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【關(guān)鍵詞】測(cè)繪檔案; 信息化建設(shè); 信息共享; 標(biāo)準(zhǔn)體系
1. 測(cè)繪檔案信息化建設(shè)中現(xiàn)狀問題
1.1 認(rèn)知問題
人們的思維受傳統(tǒng)測(cè)繪檔案管理模式束縛,認(rèn)為測(cè)繪檔案信息化建設(shè)就是利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)測(cè)繪實(shí)體檔案信息著錄、查詢統(tǒng)計(jì)、借閱、存儲(chǔ)備份與歸檔、目錄信息等。這種管理模式雖然有效地提高了測(cè)繪檔案的管理效率,卻忽視了測(cè)繪檔案資源的開發(fā)利用,制約了信息化工作思路,也導(dǎo)致各級(jí)測(cè)繪檔案部門開展的測(cè)繪檔案信息化建設(shè)工作缺乏總體的規(guī)劃和架構(gòu),使得目前信息化建設(shè)工作起點(diǎn)較低,目標(biāo)不明確,缺乏前瞻性。
1.2 測(cè)繪檔案管理中存在的問題
1.2.1 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
測(cè)繪檔案方面現(xiàn)行、有效的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)大多都很陳舊,最早的可以追溯到10 多年前,而且內(nèi)容也不能覆蓋測(cè)繪檔案管理與信息化全過程。在測(cè)繪檔案信息化進(jìn)程中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)的明顯滯后,導(dǎo)致各單位只能根據(jù)各自在信息化建設(shè)中的需求,分別對(duì)部分規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改、完善,甚至還自行制定了一些標(biāo)準(zhǔn),造成了測(cè)繪檔案信息化建設(shè)各自為政、互不兼容的現(xiàn)象,這必然導(dǎo)致測(cè)繪檔案信息資源無法共享,造成資源的浪費(fèi)。
1.2.2 檔案整編和檔案數(shù)字化工作薄弱
20 世紀(jì)80 年代中后期,陜西省測(cè)繪資料檔案館就開展了館藏部分模擬檔案的整編,由于缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)或者標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡薄,在整編過程中,大多沒有按照當(dāng)時(shí)的有效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,整編工作水平低,案件從內(nèi)容的合理適宜性到形式的表達(dá)和美觀性,其質(zhì)量都不盡如人意,更主要的是不便于利用。為了解決這些問題,目前需要在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下,對(duì)原有整編后的檔案進(jìn)行全面核查、修改和數(shù)字化,同時(shí)對(duì)尚未整編的模擬檔案進(jìn)行全面的整編和數(shù)字化,但經(jīng)費(fèi)和設(shè)備又是制約該工程進(jìn)展的瓶頸,此外,人員的專業(yè)技術(shù)水平也有待提高。
隨著測(cè)繪地理信息產(chǎn)品表現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展,目前數(shù)字測(cè)繪檔案已占主導(dǎo)地位,但仍缺乏指導(dǎo)數(shù)字檔案整編和管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,數(shù)字檔案的整編工作也由于人員水平的參差不齊,導(dǎo)致問題叢生,甚至造成部分工作返工。工作基礎(chǔ)較弱,以及經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員技術(shù)水平的不足,使測(cè)繪檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作尤顯薄弱。
1.3 提供利用存在的問題
測(cè)繪檔案直觀反映國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、歷史變遷和地表變化,是開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、歷史研究的重要史料,具有存史育人的作用,是寶貴的社會(huì)信息資源。長(zhǎng)期以來測(cè)繪主管部門和測(cè)繪檔案管理部門,對(duì)測(cè)繪檔案的作用主要從測(cè)繪專業(yè)的角度考慮,從而導(dǎo)致測(cè)繪檔案服務(wù)對(duì)象主要是政府和各行業(yè)專業(yè)部門,而忽略了社會(huì)公眾這個(gè)服務(wù)群體。此外測(cè)繪檔案的保密性、利用手續(xù)的煩瑣性和管理手段的落后,使得大量的測(cè)繪檔案長(zhǎng)期“沉睡”在檔案庫房中,造成測(cè)繪檔案利用率非常低。
2. 提高測(cè)繪檔案信息化建設(shè)的合理建議
2.1提高測(cè)繪檔案信息化建設(shè)的認(rèn)知度,全面構(gòu)建測(cè)繪檔案信息化建設(shè)總體框架
各級(jí)測(cè)繪管理部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪檔案信息化建設(shè)已成為測(cè)繪地理信息事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,測(cè)繪檔案信息化的根本目的是實(shí)現(xiàn)測(cè)繪檔案信息資源社會(huì)化服務(wù),應(yīng)充分發(fā)揮測(cè)繪檔案的利用價(jià)值。筆者認(rèn)為,目前國(guó)家測(cè)繪主管部門亟待組織構(gòu)建測(cè)繪檔案信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和框架,從宏觀上指導(dǎo)各級(jí)測(cè)繪檔案管理部門開展信息化建設(shè)工作。測(cè)繪檔案信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、檔案實(shí)體整編與數(shù)字化、檔案的信息挖掘和融合、安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、檔案信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等工作組成,每項(xiàng)工作之間相互聯(lián)系、互相制約,缺一不可。因此,構(gòu)建總體規(guī)劃和框架時(shí)必須統(tǒng)籌兼顧,具有前瞻性。
2.2 建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,保障測(cè)繪檔案信息化建設(shè)組織實(shí)施
測(cè)繪檔案信息化建設(shè),需要建立系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系?,F(xiàn)行僅有的測(cè)繪檔案收集、接收、鑒定、整理、立卷與著錄和歸檔管理規(guī)范規(guī)定以及測(cè)繪檔案的術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、分類和編碼、信息著錄等標(biāo)準(zhǔn)已無法支撐測(cè)繪檔案基礎(chǔ)工作的開展,應(yīng)盡快修訂完善; 而測(cè)繪檔案信息的加工標(biāo)準(zhǔn)、記錄標(biāo)準(zhǔn)、傳輸標(biāo)準(zhǔn)、檢索標(biāo)準(zhǔn)、處理與控制標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)備份及維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、安全性保證標(biāo)準(zhǔn)、原始性保證標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)繪檔案信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還基本是空白,在信息化建設(shè)過程中這些標(biāo)準(zhǔn)急需國(guó)家測(cè)繪行政主管部門組織相關(guān)部門統(tǒng)一制定。只有建立了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,才有可能切實(shí)提升測(cè)繪檔案信息資源社會(huì)化共享的服務(wù)能力。
2.3 加大資金投入,促進(jìn)測(cè)繪檔案信息化建設(shè)快速、有序、健康發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、測(cè)繪檔案實(shí)體整編、檔案數(shù)字化、檔案信息的挖掘與融合、檔案的保護(hù)和搶救、檔案管理與服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)等是測(cè)繪檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,需要投入大量的人力、財(cái)力和物力,涉及的經(jīng)費(fèi)巨大,沒有經(jīng)費(fèi)的支撐舉步艱難。
2.4 正確認(rèn)識(shí)和處理測(cè)繪檔案保密與開發(fā)利用的關(guān)系,提高測(cè)繪檔案的利用率
由于測(cè)繪檔案的特殊性,大部分檔案,測(cè)繪檔案的保密是必須遵守的底線,但是保密不應(yīng)是目的,而是應(yīng)該更好地發(fā)揮測(cè)繪檔案的作用,服務(wù)于社會(huì)。首先,解決測(cè)繪檔案密級(jí)定級(jí)問題,測(cè)繪檔案密級(jí)定級(jí)應(yīng)根據(jù)不同測(cè)繪檔案實(shí)體介質(zhì),采用不同秘密定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)分層次密級(jí)認(rèn)定,從而實(shí)現(xiàn)分層次的開發(fā)利用,如矢量數(shù)據(jù)可依據(jù)要素或要素類制定新的密級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),該保密的要素或要素類則可繼續(xù)保密,該解密的要素或要素類可向公眾開放; 其次,采用技術(shù)防范措施加強(qiáng)測(cè)繪檔案的安全,加大力度研究涉及檔案的加密和解密技術(shù),從源頭上控制測(cè)繪檔案的安全; 再次,加大測(cè)繪檔案的信息挖掘與融合技術(shù)的研究,根據(jù)不同用戶需求形成不同檔案的信息集( 如可按社會(huì)公眾、政府、專業(yè)部門的需求,形成非涉秘版、涉秘版測(cè)繪檔案信息數(shù)據(jù)集等) ,為提高測(cè)繪檔案的利用率奠定基礎(chǔ)。
2 5 構(gòu)建服務(wù)平臺(tái),提高測(cè)繪檔案信息社會(huì)化服務(wù)的能力
目前測(cè)繪檔案服務(wù)基本還采用計(jì)算機(jī)輔助的半手工方式,所開發(fā)的測(cè)繪檔案管理系統(tǒng)也只是實(shí)現(xiàn)了原始檔案相關(guān)目錄信息的檢索查詢、統(tǒng)計(jì),實(shí)際意義上的測(cè)繪檔案信息服務(wù)平臺(tái)目前國(guó)內(nèi)還處于剛剛起步階段。構(gòu)建測(cè)繪檔案信息服務(wù)平臺(tái)是提高測(cè)繪檔案信息社會(huì)化服務(wù)能力的技術(shù)手段,測(cè)繪檔案的信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)單位,應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所需的多種信息服務(wù)進(jìn)行集成,將測(cè)繪檔案信息本地服務(wù)與異地遠(yuǎn)程利用并舉,實(shí)現(xiàn)有效共享。
3. 結(jié)語
測(cè)繪檔案信息化建設(shè)雖然存在諸多問題,但對(duì)測(cè)繪行政主管部門來說,也同樣存在著機(jī)遇。做好測(cè)繪檔案的信息化建設(shè)并使其真正服務(wù)于大眾,解決好數(shù)字信息的長(zhǎng)期保存和永久利用問題,將是提升測(cè)繪地理信息事業(yè)社會(huì)影響力的重要手段,同時(shí)也是推進(jìn)測(cè)繪檔案文化建設(shè)的需要。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:Walkre;不動(dòng)產(chǎn);權(quán)籍調(diào)查
中圖分類號(hào):P272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
數(shù)維不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪系統(tǒng)(Walkre)依托于強(qiáng)大的數(shù)維信息化測(cè)繪平臺(tái)(WalkIMap),集存量樓盤圖屬數(shù)據(jù)自動(dòng)提取落宗,土地和房產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)融合建庫,地籍房產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查測(cè)繪于一體。建立實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,是中國(guó)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制的重大革新,任重而道遠(yuǎn)。自《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》落地實(shí)施以來,我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)整合工作有序開展。為實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享、形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系,在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有序推進(jìn)的今天,不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪在其中所發(fā)揮的作用不容小覷,研究如何深入開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪
1.1 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍是指記載不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途、等級(jí)和價(jià)格等的表卡簿冊(cè)證、圖件和數(shù)據(jù)的總稱。
1.2 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪指依照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的申請(qǐng)和由政府統(tǒng)一組織,通過權(quán)屬調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量,查清不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬、界址、面積、用途、等級(jí)和價(jià)格等基本情況,形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊(cè)等調(diào)查資料,為不動(dòng)產(chǎn)登記、核發(fā)證書等提供依據(jù)的一項(xiàng)技術(shù)性工作。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查作為不動(dòng)產(chǎn)登記的前提和基礎(chǔ),是“四統(tǒng)一(登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、登記簿冊(cè)統(tǒng)一、登記依據(jù)統(tǒng)一、登記信息平臺(tái)統(tǒng)一)”的內(nèi)在要求,是保證已完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合地區(qū),順利開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作,實(shí)現(xiàn)日常不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有序運(yùn)行的必要前提。
2.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪存在的問題及解決方案
2.1 現(xiàn)階段不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪存在的問題及難點(diǎn)
在不動(dòng)產(chǎn)分散登記時(shí)期,農(nóng)、林、地、海、房產(chǎn)等部門各自開展調(diào)查測(cè)繪工作,有著不同的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,使用的作業(yè)工具也不盡相同,由此帶來了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、源數(shù)據(jù)、作業(yè)工具等方面難以協(xié)調(diào)的問題。目前不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪存在的問題主要有以下5個(gè)方面:
第一,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)繁多。各部門(國(guó)土、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋部門等)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的內(nèi)容、基本單位、所依據(jù)的規(guī)范及數(shù)據(jù)庫規(guī)范均存在差異,無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如,國(guó)土部門有《地籍調(diào)查規(guī)程》,房產(chǎn)部門有《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》,林業(yè)部門有《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》……統(tǒng)一登記后,多個(gè)版本的規(guī)范容易相互產(chǎn)生沖突。
第二,源數(shù)據(jù)種類多。雖然國(guó)家要求不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍要實(shí)行一體化調(diào)查,但在實(shí)際操作中,土地和房產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪仍由多家機(jī)構(gòu)完成,每個(gè)機(jī)構(gòu)都有各自的源數(shù)據(jù)。如外業(yè)測(cè)量數(shù)據(jù);影像數(shù)據(jù);已有的房產(chǎn)、地籍等電子數(shù)據(jù);檔案數(shù)據(jù)等。如何將現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合利用,是大家需要面臨的問題。
第三,生產(chǎn)效率低。由于分散登記時(shí)期地籍、房產(chǎn)數(shù)據(jù)分開生產(chǎn),地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪從業(yè)人員分化,形成了專業(yè)壁壘,導(dǎo)致地籍和房產(chǎn)的一體化調(diào)查開展困難。目前不少地方仍然采用地籍、房產(chǎn)數(shù)據(jù)分離生產(chǎn)操作模式,地籍、房產(chǎn)成果數(shù)據(jù)無法相互關(guān)聯(lián)調(diào)用,影響了數(shù)據(jù)整合進(jìn)程,導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。
第四,成果結(jié)構(gòu)不清晰。地籍、房產(chǎn)調(diào)查分離操作也帶來了圖表、影像雜亂無章等成果問題,導(dǎo)致更新、查詢無章可循。另外,很多地方房產(chǎn)測(cè)繪并沒有按照規(guī)范操作。按照國(guó)家要求,不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪必須要保證不動(dòng)產(chǎn)單元編碼的唯一性。
第五,作業(yè)工具多樣化。不同測(cè)量單位,采用作業(yè)方式不用,工具也不盡相同,常見的工具有AutoCAD平臺(tái)、ArcGIS平臺(tái)以及自主研發(fā)平臺(tái)等。這必將導(dǎo)致數(shù)據(jù)發(fā)生沖突。
2.2 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪存在問題的解決方案
(1)實(shí)施一體化調(diào)查
調(diào)查測(cè)繪機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,不再將地籍和房產(chǎn)的業(yè)務(wù)分開,實(shí)施一體化調(diào)查。測(cè)繪資質(zhì)的改變鋪墊了一體化調(diào)查的基礎(chǔ),原本的地籍測(cè)繪或房產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)現(xiàn)在變成了不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì),測(cè)繪單位既可以從事地籍測(cè)繪也可以從事房產(chǎn)測(cè)繪。浙江不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪已全面啟動(dòng),多地市根據(jù)實(shí)際情況制定了不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作規(guī)程,三測(cè)合一是趨勢(shì)。
(2)原有數(shù)據(jù)的利用
地籍和房產(chǎn)的存量數(shù)據(jù)非常龐大,這部分的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),需將原有的地籍?dāng)?shù)據(jù)和房產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行遷移轉(zhuǎn)換,然后進(jìn)行落地關(guān)聯(lián),房落幢,幢落地,地落宗。
(3)規(guī)范調(diào)查成果
第一,要統(tǒng)一測(cè)量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家在不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中明確了每一項(xiàng)內(nèi)容包含的字段,例如房產(chǎn)中的邏輯幢、層和戶,宗地的宗地基本信息,界址點(diǎn)和界址線等。無論測(cè)繪機(jī)構(gòu)使用什么軟件平臺(tái),最終要生成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù),才能滿足規(guī)范要求。
第二,要加強(qiáng)數(shù)據(jù)交互與繼承,如房屋要繼承土地的宗地信息。如果繼續(xù)采用手工交互的方式,出錯(cuò)的可能性比較高,工作效率也會(huì)大打折扣。
3.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪工作思路
3.1 技術(shù)路線
以地籍調(diào)查為基礎(chǔ),以宗地為突破口,最大限度地利用已有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果資料,采用已有含坐標(biāo)的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、集體土地所有權(quán)圖、農(nóng)村宅基地地籍圖、大比例尺地形圖、高分辨率影像圖等圖件作底圖,通過內(nèi)業(yè)判讀,外業(yè)測(cè)繪與核實(shí)的方法,完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪工作。
3.2工作流程
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪分為以下5個(gè)步驟:調(diào)查前準(zhǔn)備、權(quán)籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪(地籍、房產(chǎn))、質(zhì)檢入庫、成果歸檔。
(1)調(diào)查前準(zhǔn)備
歷史檔案資料的搜集、整理分析;根據(jù)資料、調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)的情況制定調(diào)查方案,提前發(fā)放《指界通知書》;尋找控制點(diǎn);到相關(guān)部門(國(guó)土、房產(chǎn)、林業(yè)等)提檔或在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中查詢相關(guān)資料與數(shù)據(jù)。
(2)權(quán)籍調(diào)查
核實(shí)與調(diào)查不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬情況;核清界址狀況;繪制宗地、自然幢、不動(dòng)產(chǎn)單元的草圖;詳細(xì)真實(shí)地填寫《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》。
(3)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪(地籍、房產(chǎn))
外業(yè):控制測(cè)量;界址點(diǎn)測(cè)繪;宗地測(cè)繪;房產(chǎn)測(cè)繪。內(nèi)業(yè):繪制宗地圖;錄入宗地屬性;繪制自然幢;錄入自然幢屬性;房產(chǎn)面積計(jì)算,分?jǐn)偺幚怼?/p>
(4)質(zhì)檢入庫
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪成果主要包括文字成果、表格成果、圖件成果。必須轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫格式,使不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)能直接調(diào)用。同時(shí),入庫前還必須進(jìn)行拓?fù)?、邏輯檢查。
(5)成果歸檔
調(diào)查成果應(yīng)以宗地為單位,以統(tǒng)一規(guī)范、要求進(jìn)行整理,將紙質(zhì)檔案與電子數(shù)據(jù)分類歸檔。
結(jié)語
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪技術(shù)體系的建立,涉及多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范,并不會(huì)一蹴而就。數(shù)維不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查中的土地測(cè)量,規(guī)劃測(cè)量,房產(chǎn)測(cè)量的統(tǒng)一,一套系統(tǒng)即可實(shí)現(xiàn)土地從規(guī)劃定線到農(nóng)專用到房產(chǎn)預(yù)測(cè)量、實(shí)測(cè)量到竣工測(cè)量到房產(chǎn)發(fā)證的所有步驟。實(shí)現(xiàn)了多種測(cè)量歸一化,省去在各個(gè)步驟中使用各種復(fù)雜的測(cè)繪調(diào)查軟件的麻煩,統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn),降低了成本,簡(jiǎn)化了步驟,提高了效率。
參考文獻(xiàn)
[1]阮旭波.關(guān)于測(cè)繪企業(yè)在不動(dòng)產(chǎn)登記新形勢(shì)下做好工作的幾點(diǎn)思考[J].城市地理,2016(6):35-35.
一、宜昌市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)的基本情況
我市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)起步于2003年,特別是2008年,宜昌市被確定為全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)50個(gè)新增城市之一后,我市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)以原建設(shè)部《房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》為依據(jù),以努力實(shí)現(xiàn)宜昌“數(shù)字房產(chǎn)”為目標(biāo),建立了以GIS地理信息系統(tǒng)為依托,集商品房合同網(wǎng)上備案、存量房合同網(wǎng)上備案、房屋登記管理等七大子系統(tǒng)為一體的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng),為全面提升房地產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平和豐富市場(chǎng)監(jiān)管手段奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息七大子系統(tǒng),行業(yè)管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
1.新建商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含開發(fā)企業(yè)預(yù)售許可證申請(qǐng)、辦理、商品房預(yù)(銷)售合同簽訂、合同管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能,可滿足預(yù)售許可業(yè)務(wù)的管理要求。樓盤表的狀態(tài)可根據(jù)預(yù)售業(yè)務(wù)與合同備案業(yè)務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上合同簽訂、打印和備案管理,對(duì)已經(jīng)簽訂的合同可實(shí)現(xiàn)撤銷與跟蹤管理。目前我市所有新增商品房的銷售與備案均己納入該系統(tǒng),入網(wǎng)率100%。
2.存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)。該系統(tǒng)以房地產(chǎn)髓記信息系統(tǒng)為依托,將網(wǎng)上合同簽訂與內(nèi)部轉(zhuǎn)移登記辦證等業(yè)務(wù)進(jìn)行銜接,通過內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),相關(guān)數(shù)據(jù)信息交換與共享,實(shí)現(xiàn)了存量房信息、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及人員管理、存量房合同備案和存量房資金監(jiān)管四位一體的功能格局,降低了存量房交易風(fēng)險(xiǎn)。
3.從業(yè)主體管理系統(tǒng)。我們自2003年開始著手建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案系統(tǒng)后,又建立了網(wǎng)上房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及從業(yè)人員的管理系統(tǒng),涵蓋了對(duì)企業(yè)的資質(zhì)管理、信用管理、變更管理,以及企業(yè)主要管理人員的登記管理等。
4.項(xiàng)目管理系統(tǒng)。建立了包括企業(yè)信息、項(xiàng)目信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、項(xiàng)目手冊(cè)、綜合驗(yàn)收備案管理等系統(tǒng)模塊。通過申報(bào)、審核、更新、維護(hù)等功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的不同階段分別進(jìn)行監(jiān)控。
5.登記管理系統(tǒng)。我市較早開始了對(duì)市區(qū)內(nèi)所有房地產(chǎn)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查的工作,通過引入GIS地理信息技術(shù),建立樓盤表,實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)的全面共享及房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理、審核、質(zhì)檢、繕證、收費(fèi)、發(fā)證、歸檔的一體化管理。
6.測(cè)繪與成果管理系統(tǒng)。2004年以來,我們先后購(gòu)買了全市120平方公里地形圖,利用GPS、全站儀、激光測(cè)距儀等進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)采集,完成了地籍圖的修補(bǔ)測(cè)及全市的房屋普查及圖檔對(duì)應(yīng)工作,編制完成了產(chǎn)籍圖,建立了覆蓋全市的樓盤表GIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
7.統(tǒng)計(jì)分析與信息系統(tǒng)。系統(tǒng)將各個(gè)樓盤項(xiàng)目的信息以項(xiàng)目一幢一戶(樓盤表)的方式對(duì)物理屬性和銷售狀態(tài)、權(quán)屬狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí),購(gòu)房用戶可以查詢到目前可售的房屋分布、房屋的物理信息,并確保購(gòu)房過程的權(quán)屬屬性準(zhǔn)確。同時(shí),系統(tǒng)提供一系列的統(tǒng)計(jì)分析手段,進(jìn)行各種數(shù)據(jù)分析,通過各類統(tǒng)計(jì)圖表、走勢(shì)圖、排行榜以及指數(shù),對(duì)房屋供應(yīng)和交易情況進(jìn)行??梢园闯菂^(qū)和項(xiàng)目對(duì)房地產(chǎn)成交、可售、價(jià)格變化情況通過走勢(shì)圖方式進(jìn)行直觀表現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括套數(shù)、面積、價(jià)格。統(tǒng)計(jì)周期可以按照每天、每周、每月、每季度、每年。依托該系統(tǒng),我們定期形成宜昌市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告,對(duì)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運(yùn)行、房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)和交易情況、房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)等,通過宜昌房產(chǎn)交易網(wǎng)、宜昌房地產(chǎn)網(wǎng)向社會(huì)。
(二)系統(tǒng)功能日益完善,行業(yè)管理的科技含量進(jìn)一步增強(qiáng),管理手段邁向現(xiàn)代化
1.登記業(yè)務(wù)一體化。通過房屋登記系統(tǒng),工作人員在受理環(huán)節(jié)將實(shí)物檔案數(shù)碼成像,后續(xù)環(huán)節(jié)直接審核電子資料而不用傳遞和翻閱實(shí)物檔案。受理、審批、質(zhì)檢、繕證、收費(fèi)、發(fā)證、歸檔的各業(yè)務(wù)流程均在網(wǎng)上在線辦理,實(shí)現(xiàn)了登記業(yè)務(wù)流程的一體化,真正做到了無紙化辦公,提高了辦件效率。
2.圖檔管理一體化。通過對(duì)城區(qū)房屋的分戶圖、分層圖、分幅圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、更新工作,將數(shù)據(jù)按樓盤表的形式進(jìn)行整理,建立樓盤表,以樓盤表為基礎(chǔ),進(jìn)行圖檔對(duì)應(yīng),實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)的全面關(guān)聯(lián),借助房產(chǎn)GIs系統(tǒng),在地圖上可直接查詢到與所選房屋相關(guān)的產(chǎn)權(quán)檔案信息,實(shí)現(xiàn)了“以圖管房、圖屬檔一體化”。
3.市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化。新建商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)建立后,實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市所有房地產(chǎn)項(xiàng)目開盤前后、銷售過程的監(jiān)控和適時(shí)信息,有效解決了市場(chǎng)信息不透明、不對(duì)稱、捂盤惜售、一房多賣等問題。存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)的建立,可及時(shí)二手房源信息和交易數(shù)據(jù),增強(qiáng)二手房交易市場(chǎng)的透明度,實(shí)現(xiàn)了從交易合同、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、資金監(jiān)管的規(guī)范化管理,有效防范了交易風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
4.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化、信息定期化。通過統(tǒng)計(jì)分析與信息系統(tǒng),可自動(dòng)對(duì)各種房地產(chǎn)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,生成各類統(tǒng)計(jì)圖表、走勢(shì)圖及指數(shù)等;同時(shí),依托該系統(tǒng),對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體情況、市場(chǎng)供應(yīng)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、價(jià)格走勢(shì)等情況進(jìn)行分析,定期形成市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告并定期,為市民購(gòu)房和政府宏觀決策提供依據(jù)。
5.檔案管理數(shù)字化?;趫D檔對(duì)應(yīng)和數(shù)字化錄入工作的完成,我們可利用系統(tǒng)的檔案管理模塊,根據(jù)用戶提供的產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)證號(hào)等有效信息查詢到相關(guān)的檔案。對(duì)需要查閱或復(fù)制檔案的,可以直接打開與實(shí)物檔案相對(duì)應(yīng)的電子檔案資料并打印,不需翻閱實(shí)物檔案。
6.網(wǎng)絡(luò)安全制度化。信息系統(tǒng)建設(shè)之初,我們就把場(chǎng)地安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全放到首位。機(jī)房建設(shè)防盜、防火、電源保護(hù)等措施完備。在網(wǎng)絡(luò)安全方面,實(shí)行公共區(qū)、內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)隔離區(qū)、內(nèi)部辦公安全區(qū)分離。在數(shù)據(jù)安全方面,對(duì)各類數(shù)據(jù)實(shí)行定期異地備份,數(shù)據(jù)備份采取每日凌晨服務(wù)器自動(dòng)互備的方式完成,同時(shí)每月把澄積數(shù)據(jù)(主要是數(shù)碼照片)拷貝到外部硬盤備份存檔,將存檔數(shù)據(jù)異地存放。在信息安全方面,采用趨勢(shì)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)系統(tǒng),在每臺(tái)設(shè)備上安裝防火墻和防毒軟件,并通過建立崗位責(zé)任和安全保密管理制度,定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)及環(huán)境進(jìn)行安全維護(hù),確保了網(wǎng)絡(luò)安全。
(三)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息建設(shè)步入全國(guó)先進(jìn)城市行列
經(jīng)過近7年的努力,2009年,作為建設(shè)部確定的全國(guó)新增50個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)城市之一、湖北省房地產(chǎn)市場(chǎng)信息技術(shù)考核兩個(gè)試點(diǎn)單位之一,宜昌市順利通過住建部房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)驗(yàn)收,被住建部通報(bào)表彰為全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)秀城市。在2010年10月住建部組織的“全國(guó)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化先進(jìn)單位”復(fù)檢過程中,我市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)也贏得了檢查組的高度評(píng)價(jià)。
二、主要做法
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制
在系統(tǒng)建設(shè)之初,我們就成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,產(chǎn)權(quán)部門具體負(fù)責(zé)的工作格局;2008年5月,我們又根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)城市范圍的通知》要求,建立了以房管局牽頭負(fù)責(zé),房地產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處實(shí)施,市住建委、市規(guī)劃局參與的宜昌市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制;成立了以市房管局黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的宜昌市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。在工作機(jī)制上,在產(chǎn)權(quán)處設(shè)立了專門的信息中心,作為一個(gè)獨(dú)立的科室,配有專職的系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)管理方面的技術(shù)人員5名,通過各方面共同努力,保證了房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)如期建設(shè)。
(二)明確目標(biāo),合理規(guī)劃
我們制定了《宜昌市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃方案》,明確了宜昌房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)的主要目標(biāo)是“建立一個(gè)中心、搭建兩個(gè)平臺(tái)”。即建立一個(gè)完善的、高質(zhì)量的房產(chǎn)綜合信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心,搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、一體化的房產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái),一個(gè)面向社會(huì)公眾的綜合服務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí),我們按照循序漸進(jìn)、先易后難的工作思路和規(guī)劃,對(duì)照《房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求,逐步建立了以地理信息系統(tǒng)(GIS)為基礎(chǔ),以圖文管理為切入點(diǎn),以房產(chǎn)市場(chǎng)交易、權(quán)屬登記、檔案管理為核心的房地產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)。
(三)加大投入,保障有力
為保證房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)的順利實(shí)施,我們不斷加大對(duì)硬件及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入,在人、財(cái)、物等方面給予了充分保障,2003年至今,累計(jì)直接投入建設(shè)資金500多萬元。目前,每年的運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備更新費(fèi)用均在70萬元以上,采取納入部門財(cái)政預(yù)算或其他渠道綜合協(xié)調(diào)的辦法解決,對(duì)經(jīng)費(fèi)予以保障。在技術(shù)力量上,我們采取引進(jìn)人才和與軟件開發(fā)商相結(jié)合的模式,在先期依賴軟件開發(fā)商的基礎(chǔ)上,逐步過渡到自主研發(fā),以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
(一)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)極大地提高了辦事效率
系統(tǒng)建成后,通過調(diào)閱房地產(chǎn)數(shù)字檔案以及開通行政審批業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程查檔服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)了“一條龍”辦證服務(wù)。同時(shí),信息系統(tǒng)和審批流程增添了超時(shí)提醒功能和辦件質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督環(huán)節(jié),變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督,大幅度提高了辦件質(zhì)量和效率。目前我市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記由法定辦件時(shí)間30天縮減為10天,部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了立等可取。
(二)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)信息的高度透明,保障了交易安全
依靠統(tǒng)計(jì)分析和信息系統(tǒng),為社會(huì)公眾提供了及時(shí)、準(zhǔn)確和全面的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息,使得房地產(chǎn)市場(chǎng)信息在運(yùn)行中更加透明和規(guī)范,解決了房地產(chǎn)交易中買賣雙方信息不對(duì)等的問題。依靠商品房預(yù)售合同和存量房合同備案系統(tǒng),可有效地杜絕一房多售、重復(fù)登記、房產(chǎn)買賣欺詐現(xiàn)象的發(fā)生,保障了交易安全。
20*年上半年,我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用,深入開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng),不斷致力提高公眾規(guī)劃意識(shí),全面服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),切實(shí)提高工作效能,較好地完成了上半年各項(xiàng)工作任務(wù),為實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo),進(jìn)一步開創(chuàng)規(guī)劃工作新局面奠定了良好的基礎(chǔ)。
(一)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為導(dǎo)向,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作有力推進(jìn)
1、開展各類規(guī)劃編制。為了進(jìn)一步改善人居環(huán)境,上半年以來,縣域總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn),完成*兩岸整治專項(xiàng)規(guī)劃的初審工作,完成縣城綠地、交通設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)審工作,完成北入城口—城南隧道景觀改造、盤龍市民休閑廣場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃方案??涌?、云山片區(qū)中心區(qū)塊修建詳細(xì)規(guī)劃有了新進(jìn)展,石坑里、桃花塢、新興街等區(qū)塊詳細(xì)規(guī)劃正在編制之中。
2、新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃全面鋪開。根據(jù)我縣新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃,開展仁川鎮(zhèn)整鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作,柳岸、方山等6個(gè)村已進(jìn)行規(guī)劃草案公告,嶺下、平象、姜華坑等村規(guī)劃初稿已通過村民會(huì)議討論,其他村正在編制之中,這些規(guī)劃將較好地促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌發(fā)展。
3、磐安工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)規(guī)劃逐步完善。轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化服務(wù),認(rèn)真指導(dǎo)磐安工業(yè)園區(qū)搞好4平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和各工業(yè)功能區(qū)以及新城區(qū)的有關(guān)規(guī)劃編制工作。
(二)以完善規(guī)劃管理體制為契機(jī),城鄉(xiāng)規(guī)劃管理取得新突破
1、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作,結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,我局通過認(rèn)真調(diào)研,明確鄉(xiāng)村莊規(guī)劃管理主體,進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制,適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。
2、嚴(yán)把“一書三證”發(fā)放工作。“一書三證”發(fā)放是規(guī)劃管理的核心工作。我局在嚴(yán)格把關(guān)的前提下,注重現(xiàn)場(chǎng)踏勘,兼顧工作效率,切實(shí)做好各類建設(shè)項(xiàng)目“一書三證”發(fā)放工作。半年來,核發(fā)云山水廠、廣播電視發(fā)射臺(tái)、尖山鎮(zhèn)火爐嶺村新農(nóng)村建設(shè)用地、新城區(qū)翠溪防洪堤一期工程等市政、公建項(xiàng)目等選址意見書40件;核發(fā)磐安新城區(qū)建設(shè)投資有限公司、磐安縣城市建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司等項(xiàng)目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》114件,共計(jì)用地面積21.4萬平方米。核發(fā)磐安縣陳亮農(nóng)副產(chǎn)品保鮮廠、浙江和和箱包有限公司等項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》128本,共計(jì)建筑面積9.8萬平方米。全縣農(nóng)(居)民建房共核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃許可證》22本,共計(jì)建筑面積0.5萬平方米。
3、深化“陽光規(guī)劃”。嚴(yán)格實(shí)施《磐安縣縣城規(guī)劃管理若干規(guī)定》和“陽光規(guī)劃”制度,4月份,冷水鎮(zhèn)政府要求修改總體規(guī)劃,我局及時(shí)會(huì)同縣國(guó)土局、縣交通局等有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行了論證。有效地減少了規(guī)劃修改的隨意性。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行批前公示、批后公布,公布地點(diǎn)為政府公示欄和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),并根據(jù)實(shí)際需要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式進(jìn)行公開。積極開展建設(shè)項(xiàng)目走訪活動(dòng),對(duì)批后在建重點(diǎn)工程進(jìn)行了走訪,及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)。
(三)以提高公眾規(guī)劃意識(shí)為目標(biāo),規(guī)劃監(jiān)察力度不斷加大
1、預(yù)防和查處違章水平不斷提高。為了把違法建設(shè)遏止在萌芽狀態(tài),劃分了規(guī)劃監(jiān)察責(zé)任區(qū)域,加強(qiáng)日夜巡邏,確保及時(shí)查處全縣范圍內(nèi)重大違法建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行區(qū)域巡查責(zé)任包干制,責(zé)任人對(duì)所轄區(qū)域建設(shè)情況全面實(shí)施監(jiān)察,并做好巡查記錄。半年來,共查處違法建設(shè)案件84件,配合綜合驗(yàn)收66起。其中,自行拆除違法建設(shè)1起,罰款處理的20起,停工、整改的29起,正在查處的34起。有效遏止了違法建設(shè)的發(fā)生,教育了違法者和廣大群眾,維護(hù)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性。
2、社會(huì)各界規(guī)劃意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施,積極組織開展規(guī)劃宣傳工作。在全縣范圍內(nèi),充分利用《今日磐安》、廣播電視、宣傳標(biāo)語、廣告牌等進(jìn)行大力宣傳,并向公眾發(fā)放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》讀本200余冊(cè)。通過宣傳,使社會(huì)各界規(guī)劃意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
(四)以做好基礎(chǔ)測(cè)繪工作為抓手,測(cè)繪管理再邁新臺(tái)階
1、基礎(chǔ)測(cè)繪工作深入推進(jìn)。完成城區(qū)數(shù)字化地形圖修測(cè)1平方公里,完成西山林場(chǎng)1:500數(shù)字化地形圖1平方公里和圓塘林場(chǎng)1:500數(shù)字化地形圖2.5平方公里,進(jìn)一步推進(jìn)我縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作的發(fā)展。深入開展新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪工作,共計(jì)完成新渥、仁川等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村1:500數(shù)字化地形圖3.5平方公里,確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性和現(xiàn)時(shí)性,能更好結(jié)合實(shí)際地形地貌,編制出具有地方特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
2、測(cè)繪服務(wù)全面開展。及時(shí)為企事業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供測(cè)繪服務(wù),共計(jì)完成放樣50多件,土石方計(jì)算20多萬方。免費(fèi)為方前下山移民小區(qū)測(cè)繪地形區(qū)2幅,放樣10件,土石方計(jì)算2萬方,共計(jì)減免費(fèi)用5萬元。較好地提升了規(guī)劃部門在廣大群眾心目中為民服務(wù)的形象。
(五)以開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體,工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
1、深入開展蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。為進(jìn)一步了解規(guī)劃工作中存在的問題和不足,4月份,局班子成員帶隊(duì)分5次走訪了2個(gè)聯(lián)系村、3個(gè)聯(lián)系企業(yè),向有關(guān)企業(yè)、村干部、群眾等廣泛征求意見和建議。同時(shí),分別參加了深澤鄉(xiāng)馬祥村和仁川鎮(zhèn)流岸村組織的規(guī)劃問題座談會(huì),專門就新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃工作的開展及工作作風(fēng)等問題進(jìn)行了交流,全面了解了群眾的需求和意見,進(jìn)一步明確了規(guī)劃工作的重點(diǎn)和方向。
2、積極開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)?!熬G色通道”規(guī)劃服務(wù)制度進(jìn)一步完善,明確了服務(wù)企業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大。辦事方式全面優(yōu)化,設(shè)立了行政許可科和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站,承擔(dān)全部行政審批職能,真正實(shí)現(xiàn)了“一窗式服務(wù)”和“一站式辦公”。全面提高服務(wù)意識(shí)和辦事效率,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和程序,做到急事急辦,特事特辦,隨叫隨到,隨到隨辦,努力改善審批服務(wù)。
3、依法辦理、法制和建議、提案工作。承辦縣人大建議、縣政協(xié)提案共17件,已于規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部答復(fù)。已解決落實(shí)的為13件,正在解決的為4件。工業(yè)難題交辦9件,已全部與交辦單位企業(yè)取得聯(lián)系和溝通。依法受理各級(jí)各類16件,其中縣長(zhǎng)信箱8件,已全部辦結(jié),較好地維護(hù)了廣大群眾的利益。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到在以往的工作中還存在著一些問題和困難,需要在今后工作中引起重視,盡量加以解決:
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作存在著主體意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高、經(jīng)費(fèi)不到位,進(jìn)度還不夠快等問題。
二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》案件處理職責(zé)不清、查處不力。
三是規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人才缺乏,難以適應(yīng)當(dāng)前繁重的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理任務(wù)。
四是部分群眾規(guī)劃法律意識(shí)淡薄,執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。
二、下半年工作思路
(一)有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作,不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
1、加快完成縣城各類規(guī)劃編制工作。完善縣域總體規(guī)劃編制,完成北入城口—城南隧道景觀改造、盤龍市民休閑廣場(chǎng)、*兩岸整治專項(xiàng)規(guī)劃編制并通過評(píng)審。繼續(xù)開展石坑里、桃花塢、新興街等區(qū)塊詳細(xì)規(guī)劃編制工作。完成坑口、云山片區(qū)中心區(qū)塊修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì),完成云山片區(qū)給排水專項(xiàng)規(guī)劃施工圖設(shè)計(jì)。
2、繼續(xù)開展仁川鎮(zhèn)整鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制,加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)工作。完成仁川鎮(zhèn)月嶺、洋坑等村莊規(guī)劃編制并通過論證,完成全縣示范整治村莊規(guī)劃編制。做好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制指導(dǎo)工作,加快推進(jìn)水、電、道路、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施向農(nóng)村延伸,進(jìn)一步方便群眾生活生產(chǎn)。同時(shí),有計(jì)劃地安排全縣規(guī)劃員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高規(guī)劃業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)全縣規(guī)劃管理工作。
3、繼續(xù)指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)規(guī)劃編制。繼續(xù)指導(dǎo)磐安工業(yè)園區(qū)搞好4平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和各工業(yè)功能區(qū)以及新城區(qū)的有關(guān)規(guī)劃編制工作。協(xié)助有關(guān)部門做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃編制工作。
(二)全方位加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理,努力提升規(guī)劃管理水平
1、深化“陽光規(guī)劃”。完善批前、批中、批后項(xiàng)目公示制度,積極探索建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案網(wǎng)上公示辦法,嘗試實(shí)行重大規(guī)劃方案審批公眾聽證制度,努力提高規(guī)劃透明度,確保規(guī)劃的公平與公正。
2、優(yōu)化規(guī)劃管理方式。落實(shí)責(zé)任到職能科室,進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理模式研究,優(yōu)化城鄉(xiāng)管理網(wǎng)絡(luò)和方式,確保真正提高辦事效率,方便群眾辦事。
3、強(qiáng)化服務(wù)制度。積極開展對(duì)縣優(yōu)勢(shì)企業(yè)、縣重點(diǎn)工程及民生關(guān)注的項(xiàng)目“綠色通道”規(guī)劃服務(wù)。兼顧效率和公平,積極探索行政許可職能內(nèi)部運(yùn)作方案。
(三)繼續(xù)加大規(guī)劃監(jiān)察力度,確保規(guī)劃嚴(yán)肅性
1、進(jìn)一步加大違法建設(shè)查處力度。重點(diǎn)查處一些性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的違法建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí),立足預(yù)防,進(jìn)一步加強(qiáng)批后跟蹤管理和日常巡查,有效遏制違法建設(shè)行為。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃宣傳工作。結(jié)合磐安電視臺(tái)“民生熱線欄目”、報(bào)紙《今日磐安》等多種宣傳形式,加大規(guī)劃宣傳力度,增強(qiáng)規(guī)劃震懾作用,促進(jìn)規(guī)劃法制意識(shí)深入人心。
(四)進(jìn)一步搞好基礎(chǔ)測(cè)繪工作,全面加強(qiáng)測(cè)繪管理工作
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪保障工作。認(rèn)真服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),進(jìn)一步抓好測(cè)繪技術(shù)指導(dǎo)和測(cè)繪市場(chǎng)管理工作。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)測(cè)繪工作機(jī)制,推動(dòng)“數(shù)字磐安”建設(shè)。
2、開展應(yīng)用“新農(nóng)村建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)”。建立運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)方案,挑選3-5個(gè)重點(diǎn)部門作為試點(diǎn)單,對(duì)“服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行掌握應(yīng)用,然后提出建議和意見,再由省測(cè)繪局和第一測(cè)繪院修改完善。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),切實(shí)提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)
1、繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)教育,努力提高業(yè)務(wù)水平。根據(jù)局系統(tǒng)年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,繼續(xù)開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí),有計(jì)劃地實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來,走出去”的學(xué)習(xí)方式,進(jìn)一步拓寬學(xué)習(xí)渠道,努力提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí),加強(qiáng)思想政治和廉潔從政教育,切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍廉潔從政意識(shí)。
2、繼續(xù)抓好維穩(wěn)工作,超前化解矛盾糾紛。掌握維穩(wěn)工作的主動(dòng)權(quán),深入實(shí)地,直面群眾,做好政策法規(guī)的引導(dǎo)解釋宣傳工作;遇到問題“不推、不拖、不怕”,變?nèi)罕娚显L為干部下訪,超前做好矛盾的疏導(dǎo)化解,因勢(shì)引導(dǎo)和消除的發(fā)生,把上訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。
關(guān)鍵詞:國(guó)土資源;土地確權(quán);地理信息;數(shù)據(jù)庫;質(zhì)量控制
中圖分類號(hào):G250.74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1 引言
農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證,即農(nóng)村集體土地確權(quán),是根據(jù)國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》而開展的土地信息化建設(shè)工作,旨在構(gòu)建具有較強(qiáng)現(xiàn)勢(shì)性的農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)、土地登記制度,實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國(guó)土資源管理的需要。
湖南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè),是根據(jù)國(guó)家政策和省市實(shí)際,按照湖南省發(fā)證辦頒發(fā)的《湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》,以通過省發(fā)證辦外業(yè)預(yù)檢的調(diào)查成果為基礎(chǔ),整合二調(diào)成果、影像數(shù)據(jù),對(duì)所轄范圍內(nèi)的調(diào)查成果進(jìn)行建庫,旨在構(gòu)建具有較強(qiáng)現(xiàn)勢(shì)性的農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),為行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)到組,發(fā)證到組提供依據(jù)。
2 農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)路線
嚴(yán)格按照湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范要求對(duì)確權(quán)成果進(jìn)行分層管理,錄入相應(yīng)的屬性,確保圖層內(nèi)與圖層間具有正確的拓?fù)潢P(guān)系,實(shí)現(xiàn)掃描數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)的正確掛接,為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和國(guó)土資源管理工作提供服務(wù)。農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)路線流程(見圖1),共包括接合圖表層、宗地層、零星宗地層、宗地注記層、村民小組注記層、界址線層、界址線注記層、界址點(diǎn)層、界址點(diǎn)注記層、行政區(qū)層、行政區(qū)注記層、行政區(qū)界線層、地籍子區(qū)層、地籍子區(qū)注記層、地籍子區(qū)界線層、地籍區(qū)層、地籍區(qū)注記層、地籍區(qū)界線層、地類圖斑層、地類界線層、線狀地物層、零星地物層等在內(nèi)的20多個(gè)圖層,根據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范每個(gè)圖層包含若干個(gè)屬性字段。
圖1農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)路線流程
2.1 工作準(zhǔn)備制定
農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目,其目的是為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民集體利益,政府部門有效管理農(nóng)村集體土地,建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)、土地登記制度,實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國(guó)土資源管理的需要。由國(guó)土資源部門組織實(shí)施,成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室,針對(duì)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目實(shí)際情況及未來使用的要求制定了數(shù)據(jù)建庫方案。
為確保所有權(quán)確權(quán)工作的順利進(jìn)行,保證數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量,作業(yè)人員須熟悉有關(guān)地籍政策、法規(guī)、技術(shù)和規(guī)程,工作前進(jìn)行明確分工,并掌握技能方法和操作要領(lǐng),了解確權(quán)登記發(fā)證建庫工作的要求。因此,所有工作人員參加崗前培訓(xùn),培訓(xùn)合格后持證上崗。
為保證本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建庫項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完成,考慮建庫各環(huán)節(jié)的難度強(qiáng)度,對(duì)工作人員合理分工,明確各自職責(zé)與任務(wù),各司其職,密切配合。
建庫軟硬件準(zhǔn)備,硬件包括計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、繪圖儀和磁盤陣列服務(wù)器,軟件包括數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、GIS應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換工具等。建庫原始數(shù)據(jù)準(zhǔn)備,主要采用省廳下發(fā)的遙感影像數(shù)據(jù)、二次土地調(diào)查變更確認(rèn)成果和預(yù)檢合格的所有權(quán)外業(yè)調(diào)查成果,包括矢量數(shù)據(jù)文件、權(quán)屬掃描資料和發(fā)證掃描資料。數(shù)據(jù)建庫比例尺為1:5000,采用高斯-克呂格投影,1985國(guó)家高程基準(zhǔn),1980西安坐標(biāo)系,標(biāo)準(zhǔn)3度分帶,中央經(jīng)線為114度。
2.2 原始數(shù)據(jù)檢查
原始數(shù)據(jù)的處理工作嚴(yán)格按照檢查、錯(cuò)誤修改、再檢查、再修改、再檢查,循環(huán)往復(fù),直到所有檢查項(xiàng)均滿足質(zhì)量控制要求。通過人機(jī)交互對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面質(zhì)量檢查,確保建庫原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量。其檢查內(nèi)容包括:(1)圖形數(shù)據(jù)檢查,包括矢量數(shù)據(jù)分層正確性檢查、數(shù)據(jù)要素完整性檢查、精度檢查、幾何位置接邊檢查,圖層必填屬性字段內(nèi)容遺漏或冗余性檢查;線狀要素的懸掛點(diǎn)、偽結(jié)點(diǎn)檢查、微短線檢查;面狀要素標(biāo)識(shí)點(diǎn)及面拓?fù)錂z查,冗余多邊形檢查、碎片檢查;界址點(diǎn)與界址點(diǎn)注記一一對(duì)應(yīng)性檢查、界址線與界址線注記一一對(duì)應(yīng)性檢查、宗地與宗地注記及權(quán)利人注記一一對(duì)應(yīng)性檢查等。(2)屬性數(shù)據(jù)的檢查,包括屬性表及屬性字段的正確性檢查,屬性字段順序檢查,各數(shù)據(jù)記錄的完整性和正確性檢查等。(3)圖形數(shù)據(jù)與柵格數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系檢查,主要檢查界址線與文書是否一一對(duì)應(yīng),宗地與宗地圖是否一一對(duì)應(yīng)。
2.3 數(shù)據(jù)庫建庫流程
對(duì)于獲取的原始數(shù)據(jù),按照湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范的有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行編輯、整理入庫,建立所有權(quán)數(shù)據(jù)庫,利用所有權(quán)建庫系統(tǒng)進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)、匯總和打印輸出。借助所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建庫軟件平臺(tái),將外業(yè)調(diào)查的圖形和屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)庫建庫平臺(tái),步驟包括:〔1〕根據(jù)湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范的要求,建立行政區(qū)小組;〔2〕建立數(shù)據(jù)字典與分幅索引數(shù)據(jù);〔3〕數(shù)據(jù)庫維護(hù)與修改;〔4〕掃描件掛接;〔5〕根據(jù)軟件功能進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)行測(cè)試,驗(yàn)收合格后提交確認(rèn)。
3 農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量控制
湖南省某區(qū)域農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2012年3月開展以來,通過質(zhì)量人員、技術(shù)負(fù)責(zé)及相關(guān)作業(yè)人員的相互配合和努力,至2012年12月建庫工作順利完成。
農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫成果完整,數(shù)據(jù)庫、掃面資料、DOM標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)、圖件、文字報(bào)告、重要過程數(shù)據(jù)及檢查記錄齊全。各級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表面積統(tǒng)計(jì)正確,形成的各類文字報(bào)告完整、語言流暢、內(nèi)容全面。圖件要素及注記齊全、圖廓整飾、圖式和線型運(yùn)用正確。
3.1 數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查
〔1〕將建庫成果與原始外調(diào)成果資料進(jìn)行對(duì)比檢查,分析數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量;
〔2〕將數(shù)據(jù)庫生成的宗地圖、地籍圖與外調(diào)界線接合圖相對(duì)比,分析圖件成果質(zhì)量;
〔3〕將數(shù)據(jù)庫中的面積匯總表與外調(diào)成果進(jìn)行對(duì)比,分析面積匯總表格成果準(zhǔn)確性。
3.2 質(zhì)量控制措施
湖南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)建庫工作,實(shí)行“三級(jí)檢查兩級(jí)驗(yàn)收”制度。
(1)嚴(yán)格按作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行建庫,如需改變,必須按一定的程序辦理。
(2)嚴(yán)格質(zhì)量檢查、檢測(cè)制度,逐級(jí)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。對(duì)建庫各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)施三級(jí)質(zhì)量檢查體系:小組互檢、項(xiàng)目檢查、單位檢查。
(3)各個(gè)工序的作業(yè)人員必須自覺接受監(jiān)理人員的監(jiān)督,確保項(xiàng)目的質(zhì)量。
(4)做好原始資料、成果生產(chǎn)過程資料和最終成果資料的管理工作。
4 經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)
湖南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè),在工作過程中遇到的問題及其解決方法,積累了大量所有權(quán)建庫經(jīng)驗(yàn),順利地完成了所有權(quán)數(shù)據(jù)建庫工作,運(yùn)行正常,數(shù)據(jù)查詢、檢索結(jié)果正確,利用數(shù)據(jù)庫檢測(cè)軟件“數(shù)據(jù)預(yù)檢”功能檢查無誤,滿足技術(shù)規(guī)范要求。
湖南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要有:第三方工具與建庫軟件互補(bǔ)使用,實(shí)現(xiàn)界址點(diǎn)自動(dòng)編號(hào),界址線剪斷與連接,原宗地號(hào)唯一性檢查,拐點(diǎn)捕捉錯(cuò)誤,各圖層屬性字段賦值;二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的使用,包括地類圖斑、線狀地物和零星地物等;圖層間屬性拓?fù)潢P(guān)系需保持一致;外業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;同時(shí)注意數(shù)據(jù)管理與安全保密。
湖南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫,可實(shí)現(xiàn):(1)方便的瀏覽功能:包括圖形縮放、數(shù)據(jù)分層管理、高亮顯示選中實(shí)體等;(2)靈活的查詢功能:包括圖形屬性信息瀏覽、通過圖形查屬性、通過屬性查圖形、通過圖形查柵格數(shù)據(jù)、不同圖層條件聯(lián)合查詢等;(3)強(qiáng)大的成果圖表輸出:能夠按照規(guī)程要求,輸出各級(jí)符合規(guī)范的面積匯總表、地籍索引圖、標(biāo)準(zhǔn)分幅地籍圖、宗地圖等,并支持編輯、打?。唬?)實(shí)用的量算功能:能夠?qū)μ囟繕?biāo)進(jìn)行緩沖區(qū)分析、快捷的實(shí)現(xiàn)距離和面積量算。
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