前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇關(guān)于老師的詩歌范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
1、片言之賜,皆我?guī)熞病?/p>
2、用愛心、耐心、誠心去啟迪孩子純潔的童心。
3、老師是我們的在生父母!爹娘生養(yǎng)我們老師教育了我們!
4、為別人照亮道路,自己必須放出光茫
5、揚黃牛精神,做平凡工作。
6、您推崇真誠和廉潔,以此視作為人處世的準則。您是我們莘莘學子心目中的楷模。
7、即使我兩鬢斑白,依然會由衷地呼喚您一聲
8、把精魂給了我,把柔情給了我,把母親般的一腔愛給了我老師,您只知道給予而從不想收取,我怎能不向您表示由衷的敬意?
9、捧著一顆心,不帶半根草去——陶行知
10、每一個學生都是好學生。
11、老師,這個光彩奪目的名稱,將像一顆燦爛的明星,永遠高懸在我們的胸中。
12、教育學生,從愛出發(fā),愛是一種特持久而深刻的感情。
13、要使一件工作獲得最大的成就,尊重自己的情緒是很重要的。
14、您的音容笑貌,時時閃現(xiàn)在我的眼前;您是品行人格,永遠珍藏在我記憶的深處。
15、我們都隨時處于正在學習的過程。
16、勤勤懇懇工作,快快樂樂生活,堂堂正正做人。
17、敬愛的老師,您的諄諄教誨如春風,似瑞雨,永銘我心。我虔誠地祝福您:康樂、如意!
18、以慈母般的愛心,博得孩子的真心;以高度的責任心,贏得家長的放心;以藝術(shù)家的匠心,激發(fā)學生的創(chuàng)新。
19、欣賞別人的優(yōu)點,善待別人的缺點,尊重別人的隱私,快樂自己的人生。
20、親愛的老師,您那赤誠的愛,喚醒了多少迷惘,哺育了多少自信,點燃了多少青春,摧發(fā)了多少征帆。
21、老師,您是美的耕耘者,美的播種者。是您用美的陽光普照,用美的雨露滋潤,我們的心田才綠草如茵,繁花似錦!
22、踏遍心田的每一角,踩透心靈的每一寸,滿是對您的敬意。
23、教育技巧的全部奧秘也就是在于如何看護兒童。(蘇赫姆林斯基)
24、真空、堅定、謙遜、樸素DD這是您教給我唱的歌,這是您指引我走的人生之路。
25、海水退潮的時候,把五彩的貝殼留在沙灘上。我們畢業(yè)的時候,把誠摯的祝愿獻給老師。
26、您的教師生涯,有無數(shù)驕傲和幸福的回憶,但您把它們珍藏在心底,而只是注視著一待開拓的園地。
27、一日為師,終身為父。
28、老師,假如我能搏擊藍天,那是您給了我騰飛的翅膀;假如我是擊浪的勇士,那是您給了我弄潮的力量!
29、我愿做人梯讓年輕人踏著我的肩膀攀登科學高峰——華羅庚
30、尚自然,展個性——
31、陽光普照,園丁心坎春意暖;雨露滋潤,桃李枝頭蓓蕾紅。
32、掌握好的方法,是學業(yè)有成的前提;打下好的基礎(chǔ),是事業(yè)發(fā)展的必需;養(yǎng)成好的習慣,是終生受益的偉業(yè)。
33、老師,人說您在培育祖國的棟梁,不如說您就是祖國的棟梁,正是您,支撐起我們一代人的脊梁。
34、園丁,崇高的稱號,祝您桃李滿天下,春暉遍四方。
35、才有肝膽人共事,從無字句處讀書。
36、教育是事業(yè),事業(yè)的成功在于奉獻;教育是科學,科學的探索在于求真;教育是藝術(shù),藝術(shù)的生命在于創(chuàng)新。
37、老師就像蠟燭,燃燒自己,照亮別人。
38、培養(yǎng)人,就是培養(yǎng)他獲得未來,快樂的前景的道路——馬卡連柯
39、俯首甘為孺子牛,揮蹄勇做千里馬。
40、教師的春風,日日沐我心
41、十年樹木,百年育人。
42、仁義禮智,非由外鑠我也,我固有之地。
43、不要隨便給一個人定性。
44、教育貴在一個及字,重在一個小字,即使天天從小事抓起。
45、春雨,染綠了世界,而自己卻無聲地消失在泥土之中。老師,您就是滋潤我們心田的春雨,我們將永遠感謝您。
46、走下講臺給學生講課。
47、人生的目標在于不斷追求,人生的價值在于奉獻。
48、凡是別人能做到的事,只要自己有恒心、有毅力地努力,是沒有什么事做不到的。
49、執(zhí)著杏壇,樂于奉獻。
50、用愛心、耐心、恒心挑戰(zhàn)問題學生,給他們美麗的童年。
51、您的學識讓我們欽佩,您的為人讓我們折服,您的節(jié)日讓我們共同慶祝!老師,節(jié)日快樂!
52、為他人的幸福而工作,才能達到自身的完善。
53、有一道彩虹,不出現(xiàn)在雨后,也不出現(xiàn)在天空,它常出現(xiàn)在我心中,鞭策著我堂堂正正地做人DD給時刻關(guān)懷著我的導(dǎo)師!
54、您因材施教,善啟心靈。我們捧著優(yōu)異的成績,來祝賀您的勝利!
55、不計辛勤一硯寒,桃熟流丹,李熟技殘,種花容易樹人難。幽谷飛香不一般,詩滿人間,畫滿人間,英才濟濟笑開顏。
56、我們喜歡您,老師,您不僅有淵博的知識,還有一顆和我們相通的心。
57、我們從幼苗長成大樹,卻永遠是您的學生。在您花甲之年,祝您生命之樹常青。
58、您的愛,太陽一般溫暖,春風一般和煦,清泉一般甘甜。您的愛,比父愛更嚴峻,比母愛更細膩,比友愛更純潔。
59、一位好老師,勝過萬卷書。
60、人類靈魂的工程師。
61、如果時光能倒流,讓我重新回到學生時代DD親愛的老師,多么想再聆聽您那語重心長的教誨
62、老師,祝您教育的學生,人才濟濟,精英輩出。
63、把簡單的事情做徹底,把平凡的事情做經(jīng)典,把每一件小事都做得更精彩。
64、教育工作中的百分之一的廢品,就會使國家遭受嚴重的損失。
65、師也者,教之以事而喻諸德也。——《禮記》
66、老師,大家都說您培養(yǎng)著祖國的棟梁;我卻要說,您就是祖國的棟梁。正是您,支撐起我們一代人的脊梁!
67、念人之善揚人之長量人之難幫人之過。
68、親其師,信其道,惡其師,疏其道。
69、教師的工作是教書育人,不光是傳授學生知識,更要教學生怎樣做人。
70、一個人的知識越豐富,藝術(shù)修養(yǎng)越高,智力發(fā)展越好,對美的感受和理解也越深刻。
71、愿我這小溪的樂音,永遠在您深邃的山谷中回響。
72、您的眼神是無聲的語言,對我充滿期待;是燃燒的火焰,給我巨大的熱力:它將久久地、久久地印在我的心里
73、用一生的精力上好一堂課,去啟迪一代人的心靈。
74、人生旅程上,您豐富我的心靈,開發(fā)我的智力,為我點燃了希望的光芒。謝謝您,老師!
75、老師,您是真誠的、善良的、美好的。愿所有同學的心扉都向您敞開。
76、春蠶到死絲方盡,蠟炬成灰淚始干?!钌屉[
77、普通的孩子,用得法的教育,就會成為超常的人。
78、我愛我?guī)?,我更愛真理——亞里士多?/p>
79、把一切知識教給一切人——夸美紐斯
80、一路上有您的教導(dǎo),才不會迷失方向;一路上有您的關(guān)注,才更加的自信勇敢。老師,謝謝您!
81、享受人文的課堂,享受動感的課堂,享受智慧的課堂。
82、有人說,師恩如山,因為高山巍巍,使人崇敬。我還要說,師恩似海,因為大海浩瀚,無法估量。
83、心靈和心靈撞擊,生命和生命對話。
84、用教師的智慧點燃學生的智慧火花,努力使學生得法于課內(nèi),得益于課外。
85、志于道,據(jù)于德,依于仁,游于藝——孔子
86、愿乘風破萬里浪,甘面壁讀十年書。
87、在我的心目中,您是最嚴厲的父親,又是最慈祥的媽媽;您是無名英雄,又是教壇名師。
88、教學的藝術(shù)不在于傳授的本領(lǐng),而在于激勵喚醒鼓舞。DD(德)第斯多惠
89、德高為師,身正為范。
90、在生活的大海上,老師,您就像高高的航標燈,屹立在遼闊的海面上,時時刻刻為我們指引著前進的航程!
91、像天空一樣高遠的是您的胸懷、像大山一樣深重的是您的恩情、請您接受我誠摯的祝福吧,教師節(jié)快樂!
92、教師的職業(yè)是神圣的,是光輝的,是榮耀的。教師的心聲是純凈的,高貴的,無私的。
93、毫不吝惜地燃燒自己,發(fā)出全部的熱,全部的光,全部的能量。老師,您像紅燭,受人愛戴,令人敬仰!
94、在教師手里操著幼年人的命運,便操著民族和人類的命運?!招兄?/p>
95、您在學生的心目中,是真的種子,善的信使,美的旗幟。
96、踏踏實實做人認認真真做事。
97、身為世范,為人師表。
98、每一個學生都是一本深奧的書,我要用畢生的精力去讀懂每一本書。
一、單位基本情況
寶塔區(qū)勞動人事爭議仲裁院為區(qū)人社局下屬的財政全額撥款事業(yè)單位,正科級建制,現(xiàn)有編制8人,實際在編在崗7人。
二、參改人員情況
寶塔區(qū)勞動人事爭議仲裁院參改人員共7人,正科1人、副科2人、科員3人、聘用1人,改革后不再繼續(xù)保留工作用車;改革后領(lǐng)取公務(wù)交通補貼3人;領(lǐng)取交通補助標準為:正科級650元/人,副科級600元/人。
三、車輛保留與取消情況
本單位改革前有車輛1臺,為必要的業(yè)務(wù)用車,車牌號為陜J11668(已于2019年1月23日調(diào)撥至寶塔區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局)。
四、車改節(jié)支情況
改革前本單位公務(wù)交通總支出為4.6萬元。具體來看,公務(wù)用車更新購置費1.2萬元、運行費3.4萬元(2015-2017年平均費用)、無公務(wù)交通報銷費支出、無其他相關(guān)支出。
改革后公務(wù)交通總支出為4.4萬元。具體來看,沒有保留公務(wù)用車更新購置費、運行費、司勤人員支出、公務(wù)交通報銷費支出1萬元、公務(wù)交通補貼支出2.22萬元、其他相關(guān)支出1.18萬元。
改革后,本單位節(jié)約公務(wù)出行支出額0.2萬元和節(jié)支率為4.35%。
五、保留車輛管理規(guī)定
寶塔區(qū)勞動人事爭議仲裁院無保留用車。
六、報銷公務(wù)交通補貼的具體辦法
改革后,我單位工作人員在寶塔區(qū)城區(qū)內(nèi)公務(wù)出行,將實現(xiàn)公務(wù)交通補貼和公務(wù)交通報銷兩種方式予以保障,公務(wù)交通補貼實行一月一補貼,享受公務(wù)交通補貼的人員,不在報銷公務(wù)交通費用,公務(wù)交通報銷費用,經(jīng)單位全體會議研究討論決定,在寶塔區(qū)城區(qū)內(nèi)公務(wù)出行需要借助交通工具出行的每人每次30元。根據(jù)結(jié)支要求,交通補貼,交通報銷及其他交通支出總額,不得超出改革前本單位交通費用總額。
本文是北京聯(lián)合大學人才強校BPHR2014B02項目、北京聯(lián)合大學生化學院勞動關(guān)系與勞動法核心課程建設(shè)項目的研究成果之一。
勞動關(guān)系與勞動法是一門綜合性、應(yīng)用性非常強的學科。權(quán)威數(shù)據(jù)揭示:2013年是人口紅利消失轉(zhuǎn)折點,中國發(fā)達地區(qū)“用工荒”大潮出現(xiàn),勞動者的就業(yè)要求不斷提高。勞動關(guān)系管理的法制化、勞動者維權(quán)意識增強和勞動用工的復(fù)雜化(勞務(wù)派遣、HR外包、非全日制用工等形式大量出現(xiàn))逼迫人力資源管理轉(zhuǎn)型。當前社會對人力資源管理人才的要求越來越重視實踐能力。勞動關(guān)系與勞動法課程改革迫在眉睫,如何加強實踐能力的培養(yǎng),使學生在學習中不僅掌握扎實的理論知識,同時具備較強的實踐能力,以適應(yīng)社會對人力資源從業(yè)人員的知識、技能需求,是任課老師必須思考的問題。
筆者通過與學生座談和問卷調(diào)查的方式,了解在教學實施中所遇到的現(xiàn)實情況;以郵寄調(diào)查函、電話采訪等形式向企業(yè)勞動關(guān)系從業(yè)人員、人力資源畢業(yè)生進行調(diào)查;對相關(guān)人員進行深度訪談,共同探討研究勞動關(guān)系與勞動法課程教學改革中的難點與重點問題。收集第一手資料,了解企業(yè)實際需求的能力是什么,進行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計分析,為教學改革提供依據(jù),總結(jié)出當前課程教學中主要存在以下三方面問題。
第一,仍偏重理論教學環(huán)節(jié),實踐教學環(huán)節(jié)方面較為薄弱。實踐教學環(huán)節(jié)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的保證。據(jù)調(diào)查,畢業(yè)生反映最多的問題是感到自己在大學學習過程中,實踐能力沒有得到有效鍛煉。導(dǎo)致大多數(shù)畢業(yè)生缺乏動手能力,難以更好地服務(wù)社會。在針對企事業(yè)單位的調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn)目前畢業(yè)生具備的基本素質(zhì)與實際需求不符。雖然不同類型單位對人力資源管理專業(yè)人才能力要求具有較大的差異性,但勞動法律法規(guī)的應(yīng)用能力與溝通與協(xié)調(diào)能力是所有類型組織均十分看重的核心素質(zhì)與能力。
第二,實踐教學課時過少,實踐指導(dǎo)老師匱乏,實踐教學手段單一,實踐教學過程中缺乏創(chuàng)新性和靈活性,理論教學不能很好地融入社會實踐當中,造成理論學習與社會生活實際脫節(jié)的現(xiàn)象。
第三,與傳統(tǒng)教學法相比,案例教學法在激發(fā)學生學習興趣、增強分析、解決問題的實際能力以及促使學生學會溝通與合作方面具有明顯優(yōu)勢。但在實踐中,由于受到傳統(tǒng)教學方式及有限教學資源的限制,學生對案例教學的滿意度并不高。勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學面臨著同樣的問題。
針對以上問題,需要老師認真學習金字塔理論和建構(gòu)主義學習理論。學習金字塔是一種現(xiàn)代學習方式的理論。最早它是由美國學者、著名的學習專家愛德加?戴爾1946年首先發(fā)現(xiàn)并提出的。根據(jù)美國緬因州的國家訓練實驗室研究成果,采用不同的學習方式,學習者在兩周以后還能記住內(nèi)容(平均學習保持率):1,聽講,保留5%;2,閱讀,保留10%;3,聲音、圖片達到20%;4,示范,記住30%;5,小組討論記住50%;6,做中學或?qū)嶋H演練,達到75%;7,教別人或馬上應(yīng)用,記住90%。這與富蘭克林的名言“告訴我,我會忘記;讓我看,我可能記?。蛔屛覅⑴c,我會明白”不謀而合。即聽講的學習效果最差,教授給他人的學習效果最好。
建構(gòu)主義學習理論認為,知識不是通過教師傳授得到,而是學習者在一定的情境即社會文化背景下,借助其他人(包括教師和學習伙伴)的幫助,利用必要的學習資料,通過意義建構(gòu)的方式而獲得。這種學習理論強調(diào)以學生為中心,不僅要求學生由外部刺激的被動接受者和知識的灌輸對象轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒓庸さ闹黧w、知識意義的主動建構(gòu)者,而且要求教師要由知識的傳授者、灌輸者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生主動建構(gòu)意義的幫助者、促進者。這就意味著教師應(yīng)當在教學過程中采用全新的教學模式。
因此,教師急需改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的教學模式,在教學中堅持以學生為主體的原則,綜合利用研討式、參與式、角色扮演式等多種教學法,提高學生參與課堂的程度,提升案例教學的實際效果。以下是筆者在勞動關(guān)系與勞動法課程教學改革中進行的探索與建議。
一、讓學生自己選擇和分析案例,在課堂上展示
學生對某方面的知識掌握到一定程度時,就想躍躍欲試,展示自我。教師可根據(jù)學生的這一特點,讓學生自己選擇和分析案例。然后專門抽出一定的上課的時間,讓學生到臺上把自己選擇的案例和分析的結(jié)果公布于眾,讓全班學生參與討論。這樣既可以提高學生的學習興趣,又能使其牢固掌握相關(guān)知識,更有利于增進教學相長。把單一的教師的“講堂”,變成學生主動發(fā)展的生動活潑的“學堂”,變成師生共同研討的“論壇”。為此學校提供專門的案例圓桌教室非常重要,以便營造良好的討論環(huán)境,確保案例教學的有效實施。
二、組織模擬法庭
這種模式一般在勞動法課程的后半段運用的比較多,因為課程過半,學生具備了一定的勞動法理論知識后,為學生運用所學法律知識分析、解決問題創(chuàng)造了一個“真實”的環(huán)境。讓學生充當原被告雙方的律師和法官或仲裁員,能夠親身體驗到法律職業(yè)不同角色的要求。采用這種教學方法應(yīng)注意以下幾個問題:第一,案例的選擇一定要有典型性和可辯性,能有讓各個角色充分發(fā)揮自己才能,施展才華的空間。這需要教師做足上課前的準備工作,否則根本達不到應(yīng)有的課堂教學效果。具體而言,教師首先要精心選擇教學案例。教師要充分考慮如何讓學生置身于案例之中,愿意積極主動參與到案例的探討之中。第二,選擇角色,布置任務(wù),分頭準備。這是模擬法庭教學活動的重要階段之一。在這一階段,要求教師對學生進行全面的指導(dǎo),分析案情,制作需要的各種法律文書,熟悉相關(guān)法律條文、訴訟程序等。第三,模擬法庭結(jié)束后,教師組織對模擬法庭庭審活動進行討論,盡量讓每位學生對該案發(fā)表意見。在此基礎(chǔ)上,最后由教師進行講評,如案件事實是否清楚,運用法律是否正確等。
三、采取“請進來”、“走出去”的“開放性”教學模式
“開放性”教學模式是針對傳統(tǒng)教學模式的弊端而創(chuàng)設(shè)的一種新型教學模式,為此要創(chuàng)造一切條件,讓學生走出校門、專家走進課堂?!罢堖M來”是邀請實務(wù)界人士講學,如邀請一些企業(yè)人力資源經(jīng)理、知名律師和資深法官來學校講授部分勞動關(guān)系與勞動法實務(wù)課程。“走出去”是旁聽真實勞動爭議案件仲裁或訴訟庭審。在“勞動法”的教學內(nèi)容中,“勞動爭議處理”是非常重要的內(nèi)容。勞動爭議處理有三個環(huán)節(jié):即勞動爭議的調(diào)解、仲裁與訴訟。其中勞動爭議仲裁是最重要的環(huán)節(jié)。勞動爭議仲裁、訴訟的程序與證據(jù)的搜集是筆者講授“勞動法”的重點與難點。通過旁聽案件審理能很好地解決這一問題。筆者帶領(lǐng)學生到北京市朝陽區(qū)勞動人事仲裁院和北京大興區(qū)法院旁聽了勞動爭議案件的庭審。學生們?nèi)媲逦亓私饬藙趧訝幾h案件的審理過程,對勞動法知識加深理解,增強記憶有很大幫助。在現(xiàn)場的感覺和看書看視頻的感覺是不一樣的,和看電視劇更是差距很大,現(xiàn)場的氛圍讓學生感受到法律的嚴肅和嚴謹。他們也意識到必須有深厚的勞動法專業(yè)知識與素養(yǎng),才能維護好自身的合法權(quán)益和做好勞動關(guān)系工作。同時認識到學習勞動法知識的重要性,尤其是對人力資源管理專業(yè)學生更為重要,不是為了拿學分,而是它和將來工作息息相關(guān)。旁聽案件審理必須重視的環(huán)節(jié)是:讓學生事先了解一下案件的背景與內(nèi)容,提前查閱一些相關(guān)法律知識,在旁聽庭審的過程中學生才能更好地思考,更好地加深對知識的理解。庭審結(jié)束后可以馬上與法官、仲裁員、老師一起討論,把案件的重點梳理,把疑問及時解決,旁聽學習的效果才能更好。與傳統(tǒng)的“一間教室,一位教師,一班學生,教師講,學生記”的“封閉性-灌輸式”課程教學模式相比,“開放性”教學模式在教學過程中,師生交流更加活躍、學生學習的主動性更強,教學空間更加廣闊,教學效果更加好。
實踐教學環(huán)節(jié)由專業(yè)教師擔任,但專業(yè)教師往往理論知識充足,實踐經(jīng)驗不夠。因此,需要積極鼓勵教師取得雙師型任職資格后到企業(yè)兼職,或者聘用律師、企業(yè)中經(jīng)驗豐富的人力資源主管擔任實踐教學環(huán)節(jié)課指導(dǎo)老師。
四、創(chuàng)新實踐教學平臺
在實際教學中,如何選擇恰當?shù)男M鈱嵙暬嘏c學生的課程學習對接,使學生能夠及時進入實習基地的人力資源管理部門,全方位地感知勞動關(guān)系管理的實務(wù)是一個難點,也是一個重點。在這方面,有的學校嘗試與企事業(yè)單位的人力資源管理部門共同建立了人力資源管理專業(yè)專家委員會,通過適當?shù)慕M織形式與有關(guān)部門建立長期而穩(wěn)定的合作關(guān)系,實現(xiàn)現(xiàn)場教學活動和專題教學活動的規(guī)范化、制度化。這樣就可以在約定的時間內(nèi)到相關(guān)的企事業(yè)單位進行參觀、見習等實習活動,保障實踐教學的順利推進。還可以隨時聘請相關(guān)單位的勞動關(guān)系專業(yè)人士進行專題演講、座談、答疑、研討,保持學生與社會專業(yè)人士之間交流,隨時掌握行業(yè)動態(tài)。此外,可根據(jù)具體的教學內(nèi)容,輔以電子郵件、網(wǎng)絡(luò)聊天工具等網(wǎng)絡(luò)信息通信工具,搭建信息化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)平臺,使學生與專業(yè)實務(wù)人員之間形成有效互動。因此需要積極開展校企合作,為學生創(chuàng)設(shè)廣闊的實習基地。
參考文獻
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[2]秦敏,朱亞男.“勞動關(guān)系管理實訓”課程教學改革探索[J].中國市場,2012(11)
一、我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀
(一)我縣事業(yè)養(yǎng)老保障方式
我縣事業(yè)單位分為財政撥款、自收自支和企業(yè)化管理事業(yè)單位,按照單位性質(zhì)的不同,其養(yǎng)老保障有以下三種方式:
1、財政撥款事業(yè)單位。退休保障采取政府財政預(yù)算安排籌集資金機制,個人不繳費。
2、財政撥款單位合同制工人。參與社會養(yǎng)老保險,其保費按基數(shù)的20%由單位和個人共同分擔,其中單位為18%,個人為2%。
3、自收自支事業(yè)單位的工作人員。參與社會養(yǎng)老保險,其保費按基數(shù)的28%由單位和個人共同分擔,其中單位為20%,個人為8%。
(二)我縣事業(yè)單位在編人員及其社會養(yǎng)老保險狀況
截至20xx年4月15日,全縣事業(yè)單位在編人數(shù)為13837人,其中①財政撥付事業(yè)單位的人數(shù)為11728人,占總?cè)藬?shù)的85%;②自收自支事業(yè)單位的人數(shù)為1581,占總?cè)藬?shù)的11%;③企業(yè)化管理的人數(shù)為528人,占總?cè)藬?shù)的4%。
目前已經(jīng)參加社會養(yǎng)老保險的有兩類:一是159個財政撥款單位中的合同制工人,參保人數(shù)為1029人,參保率僅8.77%;二是26個自收自支事業(yè)單位參保人數(shù)為1137人,參保率為71.92%。
財政撥款事業(yè)單位的經(jīng)費是主要來自財政撥款,即仍舊沿用傳統(tǒng)的政府財政單方籌資機制。截至20xx年4月15日,我縣財政撥款事業(yè)單位在編人數(shù)為11728人,其中教育系統(tǒng)人數(shù)為6385人,衛(wèi)生系統(tǒng)為2120人,兩大系統(tǒng)占整個財政撥款事業(yè)單位人數(shù)的72.5%,這兩個系統(tǒng)的養(yǎng)老保險仍是財政撥款,由單位進行發(fā)放。因此,我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進的重點和難點,在于如何將教育和衛(wèi)生系統(tǒng)的職工盡快納入我縣社會養(yǎng)老保障體系。
就我縣教育和衛(wèi)生系統(tǒng)而言,20xx年在職人數(shù)分別為6385和2120人,退休人數(shù)分別為1830和330人,供養(yǎng)比分別為3.5和6.4。
(三)我縣財政撥款事業(yè)單位養(yǎng)老金情況
20xx年我縣財政發(fā)放財政撥款事業(yè)單位退休費共計2098萬元,退休人數(shù)總計為2674人。其中教育系統(tǒng)退休費發(fā)放356.75萬元,退休人數(shù)為1830人,退休金人均1950元。
二、現(xiàn)行養(yǎng)老保障存在的問題及分析
(一)在社會意識、認知上存在的問題
許多事業(yè)單位以及工作人員對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性和迫切性缺乏足夠的認識,參保意識淡薄。
(二)在參保情況上存在的問題
各個事業(yè)單位參保范圍不統(tǒng)一,參保對象有限。未參保情況有:一是財政撥款事業(yè)單位絕大部分還在單位養(yǎng)老;二是對于自收自支事業(yè)單位,有些單位籌資沒有著落;有部分單位有充足資金,但領(lǐng)導(dǎo)意識沒有到位;還有一小部分仍舊有財政撥款,因而未參加社會養(yǎng)老保險。
(三)在養(yǎng)老保障制度上存在的問題
1、財政負擔重
一是由于人口老齡化進程的加快,導(dǎo)致退休人員增長過快。二是資金籌集渠道狹窄,政府財政投入不足,社?;鹈媾R巨大的支付壓力。三是人均退休金遠高于社會養(yǎng)老金標準。
2、管理成本高,發(fā)放難題大
首先,養(yǎng)老金的發(fā)放只有少數(shù)單位納入社保采取社會化發(fā)放,多數(shù)單位仍然采取養(yǎng)老金發(fā)放到單位后,再發(fā)給離退休人員,這種管理模式造成了大量的人力、物力的浪費。其次,個人帳戶的“空賬運轉(zhuǎn)”日益嚴重。在原有的管理模式下,單位面臨著既要為當代老人繳納養(yǎng)老費、又要為在職職工儲備養(yǎng)老金的雙重壓力,而財政又無法在短期內(nèi)解決如此巨額的歷史負債問題,唯一的出路就是在一定程度上以個人賬戶的“空賬”運轉(zhuǎn)作為養(yǎng)老保險制度的主要支撐技術(shù)。隨著人口老齡化和提前退休等原因,用現(xiàn)在人的錢支付上一代人的養(yǎng)老金的現(xiàn)象也就日益嚴重,這樣個人賬戶的空賬運行就變本加厲。因為制度和政策的原因,現(xiàn)有職工再次成了社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)型成本的買單者。在實際運行中,由于養(yǎng)老保險沒有資金積累,而退休人員越來越多,為了確保養(yǎng)老金當期發(fā)放,不得不動用本應(yīng)留作積累的個人賬戶基金。這樣既不利于養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)健運行,也會影響將來養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。
3、政策保障體系不健全
目前我縣事業(yè)單位的保障體系尚不健全,政策覆蓋也不全面,缺乏法律的強制約束力;此外,養(yǎng)老保險制度不同步,改革措施不配套。
三、對我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的建議
養(yǎng)老保險制度的改革是我國深化各項制度改革的一隅,制度改革是為了求優(yōu)化、求發(fā)展,絕不是單純?yōu)榱怂ΠぁM瑫r,養(yǎng)老保險制度改革并不是孤立的一項制度改革,它還需要許多相關(guān)配套的改革并進。而且在制度接續(xù)過渡中,一系列復(fù)雜的問題需要解決,如何讓制度改革更加科學、公平和合理,還需要結(jié)合實際情況,深入研究。
(一)我縣事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的納入方案
1、納入辦法
按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則,結(jié)合我縣事業(yè)單位人員情況及繳費負擔,在籌資模式上采用企業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的模式進行,就是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式,即建立社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金,實行分賬管理。那么,繳費則為單位和個人共同承擔。
對于單位而言,一是財政撥款的事業(yè)單位(包括全額撥款和差額撥款)最初實行20%的繳費率。全額撥款和部分撥款的事業(yè)單位,大部分經(jīng)費都是來自財政預(yù)算,過高的繳費率會加重財政壓力,所以,將基本養(yǎng)老保險費率設(shè)定為20%是比較適合我縣財政負擔的實際情況。企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費率為28%,考慮到事業(yè)單位退休人員比例不斷上升的趨勢,繳費率從20%到28%,將在6年內(nèi)逐步并軌。其中,個人繳費從2%起步,每年遞增1個百分點,6年內(nèi)達到8%,單位繳費率從18%逐漸增加到20%,逐步實現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度并軌;二是自收自支的事業(yè)單位和企業(yè)化管理的事業(yè)單位直接實行28%的繳費率。
對于個人而言,實行“老人”老辦法,“新人”新辦法,“中人”可以在實行新辦法的同時,采取一些過渡性措施安排妥善。
2、納入執(zhí)行標準
參照20xx年全市在崗職工社會平均工資,繳費基數(shù)為1914元。
個人一年需繳的總金額:1914×2%×12×117289(人)=5347968(元)
單位一年需繳的總金額:1914×18%×12×11728(人)=48131712(元)
根據(jù)我縣20xx年的數(shù)據(jù),退休人數(shù)為2674人,在編人數(shù)為11728,供養(yǎng)比為4.39﹕1。
3、退休審批和待遇發(fā)放
職工達到法定退休年齡時,由勞動保障行政部門和人事部門聯(lián)合審批并經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后,養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。
(二)改革的有利之處
1、減輕財政負擔
事業(yè)單位的離退休費一直由財政負擔,每年列入財政預(yù)算,實行現(xiàn)收現(xiàn)付。隨著人口老齡化社會的到來,離退休人員大量增加,平均壽命延長,退休養(yǎng)老需求不斷提高,財政用于離退休人員的費用開支不斷增長,負擔越來越重。此外“中人”數(shù)量會越來越多。雖然轉(zhuǎn)型過程中,財政需要一定的付出。但是從長遠來看,盡早改革,盡早決策,對于減輕財政負擔越有利。
2、實行社會化管理,減少管理成本
養(yǎng)老金是離退休人員的“活命錢”,拖發(fā)養(yǎng)老金會使其生活難以為繼。一些財政困難的單位在資金發(fā)生短缺時,不僅連自付部分都籌備不齊,甚至挪用、截留社保機構(gòu)下?lián)艿酿B(yǎng)老保險費用,致使離退休人員苦不堪言。只有采取單位養(yǎng)老社會化的方式,才能確保養(yǎng)老金的按時足量發(fā)放,使離退休人員安享晚年。養(yǎng)老保險社會化應(yīng)做好一下準備工作:一是要建立管理系統(tǒng),與金融機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)網(wǎng);二是要全額繳撥,確保收繳率,收支兩條線;三是要建立離退休人員數(shù)據(jù)庫。
第一,不斷完善服務(wù)水平,建立社會化查詢服務(wù)。隨著國家對社會保障改革力度的不斷加大,社會化服務(wù)水平的不斷提高,數(shù)據(jù)庫也會逐步完善,建立社會化查詢服務(wù)是未來的發(fā)展趨勢。查詢內(nèi)容有養(yǎng)老保險的情況介紹、相關(guān)政策咨詢、個人賬戶查詢等;查詢方式有多媒體電腦觸摸屏幕查詢、社會保險服務(wù)機構(gòu)直接查詢。以及采用互聯(lián)網(wǎng)查詢等先進、便捷的方式。
第二、高效、便捷、按時、足額發(fā)放養(yǎng)老金。采取養(yǎng)老保險基金的社會化管理模式,可以確保參保退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作由事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社會,由社會保險機構(gòu)統(tǒng)一管理,通過銀行、郵局的服務(wù)渠道,委托銀行、郵局向離退休人員發(fā)放。這種發(fā)放模式優(yōu)點十分明顯:一是更加地安全、方便、高效;二是銀行具有眾多的營業(yè)網(wǎng)點,發(fā)放方便。特別是對異地安置和居住在邊遠農(nóng)村的離退休人員則更為便利。
(三)改革中需要重點解決的一些問題
在事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革過程中,政府需要承擔一定的轉(zhuǎn)軌成本,以確保該項工作的順利實施和完成,才能有力地推進改革。政府可以通過加大財政投入力度、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等辦法,籌集養(yǎng)老保險資金,放入社會統(tǒng)籌資金賬戶,作為養(yǎng)老保險的儲備金。要大力宣傳社會養(yǎng)老保險制度,讓社會民眾,尤其是涉及事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的相關(guān)職工,強化對事業(yè)單位養(yǎng)老保險重要性和必要性的認識;此外,還要加強相關(guān)制度的制定和文件的出臺。
1、明確養(yǎng)老保險費的來源
由于我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險將是縣級統(tǒng)籌,而非省級統(tǒng)籌,因此無法獲得國家財政補貼或者轉(zhuǎn)移支付等渠道的資金,因此資金缺口將是改革中最主要的問題之一。
①完善多渠道籌資機制。加強基本養(yǎng)老保險基金征繳,做到基本養(yǎng)老保險費應(yīng)收盡收,加大財政投入,完善多渠道籌資機制。首先,將財政撥款事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險全部轉(zhuǎn)由社會保障局進行養(yǎng)老金的管理和發(fā)放。其次,整合資源,增加缺口資金的解決對策。缺口資金的解決對策之一,即成立審計小組,充分挖掘政府的有形資產(chǎn),對我縣事業(yè)單位的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行清算;并成立專門機構(gòu),對這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行接管,把收益納入縣級財政,為縣級財政來源拓寬渠道。
②逐步做實個人賬戶。財政撥款事業(yè)單位人員的退休待遇與企業(yè)人員的退休人員的待遇有著不同的安排,在待遇上明顯高于企業(yè)人員。在繳納保險金方面,一直由國家財政撥付,自己不用繳納任何費用,無論是在職或退休,都享有著穩(wěn)定、較企業(yè)更高的工資待遇和福利。財政撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險進行改革,就意味著他們將承擔更多的繳費義務(wù)。但事實上,每個月上繳2%的保費(參照08年全市在崗職工社會平均工資1914元,每月2%的保費為39.28元)所產(chǎn)生的影響非常小,改革的阻力應(yīng)該不大。
2、妥善解決“中人”過渡問題
解決好“中人”的養(yǎng)老金待遇水平過渡問題,也是改革的核心問題之一。因為改革前沒有實行個人帳戶制度,其帳戶儲存額中相應(yīng)缺少一塊積累。可以采取以下辦法之一:(1)財政與個人按一定比例分擔做實個人賬戶;(2)加大過渡性養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù);(3)在基本養(yǎng)老金外加發(fā)一塊補貼。
3、出臺相關(guān)文件和管理辦法
相關(guān)文件和管理辦法要盡快出臺,強力推進各單位養(yǎng)老保險改革,并做好順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。第一,堅持先繳后發(fā)和收支兩條線原則。各參保單位按規(guī)定及時到保險經(jīng)辦機構(gòu)申報并繳納養(yǎng)老保險費,各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按協(xié)議通過銀行按時足額將養(yǎng)老金撥付到離退休人員賬戶上。第二,稽核要大力。重點抓好繳費基數(shù)的稽核,防止參保單位瞞報漏報繳費基數(shù)。對欠費單位要加大清欠力度。第三、政策要到位。必須盡快出臺詳細的實施細則,讓養(yǎng)老保險有章可循、有法可依,從而便于各部門協(xié)調(diào),強力推進改革,相關(guān)部門必須步調(diào)一致、密切配合。
這個格局形成的本身是有其歷史發(fā)展的客觀原因。但是,這個格局已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,不利于社會公平以及社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的需要。從客觀環(huán)境來說,國有企業(yè)也由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為獨立經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。在這一背景下,如果依舊延續(xù)雙軌制的養(yǎng)老保險體制,勢必會背離制度設(shè)計的初衷,對社會效率造成巨大損害。因此,我國養(yǎng)老保險并軌改革已經(jīng)迫在眉睫。
2008年3月1日國務(wù)院原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點,與事業(yè)單位分類改革配套推進。但是這項試點工作在實踐中并未取得應(yīng)有的預(yù)期,改革受到很大阻力。那么改革中的阻力源自哪里,改革如何順利推進,這是本文重點研究的問題。
從2008年的試點工作中總結(jié)經(jīng)驗教訓,我國又陸續(xù)出臺了一系列推進機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革文件。2015年1月14日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革。這項決定對我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革具有里程碑式的意義。是我國養(yǎng)老保險體系建立的一項重大突破?!稕Q定》規(guī)定,機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,由單位和個人共同繳費;改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,待遇水平與繳費相關(guān)聯(lián),建立多繳多得、長繳多得的激勵機制等。
《決定》頒布前,舊的機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇分為兩個部分:一是按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)的基本退休費;二是屬地化的生活補貼,即替代績效工資的部分。機關(guān)事業(yè)單位退休費用由財政或單位承擔,單位不堪重負、效率低下,特別是一些基層事業(yè)單位甚至已經(jīng)無法足額支付,只能靠貸款“惡性循環(huán)”。并且,根據(jù)退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的,難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻,對在職職工很難起到激勵作用。
從2008年的試點工作展開到2015年的《決定》頒布歷經(jīng)了近8年的時間,從時間上也可以看出機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的推進并不是十分順利的。總結(jié)過去改革的經(jīng)驗,主要有幾個方面的難題:公職人員傳統(tǒng)觀念和內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題;個人賬戶空賬運行;地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡;法律滯后;改革方法存在難題等。
具體來說,在公職人員內(nèi)部普遍而廣泛地存在“鐵飯碗”和“吃公糧”的傳統(tǒng)觀念,他們作為既得利益團體勢必會阻礙制度改革的運行。同時,國家行政人員既是改革政策的制定者和執(zhí)行者,也是改革的對象,這樣的雙重身份也使得他們很難徹底執(zhí)行相關(guān)的方針政策。另外,在機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部也存在“老人”“中人”和“新人”的不同群體,針對不同群體需要采用不同的方法而不能籠統(tǒng)改革,損失任何一個群體的利益。
此次新頒布的《決定》也明確了這三種不同群體的繳費方法,對機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的穩(wěn)定起到關(guān)鍵作用,也進一步推進了機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險并軌。《決定》指出:改革前與改革后待遇水平相銜接。改革前已退休人員即“老人”應(yīng)當保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;改革后參加工作人員即“新人”應(yīng)當通過建立新機制,實現(xiàn)待遇的合理銜接;改革前參加工作、改革后退休人員即“中人”應(yīng)當實行過渡性措施,保持待遇水平不降低。
其次,個人賬戶常年空賬運行形成龐大的隱形債務(wù)問題,尤其對于是改革前不繳養(yǎng)老保險費的公職人員,他們的個人賬戶如何做實和計算也將是一個艱巨的挑戰(zhàn);另外,我國東西部、城鎮(zhèn)農(nóng)村之間存在著經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡的突出矛盾,如何建立健全養(yǎng)老保險金發(fā)放的籌資機制以及做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作也是養(yǎng)老保險統(tǒng)一的又一項難題。
為降低改革成本、提高改革成效,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革應(yīng)當放眼全球,認真研究和借鑒國際經(jīng)驗。作為目前世界上社會保障制度改革最成功之一的新加坡,它的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度也同樣經(jīng)歷了從獨立到統(tǒng)一的過程。新加坡剛建國時,公務(wù)員養(yǎng)老也是政府財政包辦,個人不需要繳費。隨著新加坡經(jīng)濟發(fā)展和社會保障制度的完善,自1972年開始,新入職的公務(wù)員也需要交納養(yǎng)老保險并加入公積金制度。年齡不一樣的職員所需要交納的公積金費率也不同。新加坡的公積金制度是集養(yǎng)老、醫(yī)療、投資、住房、教育等于一身的多功能社會保險制度,這種制度安排本身就有其得天獨厚的優(yōu)勢。[1]
養(yǎng)老金繳費比率遠低于總繳費率,且公積金達到一定比例和繳費年限可以由職工進行規(guī)定項目的投資以保值增值。這對于我國個人賬戶養(yǎng)老基金以及企業(yè)年金有效投資模式的選擇也有相當?shù)慕梃b意義。實現(xiàn)養(yǎng)老保險金的保值增值也是我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的強大動力。