué)的操作規(guī)程和有效的工作方法,確保國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí),三是建立快速準(zhǔn)確的信息反饋和辦案制度。根據(jù)農(nóng)經(jīng)工作中涉及的農(nóng)村熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,建立經(jīng)常性的觀察聯(lián)系點(diǎn),及時(shí)預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭,及早向黨委、政府提出解決問(wèn)題的建議和措施,使問(wèn)題得到妥善解決。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理;建設(shè);策略
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保證國(guó)家糧食安全。土地治理項(xiàng)目建設(shè)以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn),建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項(xiàng)目的扶持對(duì)象主要是農(nóng)民。其主要特點(diǎn)是,按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,按項(xiàng)目進(jìn)行管理,實(shí)行山水田林路綜合治理,水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施綜合配套,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
多年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大的效益,為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,發(fā)揮了重大作用。通過(guò)在實(shí)踐工作中的總結(jié),現(xiàn)提出項(xiàng)目工程建設(shè)工作的一些原則和要點(diǎn),以便工程管理和施工人員予以注意和參考,并促進(jìn)工程的順利展開(kāi)和工程效益更好的發(fā)揮。
一、 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)管理原則和制度
1.1工程建設(shè)管理原則
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)管理必須遵循以下原則:
一、嚴(yán)格遵從國(guó)家相關(guān)法律法規(guī);二、嚴(yán)格遵從工程建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度;三、客觀、公正、科學(xué);四、綜合效益最優(yōu)。
1.2工程建設(shè)管理制度
應(yīng)重點(diǎn)建立和遵循四項(xiàng)項(xiàng)目管理制度,包括:(1)項(xiàng)目法人責(zé)任制度。(2)項(xiàng)目公告制度。(3)項(xiàng)目招投標(biāo)制度。(4)項(xiàng)目驗(yàn)收制度。在項(xiàng)目法人制度的建立過(guò)程中,要明確項(xiàng)目法人本身的工作職責(zé),在建設(shè)施工的準(zhǔn)備階段要對(duì)施工的準(zhǔn)備工作進(jìn)行匯總,并形成書(shū)面報(bào)告上報(bào)高層管理人員;在工程建設(shè)前期要按部就班地部署進(jìn)行工程招標(biāo)、投標(biāo)、工作監(jiān)督、合同規(guī)劃管理等,并把每一項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處;在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目法人要在工程開(kāi)工時(shí),負(fù)責(zé)解決在建設(shè)過(guò)程中召集施工相關(guān)工作人員及預(yù)算、監(jiān)理等問(wèn)題;在項(xiàng)目工程建設(shè)完工后項(xiàng)目法人對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收工作,辦理一些建設(shè)完工的手續(xù)。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)管理工作要點(diǎn)
2.1加強(qiáng)宣傳工作
宣傳工作不但是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分,而且是重要的基礎(chǔ)工作,具有不可替代的作用,是做好其他各項(xiàng)工作的先導(dǎo)和助力。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo),相互支持配合,共同就宣傳主題、宣傳形式、宣傳時(shí)點(diǎn)等達(dá)成共識(shí),做到宣傳有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有活動(dòng),任務(wù)分解,落實(shí)責(zé)任。注重宣傳實(shí)效,深入土地工程項(xiàng)目區(qū),運(yùn)用宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識(shí)講座等形式,貼近群眾面對(duì)面宣傳,讓廣大干部群眾更多的了解農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策規(guī)定和建設(shè)成果,以贏得對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)可和關(guān)心支持。只有廣泛宣傳動(dòng)員,尊重和廣納群眾意愿,讓群眾有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),才能激發(fā)群眾主動(dòng)化解矛盾和參與項(xiàng)目建設(shè)的熱情。
2.2重視工程設(shè)計(jì)
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)施工必須嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),要根據(jù)不同地區(qū)的不同資源條件,實(shí)事求是地進(jìn)行編制工作。在土地工程建設(shè)基礎(chǔ)上,應(yīng)全面考慮到建設(shè)設(shè)計(jì)方面的各種問(wèn)題,在建設(shè)過(guò)程中如出現(xiàn)項(xiàng)目與實(shí)際情況不統(tǒng)一,可進(jìn)行合理的調(diào)整和完善補(bǔ)充。
2.3加強(qiáng)制度執(zhí)行
必須強(qiáng)化制度意識(shí)和執(zhí)行意識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和土地工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度,重視做深做細(xì)前期準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目建設(shè)難免會(huì)使部分農(nóng)戶切身利益受損,行政村要提前與農(nóng)戶溝通,同時(shí),工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)征得項(xiàng)目區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的同意和贊成。受托項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)單位,指派不少于兩名精通業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)人員,參加實(shí)地勘測(cè)和工程設(shè)計(jì),并在設(shè)計(jì)合同中要約定因設(shè)計(jì)缺陷和失誤產(chǎn)生工程變更的限度及獎(jiǎng)懲措施,以便減少設(shè)計(jì)失誤,使設(shè)計(jì)更合理、更科學(xué)。與此同時(shí),要派專門(mén)的技術(shù)人員全程參與,嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)。要借鑒多方工作經(jīng)驗(yàn),制定符合本地實(shí)際且行之有效的項(xiàng)目管理辦法。重點(diǎn)是要抓好施工單位、監(jiān)理單位的考核,對(duì)施工單位擅自變更或監(jiān)理單位知情不報(bào)的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),相關(guān)施工單位除承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外,一年內(nèi)不準(zhǔn)其參與新農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè);相關(guān)監(jiān)理單位一年內(nèi)不予承接新農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性,嚴(yán)格控制調(diào)整面。
2.4加強(qiáng)監(jiān)督檢查
建立、健全內(nèi)部和外部?jī)煞矫姹O(jiān)督機(jī)制,主要通過(guò)落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)制度、政策,加大對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的考核力度,加強(qiáng)資金和項(xiàng)目監(jiān)督檢查,在外部,一是推行農(nóng)民監(jiān)督制。農(nóng)民既是工程的使用主體,又是工程的受益主體,他們最關(guān)心工程建設(shè)情況,每個(gè)項(xiàng)目村選擇若干名品行正、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)民代表參與項(xiàng)目監(jiān)督管理。二是邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員等視察農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目就地監(jiān)管、隨時(shí)監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)積極建議本級(jí)政府將農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)情況,包括計(jì)劃執(zhí)行、制度執(zhí)行、資金管理、施工管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程變更、合同管理等方面情況,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度專項(xiàng)工作考評(píng),由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)牽頭,會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、水利等部門(mén)進(jìn)行考核,進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理力度。
2.5加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持以人為本,努力打造一支講政治、懂政策、精業(yè)務(wù)、會(huì)管理的農(nóng)發(fā)干部隊(duì)伍。首先,要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高能力。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作,任務(wù)艱巨,應(yīng)組建專門(mén)的有實(shí)力的技術(shù)力量,并定期組織交流培訓(xùn),或邀請(qǐng)有能力的科研院校前來(lái)指導(dǎo),充實(shí)技術(shù)力量,穩(wěn)定隊(duì)伍人才。從而全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升技術(shù)力量,從而更靠地開(kāi)展相關(guān)工程業(yè)務(wù)。
2.6建立評(píng)估機(jī)制
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目需要各地結(jié)合實(shí)際情況,逐步建立和完善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作機(jī)制,特別是制定科學(xué)、合理、規(guī)范的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的評(píng)估內(nèi)容、方法和指標(biāo)體系,以促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理有關(guān)法規(guī)制度,提高項(xiàng)目建設(shè)和管理水平。
三、結(jié)束語(yǔ)
加快農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)綜合治理項(xiàng)目工程建設(shè)發(fā)展的步伐,是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)繁榮發(fā)展的重要渠道之一,也為具體工程管理工作者提出了新的挑戰(zhàn),在工作過(guò)程中,把握原則、遵循制度、掌握要點(diǎn)是每個(gè)工作者所應(yīng)具備的基本素質(zhì),只有做好具體工程的建設(shè)管理,才能夠促進(jìn)項(xiàng)目的順利高效實(shí)施,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作才能取得實(shí)效。
參考文獻(xiàn)
[1]劉雋,宋琦,黎海岳.建設(shè)工程項(xiàng)目總控管理[J].科技進(jìn)步與對(duì)策.2005(06)
1 開(kāi)展的主要工作及取得的成效
1.1 積極開(kāi)展種植業(yè)產(chǎn)品整治工作
1.1.1 加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管力度 我們?cè)陂_(kāi)展“打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)”和春季農(nóng)資打假行動(dòng)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,將工作重點(diǎn)由縣城轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)藥經(jīng)銷業(yè)戶(點(diǎn))上,嚴(yán)肅查處制售高毒禁用農(nóng)藥行為,堅(jiān)決杜絕甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥的銷售。督促農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)銷檔案,實(shí)現(xiàn)可追溯管理。
1.1.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ),為提高科技人員和農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)水平,我們以“科技之春”活動(dòng)為載體,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)和普及工作。全省共舉辦各類培訓(xùn)班830場(chǎng)次,培訓(xùn)7萬(wàn)人,媒體宣傳50次,發(fā)放宣傳材料45萬(wàn)份。通過(guò)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作管理人員的培訓(xùn),培養(yǎng)出了一支具備專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí),能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理隊(duì)伍。同時(shí),以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè))生產(chǎn)基地等為重點(diǎn),做好高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的宣傳、示范,加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)指導(dǎo),增強(qiáng)了廣大種植業(yè)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。
1.1.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè) 為確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全,監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,全省加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作力度,開(kāi)展了蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)工作。2009年我委共開(kāi)展蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)3次,水果質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)1次,涉及全省60縣(市、區(qū))的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)組織相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在“3.15”“5.1”“10.1”元旦、春節(jié)等重要節(jié)日和農(nóng)產(chǎn)品大量上市期間,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢力度,擴(kuò)大檢測(cè)范圍,保證上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1.2 狠抓“三品”整治工作
按照《吉林省2009年無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》和《2010年農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治深化實(shí)施方案》要求,“三品”整治工作主要開(kāi)展了綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證自查活動(dòng)及認(rèn)后監(jiān)管工作,在完善監(jiān)管制度,建立預(yù)警機(jī)制,從使用標(biāo)識(shí)規(guī)范性、產(chǎn)品質(zhì)量合格性、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到位性、生產(chǎn)過(guò)程守法性等方面開(kāi)展監(jiān)管和整治活動(dòng)。―是組織345家“三品”企業(yè)完成了自查自糾,合格率達(dá)100%;二是對(duì)45家“三品”企業(yè)添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑情況進(jìn)行檢查,合格率達(dá)100%;三是對(duì)全省67個(gè)市場(chǎng)1800多個(gè)產(chǎn)品的規(guī)范用標(biāo)情況實(shí)施檢查,合格率達(dá)99%以上;四是開(kāi)展督導(dǎo)檢查,全省累計(jì)出動(dòng)2668人次,檢查“三品”生產(chǎn)企業(yè)898家,監(jiān)查198個(gè)場(chǎng)所;五是開(kāi)展宣傳培訓(xùn),共出動(dòng)700多人次,監(jiān)測(cè)及檢查327個(gè)場(chǎng)所;發(fā)放“三品”整治宣傳材料10.1萬(wàn)份,媒體宣傳21次,指導(dǎo)培訓(xùn)32余場(chǎng)次,培訓(xùn)15630人次。抽取“三品”產(chǎn)品數(shù)量358個(gè),抽檢合格率100%;六是開(kāi)展綠色食品市場(chǎng)監(jiān)察工作。按照中國(guó)綠色食品發(fā)展中心要求,對(duì)我省長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、白城市等地區(qū)的15個(gè)大、中型超市進(jìn)行市場(chǎng)流通中綠色食品的監(jiān)督檢查。市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品361個(gè),查處違規(guī)用標(biāo)企業(yè)15家21個(gè)產(chǎn)品,其中送質(zhì)檢部門(mén)檢測(cè)產(chǎn)品65個(gè)。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況及時(shí)上報(bào)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心;七是開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的督查工作。對(duì)全省的獲證企業(yè)、獲證產(chǎn)品、認(rèn)證標(biāo)識(shí)等開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證,尤其是乳制品生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)認(rèn)證。重點(diǎn)查處獲證企業(yè)、產(chǎn)品不能持續(xù)符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求,買(mǎi)證、賣(mài)證,超期、超范圍使用認(rèn)證證書(shū)、認(rèn)證標(biāo)志,認(rèn)證機(jī)構(gòu)未依法有效實(shí)施跟蹤調(diào)查、違規(guī)收費(fèi)等違法、違規(guī)行為。
1.3 加大了農(nóng)業(yè)投入品整治工作力度
為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,有效規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊各種制售假劣種子、農(nóng)藥、化肥等坑農(nóng)害農(nóng)行為,省農(nóng)委與工商局、質(zhì)檢局等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《2009年全省農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》、《2009年全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》及《2010年全省農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和《2010年全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》,對(duì)全省打假工作進(jìn)行了安排部署。力爭(zhēng)使全省投入品整治工作做到不留死角,全面推動(dòng)整治工作深入開(kāi)展。截止目前,全省共出動(dòng)執(zhí)法人員46854人次,檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)13865個(gè)/次,整頓市場(chǎng)3867個(gè)/次,受理舉報(bào)案件93起,查處案件786件,結(jié)案779件,涉及金額1108.4萬(wàn)元,挽回經(jīng)濟(jì)損失2665.01萬(wàn)元。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資行為得到了有效遏制,農(nóng)資市場(chǎng)得到了進(jìn)一一步凈化,農(nóng)民選購(gòu)農(nóng)資產(chǎn)品的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資市場(chǎng)占有率大幅提升,有利地維護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
1.4 建立和完善了應(yīng)急處置機(jī)制
1.4.1 快速應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件
一是“海南豇豆問(wèn)題”在媒體報(bào)道后,我委主管領(lǐng)導(dǎo)做出“要引起高度重視,迅速了解我省市場(chǎng)是否有問(wèn)題豇豆流人,并及時(shí)采取相應(yīng)措施”的批示。連續(xù)下發(fā)了三個(gè)文件,對(duì)加強(qiáng)全省蔬菜監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)行了全面應(yīng)急部署,提出了明確的要求。長(zhǎng)春市農(nóng)委專門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究部署,下發(fā)緊急通知,并組成2個(gè)檢查組,對(duì)長(zhǎng)春市經(jīng)營(yíng)蔬菜的28家大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和市蔬菜中心批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了檢查,對(duì)有銷售豇豆的5家超市和市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)抽取豇豆樣品6個(gè),并對(duì)其進(jìn)行了14種有機(jī)磷農(nóng)藥殘留檢測(cè),未發(fā)現(xiàn)水胺硫磷等劇毒農(nóng)藥殘留。其它各市(州)農(nóng)業(yè)部門(mén)也做出了相應(yīng)的應(yīng)急快速反應(yīng)??傮w上講,我省在“海南豇豆問(wèn)題”的應(yīng)急方面做到了“領(lǐng)導(dǎo)有批示、部門(mén)有部署、基層有行動(dòng)”,受到農(nóng)業(yè)部的好評(píng)。二是針對(duì)“青島毒韭菜事件”,我委立即采取快速應(yīng)對(duì)措施,組織有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)春市市場(chǎng)流通的韭菜進(jìn)行抽檢排查,共計(jì)抽檢33個(gè)樣品,未發(fā)現(xiàn)禁限用高毒農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象。
1.4.2 制定了國(guó)家重大活動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)對(duì)方案
按照農(nóng)業(yè)部對(duì)世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘會(huì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的整體部署,我委及時(shí)下發(fā)了《吉林省上海世博會(huì)供滬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》,《2010年廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘會(huì)吉林省供穗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》,對(duì)上海世博會(huì)和亞動(dòng)會(huì)期間吉林省可能出現(xiàn)的供滬、供穗農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作進(jìn)行了全面部署。
1.4.3 建立了省際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制
為加強(qiáng)省際間工作的交流,及時(shí)溝通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面情況,我省向全國(guó)各省(區(qū)、市)發(fā)出了建立省際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)
量安全監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的函,對(duì)在各省(區(qū)、市)區(qū)域內(nèi)發(fā)生涉及吉林省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題,函請(qǐng)各有關(guān)省迅速告知,并承諾我省將對(duì)告知問(wèn)題及時(shí)采取措施,加大監(jiān)管工作力度,做好質(zhì)量追溯和調(diào)查處理工作,防止發(fā)生嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。目前我省已經(jīng)與12個(gè)省(區(qū)、市)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
1.4.4 啟動(dòng)了重大災(zāi)害快速應(yīng)對(duì)措施
今年7月下旬至8月中旬期間,我省遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,省農(nóng)委及時(shí)啟動(dòng)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng),組織全委并指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)投入抗洪搶險(xiǎn)和抗災(zāi)自救,特別是對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高度重視。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)。起草下發(fā)了“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理的緊急通知》的通知”。要求各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要高度重視,由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理工作,把農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)督管理工作列入重要日程,組織相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境特別是受災(zāi)區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)督管理。嚴(yán)密監(jiān)督農(nóng)業(yè)用水情況,重點(diǎn)加強(qiáng)受災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè),確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)報(bào)告,及時(shí)采取措施,保障不出現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染事故。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏指導(dǎo),嚴(yán)防過(guò)水農(nóng)產(chǎn)品污染、變質(zhì)等質(zhì)量安全隱患,嚴(yán)禁此類農(nóng)產(chǎn)品上市流通。同時(shí)要求各地在農(nóng)業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,建立應(yīng)急快速反應(yīng)和處理機(jī)制,對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故實(shí)行及時(shí)、科學(xué)和有效處理。二是加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)力度。起草下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送我省洪澇災(zāi)害期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的緊急通知》(吉農(nóng)市字[2010]379號(hào)),制定了《吉林省2010年受災(zāi)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案》。要求各受災(zāi)地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是過(guò)水地農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)監(jiān)測(cè),及時(shí)觀察,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。同時(shí)要求開(kāi)展農(nóng)田灌溉水和農(nóng)用水質(zhì)、過(guò)水土壤中重金屬及有機(jī)物、過(guò)水地蔬菜與水果農(nóng)殘及有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作。
通過(guò)上述工作,我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。幾年來(lái)的連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,蔬菜、水果和食用菌的農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象得到有效控制,各類農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率均呈持續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢(shì),我省農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量安全狀況較好,農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率較高。能夠保障優(yōu)質(zhì)安全放心消費(fèi)。
2 采取的主要措施
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任 為切實(shí)推進(jìn)整治工作順利開(kāi)展,省農(nóng)委成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整洽工作領(lǐng)導(dǎo)小組,委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管主任任副組長(zhǎng),小組下設(shè)辦公室,明確全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全活動(dòng)工作小組機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工。各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也按要求成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)日常工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)單位分工協(xié)作,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),確保了執(zhí)法年活動(dòng)順利開(kāi)展。在今年省食安委組織為期三個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)中,為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),專門(mén)成立了省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管主任任副組長(zhǎng),小組下設(shè)辦公室,委相關(guān)處室及相關(guān)直屬事業(yè)單位為成員,明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)行動(dòng)工作小組職責(zé)分工,保證了工作的順利開(kāi)展。
2.2 全面部署,落實(shí)任務(wù) 根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案》和《2010年深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治活動(dòng)實(shí)施方案》要求,結(jié)合我省實(shí)際,及時(shí)制定并下發(fā)了全省《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施總體方案》、《2010年吉林省深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治總體方案》,并制定了《全省種植業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》、《全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》、《全省農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》三個(gè)分方案,進(jìn)一步明確了任務(wù),落實(shí)了責(zé)任。為進(jìn)一步落實(shí)整治工作,2009年4月3日,省政府組織召開(kāi)了“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議”。副省長(zhǎng)王守臣到會(huì)并做重要講話。大會(huì)傳達(dá)了全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管會(huì)議精神,總結(jié)了幾年來(lái)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,全面部署了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)。各市(州)、縣(市、區(qū))政府主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)委(農(nóng)業(yè)局)負(fù)責(zé)人,省直有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)500多人參加了會(huì)議。
2.3 強(qiáng)化督導(dǎo),跟蹤檢查 根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省政府統(tǒng)一安排,我委先后派出種植業(yè)產(chǎn)品、“三品”和農(nóng)業(yè)投入品三個(gè)督導(dǎo)檢查組,圍繞整治工作總體方案,以檢查農(nóng)資市場(chǎng)和杜絕違法使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥為重點(diǎn),突出農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管與服務(wù)、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地走訪和查閱文檔、問(wèn)詢等方式,對(duì)全省九市(州)27個(gè)縣(市)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。及時(shí)掌握了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的工作進(jìn)展情況,對(duì)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題,提出了改進(jìn)的指導(dǎo)意見(jiàn),確保各項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。
2.4 廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍 組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)參加當(dāng)?shù)卣M織的食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng),充分利用會(huì)議、培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)等時(shí)機(jī),廣泛借助廣播、電視、手機(jī)短信、報(bào)刊等宣傳形式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工、企業(yè)、基地、農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育工作。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治方案要求,每月對(duì)各地專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行一次調(diào)度,根據(jù)各地上報(bào)的實(shí)際情況,有的放矢,加強(qiáng)督導(dǎo)。同時(shí),把各地整治工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行收集整理,在《吉林農(nóng)業(yè)》上刊發(fā)專題報(bào)導(dǎo),加大輿論宣傳力度,做到對(duì)上有信息、對(duì)外有聲音、對(duì)下有指導(dǎo)。充分利用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳周和《食品安全法》實(shí)施的有利時(shí)機(jī),開(kāi)展專家現(xiàn)場(chǎng)咨詢等活動(dòng),強(qiáng)化全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí),營(yíng)造良好的整治和執(zhí)法年活動(dòng)宣傳輿論氛圍。
2.5 加強(qiáng)監(jiān)管,完善制度 在工作中,我們始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管放在重要位置,不斷建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,用制度來(lái)規(guī)范和約束生產(chǎn)各環(huán)節(jié),努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的“制度化、長(zhǎng)效化”目標(biāo)。一是不斷完善和強(qiáng)化制度落實(shí)。先后修訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“十項(xiàng)”制度,努力實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程及終端產(chǎn)品、包裝、儲(chǔ)運(yùn)的全程質(zhì)量安全監(jiān)管。二是完成了《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》調(diào)研論證。2007年開(kāi)始我們著手組織制定《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》,結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng),先后兩次進(jìn)行調(diào)研論證征求意見(jiàn),目前已形成送審搞報(bào)送省法制辦。三是發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員的作用。為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管,從管理、推廣、科研、院校、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)、市場(chǎng)等單位選出千名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員,開(kāi)展“千名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員督查”活動(dòng),發(fā)揮了積極作用,進(jìn)一步推動(dòng)了制度落實(shí)崗位化、任務(wù)目標(biāo)人頭化、工作措施具體化、管理制度規(guī)范化。
3 存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)近兩年的努力,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)取得了較好成效,但還存在著一些問(wèn)題和不足。一是認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)
產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人們的身體健康和生命安全。但有些地方和部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重視不夠,機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備以及執(zhí)法等方面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。二是經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來(lái),各級(jí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)各市周量安全工作有不同程度的投入,有逐年增加的趨勢(shì)。但與實(shí)際需要相比,還有一定差距。三是檢測(cè)體系不鍵全,人員素質(zhì)較低。市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系尚不健全,還不能開(kāi)展正常監(jiān)測(cè)工作??h、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管和業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平不高,還不能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要,整體素質(zhì)急待提高。
4 下一步工作意見(jiàn)
4.1 加大督促檢查力度,鞏固整治成果 繼續(xù)抓好種植業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和“三品”的專項(xiàng)整治工作,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平??偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),鞏固整治成果,不定期進(jìn)行督促檢查指導(dǎo),明察暗訪,以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn),嚴(yán)格加強(qiáng)洪澇地區(qū)過(guò)水地塊蔬菜、水果監(jiān)測(cè);以認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn),加強(qiáng)“三品”標(biāo)識(shí)有效使用檢查工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正和解決;以我省農(nóng)藥使用為重點(diǎn),加大對(duì)農(nóng)藥違法及不規(guī)范使用行為整治力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品綜合執(zhí)法檢查,加大處罰力度。
4.2 嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)督管理 認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),依法做好源頭治理;進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè),堅(jiān)持預(yù)防為主,明確監(jiān)管職責(zé),實(shí)行責(zé)任追究;繼續(xù)抓好世博會(huì)期間供滬農(nóng)產(chǎn)品和亞運(yùn)會(huì)期間供穗農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作,確保國(guó)家重大活動(dòng)期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。
4.3 加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè) 爭(zhēng)取各方面項(xiàng)目和資金支持,加大投入力度,整合現(xiàn)有人才、設(shè)備等資源,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)資源配置,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善檢測(cè)體系建設(shè)。同時(shí),加強(qiáng)檢測(cè)中心、產(chǎn)地、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)速測(cè)點(diǎn)的建設(shè),構(gòu)建配套完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和責(zé)任追究體系。
[關(guān)鍵詞] 危險(xiǎn)化學(xué)品;管理;化工科研單位
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 049
[中圖分類號(hào)] F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2014)18- 0077- 02
危險(xiǎn)化學(xué)品是具有殺傷、燃燒、毒害,以及放射性等物理、化學(xué)特性,容易造成人員傷亡等社會(huì)危害的物品[1]。在化工生產(chǎn)企業(yè)中,往往離不開(kāi)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、管理以及應(yīng)用,對(duì)于石化企業(yè)中的科研單位來(lái)說(shuō),試驗(yàn)及研發(fā)使用的化學(xué)藥品在數(shù)量和種類上年年都有增多的趨勢(shì)。這些化學(xué)品的種類繁多,不免就涉及到諸多的危險(xiǎn)化學(xué)品[2],如果對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的管理模式方面存在一定的欠缺,就會(huì)對(duì)科研人員的身體健康帶來(lái)不可估量的影響。因此,對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的管理不僅要依靠安全管理部門(mén)的檢查和監(jiān)督,更要引起每一個(gè)科研人員的重視,日常使用過(guò)程中要進(jìn)行嚴(yán)格管理。
下面就針對(duì)北京化工研究院的危險(xiǎn)化學(xué)品的特點(diǎn)和其管理方式進(jìn)行分析。
1 北京化工研究院危險(xiǎn)化學(xué)品特點(diǎn)分析
危險(xiǎn)化學(xué)品目前在北京化工研究院分為3類,一是劇毒化學(xué)品,這些化學(xué)品具有非常劇烈毒性危害,包括人工合成的化學(xué)品及其混合物(含農(nóng)藥)和天然毒素。北京化工研究院目前使用到的此類劇毒化學(xué)品大約有14種,其中包括4種藥品類易制毒化學(xué)品。二是較低制毒性的危險(xiǎn)化學(xué)品。三是易制毒易腐蝕的危險(xiǎn)化學(xué)品。后兩類化學(xué)品在北京化工研究院,常用的主要有硫酸、鹽酸等10種。北京化工研究院的這些危險(xiǎn)化學(xué)品一般都從外面試劑公司購(gòu)買(mǎi)。所以在危險(xiǎn)化學(xué)品的管理上,從源頭購(gòu)買(mǎi)的量的大小到日常使用過(guò)程中的管理,以及不再使用后的回收處理都非常重要。
2 北京化工研究院危險(xiǎn)化學(xué)品管理措施分析
2.1 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的認(rèn)識(shí)及防護(hù)
對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品,首先要加強(qiáng)科研人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的認(rèn)知,并引起足夠重視[3]。比如大家可能都知道硫酸的危險(xiǎn)性,但是說(shuō)到丙酮,可能大家只知道其極度易燃,就很少有人知道,對(duì)健康方面的危害:急性中毒主要表現(xiàn)為對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)的麻醉作用,出現(xiàn)乏力、惡心、頭痛、頭暈、易激動(dòng)。重者發(fā)生嘔吐、氣急、痙攣,甚至昏迷。對(duì)眼、鼻、喉有刺激性??诜?,先有口唇、咽喉有燒灼感,后出現(xiàn)口干、嘔吐、昏迷、酸中毒和酮癥。并且還有慢性影響:長(zhǎng)期接觸該品出現(xiàn)眩暈、灼燒感、咽炎、支氣管炎、乏力、易激動(dòng)等。皮膚長(zhǎng)期反復(fù)接觸可致皮炎。所以,首先要全面了解危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)人體健康,對(duì)環(huán)境的危害。那么定期舉行與危險(xiǎn)化學(xué)品有關(guān)的宣傳,在實(shí)驗(yàn)室放置危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的圖書(shū)、卡片,使科研人員深刻了解和掌握了這些危害,才能對(duì)有可能產(chǎn)生的這些危害進(jìn)行有效的防護(hù)。首先,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理,嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)驗(yàn)室規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。在使用危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí),要在通風(fēng)櫥、排風(fēng)設(shè)備下進(jìn)行,保證自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)從而降低人體接觸的危險(xiǎn)化學(xué)品的濃度[4]。其次,在實(shí)驗(yàn)室使用危險(xiǎn)化學(xué)品的個(gè)人也要做好防護(hù)措施,選用合適的防護(hù)用品,比如護(hù)目鏡、口罩、手套等減少與危險(xiǎn)化學(xué)品的接觸程度,從而把危險(xiǎn)降到最低。最后,萬(wàn)一發(fā)生使用危險(xiǎn)化學(xué)品引起的問(wèn)題,科研人員要采取具體的急救措施、消防措施、泄漏應(yīng)急處理等多方面的知識(shí),爭(zhēng)取把危害降低到最小。
2.2 對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理采取登記注冊(cè)制度并實(shí)施入庫(kù)鎖定制度
北京化工研究院在危險(xiǎn)化學(xué)品的管理上,從購(gòu)買(mǎi)、使用到存儲(chǔ)都非常重視。所以,需要購(gòu)買(mǎi)危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí),需要由科研人員填寫(xiě)劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品登記表,需要明確填寫(xiě)危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、用途、規(guī)格、數(shù)量、具體使用人、使用地點(diǎn)、聯(lián)系電話等信息。未經(jīng)安全保衛(wèi)部門(mén)審核、公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)或者接收危險(xiǎn)化學(xué)品。經(jīng)過(guò)安全保衛(wèi)部門(mén)審核、公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)購(gòu)入北京化工研究院的危險(xiǎn)化學(xué)品,會(huì)放入特定的危險(xiǎn)化學(xué)品箱內(nèi),并由使用的科研人員用指紋鎖定。之后,再由庫(kù)管人員放置在危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)進(jìn)行鎖定。如果科研人員要使用該危險(xiǎn)化學(xué)品,那么首先在危險(xiǎn)品庫(kù)管人員處登記使用日期和使用量,再由庫(kù)管人員打開(kāi)危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù),科研人員使用指紋打開(kāi)危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)箱,領(lǐng)走需要使用的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行使用。使用完成后,定期歸還到危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)并鎖定。這些方法只是從傳統(tǒng)的角度最大限度地對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的使用進(jìn)行了管理。
目前,基于PDA的石油化工危險(xiǎn)化學(xué)品管理系統(tǒng)的研究和開(kāi)發(fā)已經(jīng)有了一定進(jìn)展,使用該系統(tǒng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理,科研人員可以再PDA端隨時(shí)查詢到危險(xiǎn)化學(xué)品的成分、組成信息、危險(xiǎn)性概述、急救措施、消防措施、泄漏應(yīng)急處理、操作處置與儲(chǔ)存、個(gè)體防護(hù)、理化特性、穩(wěn)定性和反應(yīng)性等相關(guān)特性和急救知識(shí),從而可以為科研人員能提供相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備和行為指導(dǎo)。這不僅有助于石油化工行業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品的管理,也可以提高安全管理人員的管理水平[5]。
2.3 對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品回收及空瓶進(jìn)行管理
目前北京化工研究院對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)和使用都做了嚴(yán)格的管理,在危險(xiǎn)化學(xué)品的回收方面,也接洽了對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品處理公司,由該公司定期對(duì)北京化工研究院危險(xiǎn)化學(xué)品的廢液、空瓶進(jìn)行回收處理。但是,規(guī)定是定期處理,必然就有在科研人員使用過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢液,與其他化學(xué)品反應(yīng)后的產(chǎn)物等等物質(zhì),這些化學(xué)品也必須引起足夠的重視。在危險(xiǎn)化學(xué)品公司上門(mén)回收之前,科研人員要把廢液回收到專門(mén)的廢液瓶?jī)?nèi),并標(biāo)注上具體的名稱,放置在特定的儲(chǔ)存柜中,同時(shí)要注意不要把容易反應(yīng)的化學(xué)品放在一起。對(duì)廢液和空瓶在危險(xiǎn)化學(xué)品公司處理之前的管理也非常重要。
總之,化工科研單位危險(xiǎn)化學(xué)品的管理是單位安全環(huán)保中的非常重要的一部分?;た蒲袉挝槐仨殞?duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理有足夠的重視,在不斷掌握本單位使用的危險(xiǎn)化學(xué)品的危害性的同時(shí),定期對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的危害及應(yīng)急措施進(jìn)行培訓(xùn)和演練,根據(jù)現(xiàn)代化的手段和方法提升危險(xiǎn)化學(xué)品管理的方式方法,盡最大可能消除危險(xiǎn)化學(xué)品帶來(lái)的安全隱患,從而保證化工科研單位的科研順利有序的開(kāi)展。
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一、20*年農(nóng)牧局工作情況
1、實(shí)施基地優(yōu)化工程,種植業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)健推進(jìn)
20*年,*縣耕地土壤墑情略好于往年,備耕工作比往年提前,農(nóng)藥、種子、化肥等生產(chǎn)資料儲(chǔ)備充足,春耕生產(chǎn)小額貸款到位及時(shí)。全縣按照區(qū)域化種植、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu),依托六大蔬菜市場(chǎng)、玉雄淀粉有限公司、中糧糖業(yè)有限公司等產(chǎn)業(yè)龍頭,重點(diǎn)提升蔬菜、玉米、糖菜三大基地建設(shè)的規(guī)模和水平,農(nóng)作物播種面積達(dá)95.15萬(wàn)畝,其中糧食作物播種面積57.51萬(wàn)畝,經(jīng)濟(jì)作物播種面積37.64萬(wàn)畝。在全縣播種總量中,玉米、蔬菜的播種面積又分別達(dá)到了44萬(wàn)畝、29.6萬(wàn)畝;特別是糖菜基地,新世紀(jì)后第一年規(guī)模發(fā)展,播種面積就達(dá)到了4.86萬(wàn)畝。盡管在生產(chǎn)期中,全縣遭受了近年最嚴(yán)重的夏秋連旱、紅蜘蛛病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害,受災(zāi)面積達(dá)到了90多萬(wàn)畝,重災(zāi)面積達(dá)到了40萬(wàn)畝,但得益于抗防措施得力,再加上價(jià)格拉動(dòng),全縣種植業(yè)仍實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收目標(biāo);糧食作物總產(chǎn)達(dá)到了20.06萬(wàn)噸,保守收入可達(dá)2.65億元;蔬菜作物總產(chǎn)量達(dá)到了10億公斤,實(shí)現(xiàn)收入12億元;糖菜作物總產(chǎn)量達(dá)到了13.75萬(wàn)噸,糖農(nóng)收入8250萬(wàn)元。從生產(chǎn)資料、勞動(dòng)工值、水電價(jià)格等生產(chǎn)成本要素變化情況來(lái)看,總體農(nóng)業(yè)種植成本比上年增加了11%左右,但農(nóng)產(chǎn)品單位商品價(jià)格平均上升了40%,特別是蔬菜產(chǎn)品,單位售價(jià)比去年上升了近100%。因此,生產(chǎn)成本的增加沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成擺動(dòng)影響,反而由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的作用,彌補(bǔ)了氣象災(zāi)害所帶來(lái)的損失。總體評(píng)價(jià)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì),可以概括為“有災(zāi)情無(wú)災(zāi)象”,20*年全縣農(nóng)民僅種植業(yè)一項(xiàng),人均純收入達(dá)近3000元,比上年增長(zhǎng)17%。
2、實(shí)施試驗(yàn)示范推廣工程,實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)揮威力
一年來(lái),*縣農(nóng)牧局緊緊抓住“引進(jìn)一試驗(yàn)一示范一推廣”四個(gè)環(huán)節(jié),持續(xù)實(shí)施“科技興農(nóng)”工程。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門(mén)、科研院所、知名企業(yè)的合作與交流,共引進(jìn)新技術(shù)12項(xiàng)、新品種183個(gè)、新肥料10余種、新農(nóng)藥20種。全縣玉米、蔬菜的試驗(yàn)、示范面積2500畝,涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)村,共80個(gè)項(xiàng)目點(diǎn),共投入試驗(yàn)、示范費(fèi)用12萬(wàn)元。一是推廣無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)。主要在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、栽培技術(shù)和病蟲(chóng)害綜合防治等方面,*用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù),實(shí)地開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí),組織開(kāi)展了無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地、產(chǎn)品的重新認(rèn)證工作,目前,胡蘿卜、青椒、馬鈴薯、架豆又獲得了農(nóng)業(yè)部產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證;二是推廣優(yōu)良品種面積80萬(wàn)畝,優(yōu)種覆蓋率達(dá)到了95%。蔬菜推廣的優(yōu)良品種主要有:翠龍216、巨圓216、屯椒16青椒等,有星光118、晉黎316、金富早黃椒、金富600尖椒等;有早春紅冠、紅霸、東洋改良胡蘿卜等,有雙青玉豆王、高優(yōu)2號(hào)、津良96、新育成8號(hào)架豆等,有夏波蒂、伏爾瑞它、摘花白馬鈴薯等。玉米推廣的優(yōu)良品種主要有:晉玉811、大豐5號(hào)、沈單16、潞玉6號(hào)、潞玉13號(hào)、并單1號(hào)、大豐20等;三是推廣地膜覆蓋栽培技術(shù)50萬(wàn)畝。其中,玉米18萬(wàn)畝,蔬菜30萬(wàn)畝,甜菜2萬(wàn)畝;四是推廣配方施肥技術(shù)。全縣共推廣測(cè)土配方施肥65萬(wàn)畝。主要推廣有機(jī)肥和化肥配合使用、化肥深施、葉面追肥技術(shù),突出在蔬菜地增加鉀肥使用;五是推廣重大病蟲(chóng)害防治技術(shù)。加強(qiáng)蔬菜種苗的植物檢疫和作物病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。對(duì)病蟲(chóng)草害進(jìn)行物理、生物的綜合防治,并指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥,特別是針對(duì)甜菜蟓甲、玉米紅蜘蛛以及蔬菜的病蟲(chóng)害防治做了大量積極有效的工作;此外,我們還重點(diǎn)推廣了農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、立體種植技術(shù)等。特別是少耕穴灌聚肥節(jié)水新技術(shù)的推廣,在大黃巍鄉(xiāng)4個(gè)村示范,面積達(dá)到了3000畝,機(jī)播大豐20玉米新品種,畝產(chǎn)達(dá)到了900斤,實(shí)現(xiàn)了旱地傳統(tǒng)耕作方式的重大轉(zhuǎn)變。六是加強(qiáng)植物檢疫,開(kāi)拓“促綠通道”。實(shí)行流程化管理,程序化操作,加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫,嚴(yán)把調(diào)運(yùn)檢疫關(guān)。全年共簽發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)7860批次,14.5噸,其中蔬菜7520批次,13.9萬(wàn)噸,瓜類340批次,16萬(wàn)噸。
3、實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程,一村一品建設(shè)步伐加快
20*年,我縣被省農(nóng)業(yè)廳優(yōu)選確定為新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目縣。自承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目后,我們持續(xù)推進(jìn)以玉米、蔬菜、甜菜高產(chǎn)高效栽培種植和奶牛繁育管理為主的項(xiàng)目培訓(xùn),取得了明顯效果,基本完成了年度培訓(xùn)任務(wù)。共舉行以縣集中培訓(xùn)4期,受訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1500多人次;由2個(gè)授權(quán)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在全縣34個(gè)培訓(xùn)示范村定向培訓(xùn)農(nóng)民1360人,每個(gè)示范村的集中培訓(xùn)時(shí)間都達(dá)到了15天以上。全縣95%的受訓(xùn)農(nóng)民掌握了1—2門(mén)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),90%的受訓(xùn)農(nóng)民已經(jīng)成為新型科技示范戶和創(chuàng)業(yè)帶頭人。在實(shí)施培訓(xùn)中,全縣一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立了資金保障制度、監(jiān)督檢查制度,實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)組成員目標(biāo)責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制;二是實(shí)行“三個(gè)公開(kāi)”,確定培訓(xùn)資格。公開(kāi)確定了2個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),公開(kāi)招聘了34名培訓(xùn)教師,公開(kāi)在各村選擇培訓(xùn)對(duì)象。三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。實(shí)行陣地建設(shè)和培訓(xùn)內(nèi)容相結(jié)合、專題培訓(xùn)與普及性培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與巡回指導(dǎo)相結(jié)合、培訓(xùn)基地展示觀摩與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合、規(guī)范操作和考核評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法,圓滿完成了培訓(xùn)任務(wù)。為全縣培訓(xùn)了一大批種養(yǎng)帶頭人和鄉(xiāng)土人才,有95%的受訓(xùn)農(nóng)民成為胡蘿卜、青椒、脫毒馬鈴薯、甜菜、奶牛飼養(yǎng)科技示范戶,有435戶農(nóng)戶成為種養(yǎng)大戶;有力推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“一村一品”的快速發(fā)展,建成了一大批胡蘿卜專業(yè)村、青椒專業(yè)村、日光溫室專業(yè)村、高產(chǎn)玉米專業(yè)村和奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村等,促進(jìn)農(nóng)民增收3000多萬(wàn)元;通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施,全縣廣大農(nóng)民掀起了學(xué)科技、用科技的熱潮,提高了農(nóng)業(yè)科技的普及*用水平,科技在全縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了48%以上;項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí),有效提高了農(nóng)技隊(duì)伍的整體素質(zhì),使農(nóng)技人員明確了服務(wù)方向,找到了展示自身、實(shí)現(xiàn)自我的空間。
4、實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)工程,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展前景看好
20*年,縣農(nóng)牧局把以沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的1號(hào)工程,按照“一池三改”的沼氣模式推進(jìn)示范。組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)到懷仁縣和沈陽(yáng)學(xué)習(xí)考察了“一池三改”沼氣工程和秸桿氣化工程,提高了認(rèn)識(shí),開(kāi)闊了視野。又組織重點(diǎn)推進(jìn)村支部書(shū)記到右玉縣進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)組織了全縣34個(gè)試點(diǎn)村的瓦泥工100多人,分三批參加全市舉辦的沼氣工技術(shù)培訓(xùn)班,其中有90人獲得了沼氣生產(chǎn)技工證書(shū),為大面積推廣沼氣工程提供了技術(shù)保障。在上級(jí)沼氣建設(shè)配套資金還未及時(shí)到位的情況下,我們多渠道整合投入,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法及其細(xì)則,結(jié)合實(shí)際,嚴(yán)把工程進(jìn)度關(guān)和質(zhì)量關(guān),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。共在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)試點(diǎn)村建成沼氣示范池1201個(gè),其中80%的沼氣池已投入使用。同時(shí),導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制,吸納民營(yíng)資金,爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資,總投入190萬(wàn)元,在大臨河鄉(xiāng)留義村啟動(dòng)了秸桿氣化項(xiàng)目工程,可滿足716戶農(nóng)民用上清潔能源,目前,該項(xiàng)工程正在建設(shè)中。農(nóng)村新能源建設(shè)工程的順利實(shí)施,不僅改善了村莊環(huán)境,也改變了農(nóng)民的生活方式,更為下一步以沼氣為紐帶建設(shè)無(wú)公害生態(tài)農(nóng)業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)。
5、實(shí)施勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”,農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓寬
20*年,我縣圍繞提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作目標(biāo),按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門(mén)監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則,積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程,取得了顯著成效。全縣3個(gè)培訓(xùn)基地共開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)*用、餐飲旅游服務(wù)、建筑、機(jī)械制造、電子電器等6類專業(yè)12個(gè)工種,舉辦陽(yáng)光工程培訓(xùn)班22期802人,其中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)746人,轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)93%,圓滿完成了省、市陽(yáng)光辦下達(dá)的全年培訓(xùn)任務(wù)。在開(kāi)展培訓(xùn)工作中,一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制,二是完善培訓(xùn)體系、提高培訓(xùn)質(zhì)量,三是落實(shí)培訓(xùn)訂單、加強(qiáng)技能培訓(xùn),四是開(kāi)展轉(zhuǎn)移服務(wù)、推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè),提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能,增加了農(nóng)民收入,發(fā)揮了培訓(xùn)示范作用,提高了農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí),吸取“黑磚窯”事件和高危傳染病在農(nóng)村蔓延的教訓(xùn),開(kāi)展了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)培訓(xùn)和艾滋病防治培訓(xùn),共引導(dǎo)性培訓(xùn)農(nóng)民2000多人。
6、實(shí)施合作經(jīng)濟(jì)組織壯大工程,農(nóng)民專業(yè)化程度明顯提高
一年來(lái),縣農(nóng)牧局充分發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)合作組織(協(xié)會(huì))的橋梁紐帶作用,提高農(nóng)民的組織化程度,拓展產(chǎn)、加、銷渠道,最大限度地縮短農(nóng)戶與市場(chǎng)的距離,使農(nóng)民盡可能多地得到實(shí)惠。至20*年末,全縣累計(jì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織(協(xié)會(huì))93個(gè),經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍達(dá)到1000人,發(fā)展會(huì)員6800人,帶動(dòng)基地農(nóng)戶17800戶。這些協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人在連接農(nóng)戶與市場(chǎng)的過(guò)程中起到了十分重要的作用,為農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)、尋找貨源、創(chuàng)造更多效益做出了突出貢獻(xiàn)。尤其在無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)中,從基地規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、規(guī)范種植、分級(jí)包裝、安全質(zhì)量、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等各個(gè)方面均由協(xié)會(huì)組織進(jìn)行公開(kāi)運(yùn)作,既保證了生產(chǎn),又保證了銷售。今年,在移動(dòng)大棚建設(shè)的過(guò)程中,主要由協(xié)會(huì)具體運(yùn)作,實(shí)行了技術(shù)引進(jìn)、設(shè)施安裝、日常管理、生產(chǎn)服務(wù)“四統(tǒng)一”,收到了良好的效果,全縣150個(gè)移動(dòng)大棚將建成無(wú)公害蔬菜優(yōu)質(zhì)育苗基地,可促進(jìn)蔬菜產(chǎn)銷期延長(zhǎng)1個(gè)月左右。在發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍方面,本著“走出去、引進(jìn)來(lái)”的原則,通過(guò)產(chǎn)銷聯(lián)合,努力使我縣的蔬菜產(chǎn)品打出去,拓展外部市場(chǎng),全縣蔬菜產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷到了全國(guó)30多個(gè)省市。
7、實(shí)施農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障工程,農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序良好
一是加大了種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的檢查力度。在種子銷售期間,我縣及早組織執(zhí)法和技術(shù)人員進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督檢查,共組織人員36人次,出動(dòng)車輛12臺(tái)次,對(duì)全縣所有種子經(jīng)營(yíng)單位檢查2遍,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)門(mén)市檢查4遍。從總體情況來(lái)看,我縣種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序好于往年,經(jīng)營(yíng)品種相對(duì)齊全,主推品種都能滿足供*。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象,個(gè)別門(mén)市存在散籽經(jīng)營(yíng)情況。針對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象我們采取了有力措施,沒(méi)收違規(guī)經(jīng)營(yíng)種子2000多公斤,召回缺陷種子10000余公斤,并責(zé)令違規(guī)門(mén)市限期整改,從而使我縣種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有了根本性好轉(zhuǎn);二是加大了農(nóng)藥管理工作力度。在實(shí)際工作中,我們堅(jiān)持監(jiān)督檢查和宣傳培訓(xùn)相結(jié)合,特別是重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者的法律知識(shí)的宣傳和培訓(xùn),結(jié)合執(zhí)法檢查發(fā)放有關(guān)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品禁用農(nóng)藥和限制使用農(nóng)藥宣傳材料500余份,在無(wú)公害基地發(fā)放宣傳材料2000多份,并張貼上墻。及時(shí)組織人員對(duì)全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展了專項(xiàng)檢查,全年共出動(dòng)執(zhí)法人員12人次,對(duì)全縣4個(gè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)和10個(gè)大小集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了全面檢查,對(duì)5種高毒農(nóng)藥進(jìn)行了重點(diǎn)整治,沒(méi)收不合格農(nóng)藥500余公斤。在抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法的同時(shí),我們繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)的一系列政策,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定“三項(xiàng)補(bǔ)貼”工作方案,廣泛開(kāi)展宣傳,認(rèn)真開(kāi)展核實(shí)工作,共落實(shí)三項(xiàng)補(bǔ)貼面積57萬(wàn)畝次。補(bǔ)貼總金額1039萬(wàn)元,全部按規(guī)定程序下拔到鄉(xiāng)村,發(fā)放到農(nóng)民群眾手中,保證了國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)。
二、存在問(wèn)題
雖然我縣20*年種植業(yè)生產(chǎn)取得了一些成績(jī),但在工作中,仍然存在很多的困難和問(wèn)題:一是試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)不足。較突出的是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢測(cè)缺乏相*的儀器設(shè)備和系統(tǒng)的管理體系,需要全社會(huì)的支持和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定相關(guān)政策和措施,保證必需的檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備,以確保無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢測(cè)質(zhì)量,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是項(xiàng)目資金短缺。資金問(wèn)題仍是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,近年來(lái)我縣連續(xù)遭受自然災(zāi)害,農(nóng)民手中資金短缺,國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)農(nóng)業(yè)的影響也較大,能夠支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資渠道不寬,阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開(kāi)展。三是信息網(wǎng)絡(luò)亟待完善,經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和經(jīng)濟(jì)合作組織急需規(guī)范;市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)滯后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不夠規(guī)范;技術(shù)力量薄弱,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站人員普遍年老齡化、知識(shí)弱化、能力退化,技術(shù)人才斷檔斷層,影響了農(nóng)技服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展。
三、20*年農(nóng)牧局工作要點(diǎn)
1、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)重大歷史任務(wù),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,適*市場(chǎng)需求,毫不動(dòng)搖推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,依靠科學(xué)進(jìn)步,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,努力保持種植業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2、主要種植指標(biāo)
糧食總播面積56萬(wàn)畝,總產(chǎn)量22億公斤,其中玉米播種面積45萬(wàn)畝(新增面積主要發(fā)展旱作節(jié)水聚肥玉米基地)。
蔬菜面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝,總產(chǎn)量比上年增10%,達(dá)到11億公斤。
甜菜面積保證達(dá)到10萬(wàn)畝,總產(chǎn)24萬(wàn)噸。
3、工作任務(wù)
①繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源建設(shè),在完善20*年入戶沼氣工程的基礎(chǔ)上,新建沼氣池1500個(gè)(戶),完成接馬峪村大型秸桿氣化工程,在全縣新建3個(gè)沼氣服務(wù)站,鞏固沼氣建設(shè)成果。
②深化優(yōu)化新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。在全縣34個(gè)試點(diǎn)村繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目工程,把此項(xiàng)工程列入全縣年度大事實(shí)事之一。按照農(nóng)民意愿,實(shí)行訂單培訓(xùn),圍繞一村一品建設(shè),建立“理論培訓(xùn)—地頭指導(dǎo)—實(shí)地觀摩—外送深造”四位一體新型農(nóng)民培訓(xùn)模式,重點(diǎn)解決新技術(shù)的示范*用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的上檔升級(jí)。期間,定向培訓(xùn)新型農(nóng)民1360人,組織園區(qū)觀摩3次,外派新型農(nóng)民50人到北京農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)深造。
③圍繞工業(yè)原料基地建設(shè)新目標(biāo),依托各蔬菜批發(fā)市場(chǎng),發(fā)展無(wú)公害蔬菜20萬(wàn)畝;依托玉雄淀粉有限公司,發(fā)展“三高”型優(yōu)質(zhì)玉米30萬(wàn)畝;依托中糧糖業(yè)公司,建設(shè)西部萬(wàn)畝聯(lián)片糖菜基地8個(gè)。
④推廣綠色農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、測(cè)土配方施肥、重大病蟲(chóng)害防治等12項(xiàng)新技術(shù)。
⑤引進(jìn)玉米、蔬菜、糖菜新品種126個(gè),建設(shè)新品種試驗(yàn)、示范區(qū)25個(gè),面積3000畝。
⑥建設(shè)農(nóng)作物質(zhì)量安全和病蟲(chóng)害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
⑦新發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織30個(gè),整章建制,規(guī)范運(yùn)行。
⑧完成農(nóng)業(yè)污染源普查工作。
⑨繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程,引導(dǎo)性培訓(xùn)5000人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1500人。
⑩創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。改革種子公司管理體制,大力規(guī)范種子市場(chǎng)秩序。切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,在確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康運(yùn)行的同時(shí),重點(diǎn)探索加強(qiáng)植物檢疫、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系工作的新途徑。
4、重點(diǎn)項(xiàng)目
①繼續(xù)實(shí)施沼氣能源建設(shè)項(xiàng)目。
②繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目。
③全力實(shí)施玉米示范基地縣項(xiàng)目。20*年全省新增9個(gè)項(xiàng)目縣,我縣被列入玉米優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地縣,項(xiàng)目實(shí)施期4年,計(jì)劃建一個(gè)萬(wàn)畝豐產(chǎn)園區(qū)、10個(gè)千畝豐產(chǎn)示范村、1個(gè)百畝品比試驗(yàn)基地。
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