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高?？?jī)效審計(jì)范文第1篇

(一)教育資金的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)經(jīng)濟(jì)性是指高等教育資源利用的節(jié)約與浪費(fèi)狀態(tài)，是判定高校資金的使用是否合理的主要依據(jù)，也是高校績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容之一。當(dāng)前，我國(guó)高教資金的使用存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，重復(fù)和盲目投資等問題比比皆是?？?jī)效審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)正是針對(duì)這一問題而采取的監(jiān)控措施，它可以涵蓋從投資立項(xiàng)到回收資金的整個(gè)財(cái)務(wù)循環(huán)，并對(duì)其中可能存在的問題提出意見和建議。

(二)教育資金的效率性審計(jì)從宏觀上講，高等教育經(jīng)濟(jì)效率是高等教育資源利用效率，是指在一定社會(huì)條件下為取得同樣的教育成果，高等教育資源占用和消耗的程度。也就是說，取得同樣質(zhì)量的教育成果，高等教育資源占用和消耗的越少，其效率就越高反之，高等教育資源占用和消耗的越多。教育基本建設(shè)投資的利用效率，或稱高等教育資源利用效率，即每一單位的教育投資成本所能培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量。它可以通過一系列財(cái)務(wù)比例指標(biāo)來表示，例如，年均學(xué)生經(jīng)費(fèi)率年平均在校學(xué)生數(shù)年均經(jīng)費(fèi)支出額就可以反映單位經(jīng)費(fèi)支出所能負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)量。這一比率越高，則表示經(jīng)費(fèi)的使用效率越高。

(三)教育資金使用的效果性審計(jì)效果更側(cè)重于對(duì)成果的考查，強(qiáng)調(diào)的是活動(dòng)的結(jié)晶。就教育而言，只要一個(gè)學(xué)校培養(yǎng)出數(shù)量更多、質(zhì)量更好的人才就認(rèn)為效果是好的，而得到這一成果付出多少代價(jià)則歸于效率，并非效果考慮的問題。高等教育成果不僅包括培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)、畢業(yè)生數(shù)，而且包括學(xué)生就業(yè)情況、數(shù)量和質(zhì)量、申報(bào)課題數(shù)目、社會(huì)認(rèn)可程度及學(xué)校基本建設(shè)成果，包括教學(xué)場(chǎng)館的建設(shè)和教學(xué)設(shè)備購置等等。

二、高校績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀及對(duì)策

(一)高?？?jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀(1)缺乏審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。1999年以來，財(cái)政部等有關(guān)部門陸續(xù)頒發(fā)了《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》、《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》等，為企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的深入開展、規(guī)范企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)行為、增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性提供了有利條件。但是，對(duì)于高等學(xué)校的績(jī)效審計(jì)，目前尚沒有一個(gè)明確的規(guī)范，既沒有績(jī)效審計(jì)方面的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有績(jī)效審計(jì)方面準(zhǔn)則性質(zhì)的可操作性指導(dǎo)文件，由于缺乏具有針對(duì)性的制度規(guī)范，導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)難以深入。

(2)高校的審計(jì)仍以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主。由于受到過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)審計(jì)的影響，較注重財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等查錯(cuò)糾弊式的審計(jì)，而忽視了效益審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。根據(jù)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的調(diào)查可知，目前高校審計(jì)項(xiàng)目中財(cái)務(wù)收支審計(jì)占到了43％，對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)只占到14％，效益的審計(jì)只占到8.5％?？?jī)效審計(jì)只在審計(jì)高?；▽ｍ?xiàng)資金時(shí)用，對(duì)高校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)還沒有開展，實(shí)踐中既沒有明確高校開展績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容有哪些，也沒有完善的績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更沒有完整的案例可供借鑒。

(3)高校審計(jì)缺乏事前、事中審計(jì)，而偏重于事后審計(jì)。我國(guó)目前高校審計(jì)往往偏重于事后審計(jì)，不對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程進(jìn)行審計(jì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為不能防患于未然，對(duì)資金運(yùn)行過程中因使用不當(dāng)形成的浪費(fèi)僅限于事后發(fā)表評(píng)價(jià)，只能預(yù)防同樣的損失再次發(fā)生，卻不能通過努力預(yù)先審查清楚以挽回或避免損失。

(二)高校績(jī)效審計(jì)存在問題的原因分析我國(guó)高?？?jī)效審計(jì)正處于起步階段，因此在發(fā)展過程中不可避免存在上述問題。其原因可概括如下兩點(diǎn)：一是高等學(xué)?，F(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開展績(jī)效審計(jì)的要求還有很大差距：審計(jì)師實(shí)務(wù)知識(shí)較多，而理論基礎(chǔ)薄弱，對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)較熟悉，而對(duì)現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)較陌生，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，而綜合分析問題的能力不強(qiáng)，部分審計(jì)人員的政策理解水平、業(yè)務(wù)技能較低，所有這些都嚴(yán)重制約著績(jī)效審計(jì)的效果。二是審計(jì)技術(shù)方法相對(duì)落后。目前大部分高校的內(nèi)部審計(jì)技術(shù)還是以賬項(xiàng)導(dǎo)向?qū)徲?jì)和系統(tǒng)導(dǎo)向?qū)徲?jì)為主，而開展高?？?jī)效審計(jì)迫切需要在審計(jì)中采用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)技術(shù)，同時(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和會(huì)計(jì)電算化的普及，要求審計(jì)方法和手段也相應(yīng)改變。但基于審計(jì)成本、習(xí)慣思維和技術(shù)配套等各種原因，許多高校的內(nèi)部審計(jì)工作還停留在傳統(tǒng)手工查賬的階段，計(jì)算機(jī)在很大程度上只被用于簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)匯總或者文字和表格處理，而利用計(jì)算機(jī)對(duì)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試和檢驗(yàn)、對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理等更高層次的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作，尚未在高校內(nèi)部審計(jì)工作中全面展開，高校內(nèi)部審計(jì)技術(shù)手段的相對(duì)落后將影響審計(jì)效率和效果，難以適應(yīng)開展績(jī)效審計(jì)的需要。

(三)高校績(jī)效審計(jì)的完善對(duì)策(1)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，提升高?？?jī)效審計(jì)層次。目前我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)人員多數(shù)為財(cái)會(huì)人員出身，起步低、人數(shù)少、結(jié)構(gòu)單一。所以新公共管理主張引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，一方面，校內(nèi)部審計(jì)可通過提高待遇等手段以校內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)方式吸納高素質(zhì)人才。合格的審計(jì)部門不僅要有足夠的財(cái)會(huì)審計(jì)人員，而且要有一定的工程技術(shù)人員，還要有經(jīng)濟(jì)學(xué)家、計(jì)算機(jī)專家、法律專家和信息專家等的加盟。另一方面，可以有步驟地讓一些社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)如國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)、大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所等高層次的審計(jì)組織通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與到高校的績(jī)效審計(jì)工作來。

(2)提高審計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，績(jī)效審計(jì)所占的比例將會(huì)逐漸加大，而開展績(jī)效審計(jì)的要求相對(duì)較高，需要復(fù)合型的人才基礎(chǔ)作保障，因此，加大高校審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)力度，提高績(jī)效審計(jì)能力是積極推動(dòng)這項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。高校一方面要抓緊現(xiàn)有審計(jì)人員的后續(xù)教育，使其盡快適應(yīng)效益審計(jì)的基本要求；另一方面在引進(jìn)專業(yè)人才的同時(shí)，要選派有培養(yǎng)前途的年輕人進(jìn)行績(jī)效審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)。此外，高?？梢越柚鷮＜伊α?，增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的能力，彌補(bǔ)專門技術(shù)力量的不足。

(3)建立高?？?jī)效審計(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。由于高校資金在使用過程中，缺少評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的效益標(biāo)準(zhǔn)，因此，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的審計(jì)工作水平，建立完整的、可操作性強(qiáng)的審計(jì)指標(biāo)體系，已經(jīng)成為高校績(jī)效審計(jì)得以穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵所在。這一體系應(yīng)是多層次的，由法律法規(guī)、定額標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)和程序、預(yù)算等組成；而且該體系應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，隨著高校工作重心的變化和師生價(jià)值觀的改變而調(diào)整；指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重評(píng)價(jià)，應(yīng)是定性與定量的有機(jī)結(jié)合，其科學(xué)性可以在一定程度上體現(xiàn)公平。因此，在建立審計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)考慮效益評(píng)價(jià)的特殊性，將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，一方面量化可以量化的影響效益的因素，以便于分析、比較；另一方面對(duì)無法量化的影響效益的因素，建立“優(yōu)先實(shí)踐”原則作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

三、高?？?jī)效審計(jì)實(shí)施的程序

(一)初步調(diào)查分析確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃初步調(diào)查分析確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，就是確定項(xiàng)目、范圍和方法。被確定的審計(jì)項(xiàng)目往往是支出金額較大(具體金額由高校視其規(guī)模自行確定)、教職員工廣泛關(guān)注的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，一般要經(jīng)廣泛的協(xié)商和討論。在審計(jì)開始前要對(duì)被審計(jì)單位、政策、目標(biāo)、主要活動(dòng)、主要資源以及開展這項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)的主要風(fēng)險(xiǎn)、有關(guān)的政策等進(jìn)行調(diào)查，對(duì)可能存在的問題和審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。要對(duì)審計(jì)的人力財(cái)力、時(shí)間和方法、涉及的部門和人員進(jìn)行安排，制定績(jī)效審計(jì)計(jì)劃。審計(jì)計(jì)劃要提交主管審計(jì)工作的校領(lǐng)導(dǎo)以至校(院)長(zhǎng)辦公會(huì)，由其決定是否實(shí)施。

高?？?jī)效審計(jì)范文第2篇

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡 高校 績(jī)效審計(jì)

1 當(dāng)前我國(guó)高校績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀

1.1 績(jī)效評(píng)價(jià)制定缺乏戰(zhàn)略性 我國(guó)現(xiàn)行的高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系只看重短期目標(biāo)的利益，并不重視遠(yuǎn)景目標(biāo)，忽略了高校發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，這樣的評(píng)價(jià)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)與要求，不利于高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容單一，缺失評(píng)價(jià)功能 目前高校的績(jī)效評(píng)價(jià)主要在教學(xué)與科研當(dāng)中，評(píng)價(jià)的內(nèi)容不夠全面，主要以評(píng)價(jià)產(chǎn)出為主，對(duì)教育資金的投入問題并不涉及，無法客觀的評(píng)價(jià)教學(xué)資源的本身價(jià)值。評(píng)價(jià)結(jié)果直接與教師薪酬掛鉤，忽略了學(xué)校的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，忽略了績(jī)效評(píng)價(jià)的其他用途。

1.3 高校績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍層次不齊 高?？?jī)效審計(jì)工作綜合性強(qiáng)，涉及的門類眾多。這就對(duì)相關(guān)審計(jì)人員的綜合能力有了更為嚴(yán)格的要求。目前，我國(guó)各高校的審計(jì)人員的配備尚難以完全勝任績(jī)效審計(jì)的要求，主要表現(xiàn)在：一方面，由于績(jī)效審計(jì)工作本身的專業(yè)性和綜合性要求較高，再加上審計(jì)的技術(shù)性操作也更為復(fù)雜，審計(jì)人員就需要具備多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，但就目前情況來看，這一要求是難以達(dá)到的；另一方面，由于目前實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的多元化仍存在一定難度，因此就要求審計(jì)人員隊(duì)伍的增加，即將不同專業(yè)背景的人員充實(shí)進(jìn)來，以滿足當(dāng)前高校審計(jì)工作的需求。但目前受各高校審計(jì)人員編制的限制，難以增加其他專業(yè)人才。這就造成了高校審計(jì)隊(duì)伍參差不齊。

傳統(tǒng)高校存在的這些問題，嚴(yán)重影響了高?？?jī)效審計(jì)的全面性與客觀性，需要采用更好的方法來解決。平衡計(jì)分卡作為戰(zhàn)略績(jī)效管理的工具，剛好能夠滿足這種需求。

2 基于平衡計(jì)分卡的高?？?jī)效審計(jì)建設(shè)思路

2.1 明確高校的使命與戰(zhàn)略 高校審計(jì)作為教育審計(jì)的重要力量，對(duì)績(jī)效審計(jì)從理論和實(shí)踐上都進(jìn)行了不斷的探索，明確了高校的使命與戰(zhàn)略，確定了組織的總體目標(biāo)和發(fā)展方向，制定和實(shí)施組織發(fā)展總體謀劃的動(dòng)態(tài)過程。組織戰(zhàn)略的三個(gè)基本問題，就是組織的位置、組織發(fā)展的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。對(duì)于高校這個(gè)組織的位置，一定要考慮高校所處的社會(huì)地位，面臨的資源、能力、競(jìng)爭(zhēng)、畢業(yè)生就業(yè)途徑、高校當(dāng)前績(jī)效等；對(duì)于高校發(fā)展的目標(biāo)，就是要求管理者必須根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的方向來判斷學(xué)校發(fā)展或轉(zhuǎn)型的方向；對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，要求戰(zhàn)略的具體制定與實(shí)施細(xì)節(jié)，使學(xué)校由當(dāng)前位置向目標(biāo)位置過渡。

我國(guó)高校的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)根據(jù)各高校的實(shí)際情況來制定，充分考慮關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的差異。

2.2 依據(jù)平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)績(jī)效審計(jì)思路

2.2.1 客戶維度。高校主要以教育學(xué)生，為國(guó)家輸送優(yōu)秀人才為任務(wù)。高校的客戶群體主要為學(xué)生及家長(zhǎng)、用人單位等?？蛻舴降膽?zhàn)略目標(biāo)制定：在教育學(xué)生的同時(shí)，滿足客戶對(duì)教育質(zhì)量的要求。即在教育學(xué)生的環(huán)節(jié)滿足學(xué)生對(duì)于知識(shí)的需求，而在學(xué)生就業(yè)的環(huán)節(jié)，滿足用人單位對(duì)于人才質(zhì)量的需求。只有客戶滿意高校的教學(xué)質(zhì)量，高校才會(huì)有更高的社會(huì)認(rèn)可度。準(zhǔn)確衡量客戶對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量的滿意程度是設(shè)計(jì)客戶維度指標(biāo)的基本原則。

2.2.2 財(cái)務(wù)與資源獲取維度。高校雖然是非營(yíng)利組織，但是高校的財(cái)務(wù)性指標(biāo)仍然能夠直接反應(yīng)高?？?jī)效的優(yōu)劣。高校首先要增加辦學(xué)資金數(shù)量。在努力爭(zhēng)取國(guó)家辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)發(fā)動(dòng)自身力量，努力自籌資金。在開源的同時(shí)，要關(guān)注財(cái)務(wù)的效率性，做好節(jié)流。根據(jù)財(cái)務(wù)支出的性質(zhì)不同分別設(shè)置指標(biāo)，來反應(yīng)高校的產(chǎn)出與資源耗費(fèi)之間的關(guān)系。

2.2.3 內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。高校需要一系列的業(yè)務(wù)流程來完成教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和后勤等活動(dòng)。首先要對(duì)客戶目前的需求進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)客戶的需求開發(fā)相應(yīng)的能夠滿足客戶需求的服務(wù)。在了解客戶需求之后，整個(gè)服務(wù)的過程要保持一致性與及時(shí)性，這就要求各部門在服務(wù)客戶的過程中要高度一致，為客戶提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。

2.2.4 學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度。學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度主要是交工能力的維持與發(fā)展。教職工是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究。社會(huì)服務(wù)的前提，員工只有具備了勝任本職工作的能力，才能夠做好自己的工作。激勵(lì)、授權(quán)和協(xié)作是保證員工個(gè)人目標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重要因素。

在高校績(jī)效審計(jì)平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)當(dāng)中，幾個(gè)維度之間具有聯(lián)系性。為實(shí)現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須使客戶具有良好的專業(yè)知識(shí)與技能，必須為用人單位提供高素質(zhì)、強(qiáng)能力的專業(yè)人才；為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，就必須預(yù)留充足資金，以保障人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)工作的順利進(jìn)行；財(cái)務(wù)與資源合理利用和規(guī)范有序的業(yè)務(wù)流程緊密相關(guān)；學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)能力又為規(guī)范有序的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程提供持續(xù)動(dòng)力。

3 改進(jìn)高?？?jī)效審計(jì)建議

3.1 完善高校審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置 許多院校并沒有單獨(dú)設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，或者審計(jì)機(jī)構(gòu)與監(jiān)察處、紀(jì)委、財(cái)務(wù)處合并職能的學(xué)校，都應(yīng)該將審計(jì)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立，從事相關(guān)的審計(jì)工作。該審計(jì)機(jī)構(gòu)不隸屬于任何部門，直接受學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，除直接向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作外，還收上級(jí)主管審計(jì)部門與機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并報(bào)告工作。在工作中不受任何部門或者任何人的干涉，依法獨(dú)立行使職權(quán)，做到獨(dú)立、客觀、公正，確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行。逐步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)合社會(huì)各界資源，擴(kuò)大審計(jì)隊(duì)伍，改善審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.2 構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的高?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制 面對(duì)績(jī)效審計(jì)中的種種問題，解決的關(guān)鍵是建立一整套高?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性。高校績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是不斷發(fā)展的，不會(huì)一成不變。因此，相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制也要不斷補(bǔ)充和完善。高校的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該立足于我國(guó)的基本國(guó)情，這個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制可以分為三個(gè)階段，第一階段為短期目標(biāo)，第二階段為中期目標(biāo)，第三階段可根據(jù)高校審計(jì)工作的實(shí)際發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并在實(shí)踐環(huán)節(jié)做出適時(shí)調(diào)整。參考高?？?jī)效評(píng)價(jià)基本指標(biāo)的內(nèi)容，建立適合我國(guó)國(guó)情與省情的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.3 創(chuàng)新高?？?jī)效審計(jì)工作思路 高校與企業(yè)活動(dòng)以及行政部門的活動(dòng)有所不同，高校主要運(yùn)用財(cái)政投入和自身籌集來的經(jīng)費(fèi)來完成教學(xué)、科研活動(dòng)，達(dá)到為社會(huì)培養(yǎng)大批合格的專門人才的目的，即是高校通過師資力量、校內(nèi)設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行投入，從而培養(yǎng)出一批高質(zhì)量人才，產(chǎn)出一定的科研成果。高校通過強(qiáng)而有效的監(jiān)督，為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好規(guī)劃，重視辦學(xué)效益。伴隨著績(jī)效審計(jì)在我國(guó)的逐步推廣和應(yīng)用，各高校要轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作方法，以應(yīng)用財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，采用績(jī)效審計(jì)思想，加快建立起一整套績(jī)效審計(jì)防控機(jī)制，嚴(yán)格審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更新工作思路。審計(jì)人員要熟悉績(jī)效審計(jì)的基本方法和流程，不斷推動(dòng)高校審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

3.4 因地制宜、循序漸進(jìn)的開展高?？?jī)效審計(jì) 高效績(jī)效審計(jì)是衡量高校內(nèi)部各資源利用率，考察其投入產(chǎn)出比，進(jìn)行成本效益分析的主要方式。通過對(duì)其資源占用、消耗與工作業(yè)績(jī)的綜合分析，評(píng)價(jià)出校內(nèi)各部門的資源利用情況?？?jī)效審計(jì)的發(fā)展是漸進(jìn)式的。目前，我國(guó)各高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度還存在著一些缺陷和不足，主要表現(xiàn)在：信息真實(shí)度不高、辦學(xué)環(huán)節(jié)的違規(guī)問題仍然存在、缺乏科學(xué)的成本核算。因此，在今后的審計(jì)工作中，要以此為重點(diǎn)，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性。績(jī)效審計(jì)的初衷是合理規(guī)劃內(nèi)部各部門的管理，提高管理效率。在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，要制定審計(jì)目標(biāo)，核實(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并根據(jù)審計(jì)部門從業(yè)人員的實(shí)際能力，提出可行性建議，規(guī)范管理，提高高校的辦學(xué)效益。另外，還可以通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方式，考察各部門執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況、內(nèi)部控制制度的有效性、資金使用效率以及學(xué)科建設(shè)等方面，以監(jiān)督高校干部，進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，以促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)不斷提高管理水平，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

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高?？?jī)效審計(jì)范文第3篇

關(guān)鍵詞：高?！☆A(yù)算執(zhí)行　績(jī)效審計(jì)

中圖分類號(hào)：G475　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2010)09-113-02

近年來，隨著我國(guó)教育事業(yè)的改革和發(fā)展，高等學(xué)校辦學(xué)活力的增強(qiáng)，財(cái)務(wù)面臨更加復(fù)雜的局面，如何利用財(cái)務(wù)資源杠桿提升學(xué)校的綜合實(shí)力將成為新的課題。當(dāng)前，高校內(nèi)部審計(jì)參與高校管理的作用不斷加強(qiáng)，將審計(jì)關(guān)口前移，充分發(fā)揮“建設(shè)”，是推進(jìn)高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)一步發(fā)展的有效途徑。開展高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)是提高高校教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性、有效性的重要措施，對(duì)于提高學(xué)校審計(jì)工作質(zhì)量，改善高校預(yù)算管理，促進(jìn)資源優(yōu)化配置發(fā)揮了很大的作用。

一、高校開展預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)的必要性

所謂高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)，是高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的結(jié)合，是指對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性進(jìn)行客觀全面的審計(jì)評(píng)價(jià)和考核，并提出管理意見和建議的活動(dòng)。其審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：對(duì)高校各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算資金的實(shí)際收支情況、資金使用的經(jīng)濟(jì)合理性、經(jīng)費(fèi)的投入與支出比例等方面進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)高校各級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況、完成情況和完成效果進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)高校各級(jí)預(yù)算單位設(shè)置的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的合理性和績(jī)效目標(biāo)完成的效果性進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。

1.高校預(yù)算任務(wù)艱巨，管理存在盲區(qū)。我國(guó)正著力推行高等教育從精英教育向普及教育的轉(zhuǎn)變，在高校擴(kuò)招政策的帶動(dòng)下，辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，預(yù)算投入也逐年增大，但對(duì)于高校來說如何用好這筆巨大的預(yù)算資金，是個(gè)極具壓力的工作，許多學(xué)校都已認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，但在管理過程中仍然存在諸多盲區(qū)。這些問題主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)預(yù)算觀念守舊，預(yù)算管理意識(shí)淡薄。高校的管理層，對(duì)預(yù)算缺乏全局觀念，對(duì)于所分管部門的經(jīng)費(fèi)要求，只要認(rèn)為可行就簽字同意立項(xiàng)，而不考慮學(xué)校的總體收入情況和支出項(xiàng)目的輕重緩急；預(yù)算的執(zhí)行單位洛二級(jí)學(xué)院、系、部、處級(jí)單位)對(duì)預(yù)算缺乏管理意識(shí)，在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，存在著盲目使用資金的現(xiàn)象，對(duì)于學(xué)校給定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算用完再說。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。(2)預(yù)算范圍狹隘閽蓋不完整。我國(guó)傳統(tǒng)的預(yù)算編制和管理范圍僅限于預(yù)算內(nèi)資金，各項(xiàng)預(yù)算外資金、政府性基金等，基本上由部門和單位自主安排收支。這種預(yù)算編制方法涵蓋面窄，造成預(yù)算外資金規(guī)模龐大、高校難以實(shí)施有效監(jiān)管，列收列支現(xiàn)象嚴(yán)重，這既不符合預(yù)算統(tǒng)一性、完整性原則，也不利于預(yù)算管理。(3)預(yù)算編制方法不科學(xué)，執(zhí)行隨意性大，約束力不強(qiáng)。目前相當(dāng)一部分高校參與預(yù)算編制的人員只是單一的財(cái)務(wù)人員，他們對(duì)學(xué)校運(yùn)行、建設(shè)發(fā)展與預(yù)算的關(guān)系缺乏研究，難以對(duì)學(xué)校預(yù)算管理提出細(xì)致可靠的建議。特別是在預(yù)算編制中，預(yù)算編制人員對(duì)高校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)及變化情況的認(rèn)識(shí)具有局限性，缺乏縝密的科學(xué)論證，很多高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制基本上采用傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長(zhǎng)”方法以及編制人員依靠“經(jīng)驗(yàn)+估計(jì)”進(jìn)行。在這種編制方法下，預(yù)算支出以基數(shù)為基礎(chǔ)，而基數(shù)本身可能不合理，使預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行差距較大，造成資金配置不合理，而且未及時(shí)有效地實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整、變更、追加預(yù)算頻繁，使預(yù)算的執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)或形同虛設(shè)。(4)對(duì)預(yù)算缺乏有效的績(jī)效考評(píng)。高校對(duì)績(jī)效考核缺乏足夠的重視，對(duì)預(yù)算最終執(zhí)行情況沒有進(jìn)行必要的考核、總結(jié)，有的高校即使考核，也僅限于對(duì)預(yù)算完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果沒有考慮。這必然將導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，無法起到應(yīng)有的效果。

2.高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效低下，傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作存在弊端。(1)高校預(yù)算執(zhí)行存在績(jī)效低下問題。各高校在經(jīng)費(fèi)的使用上普遍存在績(jī)效低下的現(xiàn)象：購置資產(chǎn)，沒有考慮到資源共享，各系部院重復(fù)購置；對(duì)未來事業(yè)發(fā)展需求預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，盲目購置一些價(jià)值昂貴的儀器設(shè)備，有的設(shè)備長(zhǎng)期閑置不用，最終損壞、報(bào)廢；基本建設(shè)及修繕工程沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)計(jì)不合理，拆建更替頻繁；創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)可行性研究不夠，經(jīng)營(yíng)管理不善，學(xué)校投資承擔(dān)極大風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范。沒有處理好消費(fèi)與積累之間的關(guān)系，盲目貸款，利息支出數(shù)額巨大。此外，近幾年我國(guó)高校進(jìn)行了調(diào)整合并、聯(lián)合共建等多種體制改革，對(duì)高等教育的設(shè)置布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。但就資源配置來講，高等教育資源利用率低下，各高校的資源共享不完全，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備的重復(fù)配置與閑置并存。這些問題都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)，要審計(jì)這些資金的使用效益，查清資金使用效益低下的原因。(2)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作未能有效評(píng)價(jià)“三性”。預(yù)算執(zhí)行缺乏績(jī)效的問題，應(yīng)通過加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)來“保健”，但是當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)部門開展的相關(guān)工作，卻存在許多問題，使得預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的開展未能發(fā)揮有針對(duì)性的功效，無法完成對(duì)預(yù)算執(zhí)行“經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性”審計(jì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)。

一是審計(jì)工作主要停留在財(cái)務(wù)收支準(zhǔn)確性審計(jì)上。從高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容定位來看，由于受到過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，較注重查錯(cuò)糾弊式的審計(jì)，而忽視了績(jī)效的審計(jì)。二是偏重于事后審計(jì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)全過程進(jìn)行審計(jì)的少，對(duì)無效使用經(jīng)費(fèi)的行為不能防患于未然，對(duì)資金運(yùn)行過程中因使用不當(dāng)形成的浪費(fèi)僅限于事后評(píng)價(jià)，卻不能通過事先的趨勢(shì)分析予以挽回或避免損失。事后審計(jì)多，事前審計(jì)少，而事中審計(jì)(即對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程的控制和調(diào)節(jié)，以推動(dòng)被審計(jì)單位改善未來經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)其潛在利益)則更少。應(yīng)該看到，滯后的審計(jì)結(jié)果嚴(yán)重影響了高校內(nèi)部審計(jì)職能的實(shí)現(xiàn)，制約了審計(jì)作用的發(fā)揮。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員在形式和實(shí)質(zhì)上都缺乏獨(dú)立性。獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)人員保持誠信、作出客觀判斷和避免重大質(zhì)量妥協(xié)的保證，“沒有獨(dú)立性，就不能取得內(nèi)部審計(jì)的預(yù)期效果”。此外，許多高校內(nèi)部審計(jì)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)不是學(xué)校的正職行政領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計(jì)的深度和客觀性。

3.政府職能轉(zhuǎn)變也迫切要求高校開展預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)。早在2003年，國(guó)家審計(jì)署的《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》就提出了“實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)分量，爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右”的要求；2008年審計(jì)署又頒布了《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步提出了“著力構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系”的要求。明確指出"2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2010年建立起財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2012年基本建立起符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系。”這一戰(zhàn)略決策，既為我國(guó)的審計(jì)事業(yè)指明了發(fā)展方向，也對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求?！爸匾晫彶轭A(yù)算編制的‘合理性’

和預(yù)算執(zhí)行的‘有效性’，已成為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要目標(biāo)”，“傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的弊端極大地成為制約高校內(nèi)部審計(jì)工作的瓶頸”，而績(jī)效審計(jì)的開展又能夠十分有效地評(píng)價(jià)“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性”，因此我們嘗試將高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新。

二、高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐模式

1.事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的實(shí)踐模式。傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)一般是事后審計(jì)，這時(shí)一些違法、違規(guī)或是低效益行為已經(jīng)發(fā)生，難以糾正或者糾正需要付出較大經(jīng)濟(jì)代價(jià)。現(xiàn)代的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)強(qiáng)調(diào)事前、事中、事后的全面審計(jì)，包括事前對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和相關(guān)依據(jù)進(jìn)行評(píng)估分析；事中對(duì)大額資金進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提出問題和改進(jìn)意見；事后對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的合法性、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)型、效率性、效果性給予評(píng)價(jià)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行部門對(duì)其問題進(jìn)行整改，并檢查整改情況。由此，可以在審計(jì)時(shí)間上做到全過程審計(jì)，突出審計(jì)的時(shí)效性，也能提高預(yù)算執(zhí)行效率。

2.績(jī)效目標(biāo)審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行過程相結(jié)合的實(shí)踐模式。預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)應(yīng)該堅(jiān)持一個(gè)原則，那就是要以預(yù)算績(jī)效目標(biāo)作為衡量預(yù)算執(zhí)行效果的標(biāo)準(zhǔn)，而績(jī)效目標(biāo)制定的合理性決定其能否作為衡量預(yù)算績(jī)效的準(zhǔn)繩。因此高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)從績(jī)效目標(biāo)制定時(shí)就應(yīng)介入，在績(jī)效目標(biāo)制定后及時(shí)考量評(píng)估其合理性和可行性，目標(biāo)一經(jīng)確認(rèn)，就應(yīng)貫穿預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)過程始終，在發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，審計(jì)應(yīng)及時(shí)提出，并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行部門糾正偏差。

3.績(jī)效預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)相結(jié)合的實(shí)踐模式。預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)在實(shí)踐過程中，經(jīng)常遇到這樣的問題：預(yù)算編制并不是按照績(jī)效原則安排的，沒有科學(xué)的論證，缺乏效益性。因此，要使預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)真正發(fā)揮作用，預(yù)算績(jī)效審計(jì)必須和績(jī)效預(yù)算相結(jié)合。高校的績(jī)效預(yù)算管理模式是以績(jī)效預(yù)算相關(guān)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合高校管理的實(shí)際情況，以效益為宗旨，以目標(biāo)管理和部門預(yù)算為支柱，經(jīng)過充分的信息溝通和綜合考慮多方因素，構(gòu)建起效益分析框架和績(jī)效預(yù)算管理運(yùn)行模式。包括在預(yù)算資金安排上應(yīng)注意分配的科學(xué)性和穩(wěn)定性；細(xì)化預(yù)算科目；強(qiáng)化激勵(lì)，實(shí)施合理預(yù)算獎(jiǎng)懲；增加預(yù)算編制決策評(píng)價(jià)等。在這樣的績(jī)效預(yù)算管理模式下，預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)就可以根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，保證預(yù)算績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。

4.監(jiān)督、評(píng)價(jià)、建議、后續(xù)審計(jì)相結(jié)合的實(shí)踐模式。在預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)中監(jiān)督是審計(jì)的基本職能；為實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，提出審計(jì)建議，對(duì)保證預(yù)算執(zhí)行的效益尤為重要；預(yù)算的有效性評(píng)價(jià)是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行階段的終點(diǎn)，也是下一階段或下一項(xiàng)目執(zhí)行的起點(diǎn)；而后續(xù)審計(jì)的及時(shí)性和有效性直接決定建議的落實(shí)整改效果，沒有后續(xù)審計(jì)的意見，整改往往會(huì)流于形式。如此周而復(fù)始，使得高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)從“結(jié)果導(dǎo)向型”向“目標(biāo)――結(jié)果導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校預(yù)算整體層面的“效率”、“投入――產(chǎn)出”、“潛力”地有效考核、評(píng)價(jià)和挖掘，使得學(xué)校資源更加合理配置。預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)應(yīng)適時(shí)選用不同的審計(jì)手段和方式，不但起到“免疫系統(tǒng)”的功能，并切實(shí)發(fā)揮“建設(shè)性作用”，保證審計(jì)效果。

三、構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系是高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵

1.構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系的原則。(1)科學(xué)、可比性原則。要全面客觀地評(píng)價(jià)高等學(xué)校管理狀況必須以現(xiàn)有的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并且是具有可比性、連續(xù)性和準(zhǔn)確性。在構(gòu)建指標(biāo)的過程中要注意指標(biāo)的科學(xué)性和完整性。(2)通用性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)中要注意統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算的聯(lián)系和統(tǒng)一；要注意幾種評(píng)價(jià)指標(biāo)的兼容和統(tǒng)一，以保證信息資源的共享；要盡可能設(shè)計(jì)出一套滿足不同需要者信息需求的指標(biāo)體系，保證指標(biāo)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。(3)整體與分類相結(jié)合的原則。高校預(yù)算資金支出是高校及各部門活動(dòng)的反映，建立高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系時(shí)要考慮整體性原則，使審計(jì)指標(biāo)能全面地反映各個(gè)要素和環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)，以及彼此間的相互作用過程。同時(shí)高校的各個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門有著不同的特點(diǎn)，不同使用范圍的預(yù)算資金也有不同的績(jī)效及體現(xiàn)方式，因此，預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的適用范圍分類建立，從而使得各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)更具針對(duì)性。(4)動(dòng)態(tài)完善原則。財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)充分考慮到評(píng)價(jià)的趨勢(shì)性，剔除偶然性因素影響，不斷對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善，以更明確地反映高校財(cái)務(wù)管理的總體水平。(5)定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。對(duì)可以定量描述的項(xiàng)目，必須通過多角度、多層次的指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更直觀更具有可比性，同時(shí)使定性評(píng)價(jià)更具有證明力和說服力。對(duì)一些只能定性描述的項(xiàng)目，也需要全方位評(píng)價(jià)其綜合效益，避免以偏概全。(6)短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合的原則。制定績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)，要將有利于教育部門的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期績(jī)效和體現(xiàn)管理工作業(yè)績(jī)的短期績(jī)效結(jié)合起來評(píng)判，統(tǒng)籌兼顧，并盡量使短期績(jī)效服從長(zhǎng)期績(jī)效，減少各種形象工程的出現(xiàn)，以促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.確定宏觀與公允的總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？傮w評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)的根本性和指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行效益性、效率性、效果性的基本規(guī)定，是審計(jì)人員衡量、評(píng)價(jià)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是提出審計(jì)意見和審計(jì)結(jié)論的依據(jù)，也是預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)努力達(dá)到的工作目標(biāo)。針對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)的總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可包括：國(guó)家的法律或法規(guī)規(guī)定的方針政策；學(xué)校制定的預(yù)算目標(biāo)；國(guó)內(nèi)外同類型單位、項(xiàng)目的先進(jìn)水平；以前年度審計(jì)的意見和建議；內(nèi)部控制制度等。

3.建立突出重點(diǎn)、靈活對(duì)應(yīng)的具體指標(biāo)體系。1997年，英國(guó)高等教育撥款委員會(huì)(Higher Education Funding Council，HEFC)設(shè)立了一個(gè)績(jī)效指標(biāo)研究小組組(Performance Indicators Study Group，PISG)研究和設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立了《英國(guó)高校管理統(tǒng)計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系》。在《英國(guó)高校管理統(tǒng)計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系》中，將英國(guó)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)層次定位在教學(xué)、教學(xué)輔助、學(xué)校管理、科研和后勤等五個(gè)方面。在確定目標(biāo)層次后，《英國(guó)高校管理統(tǒng)計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系》又確定了十分詳細(xì)和縝密的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，從一些看似細(xì)微的關(guān)鍵點(diǎn)衡量預(yù)算執(zhí)行效果以及資金使用效率。

高?？?jī)效審計(jì)范文第4篇

（一）注重專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，忽視項(xiàng)目審計(jì)

從目前具體的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，高校內(nèi)部大部分的財(cái)政支出審計(jì)工作都是進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)于全面審計(jì)調(diào)查非常少見，主要原因是因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)所有的工作人員比較匱乏，但是審計(jì)具體的工作量逐漸增多，這就導(dǎo)致審計(jì)人員無法對(duì)所有的高校都進(jìn)行比較全面具體的審計(jì)工作，因此，對(duì)于我國(guó)高等院校具體的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的審計(jì)工作只能是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。雖然審計(jì)人員比較少，審計(jì)的范圍非常窄，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)所有高等院校都完成全面的審計(jì)工作，但是不進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查的工作，無法深入的評(píng)價(jià)高校的具體情況，因此，不能提供具體的整改意見。

（二）沒有完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)規(guī)范體系

高校內(nèi)部財(cái)政支出績(jī)效具體的評(píng)價(jià)，一般都是利用通用的一些財(cái)務(wù)規(guī)則并設(shè)立具體的指標(biāo)，對(duì)財(cái)政支出具有的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，依然存在較多的問題。例如，我國(guó)廣東省制定的財(cái)政支出具體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)將總資產(chǎn)反映出的增長(zhǎng)率作為具體的發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，并沒有充分的考慮到資產(chǎn)整體的利用效率，按照這樣的趨勢(shì)，如果大部分高校只是盲目的進(jìn)行擴(kuò)張，蓋一些并不實(shí)用的豪華大樓，這種情況會(huì)使總資產(chǎn)增長(zhǎng)的速度逐漸增加，但是，股東資產(chǎn)具體的利用效率如果比較低，這就不能證明財(cái)政資金具體的最終利用效率比較高。因此，財(cái)政支出具體的績(jī)效評(píng)價(jià)仍然存在許多問題。

（三）指標(biāo)評(píng)分方法不夠完善

想要得到最終具體的評(píng)價(jià)結(jié)果，需要對(duì)所有的指標(biāo)值都進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，最終進(jìn)行綜合。這就會(huì)涉及到無量綱化等內(nèi)容。具體的無量綱化是指利用各種數(shù)字變化完全抵消原始指標(biāo)影響，從而有效的解決指標(biāo)具體的綜合問題。但是，這種無量綱化具體的指標(biāo)并不能代表最終的總評(píng)分。但是，在我國(guó)所有的評(píng)價(jià)工作中，最后的指標(biāo)評(píng)分只是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照最終的得分，其中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并沒有科學(xué)規(guī)范的制定，并且最后的結(jié)果大多都是利用工作人員日常的工作經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的隨意性，并不準(zhǔn)確。

二、完善我國(guó)高校內(nèi)部財(cái)政支出具體的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)

高校內(nèi)部的財(cái)政支出具體的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)屬于一個(gè)非常復(fù)雜繁瑣的系統(tǒng)，并且是多指標(biāo)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)的繁瑣系統(tǒng)，建立科學(xué)完善的綜合評(píng)價(jià)體系需要滿足以下幾個(gè)過程。第一，評(píng)價(jià)目標(biāo)的選定，其中主要包括對(duì)總體目標(biāo)的選擇與確定，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)致劃分。第二，建立科學(xué)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首先需要確定好需要建立的指標(biāo)體系，然后，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行檢查并合理的優(yōu)化。第三，評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)模型的具體選定，其中包括選擇合適的評(píng)價(jià)方法，并確定評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等。第四，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，包括采集具體的數(shù)據(jù)資料，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的評(píng)估，對(duì)模型參數(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)等。第五，對(duì)確定的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理的檢測(cè)，從而有效的判斷評(píng)價(jià)模型以及各種評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否符合具體的要求，如果最終的結(jié)果表明并不符合相應(yīng)的要求，需要進(jìn)行及時(shí)的修改調(diào)整。第六，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，并制定評(píng)價(jià)報(bào)告，包括對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公正的書面分析，撰寫具體的評(píng)價(jià)報(bào)告，最終將評(píng)價(jià)得出的最后結(jié)果進(jìn)行公布，將得到的各種數(shù)據(jù)資料進(jìn)行存儲(chǔ)。其中，在前三個(gè)過程中，雖然我國(guó)仍然沒有比較健全完善的高校內(nèi)部財(cái)政支出具體的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不過，部分財(cái)政部門已經(jīng)開始相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體內(nèi)容，并進(jìn)行了深入的研究。

三、結(jié)束語

高?？?jī)效審計(jì)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 績(jī)效審計(jì)； 專項(xiàng)資金； 廣西高校； 實(shí)證研究

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）14-0121-04

自從2002年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議提出“積極探索開展績(jī)效審計(jì)”和《2008―2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》（審計(jì)署，2008）提出“全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)……提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性……2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2010年建立起財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2012年基本建立起符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系”的10多年以來，我國(guó)審計(jì)教務(wù)工作者和實(shí)務(wù)工作者與時(shí)俱進(jìn)，加大了績(jī)效審計(jì)理論研究和實(shí)踐實(shí)驗(yàn)力度，取得了一定的成果，但仍缺乏全面系統(tǒng)的研究和必要的實(shí)證研究及其成果。為此，本文試圖以廣西高校2008―2015年新增博士、碩士學(xué)位授予單位建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)為例，探索文章作者前期研究成果中所構(gòu)建的高校專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)、適用和可操作性，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)進(jìn)行較深入細(xì)致的實(shí)踐探析，以期為豐富和創(chuàng)新專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供理論參考與實(shí)踐指導(dǎo)。

一、績(jī)效審計(jì)的項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)況

“廣西高校2008―2015年新增博士、碩士學(xué)位授予單位建設(shè)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目是廣西財(cái)政廳和廣西教育廳根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)《關(guān)于做好新增博士、碩士學(xué)位授予單位審核工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于做好2008―2015年新增博士、碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃工作的通知》以及《廣西壯族自治區(qū)2008―2015年新增博士、碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)《關(guān)于同意實(shí)施2008―2015年新增博士、碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的通知》等文件精神，通過政府撥付專項(xiàng)資金和項(xiàng)目高校配套資金，把現(xiàn)有學(xué)科水平及辦學(xué)整體條件基礎(chǔ)較好的桂林電子科技大學(xué)、廣西民族大學(xué)和桂林理工大學(xué)作為廣西2008―2015年新增博士立項(xiàng)建設(shè)單位，右江民族醫(yī)學(xué)院作為廣西2008―2015年新增碩士學(xué)位的立項(xiàng)建設(shè)單位。旨意通過幾年的投入與建設(shè)，四所高校達(dá)到國(guó)家《新增博士、碩士學(xué)位授予單位整體條件》的要求，通過國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)新增博士、碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)終期驗(yàn)收，獲得博士、碩士學(xué)位授予權(quán)。該項(xiàng)目是廣西高等教育發(fā)展和廣西乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之迫切需要，得到了廣西黨委、人民政府和項(xiàng)目高校的政策及資金等方面的大力支持。

（二）項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)執(zhí)行情況

在材料審核和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)基礎(chǔ)上，運(yùn)用問卷調(diào)查、復(fù)核法等審計(jì)取證方法，定量分析和定性分析相結(jié)合，對(duì)“廣西高校2008―2015年新增博士、碩士學(xué)位授予單位建設(shè)經(jīng)費(fèi)”2012年度績(jī)效目標(biāo)完成情況和主要的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，形成績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論①。

1.項(xiàng)目資金情況

（1）項(xiàng)目資金到位情況：2012年新增博士、碩士授予單位建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投入資金22 101.58萬元，其中省級(jí)財(cái)政安排項(xiàng)目專項(xiàng)資金6 400萬元，項(xiàng)目高校自籌配套資金15 701.58萬元，資金到位率100%。

（2）項(xiàng)目資金使用情況：2012年新增博士、碩士授予單位立項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)總支出18 971.57萬元，支出進(jìn)度為85.84%。其中，財(cái)政專項(xiàng)資金支出6 397萬元，支出進(jìn)度接近100%。項(xiàng)目高校緊密圍繞學(xué)位點(diǎn)建設(shè)的核心、關(guān)鍵內(nèi)容，確保專項(xiàng)資金投入向立項(xiàng)建設(shè)學(xué)科集聚，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的科學(xué)論證，做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌調(diào)配，確保向高層次、高級(jí)別學(xué)科建設(shè)方向集中；增強(qiáng)教學(xué)儀器設(shè)備采購的科學(xué)性、有效性和前瞻性，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的集成、共享，避免儀器設(shè)備資源的閑置和浪費(fèi)。優(yōu)化資源配置和資金安排結(jié)構(gòu)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出中，儀器設(shè)備、圖書設(shè)備等硬件建設(shè)支出比例超過70%，學(xué)術(shù)交流、師資隊(duì)伍建設(shè)等軟件建設(shè)支出比例小于30%。

（3）項(xiàng)目資金管理情況：項(xiàng)目高校建立健全相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度健全；重大項(xiàng)目開支論證充分，資金撥付程序完備、手續(xù)嚴(yán)格，符合項(xiàng)目資金管理規(guī)定。

2.項(xiàng)目實(shí)施情況

（1）項(xiàng)目組織情況：項(xiàng)目高校高度重視財(cái)政專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)，專門成立管理工作小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中重大問題的決策。項(xiàng)目實(shí)施中所需硬件設(shè)備的采購由各項(xiàng)目高校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，且大型采購設(shè)備須提交采購可行性論證報(bào)告，并組織專家組進(jìn)行論證，再由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行招標(biāo)采購及驗(yàn)收，增強(qiáng)了設(shè)備采購的科學(xué)性、可行性，提高了專項(xiàng)資金的使用效益。

（2）項(xiàng)目管理情況：一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。項(xiàng)目高校成立了以高校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)高?？?jī)效管理工作；建立項(xiàng)目績(jī)效責(zé)任機(jī)制，將績(jī)效目標(biāo)層層分解落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控，加快預(yù)算執(zhí)行。二是目標(biāo)任務(wù)明確，監(jiān)管措施到位。項(xiàng)目高校結(jié)合高校實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分解，制定相關(guān)管理制度，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)行校、院兩級(jí)管理，高校負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)與宏觀管理，項(xiàng)目點(diǎn)建設(shè)學(xué)院負(fù)責(zé)管理工作落實(shí)，監(jiān)督小組及時(shí)對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行督查，做到責(zé)任明確，任務(wù)到人，有效監(jiān)控，及時(shí)查找和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。三是自治區(qū)學(xué)位委員會(huì)、財(cái)政廳、教育廳也加大對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施的監(jiān)督監(jiān)控，按季度組織對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的監(jiān)控，總結(jié)成績(jī)，查找不足，及時(shí)整改，確保了年度目標(biāo)任務(wù)的完成。