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環(huán)境影響評價(jià)制度范文第1篇

關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評價(jià)(EIA);科學(xué);有效性

中圖分類號:X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)07-0095-02

1 引言

環(huán)境影響評價(jià)制度作為我國環(huán)境管理制度的重要組成部分,在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中發(fā)揮了重要的作用,使中國的環(huán)境污染狀況沒有因經(jīng)濟(jì)的高增長速度而呈現(xiàn)出同樣的趨勢。在應(yīng)對國際金融危機(jī)的大背景下,在保增長的壓力下,環(huán)境保護(hù)是否會退而求其次,環(huán)境影響評價(jià)這項(xiàng)制度是否具備合理性、有效性,再次走入公眾視野。在提倡科學(xué)決策、制度重要性的時(shí)代,這種制度的程序設(shè)計(jì)及其效果的科學(xué)性何在?

2 環(huán)評的基本概念屬性及缺點(diǎn)

環(huán)評最早作為費(fèi)用效益分析法的替代工具,對公共工程進(jìn)行評估,確定其是否可行[1]。環(huán)境影響評價(jià)制度是指把環(huán)境評價(jià)工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式確定下來從而必須遵守的制度。它的政策性和技術(shù)性的雙重屬性被越來越多的人所認(rèn)識。可以說,環(huán)評既是一門制度又是一門技術(shù)。環(huán)評的工作既需要環(huán)境科學(xué)家提供對自然規(guī)律的認(rèn)識,找到環(huán)境侵害的來源、大小和對人的影響,又需要決策者的科學(xué)決策,進(jìn)行選擇,這兩個(gè)部分由于研究思路的不一致而使得銜接上出現(xiàn)問題,使得環(huán)境影響評價(jià)從科學(xué)的角度來看有著一些不足,并導(dǎo)致了某種程度上的失效。

決策者和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專家彼此在語言、價(jià)值觀、給定的責(zé)任和規(guī)則方面存在諸多差異,在對政策的理論、交流、信息方面的理解上相互疏離。專家感興趣的是世界運(yùn)動的普遍法則,而決策者所關(guān)心的問題則是運(yùn)動著的世界的某一部分 [2]。于是,鴻溝出現(xiàn)了。由于研究問題的方式的不同,使得決策者和專家互不信任,最終,使得環(huán)境問題識別所得到的信息只有少量進(jìn)入最終決策的過程,而使得這個(gè)過程的有效性大打折扣。

環(huán)評本身的屬性使得其出現(xiàn)了不可避免的缺點(diǎn)。它涉及到了眾多的學(xué)科,將這些學(xué)科揉合到了一起,但這些學(xué)科知識的融合程度不夠,集中于對環(huán)評實(shí)際和程序的影響的研究,卻對環(huán)評實(shí)質(zhì)性的目的和效果不夠重視;另外,它相當(dāng)缺乏科學(xué)的嚴(yán)格性,使得決策的效果大打折扣[3]。EIA的目的確定了科學(xué)所起的作用,但其認(rèn)識方法限制了EIA目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這種情況下,對科學(xué)的深刻認(rèn)識將有助于提高環(huán)境影響評價(jià)的有效性。

3科學(xué)在環(huán)評中起了什么作用

科學(xué)是人類在探索世界尋求解答的過程中發(fā)展出來的答案,是觀察、描述、解釋、理解、從實(shí)踐到理論的過程,它具有自己的形式和規(guī)范,有自己的理論范式。特別是為了避免認(rèn)知錯誤,防止傳統(tǒng)和權(quán)威的干擾,其邏輯體系及實(shí)證研究形成了一套經(jīng)驗(yàn)式的規(guī)定。

科學(xué)不能告訴我們“為什么”,而只能處理“是什么”的問題,但環(huán)境影響評價(jià)作為一個(gè)決策工具卻是要對公共工程是否可行做出帶有價(jià)值觀的評判,從這個(gè)意義上說,似乎科學(xué)天生不能被應(yīng)用在環(huán)評中。因?yàn)?只要涉及到價(jià)值觀的問題,要回答這個(gè)事件是不是應(yīng)該時(shí),再強(qiáng)大的科學(xué)研究工具也將顯得無能為力。但其中也有一些可取之處,其實(shí)證的一面可以被應(yīng)用于基礎(chǔ)的環(huán)境侵害信息(環(huán)境容量利用行為,自然資源利用行為導(dǎo)致的自然環(huán)境破壞)的獲取上,使人們對不確定性的環(huán)境的觀察能夠成為謹(jǐn)慎、細(xì)致的活動,進(jìn)而避免錯誤。

為了對科學(xué)在環(huán)評中扮演的角色的認(rèn)識方便,環(huán)評被劃分為2種,一是作為應(yīng)用科學(xué)的環(huán)評和作為公民科學(xué)的環(huán)評?？茖W(xué)的一端強(qiáng)調(diào)主客分離,認(rèn)為世界本身存在,要借助一套方法才能認(rèn)識;人文這一塊認(rèn)為世界是人建構(gòu)出來的,所有的研究都是人的感覺所致。這樣的劃分是依照傳統(tǒng)科學(xué)哲學(xué)中不同理論流派而來,詳見表1。

科學(xué)強(qiáng)調(diào)主客分離,認(rèn)為事物規(guī)律本身存在,通過一定的方法可以將它發(fā)現(xiàn)。在科學(xué)的世界中,任何都是確定的;人文則重人的感覺,認(rèn)為所謂事物的規(guī)律都是人的思想的體現(xiàn),社會科學(xué)里面,任何東西都沒有確切的定義。認(rèn)識科學(xué)的本質(zhì)將有助于對環(huán)評中科學(xué)所扮演的角色的理解。

4如何用科學(xué)方法提高環(huán)評有效性

環(huán)評的局限性一直存在,盡管它的第一次出現(xiàn)被視為20世紀(jì)最大的政策革新[4],但其理論基礎(chǔ)是否合適一直被質(zhì)疑。環(huán)評是一個(gè)決策工具,來自于對評價(jià)的研究并綜合了各個(gè)相關(guān)學(xué)科――規(guī)劃學(xué)、傳統(tǒng)自然科學(xué)和社會科學(xué)。可是,這些學(xué)科僅僅是在程序上做到了融合,最終拼湊到一起后卻不能準(zhǔn)確地為決策提供有效的信息。

在環(huán)評中,如果自然科學(xué)家在研究環(huán)境影響時(shí)能夠嚴(yán)格遵守科學(xué)規(guī)范,就保證了環(huán)評在技術(shù)上的有效性。如果在決策過程中,與待建項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)利益主體的利益訴求能夠通過適當(dāng)?shù)耐緩降玫襟w現(xiàn),而這個(gè)過程也是遵循科學(xué)方法的話,那么決策是科學(xué)的。但其制度的有效性和技術(shù)的有效性之和卻未必就等于了環(huán)評的有效性了。

科學(xué)為價(jià)值判斷提供了真實(shí)性的材料,提供多側(cè)面、多維度評價(jià)客體的可能性。要讓科學(xué)充分發(fā)揮作用,就應(yīng)該讓科學(xué)事實(shí)與價(jià)值分析充分地分離,盡可能多地得出自然資源的濫采濫用現(xiàn)狀,固體廢棄物、噪聲、振動、惡臭、放射線對環(huán)境的損害,各類污染物質(zhì)在自然環(huán)境中的遷移、轉(zhuǎn)化、歸趨性質(zhì),對生態(tài)系統(tǒng)的破壞強(qiáng)度、對人體的危害程度大小等等。在預(yù)測模型的建立上,科學(xué)方法的進(jìn)步也能促進(jìn)預(yù)測精度的提高。

在促進(jìn)決策方面,環(huán)評需要為不同利益主體提供一個(gè)表述自己意見的平臺。任何一個(gè)對環(huán)境有影響的事件發(fā)生或環(huán)境政策的制定都不可避免地會牽涉到政府部門、企業(yè)和公眾。政府作為社會計(jì)劃者,以增加社會效益為目標(biāo);企業(yè)作為一個(gè)主體,則會以自身利益最大化為目標(biāo),希望產(chǎn)業(yè)利潤最大化。企業(yè)是利潤的創(chuàng)造者,自然也是千方百計(jì)地降低產(chǎn)品成本,提高產(chǎn)品價(jià)格,增加利潤。公眾會為了自身的環(huán)境不受到損害而在各種場合表示反對、抗議等。

在一項(xiàng)環(huán)境政策出臺前或公共工程的評估期,這種因可能出現(xiàn)的環(huán)境影響而使相關(guān)的利益主體之間產(chǎn)生的利益沖突將會突顯。很多解釋利益集團(tuán)相互作用的理論,如:”中位-投票(median-voter)者模型”,”規(guī)制俘獲理論(capture theory)”,“利益集團(tuán)競爭模型(the model of interest groups vie with one another)”等都贊成如果所有的利益都由利益集團(tuán)反映,政治均衡將是社會的均衡,經(jīng)濟(jì)上的均衡(Pareto-efficiency)。所有的外部性都通過政治過程被成功地內(nèi)部化。最終政策制定者將選擇有效的政策工具,有效的規(guī)制水平和對公共工程進(jìn)行正確的判斷[5]。在環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)踐中,評價(jià)主體是環(huán)評工作者,與利益主體相分離,不能完全代表受到環(huán)境政策實(shí)施或環(huán)保工程建設(shè)影響的相關(guān)群體的利益,最終很難實(shí)現(xiàn)政治均衡。公眾參與,信息公開為決策過程的效率最大化,增強(qiáng)有效性提供了可能的方法。公眾參與不僅僅是理解為群眾參與環(huán)境政策的制定,而是通過某些形式對政策的制定施加影響從而制衡權(quán)力[6]。信息公開使科學(xué)研究得到的污染物的信息能夠讓公眾準(zhǔn)確地獲取。將建設(shè)項(xiàng)目修建后對環(huán)境造成的不良影響,污染物質(zhì)的危害信息存放于公共信息中心,如網(wǎng)絡(luò)上都可以加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)制度的有效性。

正如Matthew Cashmore在五大經(jīng)典模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建的宏觀模型(圖1)所示,在環(huán)評的程序和實(shí)踐與環(huán)評最終的目的之間,有了判別因果聯(lián)系的步驟(causal process)和必要的變量的模塊。同時(shí)加強(qiáng)概念研究(conception research),防止因?yàn)樯婕暗膶W(xué)科太多而使相關(guān)研究人員間產(chǎn)生交流不暢,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)研究(empirical research),搜集到更多現(xiàn)場的第一手資料。這樣就轉(zhuǎn)變了以前僅僅將環(huán)評的注意力放在程序和技術(shù)上的缺憾,使得基礎(chǔ)的信息更多地傳導(dǎo)到?jīng)Q策者手中,提高了環(huán)評的有效性。

參考文獻(xiàn):

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環(huán)境影響評價(jià)制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià) ; 發(fā)展現(xiàn)狀 ; 優(yōu)化措施

中圖分類號：F205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

環(huán)境影響評價(jià)制度是為了確保環(huán)境保護(hù)工作的順利實(shí)施而建立的，其正式確立是在1979年，在三十多年的發(fā)展過程中，其對我國的環(huán)保工作起到了重要的作用，但是不能夠忽視的是，該制度在運(yùn)行的過程中還存在著一些問題，有些措施和我國的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)，需要加以改進(jìn)。下面本文就對其發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)化的措施進(jìn)行分析。

一 環(huán)境影響評價(jià)制度發(fā)展現(xiàn)狀

首先，我國環(huán)境影響評價(jià)制度的適用范圍較為狹窄。環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)施，有利于促進(jìn)社會各領(lǐng)域在環(huán)保理念的推動下開展工作，以此推動整個(gè)社會的生態(tài)循環(huán)發(fā)展。但是從目前的情況來看，該制度在我國的使用范圍很小，我國的《環(huán)境保護(hù)法》中有明確的規(guī)定，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的只有規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目，這樣就大大縮小了該制度的應(yīng)用范圍，制約了其功能的發(fā)揮，也是其在今后發(fā)展過程中的一個(gè)制約因素。

其次，環(huán)境影響評價(jià)制度的適用內(nèi)容不全面。這一點(diǎn)上，我國和發(fā)達(dá)國家之間存在著較為明顯的差距。（見下表）從表中我們可以看出，該制度在我國的適用范圍缺乏全面性，僅局限在一個(gè)具體的項(xiàng)目對于環(huán)境的影響，而不能夠從全局的眼光考慮問題，缺乏長遠(yuǎn)性和前瞻性，這是制約該制度今后發(fā)展的又一個(gè)因素。

發(fā)達(dá)國家和我國在環(huán)境影響評價(jià)制度適用內(nèi)容上的差距表

發(fā)達(dá)國家 我國

環(huán)境影響評價(jià)制度適用內(nèi)容 注重項(xiàng)目整體對環(huán)境影響的評價(jià)

在對一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)的同時(shí)會綜合考慮該區(qū)域的所有項(xiàng)目，再確定該項(xiàng)目對于環(huán)境的影響評價(jià) 缺乏整體眼光，不能夠從全局角度去考慮項(xiàng)目對環(huán)境影響的評價(jià)

只注重一個(gè)項(xiàng)目對所在區(qū)域的影響，而不能將該區(qū)域的其他項(xiàng)目對環(huán)境影響的評價(jià)進(jìn)行綜合考慮

項(xiàng)目實(shí)施后缺乏對環(huán)境的總體影響的評價(jià)

最后，環(huán)境影響評價(jià)制度的執(zhí)行力度不強(qiáng)，公眾參與意識不高。制度在制定之后就需要得到貫徹實(shí)施，并且要保證公眾對于該制度應(yīng)用的參與性，這兩點(diǎn)都存在著一定的問題。從目前看，沒有對環(huán)境影響評價(jià)工作本身進(jìn)行監(jiān)督，這些都是該制度在貫徹落實(shí)方面存在的問題。從公眾參與的角度來講，我國的《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)的法律中雖然肯定了公眾的參與性，但是對于公眾的參與的范圍、程序、途徑、方式等沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，以及對于參與之后可能會產(chǎn)生的各種問題也沒有明確的說明，這樣將會打擊公眾參與的積極性，這一點(diǎn)我國和發(fā)達(dá)國家之間也存在著明顯的差距。

二 優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)制度的措施

綜上所述，環(huán)境影響評價(jià)制度在我國的實(shí)施過程中還存在著一定的問題，需要采取有效措施加以解決以便充分的發(fā)揮該制度的優(yōu)勢，使其能夠更好的為建設(shè)生態(tài)社會服務(wù)。

首先，需要拓寬該制度的適用范圍。在優(yōu)化的過程中，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，拓寬環(huán)境影響評價(jià)制度的適用范圍，使其不僅局限在建設(shè)工程項(xiàng)目中，而是廣泛的深入到國家發(fā)展的每個(gè)領(lǐng)域中，將各種相關(guān)的活動都納入到環(huán)境影響評價(jià)系統(tǒng)中來，這樣能夠更為系統(tǒng)全面的考慮到各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)以及各因素對于環(huán)境的影響，使環(huán)境影響評價(jià)制度有更為可靠的理論和數(shù)據(jù)的支持，更好的促進(jìn)我國生態(tài)社會的建設(shè)。

在這個(gè)過程中，不僅需要將該制度深入到每個(gè)領(lǐng)域和活動之中，還需要分清主次，要對重大活動項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)研究，并對其進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，監(jiān)督該活動項(xiàng)目是否有效的應(yīng)用了環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制，對于違規(guī)的操作要給予及時(shí)的處理，以有效的防止工程項(xiàng)目建設(shè)因不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而返工。

其次，需要加深該制度的適用內(nèi)容的層次。前文中指出，我國的環(huán)境影響評價(jià)制度的應(yīng)用內(nèi)容缺乏層次感，不能夠從整體上把握，往往將該制度孤立的應(yīng)用在一個(gè)具體的項(xiàng)目或者環(huán)節(jié)中，不能夠跟區(qū)域的整體發(fā)展保持穩(wěn)定系統(tǒng)的聯(lián)系。為此，在今后的發(fā)展過程中，需要加深制度適用內(nèi)容的層次，建立起綜合全面的環(huán)境影響評價(jià)體系，明確單項(xiàng)評價(jià)和區(qū)域評價(jià)的不同指標(biāo)，達(dá)到預(yù)期的評價(jià)效果，并且要正確的處理好每個(gè)項(xiàng)目和整體項(xiàng)目的關(guān)系，注重項(xiàng)目整體對環(huán)境影響的評價(jià)，確保環(huán)境影響評價(jià)工作和區(qū)域的規(guī)劃發(fā)展相符合，并且在此基礎(chǔ)上也要考慮到和該項(xiàng)目臨近的其他項(xiàng)目的影響因素，為更好的決策提供依據(jù)。

最后，需要強(qiáng)化該制度貫徹執(zhí)行的力度，并確保公眾的參與性。強(qiáng)化制度的貫徹執(zhí)行力度，需要綜合應(yīng)用各方的力量，法律的強(qiáng)制力則是必不可少的，國家需要制定相關(guān)的法律，并且完善已有法律的內(nèi)容，為制度的貫徹執(zhí)行提供強(qiáng)制力的保證；建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，對自身評價(jià)工作以及項(xiàng)目單位執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保制度不只流于形式，而是能夠真正的執(zhí)行，發(fā)揮其作用。對于確保公眾參與性方面，首先需要提升公眾的參與意識，不但要廣泛的征求項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)公民的意見，也可選派一定數(shù)量的代表參與制度的實(shí)施工作，這樣能夠有效的增強(qiáng)公眾的參與，還可以和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相合作，建立公眾監(jiān)督機(jī)制，有效的確保公眾參與的時(shí)效性。

結(jié)束語：

環(huán)境影響評價(jià)制度對于我國生態(tài)社會的建設(shè)具有重要的意義，其發(fā)展和完善是現(xiàn)代環(huán)境決策發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)。本文結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，對環(huán)境影響評價(jià)制度發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上指出優(yōu)化這一制度的具體措施，以便能夠更好的促進(jìn)制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 蔣希利 張亞強(qiáng) 馬紅霞 論我國環(huán)境影響評價(jià)制度的現(xiàn)狀及對策 科技風(fēng)，2011年第02期

環(huán)境影響評價(jià)制度范文第3篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價(jià)；公眾參與；完善對策；法律機(jī)制

一、問題的提出

環(huán)境問題關(guān)系到全人類的生活質(zhì)量和生命健康。伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加劇，環(huán)境污染的形勢也越來越嚴(yán)峻。為了更好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，環(huán)境公眾參與機(jī)制作為有效的應(yīng)對措施已經(jīng)被世界各國普遍認(rèn)可和采用。所謂公眾參與，是指具有共同利益、興趣的社會群體對政府涉及公共利益事務(wù)的決策的介入，或提出意見與建議的活動?？陀^上，廣泛的公眾參與機(jī)制作為一項(xiàng)新生的民主制度，即在立法、社會公共生活領(lǐng)域中政府機(jī)構(gòu)通過獲取公眾或者利害關(guān)系人的信息及意見或者建議，并在互動反饋過程之后做出最終決策，進(jìn)而提升政府決策的正當(dāng)性、合理性的一系列制度；主觀上，公眾參與機(jī)制是公民環(huán)境保護(hù)意識和公民素質(zhì)提升的具體體現(xiàn)。源于一個(gè)由亞洲開發(fā)銀行提供贈款的環(huán)境影響評價(jià)培訓(xùn)項(xiàng)目，“公眾參與”概念1991年在我國首次被提出。值得關(guān)注的是，2002年頒布的《環(huán)境影響評價(jià)法》確立了公眾參與建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)，并規(guī)定對環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目、規(guī)劃召開論證會、聽證會等。該法首次以立法的形式確立了公民的環(huán)境權(quán)益。2006年廈門PX事件、云南怒江水電建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃爭議事件、2011年700億港珠澳大橋項(xiàng)目停工等一系列事件的發(fā)生，顯示出在環(huán)境影響評價(jià)制度中，公眾參與已經(jīng)成為社會成員主張環(huán)境權(quán)利、維護(hù)環(huán)境利益的訴求通道，并發(fā)揮了一定的作用。

目前，我國的法律法規(guī)對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)已有了較為明確的法律規(guī)定?！董h(huán)境影響評價(jià)法》盡管在公眾參與的內(nèi)容上還多停留在原則性的規(guī)定階段，但標(biāo)志著我國環(huán)境影響評價(jià)制度日趨完善。環(huán)境影響評價(jià)與公眾參與關(guān)系密切?？疾旃妳⑴c給環(huán)境影響評價(jià)制度帶來的影響，一方面，公眾參與制度客觀上作為一項(xiàng)新生的民主制度，是實(shí)踐環(huán)境影響評價(jià)制度的重要影響因素；另一方面，公眾參與作為社會公眾主觀上的思想意識，它促使社會公眾以一種積極的心態(tài)參與到環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)的事業(yè)之中。具體而言，從縱向看，隨著人們文化素質(zhì)的提高，社會民主、法制的建立建全，公眾對環(huán)保的參與程度也越來越高。從橫向看，越是發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，公眾對環(huán)保事務(wù)的影響力就越大。

二、公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度的理論依據(jù)

（1）環(huán)境權(quán)理論是公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的法理基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代，薩克斯教授提出了“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)權(quán)論”。他認(rèn)為，空氣、水、陽光等自然資源是人類生存的必備要素，隨著人類活動的頻繁使自然資源遭到了前所未有的破壞，以至于直接或者間接的影響到公民的生產(chǎn)、生活甚至生命健康，所以環(huán)境資源應(yīng)屬于全體國民的“共同財(cái)產(chǎn)”，任何個(gè)人都不能隨意的占有和支配，而將其委托給政府管理。該理論在國民與自然資源之間建立起了財(cái)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系，從而使公眾參與環(huán)境保護(hù)具有了正當(dāng)性。（2）環(huán)境正義是公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的價(jià)值基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代，環(huán)境正義理念起源于美國。環(huán)境正義理念要求實(shí)現(xiàn)公眾參與，環(huán)境公眾參與制度有效地反映了環(huán)境正義的要求。具體而言，環(huán)境公眾參與制度能夠調(diào)和強(qiáng)勢群體和弱勢群體之間的權(quán)益，保證不同階層、不同利益主體在政府決策時(shí)都享有表達(dá)自己意見的權(quán)利。這種參與過程的意義在于，將普通民眾的環(huán)境權(quán)益和社會精英、富人階層的環(huán)境權(quán)益放在平等的地位來對待與考慮，從而獲得了更為普遍的公眾基礎(chǔ)。（3）民主制度是公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的政治基礎(chǔ)。環(huán)境領(lǐng)域中實(shí)行公眾參與機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公民資格的具體要求。追溯到歷史上雅典時(shí)期的“公民”，其就具有公民共同承擔(dān)社會職能、直接參與國家事務(wù)的含義。具體到環(huán)境保護(hù)過程中，公民通過在環(huán)境影響評價(jià)制度的制定和設(shè)計(jì)中享有參與權(quán)與決策權(quán)，逐漸轉(zhuǎn)變“政府單方主導(dǎo)決策——公眾執(zhí)行”的行為模式，實(shí)現(xiàn)公民自主治理、自我管理。

三、我國環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與機(jī)制存在的問題

第一，我國法律對公眾參與方式的規(guī)定不具體?！董h(huán)境影響評價(jià)法》第五條雖然確定公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價(jià)，但除了在條文中列舉了論證會、聽證會等形式外，對“適當(dāng)方式”并未做出具體解釋，可見這種抽象規(guī)定并不能使公眾明確自己的參與方式。相比較而言，在西方發(fā)達(dá)國家中公眾參與的方式被列舉了很多。第二，我國缺少公眾參與的基礎(chǔ)——信息公開制度。相關(guān)環(huán)境信息的掌握是公眾環(huán)境參與的必要前提，但是我國在《環(huán)境影響評價(jià)法》中雖然原則上規(guī)定了鼓勵公眾參與的原則，由于政府或者相關(guān)企業(yè)的規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目并不能自覺向公眾公開其相關(guān)資料，更有甚者，有許多項(xiàng)目直到動工后公眾才知道其存在，這無疑變相剝奪了公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的權(quán)利。第三，公眾參與并未貫穿于環(huán)境影響評價(jià)制度的始終。我國相關(guān)立法中關(guān)于公眾參與的規(guī)定原則性很強(qiáng)，缺乏可操作性。與一些國家的環(huán)境影響評價(jià)制度相比，在環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的各個(gè)階段缺乏自始至終的、更為合理和嚴(yán)格的規(guī)定。如日本，在制定環(huán)境影響評價(jià)方法書時(shí)，在環(huán)境影響評價(jià)實(shí)施單位編寫環(huán)境影響評價(jià)“準(zhǔn)備書”時(shí)，即要征求市民意見，在項(xiàng)目后續(xù)調(diào)查過程中，必須向公眾宣布調(diào)查結(jié)果。第四，非政府環(huán)境保護(hù)組織參與力度不夠。環(huán)保NGO在20世紀(jì)90年代才產(chǎn)生，規(guī)模小、資金有限，直到21世紀(jì)以后，我國的環(huán)保NGO才逐步發(fā)展壯大，活動領(lǐng)域從簡單的宣傳環(huán)境保護(hù)擴(kuò)展到組織公眾參與環(huán)境保護(hù)，參與國家環(huán)境領(lǐng)域政策制定。

四、完善環(huán)境影響評價(jià)公眾參與機(jī)制的對策

第一，有限擴(kuò)大參與主體范圍，突出利益相關(guān)主體和弱勢群體的參與。在征求相關(guān)意見時(shí)除了邀請相關(guān)專家參與討論以外，還要邀請普通的公眾，以及其他非常關(guān)注實(shí)施項(xiàng)目的社會團(tuán)體或者個(gè)人，并依據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)與規(guī)模等區(qū)分參與主體的范圍。第二，實(shí)現(xiàn)參與方式的多樣化。目前依據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，公眾主要是通過座談會、論證會、聽證會等形式表達(dá)意見。在參與方式上除了聽證會、座談會等傳統(tǒng)的參與模式外，可以增設(shè)熱線電話、公眾辯論、公告和信息查詢等方式，采用更為迅捷和高效的方式提高公眾參與的積極性與有效性，切實(shí)發(fā)揮公眾在環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域的積極作用。第三，實(shí)現(xiàn)公眾的全程參與。依據(jù)目前相關(guān)的法律法規(guī)，公眾只能參與可能對環(huán)境造成不良影響的規(guī)劃項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目，且不能參與環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域的始終。因此，可以借鑒美國相關(guān)模式，判斷是否需要編制環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)就應(yīng)該聽取公眾的意見，并為公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置合理的程序。第四，促進(jìn)環(huán)保NGO在環(huán)境影響評價(jià)中作用的發(fā)揮。首先，要完善環(huán)保NGO參與環(huán)境影響評價(jià)的制度建設(shè)，建立環(huán)境保護(hù)基金，鼓勵其參與到規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)；同時(shí)，要吸收環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹尤氕h(huán)保組織，鼓勵其參與環(huán)境政策的制定和實(shí)施；將環(huán)保NGO組織建設(shè)成為平衡政府部門、建設(shè)單位以及社會公眾之間利益沖突和意見分歧的不可或缺的力量。

參 考 文 獻(xiàn)

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環(huán)境影響評價(jià)制度范文第4篇

論文摘要：環(huán)境問題是困擾著國際社會一個(gè)全球性的問題。由于人類過于片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展致使環(huán)境問題開始普遍出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致資源枯竭、污染加劇等一系列惡果。而環(huán)境影響評價(jià)的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理模式由末端控制到全程控制的轉(zhuǎn)變，下面本文對環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行簡要的論述。

20世紀(jì)中葉以來，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的迅速增長，人類對自然的改造日趨嚴(yán)重，環(huán)境問題也漸漸由開始的個(gè)別地區(qū)問題發(fā)展成為全球性災(zāi)難，繼而相繼出現(xiàn)一系列引起世界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。國際社會在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、貿(mào)易等方面形成了廣泛的合作關(guān)系，希望通過各種手段和渠道來解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，在這個(gè)背景下環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。

環(huán)境影響評價(jià)是外國首創(chuàng)的一項(xiàng)制度，我國的環(huán)評制度是在吸收了西方國家寶貴經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程。經(jīng)過概念引入、嘗試性研究與實(shí)踐、制度化及法制化等幾個(gè)階段，我國環(huán)境影響評價(jià)分為源頭控制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的重要工具和手段。所謂環(huán)境影響評價(jià)制度，就是國家通過法定程序，以法律或者規(guī)范性文件形式確立的對環(huán)境影響評價(jià)活動進(jìn)行規(guī)范的制度。

1979年9月我國頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，標(biāo)志著環(huán)境影響評價(jià)從立法上開始建立。2002年，《環(huán)境影響評價(jià)法》正式通過，并于2003年9月1日起實(shí)施，我國環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)入了新的階段。我國通過30余年的嘗試建立了一套有特色的環(huán)境影響評價(jià)立法體系，以求為實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)促進(jìn)決策科學(xué)化與民主化、為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

環(huán)境影響評價(jià)法律制度是環(huán)境影響評價(jià)工作的法定化、制度化和程序化。作為我國環(huán)境保護(hù)法的基本制度之一，環(huán)境影響評價(jià)制度在我國的運(yùn)行仍存在著很多缺陷，下面就這些缺陷提出一些可行的措施。

1從戰(zhàn)略上建立合理的環(huán)境影響評價(jià)制度

近年來，我國經(jīng)常因政策和規(guī)劃的不完善而導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，由此可見，對生態(tài)環(huán)境有著重大影響的因素之一是政府的宏觀決策，無論從對環(huán)境影響的潛伏性還是后果方面，決策的失誤都要比建設(shè)項(xiàng)目本身更嚴(yán)重。為了加快提升我國的環(huán)境影響評價(jià)制度的完備程度，我們要借鑒國際上將政府宏觀決策納入環(huán)境影響評價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)。從而使得我國的環(huán)境影響評價(jià)制度能夠立足于區(qū)域評價(jià)和全面影響，合理又切合實(shí)際。

2加強(qiáng)公眾的參與權(quán)

我們要加強(qiáng)公眾的參與權(quán)的完善工作，在公眾參與中，首先應(yīng)將可以不向公眾征求意見的情況明確列舉出來，規(guī)定采取一定的形式，將項(xiàng)目有關(guān)情況向有關(guān)群眾公示，通過立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性和廣泛性，同時(shí)通過制定詳細(xì)的可操作的規(guī)范，將公眾行使知情權(quán)、建議權(quán)等環(huán)境權(quán)利的具體途徑和方式明確列出，另外還要明確規(guī)定環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告無效的情形。

3加強(qiáng)法律責(zé)任的明確和完善

我們應(yīng)加大對環(huán)境影響評價(jià)之中的一些違法行為的處罰力度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予審批對未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評價(jià)的報(bào)告書；相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表申請，對于未提交申請并擅自開工，且建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成的，應(yīng)給予一定的罰款，并依法追究行政責(zé)任；有些建設(shè)單位在環(huán)境影響報(bào)告書中隱匿公眾意見或?qū)娨庖娮魈摷儆涗洠瑢τ谶@種單位，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)吊銷其評價(jià)資格證書，并處以罰款，同時(shí)應(yīng)依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。

4設(shè)立環(huán)境影響評價(jià)的審批分離制度

對于作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過關(guān)的行為，應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境評價(jià)審查機(jī)構(gòu)。同時(shí)針對機(jī)構(gòu)重合所導(dǎo)致的權(quán)力重合問題，我們應(yīng)建立相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審查委員會、環(huán)境影響評價(jià)專家委員會和專家小組等專業(yè)機(jī)構(gòu)，從而加大監(jiān)督力度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)的審查工作由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門以審查機(jī)構(gòu)作出的肯定或者否定結(jié)論為是否批準(zhǔn)的依據(jù)，以求達(dá)到加強(qiáng)對環(huán)境影響評價(jià)的組織管理的目的。

5公眾的參與力度的加強(qiáng)

我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展是由公眾的監(jiān)督、舉報(bào)、宣傳、督促來推進(jìn)的，因此我們要切實(shí)保障環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利。通過環(huán)境教育等工作，使公眾的環(huán)境意識得到提高，讓公眾自覺加入到環(huán)境保護(hù)行列中。同時(shí)我們應(yīng)將信息充分公開化，使公眾對建設(shè)方、評價(jià)機(jī)構(gòu)、審批機(jī)關(guān)等都能達(dá)到注視和監(jiān)督的目的，而且也能使公眾對自身的環(huán)境權(quán)益提高關(guān)注。

6結(jié)束語

在環(huán)境影響評價(jià)制度的建立與實(shí)施的過程中，成績與困難同在，挑戰(zhàn)與希望并存。該制度實(shí)施中出現(xiàn)的各種阻力與問題，還有待于在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結(jié)并及時(shí)解決，以求我國環(huán)境影響評價(jià)制度更加進(jìn)步與完善。

參考文獻(xiàn)：

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環(huán)境影響評價(jià)制度范文第5篇

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評價(jià) 公眾參與 問題與對策

一、環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度概覽

（一）內(nèi)涵

環(huán)境影響評價(jià)簡稱環(huán)評，英文縮寫EIA，是指決策者在作出可能帶來環(huán)境影響的意思決定之前，事先對環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上提出各種不同的可供選擇方案，就各種方案可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測、評價(jià)和比較，從而選擇最適合于環(huán)境的意思決定。

公眾參與是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，公民有權(quán)通過一定的程序、途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動，使得該項(xiàng)決策符合公眾的切身利益。公眾參與是我國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則，也是環(huán)境影響評價(jià)中的一項(xiàng)基本制度。

（二）源起與發(fā)展

環(huán)境影響評價(jià)作為一個(gè)概念最早是在1964年，由美國教授柯德爾提出。而作為一項(xiàng)法律制度環(huán)境影響評價(jià)與公眾參與均源起于美國。1969年，環(huán)評這一概念首先在美國《國家環(huán)境政策法》中作為一項(xiàng)法律制度得到確立，而且最早對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行了規(guī)定。其后，被英國、加拿大、日本等多國所采用。

環(huán)評制度在我國經(jīng)歷了從無到有，再到逐步完善的發(fā)展過程。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯。在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，環(huán)境影響評價(jià)制度在我國逐步建立。1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議后，環(huán)評的概念開始引入中國。1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》對建設(shè)項(xiàng)目和老城市改造的環(huán)境影響評價(jià)作了原則性規(guī)定，正式確立了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評制度。而后在《水污染防治法》、《大氣污染防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中也有類似的規(guī)定。2002年12 月8日通過的《環(huán)境影響評價(jià)法》，將環(huán)評制度從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到規(guī)劃，我國環(huán)評制度發(fā)展到一個(gè)新的階段。為了更好地實(shí)施《環(huán)境影響評價(jià)法》，2006年了《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?！董h(huán)境影響評價(jià)法》、《暫行辦法》兩部法律文件對公眾參與制度作出專門的規(guī)定。

（三）公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度的功能

1. 保證決策的民主與科學(xué)。政府可以代表公眾實(shí)現(xiàn)公共利益，但容易受短期經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的誘惑，偏離環(huán)境利益的公共性基礎(chǔ)。公眾參與則使得公眾意志輸入決策過程，形成有效的制衡，體現(xiàn)了民主。同時(shí)，專家意見能得到充分尊重則避免了盲目性和不確定性，實(shí)現(xiàn)了決策的科學(xué)。

2.保障決策的行之有效。讓公眾充分地參與到環(huán)評中來，對于環(huán)境政策的制定與重大環(huán)境項(xiàng)目的推進(jìn)有著積極的配合作用。一方面充分的參與是對于公眾主人翁地位的肯定，讓他們能積極的主動地為政府的環(huán)境管理出言獻(xiàn)策；另一方面，如果政府的決策是在充分考量了公眾意見的基礎(chǔ)上做出的，對于公眾而言，該決策也較容易為公眾所接納，而且在執(zhí)行過程中，公眾也會積極主動地配合，不至于發(fā)生公眾與政府對抗的局面。

3.促進(jìn)社會和諧發(fā)展。環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與作為公民行使民主權(quán)利的途徑之一，其基本出發(fā)點(diǎn)是讓環(huán)境決策更多地反映公眾的意愿。它可以保障公民的意愿得到合理的表達(dá)，環(huán)境決策更易得到公眾的接受和認(rèn)可，消除公眾與規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目方的對立情緒，有利于減少環(huán)境群體事件的發(fā)生，從而促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

二、現(xiàn)狀及問題

我國《環(huán)境影響評價(jià)法》和《暫行辦法》對環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度做出了全面細(xì)致的規(guī)定，然而現(xiàn)實(shí)很殘酷。從2005 年的圓明園湖底防滲膜事件到2012 年的四川什邡鉬銅項(xiàng)目事件、浙江寧波PX 事件。這些事件說明表明我國現(xiàn)行的公眾參與環(huán)評機(jī)制仍存在極大的不足和缺陷，迫使公眾從體制內(nèi)的意見表達(dá)轉(zhuǎn)為體制外的抗?fàn)?，故有必要對現(xiàn)行的公眾參與環(huán)評制度進(jìn)行反思。通過比較分析，我國環(huán)評公眾參與制度主要存在三個(gè)方面的問題。

（一）思想觀念問題

思想觀念的進(jìn)步是任何事業(yè)發(fā)展的前提，如果思想觀念停滯不前，那么再好的制度設(shè)計(jì)也落不到實(shí)處。在長期的政府主導(dǎo)型環(huán)保工作模式下，大部分公眾認(rèn)為保護(hù)環(huán)境主要是政府、企業(yè)的責(zé)任，與自身無關(guān)，或者認(rèn)為個(gè)人的意見對項(xiàng)目決策無關(guān)輕重，自覺或不自覺缺乏保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任感和參與意識。這正反映出公眾的環(huán)保參與意識函待提高。

于政府而言，理所當(dāng)然地認(rèn)為環(huán)保和環(huán)評是政府的工作范疇，與老百姓關(guān)系不大。如環(huán)境影響評價(jià)法在立法討論期間，有人認(rèn)為，現(xiàn)階段中國國民素質(zhì)還有待提高，讓其參與到建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)中除降低決策效率外，對于科學(xué)的環(huán)境決策毫無益處。實(shí)質(zhì)上，這種觀念嚴(yán)重阻礙了公眾參與環(huán)境決策制度的建立、完善和實(shí)際的執(zhí)行效果。

（二）制度設(shè)計(jì)問題

1.公眾參與的深度和廣度。環(huán)評公眾參與的深度和廣度主要涉及三個(gè)問題：

第一是公眾參與環(huán)評的范圍不夠廣泛。公眾參與的對象包括規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目。而規(guī)劃項(xiàng)目中公眾只能參與專項(xiàng)規(guī)劃，對于綜合利用規(guī)劃法律并沒有作出明確規(guī)定。與美國相比較，我國的公眾參與范圍狹隘，近代西方國家對于環(huán)境影響評價(jià)的對象有一個(gè)逐漸發(fā)展變化的過程，即建設(shè)項(xiàng)目——規(guī)劃—— 政策——戰(zhàn)略，公眾參與也貫穿于全過程。

第二是公眾參與評價(jià)的介入時(shí)間晚。我國《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定公眾介入環(huán)評的最早階段是在規(guī)劃草案或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送審批前。而在立項(xiàng)階段、規(guī)劃草案編制階段、編制環(huán)境影響報(bào)告書階段、制作環(huán)境保護(hù)篇章階段公眾是無權(quán)參與的。這與國外的公眾全程參與是無法比擬的。

第三是信息不對稱?，F(xiàn)代社會是信息社會，掌握了信息，就掌握了主動權(quán)、掌握了話語權(quán)。與政府和企業(yè)比較，公眾掌握的信息是零散的，甚至是滯后的。雖然我國《政府信息公開條例》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《暫行辦法》中都有信息公開的規(guī)定，但是仍然存在一些不足：一是政府或企業(yè)借口信息涉及國家秘密或者商業(yè)秘密，拒絕公開；二是《暫行辦法》對公告和征求公眾意見的期限只要求不得少于10日，而10日的期限明顯過短，無法使公眾及時(shí)了解相關(guān)信息并充分考慮，易使公眾參與流于形式。三是《暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位或其委托的環(huán)評機(jī)構(gòu)可以采取在當(dāng)?shù)氐墓裁襟w上公告，公開免費(fèi)發(fā)放包含相關(guān)信息的印刷品或其他方式公開信息。但在實(shí)際操作中卻因其賦予了相關(guān)單位較大選擇權(quán)而易被扭曲，相關(guān)單位完全可以以他們認(rèn)為便利而非便于公眾周知的方式信息公告。

2.公眾參與的方式和程序?！董h(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定公眾參與的方式是論證會、聽證會，或者其他形式，而對具體程序沒有任何規(guī)定?！稌盒修k法》對參與方式有了拓展，規(guī)定了調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會五種形式，而且對每種參與形式規(guī)定了具體程序。

這種規(guī)定存在兩個(gè)方面的問題：一是調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會五種形式是并列的關(guān)系，沒有規(guī)定相關(guān)單位（包括政府部門、建設(shè)單位和環(huán)評組織等）必須采取那種形式。這就存在了可以發(fā)揮的空間，聽證會作為最有效的形式往往被摒棄不用，而相關(guān)單位最喜歡的形式是調(diào)查公眾意見和專家論證會。因?yàn)檎{(diào)查公眾意見（常用方式是調(diào)查問卷）既節(jié)省成本，又可以在問卷中避重就輕，含糊其辭；而論證會的專家受相關(guān)單位的委托參與，容易受到委托單位的觀點(diǎn)左右，難以做到客觀公正。二是關(guān)于聽證會的程序規(guī)定存在疏漏。首先是沒有賦予公眾聽證會的啟動權(quán)，是否舉行聽證會由相關(guān)單位決定；第二是聽證主持人是由聽證會組織者指派，很難保證聽證會的公正性；第三聽證代表由聽證會組織者遴選，缺乏合理性；最后沒有規(guī)定案卷排他制度，即聽證筆錄沒有法律證明效力，使聽證會流于形式。

3.權(quán)利保障和責(zé)任追究。權(quán)利保障和責(zé)任追究是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。權(quán)利保障問題是指公眾參與權(quán)沒有法律保障。一是《環(huán)境影響評價(jià)法》只是規(guī)定國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價(jià)，而沒有把公眾參與作為一項(xiàng)法定權(quán)利予以確認(rèn)。二是缺乏救濟(jì)機(jī)制，如果由于相關(guān)單位的原因?qū)е鹿姴荒軈⑴c環(huán)評工作，那么能否進(jìn)行行政復(fù)議、提起行政訴訟或民事訴訟，法律沒有明確規(guī)定。責(zé)任追究是指如果政府部門、建設(shè)單位、環(huán)評組織等相關(guān)單位如果不作為、怠于作為，甚至故意阻礙公眾行使參與權(quán)，或者不聽取公眾意見的，《環(huán)境影響評價(jià)法》中沒有追責(zé)條款，也就是說相關(guān)單位的以上行為是不用承擔(dān)法律責(zé)任的。這也是公眾參與權(quán)難以保障的一個(gè)重要原因。

（三）法律執(zhí)行問題

在環(huán)評實(shí)踐中存在的一個(gè)重大問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題。原因在于三點(diǎn)：一是觀念問題，如前所述，政府部門認(rèn)為環(huán)評是政府的職責(zé)和權(quán)限范疇，和公眾關(guān)系不大；二是相關(guān)部門不愿意公眾過深參與，害怕公眾給建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃找麻煩，這是脫離群眾的做法；三是如上所述，缺乏責(zé)任追究機(jī)制造成。

三、對策及建議

針對我國環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度中存在的問題，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)和完善。

（一）更新觀念為先決條件

從公眾角度講，公眾有兩個(gè)方面的意識必須加強(qiáng)。一是環(huán)保意識，必須讓人民群眾知道環(huán)保不僅是政府和企業(yè)的責(zé)任，也是每個(gè)公民的責(zé)任。環(huán)保不僅關(guān)系到當(dāng)代人的利益，而且還關(guān)系到子孫后代的利益。二是參與意識。我國的一切權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)參與社會管理，同樣人民當(dāng)然有權(quán)參與環(huán)保和環(huán)評事業(yè)。從政府和企業(yè)角度講，保障公眾的參與權(quán)，不僅是環(huán)保工作的現(xiàn)實(shí)需要，更是他們的法定職責(zé)。

（二）完善公眾參與制度

1.拓展公眾參與的深度和廣度。一是逐步拓寬公眾參與評價(jià)的范圍，把現(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃，逐步拓展到綜合規(guī)劃、政策、立法，直至戰(zhàn)略規(guī)劃。二是建立公眾全程參與機(jī)制。在立項(xiàng)階段、規(guī)劃草案編制階段、報(bào)批階段、編制環(huán)境影響報(bào)告書階段、制作環(huán)境保護(hù)篇章階段都允許公眾參與。三是強(qiáng)化信息公開制度。規(guī)定相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須在政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公開，并在利益相關(guān)地進(jìn)行公告，延長公告或公開的期限，至少為30天。

2.完善公眾參與的方式和程序。一是規(guī)范調(diào)查問卷的格式。在問卷中，問題和選項(xiàng)答案必須清晰明了，不能模棱兩可，同時(shí)還要有主觀答案選項(xiàng)，讓公眾能充分發(fā)表自己的意見和建議。二是強(qiáng)化聽證會的地位，規(guī)定相關(guān)評價(jià)對象必須經(jīng)過聽證才能報(bào)批。完善聽證會程序規(guī)則。第一，賦予公眾聽證會啟動權(quán)；第二是，建立獨(dú)立聽證主持人制度；第三是聽證代表的遴選應(yīng)當(dāng)在公證單位的公證下采取隨機(jī)抽取的方式；第四是建立案卷排他制度，賦予聽證筆錄法律證明效力。

3.建立權(quán)利保障和責(zé)任追究機(jī)制。一是在《環(huán)境影響評價(jià)法》應(yīng)當(dāng)把公眾參與環(huán)評作為一項(xiàng)法定權(quán)利予以確認(rèn)，而不是鼓勵性的文字表述。同時(shí)針對公眾參與權(quán)的被限制或者剝奪，賦予公眾相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利，如行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟和民事訴訟權(quán)等。二是對于政府部門、建設(shè)單位和環(huán)評組織阻礙公眾參與權(quán)等違法行為，明確追責(zé)條款。要追究相關(guān)單位和人員的行政責(zé)任、民事責(zé)任，直至刑事責(zé)任。