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法律規(guī)制論文范文第1篇

行政壟斷是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施限制或妨礙競爭的行為。社會主義國家在建立公有制經(jīng)濟制度和實行計劃經(jīng)濟體制以后，幾乎無一例外地實行了行政壟斷。較之經(jīng)濟壟斷，行政壟斷具有更為嚴(yán)重的市場排斥性。其結(jié)果是幾乎全部、徹底地取消了自由競爭的市場，導(dǎo)致了資源配制效率低下，國民經(jīng)濟缺乏生機的后果。由于行政壟斷與市場經(jīng)濟體制所追求的目標(biāo)相悖，阻礙了資源配制的渠道，制約了技術(shù)的創(chuàng)新和擴散，并最終導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的低效率。因此，我國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，也必須反壟斷，且重點要反行政壟斷。以下的分析，主要以我國新出臺的《反壟斷法》為主。

二、行政壟斷的構(gòu)成要件

(一)行政壟斷的主體要件。在行政壟斷四個構(gòu)件中，主體要件及其重要。在我國《反壟斷法》中將行政壟斷的主體規(guī)定為：行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。因此，在我國《反壟斷法》中，明確規(guī)定具有管理公共事務(wù)職能的組織的也是行政壟斷的主體。

（二）行政壟斷的主觀要件。行政壟斷的主觀要件，是指行政壟斷是否以行政壟斷主體的主觀故意為必要條件。從反壟斷法理論關(guān)于壟斷狀態(tài)與壟斷行為的一般論述來看，兩者的主觀要件是不同的。所謂壟斷狀態(tài)就是“指在某種商品或商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，因市場規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)的原因產(chǎn)生市場弊害的情形”。壟斷行為是市場經(jīng)營者為了獲取超額壟斷利潤而故意實施限制、排斥競爭的行為。這種限制、排斥競爭的行為主觀上出自故意，客觀上對市場競爭造成損害，因而絕大部分國家都在立法中明確反對。

針對我國實際，從法律層面考慮，將行政壟斷狀態(tài)納入反壟斷是不可欲求的。因此，只有以限制競爭為主要目的的行政壟斷行為才屬于行政壟斷。行政壟斷的主觀要件只能表現(xiàn)為故意。

（三）行政壟斷的客體要件。行政壟斷的客體即行政壟斷所侵犯的社會關(guān)系。從法律角度觀之，不管是濫用經(jīng)濟優(yōu)勢地位、合謀限制競爭，還是行政壟斷，都是對國家強制性法律的違反，都對國家、社會有害。行政壟斷與濫用經(jīng)濟優(yōu)勢地位、合謀限制競爭等壟斷形式一樣，它所侵害的社會關(guān)系是市場的公平競爭秩序，是為國家法律所保護的社會主義市場競爭關(guān)系。實踐中行政機關(guān)的非法行為有很多，所侵害的社會關(guān)系也非常復(fù)雜，既有侵害國家行政管理秩序的，也有損害了國家、集體、公民財產(chǎn)權(quán)利或人身權(quán)利的。判斷一種行政非法行為是否是行政壟斷的標(biāo)準(zhǔn)就是看這種非法行為所侵害的社會關(guān)系是不是競爭關(guān)系。只有侵犯市場競爭關(guān)系的行政非法行為才是行政壟斷。

（四）行政壟斷的客觀要件。行政壟斷的客觀要件即行政壟斷的客觀表現(xiàn)，概括為濫用行政權(quán)力。在我國《反壟斷法》中采用了列舉式規(guī)定，具體表現(xiàn)為：

1．行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。

2．行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：(1)對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價格；(2)對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場；(3)采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；(4)設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出；(5)妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。

3．行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動。

4．行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。

5．行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。

6．行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

以上四個構(gòu)成要件，是判斷行政壟斷的根本標(biāo)準(zhǔn)，缺一不可。

三、行政壟斷的成因

行政壟斷的成因，非常復(fù)雜和特殊。行政壟斷產(chǎn)生的直接原因，是傳統(tǒng)體制的滯留和局部利益的驅(qū)動，但進一步分析，卻可以發(fā)現(xiàn)潛在著更加深層次的原因。首先，歷史上官商不分的傳統(tǒng)構(gòu)成了行政壟斷的“歷史慣性”，加上嚴(yán)格計劃經(jīng)濟體制下的政府集權(quán)，使行政壟斷在新的形式上得到了加固，改革開放后，在遇到市場經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)時，也常常簡單歸咎于缺乏管理，而再次強化早已駕輕就熟的行政干預(yù)，形成不良循環(huán)。其次，體制改革中的利益沖突是形成行政壟斷的制度根源，對地方利益的追求成為地方政府的主要目標(biāo)，封鎖、保護地方市場等行政壟斷行為皆出于此。第三，地方政府的政績評價標(biāo)準(zhǔn)和考核體制，過去很長一段時間以GDP為唯一指標(biāo)，沒有全面落實科學(xué)發(fā)展觀。我國《反壟斷法》的制定是建立在對這些原因的正確認(rèn)識和分析的基礎(chǔ)上。

四、規(guī)制行政壟斷的法律措施

通過以上的簡要分析，可以看出，現(xiàn)實中大量存在的行政壟斷的形成，有著相當(dāng)復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因，對行政壟斷進行規(guī)制，是整個中國改革進程中的一項綜合性工程?！吨腥A人民共和國反壟斷法》的出臺，將反行政壟斷規(guī)定其中，客觀上會促使、推動行政管理體制的改革，《反壟斷法》對行政壟斷的法律規(guī)制有以下特點：

有專門的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)有調(diào)查權(quán)，采取措施權(quán)及依法作出處理決定的權(quán)力。法律的權(quán)威來自于一個獨立的、集中的、統(tǒng)一的、專業(yè)的執(zhí)法體制和執(zhí)法機關(guān)，所以，由專門的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)來保證法律的實施，能夠和強大的行政壟斷主體相抗衡，《反壟斷法》的實施效果就會突顯出來。

有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。在反壟斷法中對行政壟斷的法律責(zé)任有明確的規(guī)定。

綜上所述，我國反壟斷法的出臺，特別是其中有關(guān)行政壟斷的規(guī)制，使得我國在建立市場經(jīng)濟體制中反行政壟斷的要求在制度層面上得到了落實。

參考文獻:

[1]李昌麒著，《經(jīng)濟法學(xué)》中國政法大學(xué)出版社2002年版。

[2]孔祥俊著，《反壟斷法原理》中國法制出版社2001年版。

[3]曹士兵著，《反壟斷法研究》法律出版社1996年版。

[4]種明釗，《競爭法》，法律出版社1997年版第314頁。

[5]鄭鵬程，《論行政壟斷的概念與特征》,山西師大學(xué)報：社科版2000年。

法律規(guī)制論文范文第2篇

英美法系主要采用了“分離實體”模式，此模式實際上包含了三個相互聯(lián)系的原則：第一，集團中的各個組成公司都具有獨立的法人格；第二，各組成公司中的股東都承擔(dān)有限責(zé)任；第三，各組成公司中的董事都只對本公司負(fù)責(zé)。因此，雖然公司集團中的各組成公司被其他公司控制，與其他公司共同從事集團的業(yè)務(wù)，但是，它們都是分離的個體，獨立地享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，其法律地位與單個孤立存在的公司并無太大差別。

顯然，這個模式直接決定了公司集團的有關(guān)法律規(guī)則。比如，各組成公司的債務(wù)都是該公司自己的債務(wù)，而不是公司集團的債務(wù)，與其他公司和整個集團無關(guān)。其次，在沒有明確規(guī)定的情況下，各組成公司都是以自己的名義與第三人簽訂契約，其母公司并不自動地成為締約方。同理，母公司在計算自己的利潤時，不能將其子公司的留存利潤包括在內(nèi)。最后，如果某個組成公司將第三方的秘密信息傳遞給其母公司，則可能違背其對于第三方的保密義務(wù)。

對于各組成公司的無擔(dān)保債權(quán)人而言，這個模式有利有弊。一方面，此模式能夠有效地保護無擔(dān)保債權(quán)人。由于各組成公司都是分離實體，因此，一家公司的無擔(dān)保債權(quán)人無須擔(dān)心其他公司的財務(wù)狀況。反之，如果各公司承擔(dān)相互的連帶債務(wù)責(zé)任，那么，債權(quán)人承擔(dān)的風(fēng)險就增大，需要調(diào)查和監(jiān)控各個公司的財務(wù)狀況，從而增加貸款成本。當(dāng)然，現(xiàn)實中，債權(quán)人通常會要求提供擔(dān)保，從而降低了該模式保護債權(quán)人的重要性。另一方面，該模式也有可能不利于無擔(dān)保的債權(quán)人。公司集團之間各公司可以合法地相互轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，以使得整個集團的商業(yè)利益最大化，這正是前一節(jié)中談到的利用公司集團形式進行經(jīng)營的一大優(yōu)勢。但是，這顯然會影響無擔(dān)保債權(quán)人的利益——公司可以輕易地將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他公司，從而規(guī)避自己的債務(wù)償還責(zé)任。當(dāng)然，債權(quán)人可以通過要求擔(dān)保獲得保護；對于無擔(dān)保的債權(quán)人而言，可以求助于“揭開公司面紗”規(guī)則，否認(rèn)某家具體公司的法人格而要求其控股公司償還債務(wù)。

以德國為代表的一些大陸法系國家采用了“單個企業(yè)”模式。與“分離實體”模式不同，“單個企業(yè)”模式將公司集團視為一個單一的經(jīng)濟體，該經(jīng)濟體的目標(biāo)是提升集團的整體財富，各組成公司需要服務(wù)于這個總體利益。根據(jù)“單個企業(yè)”模式，公司集團的法律規(guī)制呈現(xiàn)以下幾個特征：第一，從管理上看，公司集團總部可以為了集團的整體利益而統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下屬公司的經(jīng)營，甚至可以要求某些下屬公司作出犧牲。第二，各組成公司的董事對公司集團總部或整體承擔(dān)信義義務(wù)，而不是對于自己任職的具體公司負(fù)責(zé)。第三，母公司對于其破產(chǎn)的子公司的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，無論該子公司是否被全資控股。

從現(xiàn)實角度看，與“分離實體”模式相比，“單個企業(yè)”模式更加準(zhǔn)確地反映了那些治理結(jié)構(gòu)高度集中的公司集團的經(jīng)濟運營和組織架構(gòu)。有些公司集團總部的經(jīng)理將集團作為一個單一企業(yè)而運營，從集團整體的角度出發(fā)制定經(jīng)營目標(biāo)和策略，規(guī)劃各組成公司的設(shè)置和角色，而各組成公司被視為總部的下屬部門而已，執(zhí)行總部派發(fā)的任務(wù)，服務(wù)于集團的整體利益。在商業(yè)運營中，他們以公司集團的名義對外借款，然后總部進行協(xié)調(diào)，將款項分派給具體的公司；出于集團整體戰(zhàn)略的考慮，總部可能允許某些下屬公司虧損運營，或者注資不足；如果需要，總部可以在各下屬公司之間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和債務(wù)，當(dāng)然，轉(zhuǎn)移的手段和名目繁多，比如以“利息”、“利潤”以及“管理費”等名義轉(zhuǎn)移，或者干脆在集團內(nèi)部以非商業(yè)的條款相互提供貸款，擔(dān)保和進行其他相關(guān)的財務(wù)安排。

另外，“單個企業(yè)”模式也更好地反映了與公司集團進行交易的債權(quán)人的預(yù)期。這些債權(quán)人通常都認(rèn)為自己是在與整個集團進行交易，而不是具體的組成公司，從而可以依賴集團整體的信用。

但是，該模式也存在重大問題。首先，如上所述，母公司需要為破產(chǎn)子公司承擔(dān)債務(wù)責(zé)任，但是，如果此規(guī)則在適用時被絕對化，那么，公司集團中的母公司就可能需要為所有的集團公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，而不論該公司集團的具體組織架構(gòu)。比如，如果某個公司集團的治理結(jié)構(gòu)并不高度集中，某些下屬公司具有很大的經(jīng)營自，那么，不分青紅皂白地讓母公司為所有子公司埋單就未免有過苛之嫌。其次，由于第一個問題的存在，公司集團總部為了減少風(fēng)險，加大對于下屬公司的監(jiān)控，就不得不采用高度集中的治理結(jié)構(gòu)，但是，在有些情況下，這種治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)營效率并不高。換言之，公司集團為了減少法律風(fēng)險而需要付出高昂的經(jīng)濟代價。最后，對于母公司的無擔(dān)保債權(quán)人而言，如果母公司對于所有子公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，這無疑會嚴(yán)重影響到他們的債權(quán)。當(dāng)然，從另一個角度說，這有利于子公司的無擔(dān)保債權(quán)人。

法律規(guī)制論文范文第3篇

(一)無效無效就是針對行政行為在程序上存在明顯的違法或者違法情況較為嚴(yán)重，那么其自始都屬于無效的行政行為，即使行政主體的正確的。

(二)撤銷如果行政程序只是屬于一般違法，并且還未構(gòu)成無效程序時，那么行政行為的法律無效性可以經(jīng)過特定機關(guān)進行撤銷。行政行為判定為可撤銷范圍時，雖然其屬于程序違法，但還是具有法律效力。不同于無效行為，假如撤銷行為被認(rèn)為不具備法律效力，需要經(jīng)過相對人提出，再通過法院或者相關(guān)行政機關(guān)再進行撤銷。

(三)補正補正只是針對行政行為屬于程序違法，但是違法程度并不嚴(yán)重，只要行政主體可以自行事后糾正，或者通過其他政府機關(guān)責(zé)令，將其補正為合法行為。且這種程序下行政行為就開始并不認(rèn)為是行政程序瑕疵，借此來保持該行為本就具有的法律效力。

(四)變更在程序規(guī)則中，法律除了制定一些強制性程序之外，還列舉了部分任意程序規(guī)則。行政主體在選擇合適的程序的時候要在平衡公共利益與個人利益基礎(chǔ)上，只有這樣，立法的目標(biāo)和精神才可以實現(xiàn)。針對程序不當(dāng)?shù)男姓袨?，雖然行政相對人無法主張無效或者撤銷，但是可以通過申請的方式，對行政主體進行變更，進而保證行政程序的合法性。

二、行政程序瑕疵的救濟機制

程序權(quán)利的獨立性是相對的，所以，行政程序瑕疵也要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進行規(guī)制。具體法律規(guī)制途徑主要有三種形式，即行政內(nèi)救濟、行政訴訟和行政賠償。

(一)行政內(nèi)救濟行政內(nèi)救濟的主要含義是行政主體自身進行的救濟，其本質(zhì)是行政主體的內(nèi)部系統(tǒng)各環(huán)節(jié)進行的自我救濟。因此，行政內(nèi)救濟就包括了兩種關(guān)系，一種是行政主體自身行政行為存在程序瑕疵的救濟，另一種就是以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系作為基礎(chǔ)的上級行政主體救濟下級行政主體存在的行政行為瑕疵?；谶@種關(guān)系，行政內(nèi)救濟不僅可以對行政程序的合法性和合理性進行審查，也可以根據(jù)程序瑕疵來改變程序，借此實現(xiàn)變更行政行為的法律效力。

(二)行政訴訟行政訴訟實際上是一種監(jiān)督的性質(zhì)。針對行政程序瑕疵，其作用就是司法監(jiān)督。在我國《行政訴訟法》相關(guān)明文中指出，一旦出現(xiàn)程序違法，就可以判決撤銷或部分撤銷，并且就行政機關(guān)實施的行政行為可以作出重新判決。不難看出，該規(guī)定將程序與實體進行集合，即是程序違法而實體合法。如此，就缺失了從行政程序相對獨立的性質(zhì)上對行政行為的法律效力作出恰當(dāng)?shù)呐袛?。故而，就需要在行政訴訟中假如確認(rèn)判決，從而可以實現(xiàn)司法機關(guān)確認(rèn)行政不作為的違法性，進而就可以為相對人的訴訟請求提供依據(jù)。

(三)行政補償根據(jù)我國《國家賠償法》的規(guī)定，國家機關(guān)或者機關(guān)工作人員利用職權(quán)侵害國家公民、法人或者其他組織的法益時，受害可以依據(jù)該法獲得國家賠償?shù)臋?quán)利。其中“職權(quán)”必然包括了行政權(quán)，“合法權(quán)益”必然包括行政相對人的程序權(quán)益。早我國法律中就明確指出行政機關(guān)沒有按照法定程序作出行政行為，這樣不僅是對相對人人身權(quán)利的侵犯，也是對相對人財產(chǎn)權(quán)利的侵犯，相對人就有權(quán)利單獨、行政復(fù)議時或者行政訴訟時要求國家機關(guān)進行賠償。如果因為行政機關(guān)在履行法定責(zé)任時消極怠工，從而出現(xiàn)行政不作為造成當(dāng)事人權(quán)益被侵犯，那么相對人可以先提出判定行政機關(guān)不作為是屬于行為違法，然后要求獲得行政賠償。

三、結(jié)束語

法律規(guī)制論文范文第4篇

房屋質(zhì)量投訴一直是社會關(guān)注的焦點，也是處理的難點，近年來投訴數(shù)量更是呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。以揚州市區(qū)為例，2011年共調(diào)查、處理各類住宅質(zhì)量投訴及咨詢179起，2012年為193起，2013年截至到11月30日為173起，導(dǎo)致的群體性投訴事件也已涉及數(shù)個開發(fā)商業(yè)樓盤和拆遷安置小區(qū)。究其原因和特點，有以下幾個方面。

1.1城市建設(shè)規(guī)模和基建投資

擴大2013年揚州市城建投資量超過180億，新開工項目建筑面積572×104m2，累計在建工程已達1400×104m2，截至11月底竣工住宅面積433×104m2。隨著建設(shè)工程量的逐年增長和房屋保有量的居高不下，投訴的絕對數(shù)量也“水漲船高”。

1.2房屋質(zhì)量監(jiān)管和維修保證體系有待進一步完善

現(xiàn)有的房屋監(jiān)管體系中，法律法規(guī)對開發(fā)商違約行為的約束和處罰力度偏低，導(dǎo)致了質(zhì)量投訴的發(fā)生。少量開發(fā)商違背合同約定，私下變更工程做法，擅自降低居住環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致購房業(yè)主不滿，甚至直接引發(fā)群體性上訪。工程交付后，作為工程質(zhì)量第一責(zé)任人，部分建設(shè)單位不能有效組織和落實質(zhì)量保修工作，對業(yè)主的合理訴求拖延、推諉，激化了當(dāng)事雙方的矛盾，而房屋質(zhì)量的維修保證體系也有待進一步完善。江蘇省新出臺的89號省長令《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，明確了開發(fā)企業(yè)繳納質(zhì)量保證金制度，但具體操作和管理細(xì)則尚未出臺。對超過質(zhì)保期的房屋質(zhì)量問題，居民要動用房管部門的公共維修基金，申請周期相對較長，程序也有待簡化。沒有資金保障，質(zhì)量問題得不到及時維修，自然加劇了質(zhì)量投訴。

1.3投訴質(zhì)量問題的范圍不斷擴大，重心有所轉(zhuǎn)移

百姓投訴的質(zhì)量問題不再局限于房屋結(jié)構(gòu)安全、附屬構(gòu)件使用安全等問題，已涉及到使用功能、外觀質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量問題；不再局限于土建范疇，已擴展到建筑節(jié)能、水電安裝領(lǐng)域；不再局限于施工問題，已關(guān)注材料品質(zhì)和追究設(shè)計缺陷；不再局限于房屋交付驗房，已直接跟蹤監(jiān)督和舉報建設(shè)過程中的參建單位質(zhì)量行為不規(guī)范問題。近兩年發(fā)生的業(yè)主投訴設(shè)計缺陷、群訴開發(fā)商違約取消中央空調(diào)、舉證質(zhì)疑設(shè)計技術(shù)核定單重號、資料歸檔不規(guī)范等問題，就充分證明了住戶的房屋質(zhì)量維權(quán)意識不斷增強，查找質(zhì)量問題更細(xì)致、更專業(yè)、更全面，范圍更廣，導(dǎo)致投訴量不斷攀升。

1.4住宅質(zhì)量通病客觀存在，裂、空、漏等頑癥，仍有待進一步加強控制

經(jīng)過對近三年市區(qū)質(zhì)量投訴的分析，經(jīng)技術(shù)人員現(xiàn)場查勘（部分項目為專家鑒定），所反映的問題絕大多數(shù)屬于質(zhì)量通病，未發(fā)現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題。但涉及“空、裂、漏、薄”等問題的質(zhì)量投訴，占投訴總數(shù)的比例呈常年居高的態(tài)勢。2011年占質(zhì)量投訴總數(shù)的占45.8%，2012年占46.6%，2013年截止到11月份占52.6%。近年出現(xiàn)的業(yè)主群體投訴，也主要是反映房屋滲漏、墻面粉刷裂縫、抹灰層脫落、窗戶損壞，質(zhì)疑存在混凝土強度不足、砂漿強度不足、墻體保溫材料質(zhì)量不符合要求等質(zhì)量問題。這其中有通病防治措施落實不力的問題，還有一些技術(shù)難題需要研究解決的原因（如熱脹冷縮導(dǎo)致的混凝土構(gòu)件、墻體裂縫，住宅同層排水等新設(shè)計做法和成品砂漿、自保溫砌塊、外保溫板材等新材料應(yīng)用帶來的滲漏空鼓問題等等），也有缺乏優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策激勵創(chuàng)優(yōu)的因素。

1.5部分業(yè)主以質(zhì)量問題為“突破口”，實現(xiàn)經(jīng)濟訴求和其他目的

在處理投訴尤其是群體性投訴過程中，通過與投訴戶溝通發(fā)現(xiàn)住戶因房屋質(zhì)量存在問題而進行投訴外，往往還伴有經(jīng)濟訴求和其他因素。有房屋銷售價格下降的因素；有拆遷安置房屋分配矛盾的因素；還有小區(qū)環(huán)境、道路規(guī)劃矛盾的因素。當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)面臨國家政策調(diào)控，購房者十分關(guān)注房價的走勢。隨著調(diào)控的深入，市場上房價已經(jīng)開始出現(xiàn)波動現(xiàn)象。外地個別城市由于樓盤二期房價低于一期房價，甚至出現(xiàn)了一期業(yè)主聚集打砸開發(fā)商售樓處的現(xiàn)象。正是業(yè)主與建設(shè)單位之間的這些矛盾得不到解決，要求得不到滿足，投訴戶們便轉(zhuǎn)移了矛盾的焦點，尋找所購買或拆遷安置的房屋存在的質(zhì)量問題，以此為“突破口”，查找建設(shè)單位的弱點爭取主動，采取群體上訪投訴尋求擴大影響力以期達到目的。

2處理質(zhì)量投訴面臨的困難

面對投訴總量的居高不下，以及較高的媒體關(guān)注度和較大的社會影響力，使得房屋質(zhì)量投訴處理工作面臨著嚴(yán)竣的考驗。分析目前投訴處理面臨的困難，有以下幾個方面。

2.1法律法規(guī)支撐不足，現(xiàn)行辦法滯后于現(xiàn)實發(fā)展

首先對建設(shè)、監(jiān)理等責(zé)任單位應(yīng)對業(yè)主投訴不力，法律法規(guī)沒有相關(guān)處罰規(guī)定，缺乏約束力。目前參建單位處理質(zhì)量投訴的責(zé)任意識不強，被動依賴質(zhì)監(jiān)部門的情況居多。尤其是作為第一責(zé)任人的建設(shè)方，與投訴戶自行協(xié)商解決的概率偏低，主觀態(tài)度不積極，大多數(shù)推交物業(yè)公司或施工單位解決，對質(zhì)量保修既不組織實施，也不跟蹤管理和回訪，導(dǎo)致矛盾激化。對建設(shè)單位作為第一責(zé)任人但不切實履行質(zhì)量職責(zé)的行為，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部第80號令《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、江蘇省239號文《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理規(guī)定》、江蘇省89號省長令《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》均無明確的處罰條款，城建監(jiān)察部門對工程違規(guī)行為的處罰時效也僅為2年。帶來投訴處理難度加大。其次，質(zhì)量投訴中建設(shè)單位缺位（破產(chǎn)、注銷、離揚）的情況逐步顯現(xiàn)。近年來揚州已有數(shù)個商業(yè)樓盤的建設(shè)單位去外地開發(fā)，有的開發(fā)建設(shè)單位已注銷。面臨上述形勢如何維護購房者包括質(zhì)量保修在內(nèi)的合法權(quán)益，法律法規(guī)和管理條文也無相應(yīng)規(guī)定。第三，對投訴人的不合理要求和違法違規(guī)舉動，法律法規(guī)也缺乏約束規(guī)定和規(guī)誡條款。目前，質(zhì)量保修附帶賠償?shù)脑V求越來越普遍，且心里預(yù)期值較高，由于介入住宅市場的民間驗房師良莠不齊，利用住戶對其工程技術(shù)的依賴心里，夸大質(zhì)量問題的危害程度，唆使住戶向建設(shè)方索要高額經(jīng)濟補償。個別甚至漫天要價，不切實際，已出現(xiàn)了索賠100萬元的案例。很多保修范圍內(nèi)的非結(jié)構(gòu)性問題，投訴人不同意進行質(zhì)量維修，直接談賠償，對處理人員建議其采取司法途徑解決經(jīng)濟爭議的引導(dǎo)教育根本不予理睬，有些投訴人還采取了堵門、遺留老弱人員、威脅恐嚇處理人員的言行。這些都增加了投訴協(xié)調(diào)處理的復(fù)雜性，并導(dǎo)致投訴立案數(shù)量明顯增加。2013年揚州市區(qū)已立案和組織專家鑒定13起。組織專家鑒定和發(fā)出書面處理意見等必要程序，大大增加了經(jīng)辦人員的工作量，導(dǎo)致投訴處理工作不堪重負(fù)。

2.2質(zhì)量監(jiān)督和投訴處理資源不足

由于城市建設(shè)發(fā)展的需要，工程建設(shè)項目逐年遞增。因建設(shè)行政部門和質(zhì)監(jiān)事業(yè)機構(gòu)定員定編的原因，目前揚州市區(qū)質(zhì)監(jiān)人員人均監(jiān)督工程已達100×104m2。在監(jiān)督力量本已嚴(yán)重不足（2006年國家規(guī)定人均監(jiān)督工程標(biāo)準(zhǔn)為3~5×104m2）的狀況下，再騰出力量處理投訴，人手更顯得捉襟見肘。有的業(yè)主由于未滿足經(jīng)濟訴求或達成其他目的，多次、多處上訪，造成個別投訴案件久拖不決，導(dǎo)致投訴處理公共資源被無限占用。

2.3網(wǎng)絡(luò)、媒體等投訴渠道增多，處理人員面臨很大的社會輿論壓力和問責(zé)風(fēng)險

仍以揚州市區(qū)工程為例，目前網(wǎng)上投訴的渠道主要有市委書記、市長信箱、紀(jì)委監(jiān)察、等上級部門轉(zhuǎn)發(fā)的網(wǎng)上投訴，揚州門戶網(wǎng)站的“寄語市長”、“揚州論壇”欄目、12345熱線、建設(shè)局網(wǎng)站的“留言板”“、投訴舉報”欄目以及我站的“投訴咨詢”欄目等上傳的群眾投訴，今年還出現(xiàn)了越級上訪、省委書記批示、省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)等投訴案例。這些投訴均要求質(zhì)監(jiān)人員限時書面回復(fù)調(diào)查處理情況，增強了投訴處理的時限性和文字回復(fù)的縝密性要求。各新聞媒體介入質(zhì)量投訴處理的案例也明顯增加，社會輿論的壓力很大。今年以來，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)已答復(fù)各類網(wǎng)上投訴75起，接待了4起投訴戶直接帶媒體記者、律師參與投訴。反映的問題經(jīng)現(xiàn)場查勘和調(diào)查核實后，有的屬于一般質(zhì)量通病，有的與事實有一定出入，但網(wǎng)絡(luò)的影響、媒體的采訪和暗拍、錄音都給投訴處理人員帶來較大壓力。

3克服困難的對策和建議

3.1強化法律法規(guī)的制定，破解當(dāng)前遇到的難題

由于建設(shè)部第80號令《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、江蘇省239號文《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理規(guī)定》等執(zhí)行了10多年，一直沿用至今，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前建筑行業(yè)的形勢和現(xiàn)狀。目前處理質(zhì)量投訴，對明確投訴范疇、規(guī)誡投訴人過激言行和遵守“5人代表”制度、引導(dǎo)投訴人司法解決經(jīng)濟爭議、督促建設(shè)單位履行質(zhì)量職責(zé)和執(zhí)行投訴曝光、公示信用等制度、明確處罰條款增強威懾力度、明確責(zé)任單位缺位應(yīng)對措施和落實質(zhì)量保證金制度、以及聯(lián)合職能部門會辦、申請強制執(zhí)行等事項，還缺乏具體的辦法依據(jù)和操作細(xì)則，有的處于無據(jù)可依可行可罰的尷尬局面。亟需有針對性地加強政策研究，效仿廣東、青海、常州、成都等地區(qū)、城市的做法，力爭在國家、省市較高層面出臺相應(yīng)的法律法規(guī)和投訴處理細(xì)則及辦法，破解當(dāng)前投訴處理遇到的難題，減少投訴久拖不決、難以應(yīng)對的現(xiàn)象。

3.2地方政府加強政策研究，出臺措施辦法

未來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，政府會面臨大量的拆遷安置工作。為減少社會矛盾，結(jié)合以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，政府對拆遷安置房、保障房建設(shè)可出臺措施辦法，盡量做到相鄰地區(qū)的項目造價和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對一致，避免安置居民因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或補貼標(biāo)準(zhǔn)落差產(chǎn)生心理失衡，導(dǎo)致群體性上訪。另外，對超過質(zhì)量保修期的質(zhì)量問題，如屋面外墻滲漏、裝飾抹灰脫落等，居民申報動用公共維修基金維修房屋，需要樓幢2/3以上業(yè)主居民的簽字認(rèn)可，可行性和操作性較難。質(zhì)量問題難以維修也會激化矛盾，建議政府部門簡化公共維修基金的申報手續(xù)，使居民有渠道有辦法解決自已的房屋維修問題，有效緩解社會矛盾。

3.3加強質(zhì)量監(jiān)管，減少質(zhì)量通病，實現(xiàn)質(zhì)量投訴的“源頭控制”

近年來，我市建設(shè)行政主管部門、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對住宅工程有針對性地加強了質(zhì)量監(jiān)管，蓄水檢驗樓板裂縫使得今年板縫投訴量大大降低，對保障性住房采取的加大監(jiān)督巡查頻次、雙倍復(fù)檢實體質(zhì)量等舉措，取得了相當(dāng)?shù)某尚?，今年保障房僅發(fā)生了1起質(zhì)量投訴，其質(zhì)量已呈現(xiàn)出超越商品房的態(tài)勢。2014年省建設(shè)廳對全省強化住宅工程質(zhì)量通病防治工作也進行了部署，要求各省轄市有針對性地圍繞質(zhì)量通病開展防治工作，總結(jié)交流經(jīng)驗后未來幾年在全省推廣，分配給揚州市的目標(biāo)任務(wù)是水電安裝質(zhì)量通病防治研究，目前該項工作正在緊鑼密鼓地推進。另外，通過制定政策文件和獎勵辦法，積極營造和推行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場氛圍，引導(dǎo)鼓勵參建單位主動創(chuàng)優(yōu)，將是未來提升地區(qū)質(zhì)量水平行之有效的管理手段和發(fā)展趨勢。

3.4加強資源整合，推動信息共享，形成質(zhì)量投訴處理執(zhí)法合力

法律規(guī)制論文范文第5篇

01什么是民族?解決民族問題的根本原則是什么?

民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。解決民族問題的根本原則是民族平等、團結(jié)是解決民族問題的根本原則。

02民族團結(jié)所包含的基本內(nèi)容是什么?

民族團結(jié)是指各民族之間和民族內(nèi)部的團結(jié)，即各族人民基于共同的利益平等相待、友好相處、互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相幫助，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而共同努力奮斗。

03什么是“三個離不開”?

指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。

04“四個認(rèn)同”的內(nèi)容是什么?

指對祖國的認(rèn)同，對中華民族的認(rèn)同，對中華民族文化的認(rèn)同，對建設(shè)中國特色社會主義道路的認(rèn)同。

05各民族共同繁榮的含義是什么?

各民族的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化等各項事業(yè)都不斷得到發(fā)展，特別是經(jīng)濟建設(shè)得到發(fā)展;二是各民族自身都得到發(fā)展進步，思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)得到提高;三是各民族自身固有的優(yōu)點和特點得到充分的展現(xiàn)。

06民族問題有哪些基本特點?

長期性、復(fù)雜性、敏感性、群體性、震蕩性、國際性。

07我國現(xiàn)階段民族關(guān)系的基本特征是什么?

我國現(xiàn)階段各民族之間的關(guān)系基本上是各民族勞動人民之間的關(guān)系，是平等、團結(jié)、互助，和諧的社會主義民族關(guān)系。