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農(nóng)村稅費(fèi)論文范文第1篇

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的受益原則主張納稅人的稅費(fèi)支付應(yīng)與其享受的公共服務(wù)相對應(yīng)。我國農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層政府，農(nóng)村的稅費(fèi)大部分為其所用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加以分析，就可了解它提供了哪些公共產(chǎn)品，可以看出農(nóng)民受益和稅費(fèi)支付的對應(yīng)狀況。

一般統(tǒng)計(jì)資料顯示在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出中，人員經(jīng)費(fèi)有60%-80%以上的比重，其中2/3是中小學(xué)教師工資。農(nóng)村的供電、供水由于有專門的收費(fèi)（電費(fèi)、水費(fèi)）與之相應(yīng)，不在政府財(cái)政支出的范圍。其余的服務(wù)如公共安全、公共衛(wèi)生、交通服務(wù)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，在那些分散的自然村并不很多。與農(nóng)民最相關(guān)的農(nóng)田水利及技術(shù)服務(wù)并不占主要地位。從這種支出結(jié)構(gòu)中可以看出，基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的最重要的公共產(chǎn)品。但它具有很大的外部性，農(nóng)民并不能享受其中所有的收益。而與農(nóng)民密切相關(guān)的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)等公共產(chǎn)品的比例并不很高。農(nóng)民并沒得到與其稅費(fèi)支付相應(yīng)的公共服務(wù)。這是農(nóng)民對稅費(fèi)的反感和抵制的重要原因。產(chǎn)生這種現(xiàn)象大體有以下幾個(gè)原因：

其一是政府收取的稅費(fèi)并沒有全部用到公共服務(wù)上。由于我國原有計(jì)劃體制的影響，政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)很大的直接資源配置功能。基層政府中存在一些非公共部門性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它們占有的稅費(fèi)只是投入而少有公共服務(wù)的產(chǎn)出。在改革的初期，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，大量公共資源被用來生產(chǎn)私人產(chǎn)品，其中失敗的投資，成為地方政府的債務(wù)，這些債務(wù)的償還占用了部分的稅費(fèi)。歷史遺留下來的龐大政府機(jī)構(gòu)和債務(wù)，給地方政府形成了巨大的財(cái)政壓力。它引起的財(cái)政支出對農(nóng)民沒有任何公共服務(wù)的受益，成為一種沒有交換的負(fù)擔(dān)。

其二是地方政府效率低下，財(cái)政資源沒有得到最有效的使用，產(chǎn)出未能最大化。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫、官僚作風(fēng)、人浮于事都有不同程度地存在。對官員的尋租行為缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，財(cái)政資源被挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。高額的財(cái)政支出和低下的公共服務(wù)加大了納稅人（農(nóng)民）稅費(fèi)支付和受益間的不等價(jià)。

其三是一些地方公共產(chǎn)品具有較大的外部性，它們由地方財(cái)政承擔(dān)但其收益并不能完全被當(dāng)?shù)鼐用袼苡谩＠?，基礎(chǔ)教育在大多數(shù)地區(qū)完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，而其產(chǎn)生的“產(chǎn)品”（人才）卻并不能完全為地方受用，更不能為成本承擔(dān)者——稅費(fèi)支付者（農(nóng)民）所獲得。這些公共產(chǎn)品的受益范圍超越了地方，完全由地方承擔(dān)成本，損害了稅費(fèi)支付與受益對等的稅收公平的受益原則。

基于這三個(gè)原因，我國農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與其公共服務(wù)的受益存在嚴(yán)重的不對等，農(nóng)民大量的稅費(fèi)沒有得到相應(yīng)的公共服務(wù)，農(nóng)村稅費(fèi)沒有體現(xiàn)稅收公平的受益原則，是農(nóng)民沒有等價(jià)的不公平的支付。

2.農(nóng)民與非農(nóng)民相比，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重嗎？

稅收負(fù)擔(dān)的橫向公平原則要求，對相同的人應(yīng)給予同等的對待。就農(nóng)村稅費(fèi)而言，要求在相同的情況下，農(nóng)民與非農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)相等。將農(nóng)民與非農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相比較，可以分析我國農(nóng)村稅費(fèi)的橫向公平性。

對于農(nóng)業(yè)稅，其征收方式是按每畝的單產(chǎn)（取常年平均產(chǎn)量）為計(jì)稅基礎(chǔ)，稅率在7%（安徽試點(diǎn)稅率）左右浮動(dòng)，有人認(rèn)為其實(shí)際稅率只有3%左右，因而認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)是不重的。但這是與過去相比，與非農(nóng)業(yè)部門的橫向比較的結(jié)論則大不相同。張?jiān)t(1997)將它與城市個(gè)體工商業(yè)的所得稅比較，發(fā)現(xiàn)它的邊際稅率是高于后者的。同樣的收入，在其他行業(yè)可能無需繳稅，而農(nóng)民則負(fù)擔(dān)了稅負(fù)。其他行業(yè)的所得稅，以扣除了成本費(fèi)用后的凈所得為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)稅的計(jì)繳，以農(nóng)田總收入為基礎(chǔ)，沒有減除農(nóng)民的工資，并以所有產(chǎn)品收入而非銷售產(chǎn)品的收入為基礎(chǔ)?？梢?，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)低于第二、第三產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)是不正確的，相反，其邊際稅率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非農(nóng)業(yè)部門的。

作為“三提五統(tǒng)”的收費(fèi)，則完全可以看成個(gè)人所得稅，中央規(guī)定的征收率為5%，實(shí)際執(zhí)行中往往以定額的方式為多。與其他非農(nóng)行業(yè)從業(yè)人員的個(gè)人所得稅相比，邊際稅率很高是顯而易見的。它沒有起征點(diǎn)，不管農(nóng)民收入的多少，即使以5%為標(biāo)準(zhǔn)，也高于了一般個(gè)人所得稅，其邊際效應(yīng)十分突出。

即使不考慮“三亂”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民與非農(nóng)行業(yè)及其從業(yè)人員相比，在相同的情況下，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是不同的，其邊際稅率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過了后者。農(nóng)村稅費(fèi)成為農(nóng)民在社會(huì)中不平等的負(fù)擔(dān)。

3.農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在不同收入的農(nóng)民之間公平嗎？

稅收負(fù)擔(dān)的縱向公平原則要求，對不同的人應(yīng)給予不同的對待。對我國農(nóng)村稅費(fèi)而言，要求在不同收入的農(nóng)民之間，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)有所不同。而我國目前的農(nóng)村稅費(fèi)的實(shí)踐并沒有遵守這一點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在實(shí)際征收中，大多按田畝或人頭為計(jì)稅基礎(chǔ)定額征收，即以每畝田或每人為計(jì)稅單位，按田畝或人口平均分?jǐn)?。這種定額方式（每畝或每人交納一定金額）忽略了不同田和個(gè)人之間的差異。高產(chǎn)的田和低產(chǎn)的田、高能力農(nóng)民和低能力農(nóng)民，承擔(dān)了同樣數(shù)額的稅費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)金額與農(nóng)民個(gè)人收入高低完全無關(guān)，收入越低的人，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)占收入的比重反而越高。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在實(shí)踐中具有了累退的性質(zhì)。這造成農(nóng)民間收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在收入不同地區(qū)，課以同等的稅額，也進(jìn)一步加大地區(qū)間的收入差距。不同地區(qū)和收入的農(nóng)民對農(nóng)村稅費(fèi)的感受不同：越是貧窮地區(qū)，貧困的農(nóng)民越能感受稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的沉重。農(nóng)村稅費(fèi)違背了縱向公平，加大了農(nóng)民間的差距。

三、從資源配置角度看農(nóng)村稅費(fèi)的經(jīng)濟(jì)影響

稅費(fèi)作為政府的一種政策手段，會(huì)對資源配置產(chǎn)生影響。一般對農(nóng)村稅費(fèi)的分析，都忽視了這一點(diǎn)。本文通過分析農(nóng)村稅費(fèi)的歸宿來探討它的資源配置功能。

1.農(nóng)村稅費(fèi)歸宿局部均衡分析

農(nóng)村稅費(fèi)可以看成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的征稅，運(yùn)用局部均衡的分析工具可以追溯農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的最終承擔(dān)者。農(nóng)產(chǎn)品市場的重要特征是它接近于完全競爭市場，作為單個(gè)生產(chǎn)者的農(nóng)民面對的是一條具有完全彈性的需求曲線。他只是價(jià)格的接受者，不能對價(jià)格加以調(diào)控。這樣，對他征收的稅費(fèi)的最終承擔(dān)者可以分析如下：

圖中線S代表征稅前的供給曲線，線D是單個(gè)農(nóng)民（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）面臨的需求曲線，由于農(nóng)產(chǎn)品市場接近于完全競爭，農(nóng)民只能是價(jià)格的接受者，線D平行于X軸。征稅后，供給曲線移到S+T，結(jié)果稅收T完全由供給者（農(nóng)民）承擔(dān)，沒有一點(diǎn)可以轉(zhuǎn)嫁。

附圖

圖1農(nóng)業(yè)稅費(fèi)歸宿局部均衡分析

從這個(gè)分析可以看出，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)不同于其他行業(yè)的稅費(fèi)，即使在同樣的稅率下，由于它完全無法轉(zhuǎn)嫁，生產(chǎn)者承擔(dān)的部分要多于能轉(zhuǎn)嫁的其他行業(yè)。這部分的稅費(fèi)完全等價(jià)于農(nóng)民可支配收入的減少，直接影響農(nóng)民的消費(fèi)需求。最近幾年，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的增長幅度大于農(nóng)民收入增長幅度，更加促進(jìn)了這種效應(yīng)，農(nóng)村的社會(huì)總需求不旺已經(jīng)是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。增加農(nóng)民的收入已經(jīng)成為我國農(nóng)村政策的一個(gè)重要方面，稅費(fèi)改革在其中的作用應(yīng)得到更多的重視。

2.農(nóng)村稅費(fèi)歸宿一般均衡分析

稅收的一般均衡理論認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)可以通過要素的流動(dòng)，達(dá)到均等化。一般均衡的分析可以找到稅費(fèi)的最終承擔(dān)的要素，可以分析稅費(fèi)對要素投入的影響。

我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收可看成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的征稅。農(nóng)村稅費(fèi)可能影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入，并通過要素相對價(jià)格與產(chǎn)品相對價(jià)格的共同作用對整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素有農(nóng)業(yè)資本和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，對農(nóng)業(yè)征稅可以對這兩種生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間不存在流動(dòng)的情況下，對農(nóng)業(yè)的征稅如果高于非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)民就會(huì)減少對農(nóng)業(yè)的投資和勞動(dòng)力投入，從而減少農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出，進(jìn)而改變農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品之間的相對價(jià)格，使對農(nóng)業(yè)的高稅費(fèi)得以轉(zhuǎn)嫁到非農(nóng)業(yè)部門，從而是整個(gè)社會(huì)各部門稅費(fèi)負(fù)擔(dān)均等化。在存在流動(dòng)性差的要素的情況下，流動(dòng)性較好的生產(chǎn)要素可以通過流動(dòng)到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕的部門來逃避超額負(fù)擔(dān)，流動(dòng)性較差的要素將成為稅費(fèi)超額部分的最終承擔(dān)者。

我國當(dāng)前的情況是，城鄉(xiāng)長期處于分割狀態(tài)，作為生產(chǎn)要素的農(nóng)民的流動(dòng)性受到約束，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也受到較嚴(yán)格的管制，價(jià)格體制的作用不能充分的發(fā)揮。這樣流動(dòng)性較好的資本就可以通過流動(dòng)到其他部門來逃避農(nóng)業(yè)部門較高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，流動(dòng)性差的生產(chǎn)要素—農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將成為稅費(fèi)超額部分最終承擔(dān)者。我國農(nóng)村稅費(fèi)高于其他部門的部分最終由流動(dòng)受限制的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力承擔(dān)，直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的低工資。較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制（定價(jià)制度和收購制度）進(jìn)一步加強(qiáng)了這種效應(yīng)。從另一個(gè)角度看，也可以說我國當(dāng)前較重的農(nóng)村稅費(fèi)激勵(lì)了農(nóng)業(yè)資本的外流（以逃避不公平的負(fù)擔(dān)），造成農(nóng)業(yè)資本投資的不足；同時(shí)它還維系著剝奪農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入的角色，長期中降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的勞動(dòng)投入和創(chuàng)新的積極性。

在勞動(dòng)力流動(dòng)放松的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制是稅負(fù)均等化的障礙。放松農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制對稅費(fèi)改革的將來也有深遠(yuǎn)意義。

這種效應(yīng)在我國實(shí)際生活中表現(xiàn)十分明顯。近年來農(nóng)業(yè)資本投入不足，大量資金外流，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式一直難以確立，一定程度上有農(nóng)村稅費(fèi)的影響。而我國不同地區(qū)對農(nóng)業(yè)稅費(fèi)問題反映不同也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起，吸引了部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)力和資本，它們的流動(dòng)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降。結(jié)果或是該地區(qū)內(nèi)部為維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，或是由于供給不足造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，產(chǎn)品相對價(jià)格的變動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在不同生產(chǎn)部門的配置，使稅費(fèi)在不同生產(chǎn)部門的負(fù)擔(dān)均等化。這些地區(qū)也就不存在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的話題。在缺乏工業(yè)的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)，對農(nóng)業(yè)依賴大，要素（勞動(dòng)力）流動(dòng)性差，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很難與非農(nóng)業(yè)部門均等化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的反應(yīng)則相對強(qiáng)烈。

三、解決農(nóng)村稅費(fèi)問題的出路：建立地方公共財(cái)政體制

農(nóng)村稅費(fèi)問題表面上看是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的不公平和農(nóng)村稅費(fèi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲。一些其他制度在維持這種不公平和扭曲中起了重要作用。僅僅將“費(fèi)”改為“稅”是不能從根本上解決問題的，農(nóng)村稅費(fèi)需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立地方公共財(cái)政體制。

1.實(shí)現(xiàn)地方基層政府的角色轉(zhuǎn)換

我國地方基層政府長期承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之推動(dòng)者的角色，隨著市場化程度的加深，這一角色定位已不再妥當(dāng)。地方政府應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者，提供當(dāng)?shù)鼐用袼璧墓卜?wù)。這種轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長期的過程，其間也必然會(huì)受到各方面的阻力。目前稅費(fèi)改革的最大矛盾是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減少了政府收入，解決這個(gè)問題需要地方基層政府的改革。收縮原有基層政府規(guī)模是唯一可行的選擇，這種改革的最大阻力在于：收縮原有的機(jī)構(gòu)與在位官員的自身利益相沖突?；鶎诱晕腋锩膬?nèi)在激勵(lì)是有限的，地方政府改革需要外在的壓力機(jī)制。

其一，可以通過建立自下而上的選舉機(jī)制，緩解這一矛盾。自下而上的壓力，如果能充分發(fā)揮作用，其效果將是可觀的，特別在基層，范圍的有限，可以避免集體行動(dòng)的悖論?；鶎拥倪x舉可以表達(dá)居民（農(nóng)民）的偏好；可以增強(qiáng)地方政府對居民的責(zé)任感；可以讓居民更好地監(jiān)督地方政府。我國農(nóng)村村民自治的發(fā)展，能不能起到這方面的作用，值得關(guān)注。

其二，賦予居民“退出”權(quán)，這也可對機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生壓力。在實(shí)踐上就是打破城鄉(xiāng)流動(dòng)、地區(qū)間流動(dòng)的戶籍制度的限制。這種要素流動(dòng)帶來的效應(yīng)在西方財(cái)政學(xué)中備受推崇。它可以讓居民（農(nóng)民）“用腳投票”選擇自己滿意的社區(qū)，以表達(dá)其偏好；也可以通過行業(yè)間的要素轉(zhuǎn)移，改變相對價(jià)格體系，均等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；還可以引發(fā)地區(qū)政府間爭奪要素的競爭，提高地方政府的效率。隨著我國戶籍制度改革的深化和要素流動(dòng)性的增強(qiáng)，這種壓力機(jī)制的作用會(huì)日益明顯。

地方政府作為地方公共產(chǎn)品的供給者，其自身行為的規(guī)范是解決稅費(fèi)問題的重要方面，是建立地方公共財(cái)政體制的首要因素。規(guī)范地方政府行為，降低地方政府的預(yù)算規(guī)模，提高地方政府運(yùn)行效率，使其成為真正的地方公共部門，是稅費(fèi)改革成功的基礎(chǔ)。

2.重新建構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)體系

安徽稅費(fèi)改革方案，思路是將“三提五統(tǒng)”部分消減，部分改為農(nóng)業(yè)稅，也就是平常所說的“費(fèi)改稅”。費(fèi)改稅，改變的僅僅是原有費(fèi)的征收數(shù)量和方式，效果上確實(shí)減少了農(nóng)民的總負(fù)擔(dān)，但這種減少是有限的，其中對農(nóng)業(yè)的稅費(fèi)并沒有本質(zhì)改觀。從前文對農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較中，可以看出這種方案不僅沒有解決農(nóng)業(yè)作為一個(gè)生產(chǎn)部門稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重（與非農(nóng)業(yè)相比）的問題，還有加大這一差距的趨勢。農(nóng)村稅費(fèi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲也基本沒有改觀。作為農(nóng)業(yè)從業(yè)者的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的最終承擔(dān)者），負(fù)擔(dān)也不可能有根本的減輕。農(nóng)村稅費(fèi)改革需要的是農(nóng)村稅費(fèi)體系的革新。

農(nóng)村稅費(fèi)改革，其根本問題應(yīng)是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。

西方財(cái)政理論認(rèn)為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用費(fèi)，其次是對不流動(dòng)的要素征稅。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅沒有體現(xiàn)稅收與受益的對等，不具有受益稅的性質(zhì)。它對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出征稅，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生一種激勵(lì)作用，鼓勵(lì)其流向稅負(fù)更輕的產(chǎn)業(yè)。費(fèi)改稅方案并沒有改變農(nóng)業(yè)稅收的性質(zhì)，并且在數(shù)量上還有加大農(nóng)業(yè)稅的趨勢，也就不能消除農(nóng)業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應(yīng)。農(nóng)村最適合的征稅對象應(yīng)是土地本身以及一些不具有流動(dòng)性的財(cái)產(chǎn)。西方典型的地方稅種是財(cái)產(chǎn)稅，他們對財(cái)產(chǎn)稅的研究值得我們在農(nóng)村稅費(fèi)改革中借鑒。如何設(shè)計(jì)對效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費(fèi)體系是一個(gè)稅費(fèi)改革的重要課題。單單費(fèi)改稅是遠(yuǎn)不能解決這個(gè)問題的，均等化農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)是改革的方向。在新古典的假設(shè)下，這一點(diǎn)可以通過要素的流通和產(chǎn)品相對價(jià)格變動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。因此，打破城鄉(xiāng)分割和放松農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制有利于這問題的解決。但現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)村人口的數(shù)量使通過要素流動(dòng)，達(dá)到稅負(fù)均等化的設(shè)想在短期中作用有限，可行性欠缺，重新設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)稅制和農(nóng)村稅費(fèi)十分必要。

現(xiàn)行的農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)是不符合費(fèi)的基本要求的。在財(cái)政理論中，費(fèi)的收取應(yīng)與受益一一對應(yīng)。“三提五統(tǒng)”并沒有實(shí)際的公共服務(wù)與之相對應(yīng)，更象所得稅。對此，可以直接改為所得稅，按現(xiàn)行的個(gè)人所得稅體系征收。這會(huì)使社會(huì)個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一致，城鄉(xiāng)、各行業(yè)間從業(yè)人員橫向公平。農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的薄弱使在設(shè)計(jì)稅費(fèi)改革方案時(shí)，更應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效率的角度出發(fā)?，F(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)體系需要的是一次根本的革新。

3.建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度

當(dāng)前地方基層政府的收入問題已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的最大阻礙。其稅源的薄弱致使地方政府財(cái)政緊張與農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重同時(shí)并存。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減少了政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)。政府機(jī)構(gòu)改革固然是根本途徑，但政府間轉(zhuǎn)移支付制度也要發(fā)揮應(yīng)有作用。建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步的推廣，意義最大。

要求轉(zhuǎn)移支付的最重要的理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，這些產(chǎn)品的供給就會(huì)陷入不足的境地。比如我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)的基礎(chǔ)教育投入責(zé)任（主要是教師工資），對整個(gè)社會(huì)的效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其自身的收益。正外部性的存在需要矯正，政府間的轉(zhuǎn)移支付是較適合的方式。由上級(jí)或鄰近地區(qū)政府對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助（上級(jí)的補(bǔ)助更具有可行性），平衡這類公共產(chǎn)品成本的分?jǐn)?，調(diào)整當(dāng)?shù)鼐用穸愘M(fèi)支付和受益享用間的偏差。轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均等化。

我國農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨的財(cái)政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來解決。但我國一些地區(qū)縣級(jí)的財(cái)政也很不寬裕，轉(zhuǎn)移支付的能力有限。這需要整個(gè)財(cái)政體制的調(diào)整，建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付。在支付方式上，專項(xiàng)撥款值得一試，如由上級(jí)對下級(jí)就教育專項(xiàng)補(bǔ)助。

政府間轉(zhuǎn)移支付制度的建立，對農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，有重要的意義。

四、結(jié)論

農(nóng)村稅費(fèi)問題涉及公平與效率。農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重源于農(nóng)村稅費(fèi)的不公平：它沒有體現(xiàn)稅費(fèi)支付與公共服務(wù)的對應(yīng)，其金額的大小沒有考慮納稅能力的因素；它直接減少了農(nóng)民收入，并扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源配置，影響到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，還要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效資源配置的問題。在策略上，需要改變基層政府的角色、革新整個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)體系，調(diào)整政府間關(guān)系。在具體措施上需要整個(gè)制度的配套改革，發(fā)展和完善村民自治，消除城鄉(xiāng)分割，完全放開糧食價(jià)格，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度和實(shí)行新的農(nóng)村稅費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本指導(dǎo)思想應(yīng)是建立地方公共財(cái)政模式。這是稅費(fèi)改革成功的唯一出路。下一步的稅費(fèi)改革工作，應(yīng)以建立農(nóng)村地方公共財(cái)政為目標(biāo)，以效率和公平為標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的配套制度，革新整個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)體系，以促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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農(nóng)村稅費(fèi)論文范文第2篇

目前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)俯、村委會(huì)組織和農(nóng)村居民。

1.我國農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。按照1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。”其職責(zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度內(nèi)財(cái)政收入不可能籌集到足夠的公共資源。l994年分稅制改革后，不但沒有增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入，反而因共享稅分配比例低，稅源有限，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入陷入困境。再加上近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的逐漸喪失，在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主要稅收來源的縣、鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財(cái)政力量已大為衰減，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。很多鄉(xiāng)政府赤字財(cái)政。在這種情況下，根本無力進(jìn)行農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等公共建設(shè)。由于沒有相應(yīng)的稅收支持提供公共產(chǎn)品，于是，通過財(cái)政體制度外籌集供給公共產(chǎn)品的資源便成為必然的選擇。同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務(wù)的缺位而且。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，針對農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。

2.村委會(huì)組織。村委會(huì)組織不是一級(jí)政權(quán)，現(xiàn)行政策規(guī)定村級(jí)組織可以對農(nóng)民收取三項(xiàng)“提留”：公積金，公益金和管理費(fèi)。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，特困戶補(bǔ)助以及其他集體福利事業(yè)支出：管理費(fèi)則用于村級(jí)組織干部報(bào)酬和管理支出。從政策規(guī)定的用途來看，這三項(xiàng)“提留”屬于村級(jí)組織提供公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)偂?/p>

3.農(nóng)村居民。我國對農(nóng)民實(shí)行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民既要繳稅又要收費(fèi)。就稅收而言，主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言，各種政策性收費(fèi)更是不盡合理，項(xiàng)目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、計(jì)劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府制度來義務(wù)提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除此以外，鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織還以活勞動(dòng)的形式向農(nóng)民分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的部分人力成本，即義務(wù)勞動(dòng)積累工。按現(xiàn)行政策規(guī)定，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承擔(dān)5～10個(gè)義務(wù)工，10～20個(gè)勞動(dòng)積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險(xiǎn)、修繕學(xué)校等，后者主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本,也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本。已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進(jìn)展和成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題有一定緩解，但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成?？梢?，無論是稅費(fèi)改革前的“三提五統(tǒng)”,還是稅費(fèi)改革后的“一事一議”,都是農(nóng)民對公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)。

可見農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，本應(yīng)由中央和地方政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品，但在目前仍由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)，通過向農(nóng)民攤派等方式來完成。這使收入較城市居民低的人卻承擔(dān)著比城市居民多的多的公共產(chǎn)品的供給成本。

二、創(chuàng)新我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

正如薩謬爾森所言：“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币虼?，應(yīng)構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體不僅包含政府，同時(shí)還要激勵(lì)私人、企業(yè)和各種組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。

1.明確各級(jí)政府的財(cái)政職能，建立針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。由于公共產(chǎn)品的非排他性產(chǎn)生了搭便車問題，使私人部門不愿提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的非競爭性導(dǎo)致了私人部門的低效率，因此政府應(yīng)當(dāng)作為公共產(chǎn)品的主要供給主體。

(1)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府公共產(chǎn)品供給意識(shí)和公共服務(wù)職能，不斷提高政府供給公共產(chǎn)品的能力。

(2)政府應(yīng)當(dāng)直接提供屬于本級(jí)職責(zé)范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)重新界定中央政府、省級(jí)政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政職能，凡受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則應(yīng)由相應(yīng)層次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個(gè)受益的地方政府共同提供。如諸如義務(wù)教育、國防開支、大型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究等全國性的農(nóng)村“純公共產(chǎn)品”供給，由中央和省級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并建立直接針對這些公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立和完善財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大國家財(cái)政對于不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持的力度，以平衡各地區(qū)財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化，以解決供給不足和地區(qū)間的不公平性問題。推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政體制改革，規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道。同時(shí)還要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡和平等。

2.鼓勵(lì)企業(yè)、各種組織和私人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品需要有政府財(cái)政支持，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品都由政府提供。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可采用以下方式：

(1)采取私人捐贈(zèng)的形式。很多國家的公共設(shè)施就是利用私人捐贈(zèng)而建立起來的，如美國個(gè)人慈善捐贈(zèng)高達(dá)1750億美元，其中大部分用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)?，F(xiàn)在我國部分農(nóng)村小學(xué)校舍采用捐贈(zèng)的方式建立起來。同時(shí)，農(nóng)村的水利設(shè)施、文化館等公共產(chǎn)品等可以鼓勵(lì)私人或各種組織進(jìn)行捐贈(zèng)。應(yīng)當(dāng)制定一些能夠鼓勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，如：利用冠名權(quán)、建碑立傳等形式鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)參與公共產(chǎn)品供給。

(2)政府委托私人的供給方式—即政府可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品委托給私人來提供。這主要是對于那些可以收費(fèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所采用的供給方式。政府通過承包、租賃、托管等方式在政府和私人或企業(yè)之間簽訂合同，私人或企業(yè)按照政府的意圖或合同提供公共產(chǎn)品。

(3)政府補(bǔ)貼私人或企業(yè)的供給方式。政府為了提高效率或彌補(bǔ)財(cái)力不足，可以通過直接補(bǔ)貼或間接補(bǔ)貼的方式，來鼓勵(lì)和幫助私人或企業(yè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，如面向個(gè)人或企業(yè)的財(cái)政撥款、減征免征稅收、提供低息甚至無息貸款等?？傊ㄟ^我國農(nóng)村公共產(chǎn)品共給主體的創(chuàng)新，以緩解供求矛盾和提高供給效率，建立起城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇，使我國的農(nóng)村居民和城市居民一樣可以享受公共產(chǎn)品。

農(nóng)村稅費(fèi)論文范文第3篇

農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)競爭性、收費(fèi)排他性以及外部性的大小可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)的過程中具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保障等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，在消費(fèi)的過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。主要包括：一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村職高教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等；在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、自來水等。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度經(jīng)歷了時(shí)期、改革開放后至稅費(fèi)改革前和農(nóng)村稅費(fèi)改革后的幾次制度變遷。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量不斷增多、質(zhì)量也不斷提高，但與城市相比，與農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際需求相比，還有很大的差距?？傮w來看，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要存在著以下問題：

1.稅費(fèi)改革后公共資金出現(xiàn)困境

農(nóng)村的稅費(fèi)改革在為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，為村民委員會(huì)減輕了行政壓力的同時(shí)，也將農(nóng)村發(fā)展中的深層次的矛盾激發(fā)出來。農(nóng)村的稅費(fèi)改革給基層政府帶來了減收的事實(shí)，但基層政府承擔(dān)的事權(quán)并沒有減少，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本的分?jǐn)傉叩纳矸菀矝]有改變，這些都提前引起了鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)的發(fā)生，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握的公共資金嚴(yán)重不足。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下

長期以來，我國公共產(chǎn)品的供給機(jī)制都是至上而下的，很少顧及到農(nóng)民的真正需求，加上一些政府工作人員只為追求自身的利益，使得現(xiàn)行的公共供給效率低下。表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給不足，包括：（1）保護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)社會(huì)的各種政策以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等；（2）農(nóng)村的社會(huì)保障體系。二是非生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給過剩，比如，政府熱衷于一些見效快，出政績的短期公共項(xiàng)目，不愿意投資一些見效慢，但是具有戰(zhàn)略意義，農(nóng)民真正需要的純公共產(chǎn)品。供給主體的錯(cuò)位根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，中央政府主要負(fù)責(zé)全國性的公共產(chǎn)品的提供，地方政府負(fù)責(zé)地方性的提供，跨區(qū)域的公共服務(wù)由中央和地方公共提供或幾個(gè)區(qū)域聯(lián)合提供。但是現(xiàn)行的財(cái)政體制只規(guī)定了中央與地方政府的收支基數(shù)及收入分成比例，而對于各級(jí)政府的事權(quán)劃分還不夠清晰，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，承擔(dān)了許多應(yīng)該由上級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任。

3.公共產(chǎn)品供給渠道單一

在現(xiàn)行的體制下，私人組織、第三部門等由于受到政府決策、產(chǎn)權(quán)界定等因素的影響，難以大規(guī)模的進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍然是單一的供給主體。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品供給普遍透明度低，經(jīng)費(fèi)不足，提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需要，既影響了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，也造成了農(nóng)民對政府的不滿。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府職能定位

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道。稅費(fèi)改革后，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的籌資在下降，而地方預(yù)算內(nèi)的籌資的地位在增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分意識(shí)到這一點(diǎn)，要多向省、市、縣級(jí)政府爭取資金投入并積極拓寬籌資渠道，可以通過給予信貸等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織增加對公共產(chǎn)品生產(chǎn)的投入?？傊荒茉俦е?、等、靠的陳舊思想。

其次，應(yīng)當(dāng)重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策程序和需求表達(dá)機(jī)制。一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制應(yīng)逐步從“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，以滿足廣大農(nóng)民對公共產(chǎn)品的實(shí)際需求。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要處理好公共產(chǎn)品投入的優(yōu)先權(quán)問題，應(yīng)遵循這樣一個(gè)“梯度”：保證基本民生需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)保障和義務(wù)教育等優(yōu)先提供，對于一些發(fā)展性的公共產(chǎn)品的提供應(yīng)該適度，而對于一些享樂性的公共產(chǎn)品的供給要嚴(yán)格控制，使有限的農(nóng)村公共產(chǎn)品資源最大限度的滿足農(nóng)村居民基本的民生方面的公共需要。另一方面也要建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，大力培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)等第三部門的作用，使一個(gè)村或鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。

再次，從中央到地方各級(jí)政府應(yīng)該明確各自的供給責(zé)任。公共產(chǎn)品因?yàn)槠洳煌奶匦苑譃椴煌膶哟危煌瑢哟紊系墓┙o主體要各盡其職，失位，錯(cuò)位都會(huì)帶來公共產(chǎn)品供給的低效。科學(xué)地劃清從中央政府到基層政府的職責(zé)十分必要：全國性的純公共產(chǎn)品完全由中央政府供給，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由地方政府供給，跨區(qū)域公共產(chǎn)品，可以由受益的各方政府供給，由中央政府出面協(xié)調(diào)。

最后，要改變現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給渠道單一的狀況，應(yīng)該堅(jiān)持“一體與多元相結(jié)合，一體為主”的供給主體體系。堅(jiān)持政府在公共產(chǎn)品供給主體中的主導(dǎo)地位，同時(shí)要建立多元的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)供給、私人組織供給和第三部門供給在供給中的重要作用。明確不同主體的職責(zé)劃分并建立有效的公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制，以提高供給效率，是目前構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的題中之意。

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品政府職能

【論文摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)的新情況對基層政府提出了新的挑戰(zhàn)，通過對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀和原因的分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)開始思考自身的職能定位：強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

[1]史玲.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(5).

農(nóng)村稅費(fèi)論文范文第4篇

論文摘要：我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展面臨諸多問題。解決目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的難題，必須多渠道籌集資金，加大財(cái)政投入；端正辦學(xué)思想；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)；辦好家長學(xué)校，關(guān)心留守兒童的成長和教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展對解決“三農(nóng)”問題有重要的意義。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨多種挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)問題

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)貧富差距拉大，造成城鄉(xiāng)教育的嚴(yán)重差距。其直接反映就是農(nóng)村教育投入不足，教育資源貧乏。

農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策有效地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，據(jù)有關(guān)專家調(diào)查分析預(yù)測，當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入又一次呈明顯下降趨勢，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺約100億元。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺直接阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和改革。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，中央的有關(guān)政策并沒有真正落到實(shí)處，經(jīng)費(fèi)運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村教育已經(jīng)負(fù)債累累，教師幾乎沒有福利、獎(jiǎng)金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限，公用經(jīng)費(fèi)入不敷出。稅費(fèi)改革后，尤其是實(shí)行一費(fèi)制之后，有些學(xué)校幾乎沒有經(jīng)費(fèi)來源，學(xué)校正常辦公經(jīng)費(fèi)無法開銷，加上財(cái)政應(yīng)撥的辦公經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。

（二）城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大

我國農(nóng)村教育條件無法與城市比，先進(jìn)的教育手段、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)器材、教學(xué)條件無從談起；教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，致使農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量難以提高。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)教育差距的存在，使得不少農(nóng)村家庭將子女送到城市學(xué)校就讀，既減少了農(nóng)村生源，又降低了生源質(zhì)量。

（三）師資問題

一方面，農(nóng)村教師不配套現(xiàn)象嚴(yán)重，不少學(xué)校聘請臨時(shí)代課教師，無法保障正常開課和教學(xué)質(zhì)量；另一方面，由于一批學(xué)歷低、素質(zhì)較差人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，導(dǎo)致教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，它要求教師的教育理念、教學(xué)角色行為必須實(shí)行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡、資歷、學(xué)識(shí)能力、身心狀況差異較大，因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。

（四）留守兒童對農(nóng)村基礎(chǔ)教育提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近年大量農(nóng)民外出打工，“留守兒童”教育問題日顯突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國留守兒童大約有2000萬。留守兒童由于平時(shí)缺乏父母管教，加之老人溺愛，極易出現(xiàn)學(xué)習(xí)困難、缺課、逃課甚至輟學(xué)傾向。

（五）“城市取向”的課程不適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育

新課程標(biāo)準(zhǔn)主要是以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)的，在一定程度上對于農(nóng)村學(xué)生來說不切實(shí)際和偏難，致使部分農(nóng)村學(xué)生難以勝任，成為學(xué)業(yè)的失敗者，最終失去學(xué)習(xí)興趣而被迫輟學(xué)。

（六）農(nóng)村基礎(chǔ)教育不能實(shí)行真正的素質(zhì)教育

由于條件所限制，面向升學(xué)仍然是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個(gè)重要取向。農(nóng)村基礎(chǔ)教育偏向優(yōu)秀學(xué)生，忽視大部分學(xué)生，同時(shí)也沒有辦法把辦學(xué)的注意力集中到全面提高學(xué)生的素質(zhì)身上。

（七）新的“讀書無用論”開始盛行

新的“讀書無用論”在農(nóng)村抬頭。農(nóng)民送子女上學(xué)目的具有很強(qiáng)的功利性，即考大學(xué)，找一份好工作。而目前我國高校大規(guī)模擴(kuò)招，學(xué)費(fèi)增長速度快，相對居民收入標(biāo)準(zhǔn)太高。而且，當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生由于缺少有關(guān)社會(huì)關(guān)系，更不容易找到工作，這種情況直接影響了農(nóng)民送子女入學(xué)的積極性。與其到時(shí)大學(xué)畢業(yè)找不到工作，還不如不上學(xué)早點(diǎn)去打工掙錢，這是一般農(nóng)民的普通心理。

二、對策

（一）解決經(jīng)費(fèi)難題，改善辦學(xué)條件

要加大農(nóng)村教育投入，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府加大了農(nóng)村教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，但目前一些地方農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)仍存在不小的缺口。要解決好這個(gè)問題，首先要以法律的形式確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)比例，保證教育經(jīng)費(fèi)按時(shí)、按量落到實(shí)處；其次要建立教師工資由中央、省、地、縣幾級(jí)政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師工資按時(shí)足額發(fā)放。另外，對于中西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，國家可以在資金投入方面采取特殊措施，創(chuàng)造條件更早實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“免費(fèi)制”，切實(shí)保障貧困地區(qū)學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利。（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)

1.為農(nóng)村教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高教師的綜合素質(zhì)；改善農(nóng)村教師的福利待遇，保證工資按時(shí)足額發(fā)放；解決好代課老師工資待遇低的問題。

2．利用有關(guān)鼓勵(lì)大學(xué)生支教、師范生免費(fèi)教育的有關(guān)政策來帶動(dòng)師資隊(duì)伍水平的提高。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流。安排城市優(yōu)秀教師、特級(jí)教師定期到農(nóng)村學(xué)校任教，特別到貧困地區(qū)學(xué)校任教，幫助農(nóng)村教師盡快適應(yīng)新課改的要求，努力實(shí)現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評(píng)價(jià)的全面轉(zhuǎn)變。

（三）端正農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)思想

農(nóng)村基礎(chǔ)教育要轉(zhuǎn)變觀念，必須面向全體農(nóng)村，注重培養(yǎng)全體學(xué)生，不應(yīng)把為高等學(xué)府輸送人才作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標(biāo)。要端正農(nóng)村教育的辦學(xué)思想，真正把農(nóng)村教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上來，轉(zhuǎn)移到為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的軌道上來，使各級(jí)各類學(xué)校的畢業(yè)生都能在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的各種需要。

（四）縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展

在教育經(jīng)費(fèi)投入上，應(yīng)當(dāng)特別注重對區(qū)域內(nèi)部薄弱農(nóng)村學(xué)校的扶持，通過設(shè)立薄弱學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金，使薄弱學(xué)校建設(shè)資金優(yōu)先安排、重點(diǎn)保證，縮小學(xué)校之間的差距。通過建立“城鄉(xiāng)教育共同體”，使城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校建立起相互對應(yīng)、相對固定的實(shí)體，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的聯(lián)手合作，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源共享。加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)督評(píng)估，有效規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為，使義務(wù)教育學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資等條件大體相當(dāng)。

縣(市、區(qū))級(jí)教育行政部門要通過建立完善政府問責(zé)制度，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施力度。要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測和分析。逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，逐步開展學(xué)生綜合素質(zhì)的試點(diǎn)工作，不斷提高中小學(xué)的教育質(zhì)量。

（五）辦好家長學(xué)校，加強(qiáng)對留守兒童的教育

學(xué)生的教育需要學(xué)校教育與家庭教育密切配合，相互支持。社會(huì)和學(xué)校要充分利用有限資源辦好家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，充分利用新聞媒體向社會(huì)廣泛普及家庭教育知識(shí)，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確觀念，掌握科學(xué)方法，提高科學(xué)教育子女的能力。

“構(gòu)建和諧社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，突破口也在農(nóng)村”，這是崔琳委員在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上提出的。農(nóng)村活，全局活，而教育是解決這些問題的最根本、最重要的原因。要切實(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，就必須正確認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題最核心的問題就是農(nóng)民的生活水平問題，要千方百計(jì)使農(nóng)民富裕起來。從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度講，不提高大多數(shù)人群的收入水平，改善其生存情況，整個(gè)社會(huì)就不可能有更多的和諧。和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人權(quán)的平等和對生命的珍視，民主、平等、和平、發(fā)展，等等，這些都應(yīng)以每一個(gè)公民最基礎(chǔ)的教育為前提。因此，我們應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)大環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

①劉華林,謝荷生.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村初中教育工作的幾點(diǎn)思考[C].中國教育研究論叢,2006,257~259.

②教育部財(cái)務(wù)司,國家統(tǒng)計(jì)局人口與社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司．中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.中國統(tǒng)計(jì)出版社，2003．

農(nóng)村稅費(fèi)論文范文第5篇

論文摘要：本文以民營經(jīng)濟(jì)為特色的浙江省臺(tái)州市的村級(jí)債務(wù)問題調(diào)查為例，并借鑒國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究成果，對新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著新農(nóng)村建設(shè)，一些地方的村級(jí)債務(wù)不斷減少，但有些地方的村級(jí)債務(wù)卻隨著新農(nóng)村建設(shè)而不斷增加。被調(diào)查區(qū)城村級(jí)債務(wù)形成的主要原因是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障補(bǔ)助形成的債務(wù)，而農(nóng)村公共財(cái)政的缺位則造成了村集體在公共品建設(shè)中的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一是對村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的關(guān)鍵原因。

    村級(jí)債務(wù)問題由來已久，其形成有著復(fù)雜的背景和原因，如果不對這一問題進(jìn)行深人的調(diào)查和系統(tǒng)的研究，政府制定的化解村級(jí)債務(wù)的政策就可能難以產(chǎn)生效果。筆者在對民營經(jīng)濟(jì)為特色的浙江省臺(tái)州市的村級(jí)債務(wù)問題進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，借鑒了國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究成果，對村級(jí)債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及產(chǎn)生根源進(jìn)行了分析。所用數(shù)據(jù)都是在對臺(tái)州市村級(jí)債務(wù)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重的代表縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面以上的村級(jí)債務(wù)數(shù)據(jù)則來源于各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門，代表村的村級(jí)債務(wù)資料來源于筆者2008年9月一12月翻閱代表村的會(huì)計(jì)帳簿所得。因受限于調(diào)查區(qū)域和調(diào)查條件，這些研究雖僅能反映局部的情況，但在一定程度上也能折射出民營經(jīng)濟(jì)背景下的村級(jí)債務(wù)形成的體制和制度原因。關(guān)于村級(jí)債務(wù)的界定，目前理論界說法不一。而筆者所用的村級(jí)債務(wù)概念是借鑒了張海陽、宋洪遠(yuǎn)的定義，即村級(jí)債務(wù)由短期借款、應(yīng)付款和長期借款及應(yīng)付款三部分組成。文中數(shù)據(jù)均來源于調(diào)查村經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)負(fù)債表中的相應(yīng)數(shù)據(jù)。

    一、村級(jí)債務(wù)的規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)分析

    近年來，臺(tái)州市各地按照中央要求，積極清理和化解村級(jí)債務(wù)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革的發(fā)展和穩(wěn)定。但是，一些地方舊債尚未化解，新債又大量增加，村級(jí)債務(wù)沉重的局面仍未根本改變。從臺(tái)州而言，2008年6月同2006年12月相比，村級(jí)債務(wù)降低了53. 300，具體降低了194129萬元。不同地區(qū)之間村級(jí)債務(wù)規(guī)模變化也有明顯差異，椒江、路橋、溫嶺的村級(jí)債務(wù)有了明顯下降，而黃巖、玉環(huán)、天臺(tái)的債務(wù)則有了明顯提高。為此，筆者選取了黃巖區(qū)的a鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行了典型調(diào)查。

    1.村級(jí)債務(wù)規(guī)模較大，且分布不均衡

    通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃巖區(qū)和被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)規(guī)模都呈上升趨勢。黃巖區(qū)從2006年開始村級(jí)債務(wù)規(guī)模呈上升趨勢，到2008年6月底，全區(qū)村級(jí)債務(wù)總額比2006年增加了47. 9%。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黃巖區(qū)的村級(jí)債務(wù)分布具有很大的集中度，特別是位于黃巖區(qū)城市邊緣不同方向的4個(gè)街道力、事處(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))，2006年的村級(jí)債務(wù)占全區(qū)債務(wù)總額的69. 4 0 o ; 2008年6月的村級(jí)債務(wù)占全區(qū)債務(wù)總額的55.800。為此，此次調(diào)查就選擇了這4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中村級(jí)債務(wù)增長最快且成為黃巖區(qū)2008年村級(jí)債務(wù)最多的a鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，a鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村級(jí)債務(wù)從2006年的8050萬元上升到2008年6月的13878萬元，提高了72. 4 %。

    2.村與村之間的債務(wù)規(guī)模具有明顯的差異性，且具有階段性特征

    筆者在對a鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇了a ～e 5個(gè)典型村進(jìn)行了調(diào)查。由于村賬中的應(yīng)付款帳戶中存在一些應(yīng)發(fā)未發(fā)的土地征用費(fèi)、押金、正常往來的金額，直接用上述提到的短期借款、應(yīng)付款和長期借款及應(yīng)付款三部分資料來計(jì)算村級(jí)債務(wù)可能影響到分析結(jié)果。為此，筆者在研究村層面上的村級(jí)債務(wù)時(shí)，扣除了由于村組織在資金收付時(shí)差所產(chǎn)生的大量應(yīng)付未付款，村級(jí)債務(wù)的實(shí)際規(guī)模減少了許多。

    從圖1可見，2004^-2007年a村和c村的債務(wù)分別為一直不變和一直下降外，其余3村的村級(jí)債務(wù)都出現(xiàn)了不同變化方向:2005年同2004年相比出現(xiàn)了下降，2006年開始又不斷的上升，到2007年底的村級(jí)債務(wù)已經(jīng)上升到2005年的2. 78倍?？偟膩碚f，a鄉(xiāng)鎮(zhèn)被調(diào)查村隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革雖在2005年前出現(xiàn)了下降，但隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村級(jí)債務(wù)總的規(guī)模反而上升。

    3.部分村的村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，償債能力較低，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大

    由于不能完整獲得被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的gdp數(shù)據(jù)，因而筆者在風(fēng)險(xiǎn)分析上只分析調(diào)查村層面，并使用債務(wù)負(fù)擔(dān)率、個(gè)人債務(wù)負(fù)擔(dān)率和償債能力指標(biāo)來反映村級(jí)債務(wù)的規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過分析得出了調(diào)查區(qū)域村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的總體特征。

    (1)a街道辦事處的村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。從總體上觀察，a街道辦事處被調(diào)查村反映的村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的四個(gè)指標(biāo)，2007年同2006年相比都出現(xiàn)了不同程度的上升。特別是人均債務(wù)余額占農(nóng)民人均純收人的比重從2006年的16. 6%上升到2007年的22.400，也就是說，2007年農(nóng)民每人必須拿出當(dāng)年的人均純收人的22. 400，才能化解債務(wù)。這表明村級(jí)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很高。

    (2)債務(wù)問題可能危及農(nóng)村稅費(fèi)改革成效。由于被調(diào)查地區(qū)屬于比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，在稅費(fèi)改革以前村級(jí)債務(wù)就不多，稅費(fèi)改革特別是新農(nóng)村建設(shè)以來，村級(jí)債務(wù)有所提高，被調(diào)查村的個(gè)人債務(wù)負(fù)擔(dān)率衡量的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較高，2006^-2007年，a鄉(xiāng)鎮(zhèn)被調(diào)查村的人均債務(wù)余額占農(nóng)民人均純收人比重基本在20%以上，最高達(dá)43. 2。如果村級(jí)債務(wù)最終轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，將會(huì)給農(nóng)民帶來一定的負(fù)擔(dān)，影響到農(nóng)村稅費(fèi)改革的效果和持續(xù)性。

    (3)償債能力較低，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被調(diào)查村，如果傾其所有的村級(jí)財(cái)務(wù)收人用于償還債務(wù)，也需要數(shù)年才能還清。a鄉(xiāng)鎮(zhèn)除a. c調(diào)查村村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕，償還壓力相對較小外，其余各村如果僅靠村級(jí)財(cái)務(wù)收人而沒有轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，其全部收人用于還債也需要2年以上，并且前提是不新增債務(wù)，更何況e被調(diào)查村全部收人用于還債尚需9年左右。因此，假定村組織得不到上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付以及其他途徑的支持，僅僅依靠村集體自己，多數(shù)村是難以償還債務(wù)的。

    二、村級(jí)債務(wù)的結(jié)構(gòu)分析

    浙江省農(nóng)業(yè)廳曾要求當(dāng)?shù)馗骷?jí)農(nóng)經(jīng)部門按債務(wù)用途把村級(jí)債務(wù)分成因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育、因村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、因發(fā)展除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外的公益事業(yè)、因替農(nóng)戶墊交農(nóng)業(yè)稅等國家稅費(fèi)、因生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)和其他原因形成的債務(wù)進(jìn)行分類，但從筆者搜集的資料看，因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育和因替農(nóng)戶墊交農(nóng)業(yè)稅等國家稅費(fèi)形成的債務(wù)總的來說很少，因此，在債務(wù)用途結(jié)構(gòu)分析時(shí)可忽略。

    1.因村基拙設(shè)施建設(shè)而形成的債務(wù)

    農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是指那些為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活服務(wù)的、使用期限較長的設(shè)施。長期以來，我國實(shí)施城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略，城市和農(nóng)村的公共服務(wù)籌資過程正好相反:前者自上而下，后者自下而上，農(nóng)村公共服務(wù)資金主要依靠村民集資，其中大部分資金由村集體出資，在村集體自有資金不足和籌集不到贊助款時(shí)，就借款或拖欠工程款來完成該項(xiàng)工程，從而形成了負(fù)債。浙江省臺(tái)州市2006年因此原因形成的債務(wù)就有67390. 89萬元，占總債務(wù)的18. s%;隨著國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投人的加大，臺(tái)州市因此原因形成的債務(wù)到2008年6月，已減少到39460. 95萬元，但占總債務(wù)的比重卻上升到28. 6 0 o。由于a鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體相對西部山區(qū)比較富裕，所以還沒有因此原因形成的債務(wù)。但黃巖區(qū)因該原因形成的債務(wù)占總債務(wù)的比重2006年和2008年分別為6. 3寫和7. 700,是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成債務(wù)的主要原因。

    2.因發(fā)展除基礎(chǔ)設(shè)施外的公益事業(yè)而形成的債務(wù)

    公益事業(yè)是指救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng);教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè);促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)等非營利的事項(xiàng)。臺(tái)州市因此原因形成的債務(wù)從絕對數(shù)上看差別不大，2006年和2008年分別為10392. 2萬元和10058萬元。但從相對數(shù)而言，還是從2006年的2. 9寫上升到了2008年的5. 9。據(jù)調(diào)研，黃巖區(qū)除一些示范村外，對環(huán)境建設(shè)等公共公益事業(yè)投人的資金并不多。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村沒有解決養(yǎng)老等問題，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的公益事業(yè)投人并不多‘因此負(fù)債就比較少，2006年和2008年分別占總額的2. i%和7.700。但不管從臺(tái)州市整體而言，還是從黃巖區(qū)全區(qū)而言，因此原因形成的債務(wù)都出現(xiàn)了不同程度的上升。

    3.因生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)而形成的債務(wù)

    因生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)而形成的債務(wù)是村集體特別是被征地村的新增債務(wù)的主要因素。浙江省在征地時(shí)，按被征用土地的一定比例(一般10%左右)，返還給被征地村合作經(jīng)濟(jì)組織，并免繳有關(guān)規(guī)費(fèi)，用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。被調(diào)查村集體基本上都用自留地或返還地建造了標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于出租，每年獲得較穩(wěn)定的租金收人。全臺(tái)州因此原因形成的債務(wù)2006年為49486. 3萬元，占總額的13. 6 0 o : 2008年下降到17142. 8萬元，占總額的10. 1。黃巖區(qū)因此原因形成的債務(wù)從2006年的6184. 4萬元上升到了2008年的8081萬元，而占總額的比重卻從2006年的16. 6寫下降到2008年的14. 7%。因此，從相對數(shù)而言，村級(jí)債務(wù)在臺(tái)州和黃巖全區(qū)均出現(xiàn)了下降。從調(diào)查情況來看，只要不存在其他原因的不良債務(wù)，村集體自身償還因生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)而形成的債務(wù)的能力還比較強(qiáng)。

    4.其他原因造成的債務(wù)

    臺(tái)州市在2006年由于其他原因形成的債務(wù)為88075萬元，占債務(wù)總額的49. 7 0 o . 2008年6月下降到78474萬元，但占債務(wù)總額的比重卻上升到56.900，可見，這是臺(tái)州市村級(jí)債務(wù)形成的主要原因，也是調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和調(diào)查村村級(jí)債務(wù)形成的主要原因。被調(diào)查區(qū)域由于其他原因造成的債務(wù)除因村補(bǔ)助被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)而形成的債務(wù)外，其余債務(wù)主要是一些應(yīng)發(fā)未發(fā)的土地征用費(fèi)、押金、正常往來金額和預(yù)收的房租費(fèi)等一些由于資金收付時(shí)差所產(chǎn)生的一些應(yīng)付未付款，從實(shí)質(zhì)上講，這些不應(yīng)該統(tǒng)計(jì)在村級(jí)債務(wù)總額內(nèi)，因此，浙江省農(nóng)業(yè)廳在村級(jí)債務(wù)統(tǒng)計(jì)時(shí)要求扣除這些因素。但從筆者的調(diào)查來看，大部分村在上報(bào)時(shí)并沒有扣除這些因素，從而造成了村級(jí)債務(wù)數(shù)據(jù)的虛增。從調(diào)查村的數(shù)據(jù)來看.即使扣除了這些因素，因其他原因形成的債務(wù)仍是村級(jí)債務(wù)形成的主要原因。

    從以上分析可見，各地形成債務(wù)的具體情況都不同。以被調(diào)查村為例，黃巖區(qū)主要是村集體被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助形成的債務(wù)以及因生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)。而上面提到的一些被調(diào)查村從2006年開始，村級(jí)債務(wù)增加的主要原因是村集體為村民參加被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助而形成的債務(wù)。

    三、村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的根源分析

    村級(jí)債務(wù)的形成與我國的政績考核體制不科學(xué)、鄉(xiāng)村治理機(jī)制不合理和農(nóng)村經(jīng)營管理制度欠缺等有一定的關(guān)系，但從筆者的調(diào)查分析可知，調(diào)查區(qū)域村級(jí)債務(wù)形成的最主要原因是農(nóng)村公共財(cái)政的缺位。鑒于此，筆者主要對此原因進(jìn)行分析。

    1.轉(zhuǎn)移支付制度不健全，基層政府財(cái)力少、責(zé)任大

    從收人分配來看，無論在哪個(gè)國家，中央政府的收入都占絕大多數(shù)。1994年，我國開始實(shí)行的分稅制，使中央政府集中了縣鄉(xiāng)兩級(jí)約50%左右的收人。目前，我國縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政收人只占全國財(cái)政收人的20%左右。一方面，分稅制所劃定的中央與省之間的關(guān)系幾乎被完整地傳遞到了縣鄉(xiāng)基層財(cái)政;另一方面，支出責(zé)任并沒有相應(yīng)上移。由于體制不順，中央和地方之間的職能劃分并沒有真正做到明晰、合理，中央政府和省一級(jí)政府將部分應(yīng)由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的財(cái)政支出全部或部分下移給了地方政府，致使基層財(cái)政支出不斷加大。近幾年，中央和省級(jí)財(cái)政以稅收為基數(shù)給予縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付，雖然在一定程度上緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力，但由于轉(zhuǎn)移支付制度不健全，大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政依然困難。在縣財(cái)政困難加劇的狀況下，縣一級(jí)也有可能調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制而集中一部分財(cái)力，把縣級(jí)的部分困難轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。村級(jí)組織作為準(zhǔn)政府組織，自然也會(huì)成為壓力的承擔(dān)者。如1994年，臺(tái)州撤地建市，將黃巖市一分為二設(shè)立黃巖區(qū)和路橋區(qū)，黃巖由市改區(qū)之后，在財(cái)政上除了上繳省里的不變外，還必須向市里上繳地方財(cái)政的30000 2003年，臺(tái)州市作出了調(diào)整黃巖區(qū)事權(quán)和財(cái)權(quán)的決定，在收人分配上，黃巖上繳地方財(cái)政的5%，原則上保留縣一級(jí)事權(quán)，但由于這一變化，對黃巖的發(fā)展就造成了一定影響。到2006年，黃巖區(qū)的財(cái)政收人只有201549萬元。由此可見，黃巖市改區(qū)之后，剩下大量的西部貧困山區(qū)，由于政府財(cái)政支出壓力大，獲得的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付又不多，就不可能制定完善的區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，這也是黃巖區(qū)村級(jí)債務(wù)數(shù)額成為臺(tái)州市之最的最主要原因。

    2.二元化的公共產(chǎn)品供給制度加劇了農(nóng)村會(huì)共產(chǎn)品的供需矛盾

    改革開放30年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市公共產(chǎn)品供給的財(cái)政預(yù)算支出不斷增加，城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)得到了明顯改善。但在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，主要由農(nóng)民自己提供的公共產(chǎn)品的基本狀況并未改變。新農(nóng)村建設(shè)以來，中央明顯加大了財(cái)政支持“三農(nóng)”的力度，但畢竟農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的歷史欠賬太多，需要財(cái)政支持的領(lǐng)域太大，長期積累下來的領(lǐng)域太廣，長期積累下來的需求缺口太大，這些矛盾都無法在短時(shí)間內(nèi)解決。如筆者調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于城市邊緣區(qū)，農(nóng)民已逐漸市民化，但這些區(qū)域卻享受不到城市的公共品供給待遇。若他們要想享受到城市的公共品供給待遇，就必須上交一筆昂貴的費(fèi)用。如a村作為當(dāng)?shù)芈劽男罗r(nóng)村示范村，為搞好環(huán)境建設(shè)，委托該區(qū)環(huán)衛(wèi)處保潔公司常年清掃保潔，2007年支付給區(qū)環(huán)衛(wèi)處保潔公司常年清掃保潔服務(wù)費(fèi)就達(dá)12萬元?？傊?，二元化的公共產(chǎn)品供給制度直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間過大的公共產(chǎn)  品供給差距，也正是這種二元化的公共產(chǎn)品供給制度，嚴(yán)重加劇了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾。相比而言，農(nóng)村社會(huì)保障體系作為基本社會(huì)制度，也是收人分配制度改革和扶貧攻堅(jiān)的基本制度，對農(nóng)戶和農(nóng)村而言，更呼喚財(cái)政的“雪中送炭”。

    3.村級(jí)組織公共產(chǎn)品提供中的財(cái)權(quán)和事權(quán)不對稱

    現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)稅制度所形成的村級(jí)組織財(cái)權(quán)、事權(quán)不對稱導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重供給不足。由于現(xiàn)行的分稅制不是在事權(quán)管理清晰劃分的基礎(chǔ)上來確定財(cái)權(quán)的，這就誘致了各級(jí)政府在財(cái)權(quán)既定的情況下，分層次向下轉(zhuǎn)移事權(quán)，以改進(jìn)自身績效。這種傳導(dǎo)機(jī)制的最終結(jié)果是農(nóng)村村級(jí)組織事權(quán)過多，財(cái)權(quán)過少，事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，陷于了有事權(quán)而無財(cái)權(quán)的境地。通常社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、農(nóng)村最低生活保障等純公共品的提供都是由政府免費(fèi)提供，而基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等準(zhǔn)公共品，往往考慮到農(nóng)業(yè)本身的基礎(chǔ)性和外部性特征，總體上都是政府主導(dǎo)，社會(huì)、市場和農(nóng)民合作組織為輔的投人。但從筆者的調(diào)查來看，卻與上述不完全一樣。如筆者對調(diào)查區(qū)域5村的村級(jí)道路硬化工程資金主要來源的分析可見，村級(jí)道路硬化工程的資金主要來源于村集體、上級(jí)政府、村民、社會(huì)出資，分別占5村道路建設(shè)投資總額的61.900. 2600,7.700.4.4寫。筆者又對其中兩村2005-y 2007的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金進(jìn)行了調(diào)查，總的來說，兩村的環(huán)境建設(shè)資金有60%左右主要由村集體投人，而各級(jí)政府只投人10%左右。而在村級(jí)債務(wù)形成的主要原因—被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌集的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，《臺(tái)州市區(qū)被征地人員的養(yǎng)老保障試行辦法》規(guī)定，養(yǎng)老保障基金按照個(gè)人、村集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)的原則籌集，其中選擇a,  b類的人員，政府補(bǔ)助總繳費(fèi)額的16. 700，這明顯與浙江省的政府出資部分不低于保障資金總額的30%的規(guī)定不同。由于養(yǎng)老保障是目前農(nóng)民最關(guān)心的問題，因此，為提高參保率和順應(yīng)民心，參保時(shí)，村委會(huì)基本上都會(huì)根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)的好壞給予村民一定的補(bǔ)助。但筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)一般都難以承擔(dān)這一重任。如調(diào)查4村在2006^2007年養(yǎng)老保險(xiǎn)各種總支出為3601. 9萬元，幾乎是4村3年村集體經(jīng)濟(jì)的總收人。由于參加被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)使村集體支出急劇增加，特別是圖1中的d村已超出了村集體的能力范圍，使村集體陷人了債務(wù)困境，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。筆者在最近的跟蹤調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村2008年由于要繳納第二期補(bǔ)助，村級(jí)債務(wù)的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，短期借款從2007年底的619萬元上升到了2008年底的1024萬元，村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)急劇增大，這應(yīng)引起當(dāng)?shù)卣木琛?/p>