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我恪守職業(yè)道德。任職以來(lái),在中學(xué)從事地理教學(xué),擔(dān)任班主任工作20年。在教學(xué)中,虛心請(qǐng)教,刻苦鉆研,有著過(guò)硬的教學(xué)基本功和高超的教學(xué)藝術(shù),工作成績(jī)顯著。
在班級(jí)管理中我模范履行教師職責(zé),言傳身教,以身作則。我所帶班級(jí)多次被評(píng)為優(yōu)秀班集體。
在做好教育教學(xué)工作的同時(shí),不斷總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn),探索出適合我校實(shí)際的“合作探究”教學(xué)模式,在全校推廣。
在此種模式下,開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)時(shí)的目標(biāo)、對(duì)象、技術(shù)方法、風(fēng)險(xiǎn)等都發(fā)生了深刻變化,給傳統(tǒng)審計(jì)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。基于此,本文擬結(jié)合內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐,探析EPC工程總承包模式管理缺陷和內(nèi)部審計(jì)對(duì)策。希望引起同行關(guān)注,以資參考借鑒。
一、EPC工程項(xiàng)目總承包形式存在的管理缺陷
1.專業(yè)管理人員匱乏的困擾凸顯
工程投資項(xiàng)目總承包(EPC)管理模式進(jìn)入中石油企業(yè)建設(shè)投資市場(chǎng)時(shí)間較短,需要一定學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)消化應(yīng)用過(guò)程。工程項(xiàng)目投資主體(業(yè)主)缺乏具有專業(yè)知識(shí)的管理人員,造成管理、監(jiān)督的漏洞或不完善。具有工程投資項(xiàng)目總承包(EPC)管理模式資質(zhì)的總承包企業(yè)多數(shù)為大型設(shè)計(jì)或大型施工企業(yè),盡管具有一定專業(yè)優(yōu)勢(shì),但實(shí)施總承包時(shí):一方面大型施工企業(yè),在設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)選型、采購(gòu)時(shí)“短板”,另一方面大型設(shè)計(jì)企業(yè),在施工組織、施工措施、施工工藝、采購(gòu)時(shí)“短板”。
2.投資主體(業(yè)主)與總承包商掌握總承包知識(shí)不對(duì)稱
中石油企業(yè)作為投資主體,總項(xiàng)目投資具有階段性特點(diǎn),各分項(xiàng)目投資也存在時(shí)間段、周期段限制,由于缺乏具有EPC專業(yè)知識(shí)的專業(yè)管理人員,所以對(duì)總承包概念、知識(shí)、操作、管理的了解相對(duì)總承包商存在差距與欠缺,也即具有總承包資質(zhì)的總承包商相對(duì)投資主體來(lái)說(shuō)掌握了解總承包(EPC)管理模式知識(shí)比較全面和深入。何況,缺乏工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造、招投標(biāo)等強(qiáng)有力的專業(yè)中介咨詢機(jī)構(gòu),難以為投資主體提供最佳的技術(shù)支撐與保障服務(wù)。實(shí)際上,這就造成了 “大承包商、小業(yè)主”的不對(duì)稱困局。
3.完成建設(shè)產(chǎn)品的出發(fā)點(diǎn)不同
工程建設(shè)項(xiàng)目投資主體(業(yè)主)期望的最佳目標(biāo)是:縮短工期,降低投資,保證質(zhì)量,確保建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益??偝邪套非蟮淖罴涯繕?biāo)是:利潤(rùn)最大化,在設(shè)計(jì)、設(shè)備選型采購(gòu)及施工等各階段深化管理降低成本。無(wú)論是以設(shè)計(jì)企業(yè)牽頭實(shí)施的總承包,還是施工企業(yè)牽頭的總承包,在實(shí)施各項(xiàng)目分包招投標(biāo)過(guò)程中,都會(huì)被利益驅(qū)使降低發(fā)包成本、異地價(jià)格,在主觀意識(shí)方面自然會(huì)影響建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量及技術(shù)性能。投資主體和總承包商在完成建設(shè)產(chǎn)品過(guò)程中追求目標(biāo)迥異,以致彼此頻發(fā)利益沖突,矛盾交織,難以達(dá)成共識(shí),阻礙了既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、EPC工程項(xiàng)目總承包形式下內(nèi)部審計(jì)對(duì)策
作為維護(hù)投資主體(業(yè)主)利益的內(nèi)部審計(jì)人員,如何有效完成EPC項(xiàng)目審計(jì)是面臨的新課題,也是亟待研究探索的新領(lǐng)域??偨Y(jié)內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為:應(yīng)以工程總承包合同為準(zhǔn)繩,以可行性調(diào)研、概算為基礎(chǔ),依據(jù)設(shè)計(jì)文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)、建筑產(chǎn)品(設(shè)備)實(shí)施審計(jì),而且要拘囿在工程總承包合同框架內(nèi)進(jìn)行,超出或越過(guò)工程總承包合同條款內(nèi)容,就將埋下遭遇法律訴訟的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
1.組建具有各專業(yè)知識(shí)人員的審計(jì)組
完成此種模式下審計(jì)項(xiàng)目的前提條件是,組建由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的審計(jì)組。這對(duì)工程投資項(xiàng)目總承包(EPC)審計(jì)具有重要意義。因?yàn)閷徲?jì)組成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力、專業(yè)技術(shù)知識(shí),直接影響審計(jì)成果的質(zhì)量,況且審計(jì)對(duì)象是外部單位。對(duì)工程投資項(xiàng)目總承包(EPC)審計(jì),面臨比其他審計(jì)項(xiàng)目更多的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),審計(jì)組成員需要由具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、概算、施工管理、工程造價(jià)、設(shè)備管理、生產(chǎn)工藝等專業(yè)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成。只有具備足夠的工程投資項(xiàng)目總承包(EPC)知識(shí),才能達(dá)到預(yù)期效果。
2.進(jìn)行周密細(xì)致的審前調(diào)研
常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目的審前調(diào)查對(duì)審計(jì)方案的制訂具有十分重要意義。工程投資項(xiàng)目總承包(EPC)審計(jì)有別于常規(guī)的工程結(jié)算、竣工決算審計(jì)。工程結(jié)算、竣工決算審計(jì)是在內(nèi)部審計(jì)權(quán)限范圍內(nèi)開(kāi)展的審計(jì)工作。而對(duì)工程投資項(xiàng)目總承包(EPC)審計(jì)是以投資主體對(duì)委托建設(shè)產(chǎn)品進(jìn)行的鑒證行為,宗旨是維護(hù)投資主體投資工程建設(shè)項(xiàng)目或產(chǎn)品的利益。內(nèi)部審計(jì)人員由于對(duì)可行性研究、概算、藍(lán)圖、施工及形成的建筑產(chǎn)品陌生,也不了解現(xiàn)場(chǎng)具體建設(shè)的實(shí)際狀況等等,所以必須詳細(xì)了解所涉主要建筑結(jié)構(gòu)特色、大型機(jī)器設(shè)備特點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)、組織措施等,從而制定出切實(shí)可行的審計(jì)方案,以便更全面細(xì)致的實(shí)施審計(jì)。
3.制定具有項(xiàng)目特點(diǎn)且具有可操作性的審計(jì)方案
審計(jì)方案是實(shí)施審計(jì)工作的指南,其中應(yīng)在包含常規(guī)工程項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容的同時(shí),重點(diǎn)突出重要施工組織設(shè)計(jì)、關(guān)鍵大型設(shè)備、關(guān)鍵施工工藝等重點(diǎn)分部分項(xiàng)工程審計(jì)。核實(shí)其工作量的工作內(nèi)容、技術(shù)措施與工程投資項(xiàng)目總承包(EPC)合同約定、投標(biāo)報(bào)價(jià)及概算內(nèi)容、可行性研究規(guī)定的內(nèi)容及條款是否相符,是否存在差異。審計(jì)方案關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)是關(guān)鍵設(shè)備、特殊品質(zhì)材料、大型建構(gòu)筑物等。
4.在工程總承包合同條款框架內(nèi)規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
(一)高校內(nèi)部的制度文化。高校內(nèi)部的制度文化在審計(jì)文化體系中占有重要的位置,它將物質(zhì)文化和精神文化緊密相連,是正常開(kāi)展審計(jì)工作、規(guī)范審計(jì)行為、履行審計(jì)職能的關(guān)鍵。建設(shè)高校內(nèi)部審計(jì)文化,最核心且基本的是加強(qiáng)審計(jì)制度文化建設(shè)。(二)高校內(nèi)部審計(jì)人員的素養(yǎng)。1.內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)。內(nèi)部審計(jì)文化的發(fā)展需要審計(jì)人員具備過(guò)硬的審計(jì)專業(yè)素養(yǎng),審計(jì)人員加強(qiáng)知識(shí)學(xué)習(xí)與能力培養(yǎng),對(duì)于適應(yīng)當(dāng)前工作的需要、促進(jìn)審計(jì)團(tuán)隊(duì)的成長(zhǎng)都很重要。內(nèi)部審計(jì)人員掌握先進(jìn)的專業(yè)技術(shù),且懂得經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)知識(shí),對(duì)于提高審計(jì)活動(dòng)質(zhì)量和效率具有重大的意義。2.內(nèi)部審計(jì)人員的道德素養(yǎng)。內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)的核心就是人的建設(shè),內(nèi)部審計(jì)人員的道德修養(yǎng)建設(shè)是內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)的重要組成部分。IIA的職業(yè)道德規(guī)范對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)遵守的行為規(guī)則作了明確的規(guī)定,內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)信、客觀、保密和勝任的原則,并應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的職業(yè)審慎和正直的職業(yè)態(tài)度。3.內(nèi)部審計(jì)人員的精神風(fēng)貌。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備良好的精神風(fēng)貌,擁有客觀、公正的職業(yè)素養(yǎng)和端正、積極、努力的工作態(tài)度,具備創(chuàng)新意識(shí),并勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。(三)高校內(nèi)部審計(jì)價(jià)值觀。審計(jì)價(jià)值觀是在長(zhǎng)期的審計(jì)實(shí)踐中形成的,在正確的組織目標(biāo)和愿景下,逐步形成的群體意識(shí),審計(jì)價(jià)值觀體現(xiàn)了審計(jì)整體的目標(biāo)。與影響高校內(nèi)部審計(jì)文化的其他因素相比,其處于支配地位。審計(jì)的價(jià)值觀一般由民主政治觀、公平觀、獨(dú)立觀、誠(chéng)信價(jià)值觀等組成。同時(shí),高校應(yīng)該考慮審計(jì)價(jià)值觀的時(shí)代性、歷史性和開(kāi)放性,確立新時(shí)期審計(jì)核心價(jià)值觀。(四)高校內(nèi)部審計(jì)組織結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以人為本的學(xué)習(xí)型組織,進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn),可讓內(nèi)部審計(jì)人員了解高校內(nèi)部審計(jì)的重要性,提高其責(zé)任心,也可提高實(shí)際操作能力,為高校提供高質(zhì)量的審計(jì)成果。構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織要注重培養(yǎng)內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì),而不應(yīng)僅局限于學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。建設(shè)高效、有活力的審計(jì)團(tuán)隊(duì)是內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)的重要目標(biāo)之一。(五)高校內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的管理。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)程序的科學(xué)管理,不斷提高內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量,是高校內(nèi)部審計(jì)文化發(fā)展的重要因素。高??梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)審計(jì)成果的分析利用和審計(jì)制度的建設(shè),以及審計(jì)項(xiàng)目科學(xué)評(píng)估制度的完善來(lái)管理高校內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)。也可建立審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程的質(zhì)量控制來(lái)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理。同時(shí),通過(guò)注重審計(jì)成本控制,提高審計(jì)資金使用效益。
高校內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)中存在的問(wèn)題
(一)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性差。多數(shù)高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與其他部門(mén)并行而立,使得內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí),高校內(nèi)部審計(jì)人員易受本單位領(lǐng)導(dǎo)和其社會(huì)關(guān)系的影響,內(nèi)部審計(jì)部門(mén)是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,審計(jì)的進(jìn)程必然受到領(lǐng)導(dǎo)層的制約,這就限制了審計(jì)的獨(dú)立性,從而導(dǎo)致審計(jì)權(quán)威性差、不受重視,審計(jì)工作的客觀公正性也受到影響。(二)缺少專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員。目前,我國(guó)高校專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員配備較少,知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)尚且不足。專業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的缺乏,會(huì)導(dǎo)致審計(jì)信息披露不足,降低了審計(jì)的效率,且不能發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的功能,最終不能充分滿足高校信息使用者的需求。(三)高校內(nèi)部審計(jì)制度不健全。我國(guó)多數(shù)高校的審計(jì)制度建設(shè)取得了一定的成績(jī),建立了相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)制度,然而有些制度可行性差,且未得到真正的實(shí)施,制度實(shí)施效果沒(méi)有得到監(jiān)督和反饋,且未隨著環(huán)境的變化而適時(shí)改變。(四)高校內(nèi)部審計(jì)工作范圍狹窄。審計(jì)工作范圍狹窄主要體現(xiàn)在工作思路和領(lǐng)域上,更多是通過(guò)事后控制進(jìn)行審計(jì),缺乏事前和事中控制;主要是對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)等的常規(guī)審計(jì),并且很少主動(dòng)開(kāi)展工作。(五)對(duì)審計(jì)結(jié)果重視不夠。高校內(nèi)部審計(jì)未建立審計(jì)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制,在高校內(nèi)部審計(jì)工作中,往往是查出問(wèn)題卻不進(jìn)行及時(shí)處理,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往在人動(dòng)之后才進(jìn)行,并且本單位領(lǐng)導(dǎo)往往在下達(dá)審計(jì)工作后,不再關(guān)心審計(jì)實(shí)施的效果,審計(jì)結(jié)果只是流于形式,審計(jì)的功效未能實(shí)現(xiàn)。
構(gòu)建高校內(nèi)部審計(jì)文化的途徑
1.建立專業(yè)的審計(jì)行政管理體系建立專業(yè)化審計(jì)行政管理體系主要做到以下幾點(diǎn):一是按照業(yè)務(wù)專業(yè)進(jìn)行設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)部。專業(yè)化現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)部的設(shè)立和審計(jì)人員的配備,要和需要進(jìn)行的審計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)相一致。二是按照專業(yè)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)。三是開(kāi)展專業(yè)審計(jì)研究,不斷探索和完善審計(jì)專業(yè)化的技術(shù)手段,提高審計(jì)的效率。
2.建立產(chǎn)品審計(jì)專家制度體系產(chǎn)品審計(jì)專家制度研究的內(nèi)容和重點(diǎn),主要包括商業(yè)銀行產(chǎn)品的的風(fēng)險(xiǎn)控制審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)和效益審計(jì)。產(chǎn)品審計(jì)專家的基本職能主要包括三個(gè)方面:一是研究職能。產(chǎn)品審計(jì)專家需要全面熟悉和掌握商業(yè)銀行產(chǎn)品的業(yè)務(wù)合作系統(tǒng)、操作流程以及內(nèi)部管理制度。二是產(chǎn)品審計(jì)職能。產(chǎn)品審計(jì)專家要善于將產(chǎn)品審計(jì)研究的新成果用以促進(jìn)產(chǎn)品的穩(wěn)健發(fā)展。三是培訓(xùn)職能。產(chǎn)品審計(jì)專家要不斷總結(jié)和完善產(chǎn)品審計(jì)方法,及時(shí)做好產(chǎn)品審計(jì)培訓(xùn)工作。產(chǎn)品審計(jì)專家項(xiàng)目設(shè)立的基本原則是以審計(jì)人員職業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),以審計(jì)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。在一定的程度上要明確產(chǎn)品審計(jì)專家任職資格,落實(shí)審計(jì)專家的考核評(píng)價(jià)等。
3.建立專業(yè)的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任體系建立專業(yè)的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任體系需要我們把審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制落實(shí)到位,充分實(shí)現(xiàn)審計(jì)價(jià)值的最大化。實(shí)現(xiàn)專業(yè)審計(jì)監(jiān)督責(zé)任體系的建立主要做到以下幾個(gè)方面:一是建立專業(yè)化審計(jì)監(jiān)督責(zé)任體制,需要建立審計(jì)責(zé)任文化支撐體系、審計(jì)責(zé)任文化建設(shè)平臺(tái)以及責(zé)任體制,仔細(xì)落實(shí)每個(gè)審計(jì)管理環(huán)節(jié)和個(gè)人。二是建立合理的審計(jì)責(zé)任鏈,主要是建立總行和分行審計(jì)部的審計(jì)監(jiān)督體制,建立轄區(qū)里的專業(yè)化審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制以及建立現(xiàn)場(chǎng)的審計(jì)責(zé)任制。在進(jìn)行責(zé)任制的過(guò)程中,要仔細(xì)落實(shí)相關(guān)專業(yè)審計(jì)監(jiān)督職能,組織開(kāi)展專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,做好對(duì)審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制的完善工作。三是完善審計(jì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系。要實(shí)現(xiàn)審計(jì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系的完善需要我們完善審計(jì)責(zé)任追究制度和建立審議復(fù)議制度,確保審計(jì)監(jiān)督體系的質(zhì)量和效果的體現(xiàn)。
二、加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)化管理的對(duì)策
1.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)原則風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)原則主要針對(duì)的是審計(jì)環(huán)境的適應(yīng)性、審計(jì)目標(biāo)的變化以及彌補(bǔ)審計(jì)期望差距而提出的。商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)主要包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)使監(jiān)督過(guò)程更加具有持續(xù)性和周期性的特點(diǎn)。
2.構(gòu)建專業(yè)化的審計(jì)體系,實(shí)現(xiàn)信息審計(jì)專業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)信息審計(jì)專業(yè)化管理是構(gòu)建專業(yè)化審計(jì)體系的基礎(chǔ)。構(gòu)建專業(yè)化的審計(jì)體系需要重點(diǎn)研究以下三個(gè)管理系統(tǒng):第一,專業(yè)化審計(jì)信息管理系統(tǒng)。審計(jì)信息作為管理系統(tǒng)重要的審計(jì)資源,需要與審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)有效的連接,并根據(jù)審計(jì)專業(yè)化管理的需要,建立審計(jì)信息庫(kù),為審計(jì)專業(yè)化管理提供支撐;第二,專業(yè)化審計(jì)支撐系統(tǒng)。該系統(tǒng)作為重要的審計(jì)工具,具有強(qiáng)大的審計(jì)功能,運(yùn)用該系統(tǒng)能夠增加專業(yè)信息產(chǎn)品的審計(jì)量,并以此提升專業(yè)化的審計(jì)水平;第三,專業(yè)化審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。加強(qiáng)專業(yè)化的審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)是促進(jìn)審計(jì)專業(yè)化發(fā)展的重要舉措。通過(guò)專業(yè)技術(shù)的檢測(cè)以及相關(guān)審計(jì)專家的評(píng)價(jià)和理論研討,提高對(duì)專業(yè)化審計(jì)技術(shù)與質(zhì)量效果評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性,要組織審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn),鼓勵(lì)審計(jì)人員研究專業(yè)的審計(jì)技術(shù),以提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)測(cè)能力。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:繁榮種畜場(chǎng);干部;調(diào)研;
中圖分類號(hào):D054 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-3520(2014)-12-00-02
繁榮種畜場(chǎng)歸屬墾區(qū)時(shí),管理人員超過(guò)300人,干部隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重,工作激情衰退、缺乏創(chuàng)造性,工作人員的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)與農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展存在很大差距,嚴(yán)重影響工作質(zhì)量和農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的速度。所以,引進(jìn)大學(xué)生,改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu),既是打造農(nóng)場(chǎng)人才高地的捷徑,也是農(nóng)場(chǎng)盡快跟上墾區(qū)步伐,持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
一、人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái),我場(chǎng)深入實(shí)施“人才強(qiáng)場(chǎng)、科教興場(chǎng)”發(fā)展戰(zhàn)略,加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作力度,人才隊(duì)伍不斷壯大,人才隊(duì)伍整體層次、水平逐漸提高,在全場(chǎng)初步建立了一支數(shù)量比較充足、門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)趨于合理的干部人才隊(duì)伍。
(一)人才總量情況。到目前,擁有各類人才365人,占全場(chǎng)人口總數(shù)的 3.6 %,高級(jí)人才6 名,占人才總量的2 %;其中黨政人才45 人,專業(yè)技術(shù)人才 188人,企業(yè)管理人才85 人。
(二)人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。黨政人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)逐漸年輕化,全場(chǎng) 32名副科級(jí)以上干部中,35歲以下的有15人,45歲以下的有12人,分別占副科級(jí)以上干部總數(shù)的46%和37%;中青年專業(yè)技術(shù)人才成為專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的主體,45歲以下的專業(yè)技術(shù)人員125名,占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的 66%。
(三)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各類人才的專業(yè)學(xué)歷在崗位上利用有了明顯變化,到目前,全場(chǎng)具有大專以上學(xué)歷的人才達(dá)到135人,本科學(xué)歷的52人,??茖W(xué)歷的 83人;專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)得到改善,全場(chǎng)具有高級(jí)職稱人數(shù)6人,中級(jí)職稱79人,初級(jí)職稱103人。
(四)人才作用發(fā)揮情況。在場(chǎng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)各界的支持下,人才吸引、培養(yǎng)、使用的環(huán)境不斷優(yōu)化,各類人才的智能和作用得到充分發(fā)揮,推動(dòng)了科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步,促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
二、引進(jìn)和使用人才的主要做法
近幾年來(lái),場(chǎng)黨委牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念,始終把人才工作擺到突出位置,緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)場(chǎng)、打造中心小城鎮(zhèn)”的發(fā)展思路,堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)場(chǎng)戰(zhàn)略,較好地發(fā)揮了各類人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用,有力地促進(jìn)了全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
(一)為發(fā)揮人才作用提供方便
場(chǎng)黨委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,不斷總結(jié)黨政人才工作新經(jīng)驗(yàn)、新做法,全面推進(jìn)干部人事制度改革。一是深化黨政干部公開(kāi)選拔機(jī)制,用好的制度選人。本著群眾公認(rèn)的原則,拓寬群眾參與的范圍,實(shí)行干部工作公示制度、差額推薦、考察制度、干部試用期制度,逐步建立健全了科學(xué)、民主的黨政干部選拔任用機(jī)制。幾年來(lái),面向場(chǎng)內(nèi)外公開(kāi)選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部6名,優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才15名。二是引入崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在場(chǎng)機(jī)關(guān)、管理區(qū)中層干部中實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。全場(chǎng)有5名年輕干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)走上機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是實(shí)行機(jī)關(guān)進(jìn)人考錄制度。堅(jiān)持公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的進(jìn)人原則,擴(kuò)大選人視野,通過(guò)嚴(yán)格的考試和層層選拔,有4名本科畢業(yè),35歲以下的干部進(jìn)場(chǎng)機(jī)關(guān)工作。
(二)加大人才培養(yǎng)力度
按照人才成長(zhǎng)的規(guī)律,努力改進(jìn)人才培訓(xùn)方法、渠道和機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。一是多渠道培養(yǎng)和鍛煉黨政人才。充分發(fā)揮黨校培訓(xùn)基地作用,每年堅(jiān)持有計(jì)劃地組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年后備干部參加各類專題培訓(xùn)和短期輪訓(xùn);注重培訓(xùn)層次和檔次的提高,2012年以來(lái),邀請(qǐng)各類專家為全場(chǎng)副科級(jí)以上干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)、畜牧專業(yè)知識(shí)講座和提高思想政治工作水平的授課;采取走出去的形式,先后組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到先進(jìn)農(nóng)牧場(chǎng)參觀學(xué)習(xí),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想,更新觀念,取得較好效果。農(nóng)場(chǎng)從2009年以來(lái),黨委開(kāi)始探索選派年輕干部到管理區(qū)、基層任職的做法,為年輕干部脫穎而出創(chuàng)造了條件,先后選派了8名機(jī)關(guān)干部到基層單位任職,使一大批年輕干部在基層得到了鍛煉,增長(zhǎng)了才干。二是以多種形式鼓勵(lì)和支持專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育,以不斷提高專業(yè)技術(shù)水平為目的,不斷創(chuàng)造條件為專業(yè)技術(shù)人員提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì),鼓勵(lì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員到大中專院校和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。20011年以來(lái),先后選送了6名同志到各種院校進(jìn)修,有3人參加了研究生班學(xué)習(xí),有10人通過(guò)進(jìn)修取得了大學(xué)本科以上學(xué)歷,現(xiàn)在全場(chǎng)共有6人取得了高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱資格,79人評(píng)定了中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。三是不斷增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。著眼于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理整體水平,通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、專題講座等形式加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人才市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)、法律知識(shí)的培訓(xùn),使企業(yè)管理人才的思想觀念、管理水平盡快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌,不斷增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,培養(yǎng)出一批具有較高管理水平和創(chuàng)新能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。
(三)健全人才管理體制
一是建立和完善以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。本著先進(jìn)性與可操作性相結(jié)合、實(shí)地考核與綜合評(píng)議相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合,通過(guò)群眾測(cè)評(píng)、考核目標(biāo)量化、考核項(xiàng)目審計(jì)的形式,每年對(duì)全場(chǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績(jī)、廉方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià),全面了解掌握黨政人才隊(duì)伍的工作實(shí)績(jī),依據(jù)工作實(shí)績(jī)獎(jiǎng)懲和使用干部,為優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才提供良好的環(huán)境。二是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制。拓寬監(jiān)督渠道,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接待制度,廣泛聽(tīng)取各方面對(duì)干部工作的意見(jiàn);強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),運(yùn)用審計(jì)結(jié)果監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部。三是積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)聘制度改革。加速推進(jìn)職稱改革工作進(jìn)程,在全場(chǎng)企事業(yè)單位全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位聘任制,實(shí)行“科學(xué)設(shè)崗,競(jìng)爭(zhēng)上崗,按崗聘任,聘約管理”的管理辦法,保證了專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離,有效地改變了“人員能進(jìn)不能出,職務(wù)能上不能下,待遇能高不能低”的用人制度,建立了合同聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、科學(xué)評(píng)價(jià)、嚴(yán)格考核的用人機(jī)制。
(四)優(yōu)化人才使用環(huán)境
近幾年來(lái),場(chǎng)黨委按照“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡囊?,不斷探索人才使用機(jī)制,努力為人才發(fā)揮作用營(yíng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。一是突出抓好優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才作用的發(fā)揮。把一批拔尖專業(yè)人才,通過(guò)制定和落實(shí)優(yōu)惠的政策吸引進(jìn)來(lái)。二是靠創(chuàng)建良好的環(huán)境吸引人才。通過(guò)大力宣傳我場(chǎng)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),不斷優(yōu)化投資環(huán)境,進(jìn)一步促進(jìn)我場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè),以項(xiàng)目建設(shè)吸引了大批人才參與我場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。人事部門(mén)打開(kāi)“通道”,完善了人才引進(jìn)管理、交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、職稱評(píng)定等方面的服務(wù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì),近五年來(lái),我場(chǎng)先后吸收引進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)方面人才6人。
三、人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
總的看,我場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),人才機(jī)制逐步健全,人才作用得到了較好發(fā)揮,為全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力保障。但按照我場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展要求,還存在一些需要解決的問(wèn)題:
(一)人才隊(duì)伍要不斷擴(kuò)大。從學(xué)歷上看,我場(chǎng)目前本科以上學(xué)歷的52人,僅占人才總量的15%,從專業(yè)水平看,具有正高級(jí)職稱的6人,副高級(jí)職稱的9人,具有高級(jí)職稱的人才僅占人才總量的8%;在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中,缺乏具有現(xiàn)代企業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和較高專業(yè)水平的復(fù)合、外向型人才,高素質(zhì)、高水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才明顯不足。
(二)要提供吸引和留住人才的環(huán)境。我場(chǎng)雖然出臺(tái)了一系列引進(jìn)人才的相關(guān)政策,但受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平因素的制約,我場(chǎng)吸引人才的綜合環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市和發(fā)達(dá)地區(qū),在日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)。主要原因是企業(yè)規(guī)模小、效益不突出,勞動(dòng)密集型工作量大,技術(shù)密集型工作崗位少,缺少吸引專業(yè)人才的必要條件。
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