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社會行政論文范文第1篇

行政法為何應(yīng)介入社會公共行政領(lǐng)域呢？這個(gè)問題可以主要從兩個(gè)方面進(jìn)行理解。

第一，這是社會公共行政對行政法的需求決定的。

政府公共行政與社會公共行政共同點(diǎn)在于兩者都履行公共職能，為公眾提供公共服務(wù)。但政府公共行政與社會公共行政的區(qū)別之一在于它們在公務(wù)涉及的范圍上有所差異。一般而言，政府公共行政是以所有公共事務(wù)作為管理對象，而社會公共行政只是涉及到一定領(lǐng)域、一定行業(yè)的公共管理。在這種情況下，有可能出現(xiàn)這樣一種情況，即社會公共行政主體不考慮全社會的公共利益而只顧及本領(lǐng)域、本行業(yè)的公共利益。這時(shí)候就需要有關(guān)的行政管理部門、司法部門對社會公共行政主體進(jìn)行監(jiān)督管理，而這就需要行政法的法律支持。

社會組織進(jìn)行公共行政需要具有公共權(quán)力。而社會組織的公共權(quán)力來源如果不依靠有關(guān)行政法律、法規(guī)授予，僅僅依靠社會組織自身的組織性權(quán)力（如行政組織成員對行政組織公共權(quán)力的認(rèn)可），其權(quán)威性不能確立，其合法性也成問題。

在社會公共行政過程中，社會公共行政主體的公共管理行為有可能會侵犯相對人的重大權(quán)益。雖然社會公共行政的強(qiáng)制程度比政府公共行政弱，但仍然可能有涉及到相對人重大權(quán)益的處理行為。在此種情況下，對相對人的救濟(jì)是必須考慮到的。這仍然會涉及到行政法上的救濟(jì)問題。當(dāng)然，這里不是主張法律救濟(jì)可以替代所有的救濟(jì)方式，但法律救濟(jì)是最徹底、最有效的救濟(jì)方式。當(dāng)相對人的重大權(quán)益受到損害時(shí)，我們沒有理由堵上司法救濟(jì)這扇大門。

第二，把社會公共行政納入行政法的調(diào)整范圍是行政法自身發(fā)展的需要。

社會公共行政這一新領(lǐng)域給行政法帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，將會改變行政法的內(nèi)涵和外延。現(xiàn)代行政法的內(nèi)涵和外延與行政法誕生初期相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。英美法系最早給行政法下定義的是英國法學(xué)家奧斯丁，他認(rèn)為行政法是規(guī)定行使之限度與方式：君主或者直接行使其，或其所屬之高級行政官吏之行使者授予或委托之部分。1英美法系行政法在以后的發(fā)展中，逐漸形成從控制行政權(quán)力與行政程序兩個(gè)方面概括行政法的定義，如著名行政法學(xué)家K·C·戴維斯教授就認(rèn)為，行政法是關(guān)于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和程序的法律，包括法院對行政活動的司法審查在內(nèi)，2也包括行政機(jī)關(guān)所制定的程序法規(guī)在內(nèi)。然而，這只是狹義的行政法定義，英美法系很多著名行政法學(xué)家提出了代表新趨勢的廣義行政法概念。如P·L·斯特勞斯教授認(rèn)為，在二十世紀(jì)初期當(dāng)公共行政發(fā)展的時(shí)候，學(xué)術(shù)界發(fā)展了行政法概念，它包含幾乎全部和公共行政有關(guān)的事項(xiàng)。3

在大陸法系，行政法的概念幾經(jīng)變遷，也朝著廣義的方向發(fā)展。如在法國，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，行政法是有關(guān)調(diào)整公共行政組織與權(quán)限、協(xié)調(diào)市民與行政權(quán)的法。通過行政法學(xué)者們的學(xué)術(shù)探討，法國的行政法概念從權(quán)力行為轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)，行政的功能從權(quán)力行為亦變?yōu)橐环N服務(wù)的社會作用。4

無論是在英美法系還是大陸法系，行政法概念的發(fā)展，都適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)社會生活的需要。在今后的社會發(fā)展中，社會組織將行使越來越廣泛的公共權(quán)力，如果作為調(diào)整公共行政法律規(guī)范總和的行政法固步自封，無視社會公共行政的存在，將會大大削弱行政法的調(diào)整功能，也不利于社會組織依法有序地在國家與社會之間發(fā)揮作用。

把社會公共行政納入行政法調(diào)整范圍是行政法獲得合法性的重要途徑。任何法律要獲得良好的貫徹實(shí)施效果，其合法性是重要因素。不管是我國法律一級的規(guī)范性文件，還是各級政府制訂的行政法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件，都存在一個(gè)最大限度地反映民意的問題。而社會公共行政就此問題提供了一個(gè)新途徑。一般而言，社會公共行政所涉及到的通常是公眾日常生活中所最常遇到的公共事務(wù)，公眾比較關(guān)心這類公共事務(wù)的管理，也較熱衷于參予到其中去。這就使社會公共行政容易反映民意，其管理活動更容易得到公眾的認(rèn)同。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們就可以將社會公共行政中公眾反映的問題反饋到行政法的制訂上去，使行政法盡可能地滿足公眾的需要、現(xiàn)實(shí)的需要。此外，我們還可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑸鐣残姓黧w制訂的一些暫時(shí)還不具有法律效力的規(guī)范以行政法的形式確定下來，賦予其法律效力。這些都是行政法獲得合法性的重要舉措。

另外，將社會公共行政納入行政法的調(diào)整范圍原因還在于，在當(dāng)今社會，政府公共行政和社會公共行政的區(qū)分已經(jīng)越來越不明顯，很難絕對地確定兩者之間的界線。“雖然傳統(tǒng)的行政法只調(diào)整政府公共行政，但在當(dāng)今社會，政府公共行政和社會公共行政的分工已經(jīng)不是單純的和絕對的，在很大程度上取決于歷史的發(fā)展、行政目標(biāo)的要求、憲法和立法機(jī)關(guān)的決定，或者是出于工資和預(yù)算等行政技術(shù)和物質(zhì)、人事方面的考慮，更有利于行政任務(wù)的完成?！?

我國已有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代行政法應(yīng)當(dāng)將社會組織的公共行政納入調(diào)整范圍的必要性在于：1.社會組織行使公共權(quán)力的范圍越來越廣泛，也越來越頻繁。2.這種社會的公共行政與政府機(jī)關(guān)的行政并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，而僅僅是管理主體的不同而已。3.既然社會組織的公共管理行為必然會影響到公民權(quán)益，就必須要一定的法律予以規(guī)范和調(diào)整才能確保社會組織管理行為的合法性和公正性，也才能保障公民權(quán)益不受社會組織管理行為的侵犯。6

可見，社會公共行政應(yīng)納入現(xiàn)代行政法的調(diào)整范圍，是新時(shí)代對行政法的要求，是社會的客觀需要。

在探討社會公共行政范圍時(shí)，本文非著重于政府公共行政與社會公共行政的界定，而是將社會公共行政置于公共行政這一前提下討論何為公共行政，即注重它與私法上行為的區(qū)分。一般認(rèn)為，履行公共職能的行為即為公共行政，但公共職能又怎樣界定呢？這個(gè)問題自然而然又涉及到公法與私法的界分問題。因?yàn)槲覀儏^(qū)分公共行政就是為了讓其適用與私法不同的公法規(guī)范。

凱恩教授認(rèn)為：“一種職能是否公共職能的問題是一個(gè)政治問題，它不可能總是以同樣的方式得到回答。他主張區(qū)分公法和私法要以這樣一個(gè)問題為出發(fā)點(diǎn)，即我們?yōu)槭裁匆诠ê退椒ㄖg劃出界線。劃定界線的理由影響劃定界線的方式，而界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有了不同的標(biāo)準(zhǔn)。

“簡而言之，我們可以說，界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有不同的標(biāo)準(zhǔn)，用以解答什么是公法規(guī)則與原則適用的適當(dāng)空間這一規(guī)范性問題。所有這些標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜；在訴訟場合將它們適用于特定案件，要求法院進(jìn)行艱難的、有時(shí)是頗有爭議的價(jià)值判斷?！?凱恩教授給出了說明理由的一個(gè)路徑，即結(jié)合具體情境闡明為什么要界分公法與私法，而后從界分的理由出發(fā)來確定界線之所在。在理論和實(shí)踐的可能前景范圍內(nèi)，我們也許還會得到別的路徑，但基于充分理由之上的個(gè)別化處理是不變的適當(dāng)方式。8

從美國的相關(guān)案例中，我們也可以看到公共職能界定的變化。私人公園的經(jīng)營以前并不被認(rèn)為具有公共職能，但在EvansV.Newton一案中，一家私營公園只供白人使用，被黑人訴諸法院，聯(lián)邦最高法院認(rèn)定，公園雖由私人經(jīng)營，但其提供的服務(wù)具有公共職能，應(yīng)當(dāng)適用憲法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定。法院進(jìn)一步指出，公園如同消防隊(duì)、警察局等傳統(tǒng)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)屬于公共領(lǐng)域。9可見，公共職能是不斷地隨著形勢的變化而變化的。

所以公共行政的界定與公共職能的界定以及公法與私法的劃分一樣，其范圍不是絕對確定的，而是與私法行為處于一種互動狀態(tài)中。我們只能具體情況具體分析，在不同的情境下適用不同的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行界定。

中國目前的社會公共行政主要包括基層自治行政、公共事業(yè)行政、志愿組織行政、社會中介行政四大類。10那么，是否所有的這些社會公共行政都需要行政法的調(diào)整呢？并不是所有公共職能都可以被納入公法調(diào)整。只有當(dāng)這一項(xiàng)職能對于相對人在憲法和法律上的個(gè)體權(quán)利具有重要的影響，并且需要國家的公權(quán)力進(jìn)行一定調(diào)整以保證該職能的實(shí)施的時(shí)候才可以被納入公法調(diào)整范圍。11像一些社會組織自愿提供的公共服務(wù)，缺乏行政權(quán)力的行使要素和特征，沒有必要將其納入行政法調(diào)整范圍。在確定行政法應(yīng)調(diào)整哪些社會公共行政時(shí)，下面因素是應(yīng)該被考慮到的：

第一，公眾的重大權(quán)益是否有可能被侵犯。當(dāng)社會公共行政涉及到公眾的重大權(quán)益時(shí)，我們需要法律的介入以規(guī)范其行使并提供有關(guān)的救濟(jì)方式。社會公共行政在很大程度上是一種自主管理，會形成自我約束機(jī)制或規(guī)范，但自我管理涉及到公民個(gè)人的重大權(quán)益時(shí)，法律保留的原則是應(yīng)堅(jiān)持的。公法領(lǐng)域與私法領(lǐng)域不同，在私法領(lǐng)域中契約自由原則占主導(dǎo)地位。而在公法領(lǐng)域，契約自由原則要受到一定的限制，如一個(gè)公共社區(qū)不得基于全體公眾同意而不經(jīng)法律許可私自設(shè)立一個(gè)可以基于一定事實(shí)實(shí)施人身強(qiáng)制的機(jī)構(gòu)。

第二，社會公共行政履行的公共職能重要程度，即看該項(xiàng)公共職能在社會系統(tǒng)中的地位如何。如果該項(xiàng)公共職能關(guān)系到可能嚴(yán)重影響公眾的領(lǐng)域，行政法應(yīng)對其進(jìn)行調(diào)整。公眾需求強(qiáng)烈的公共職能，如不以行政法進(jìn)行調(diào)整，單純以社會組織自身愿望進(jìn)行，就有可能出現(xiàn)公共職能履行缺位或不良履行等情況。如一個(gè)城市的公共汽車營運(yùn)，在交由社會組織管理后，如果行政法完全退出該領(lǐng)域，倘若社會組織私自決定停止公共汽車營運(yùn)，勢必給這個(gè)城市的市民交通帶來重大影響。因而行政法不應(yīng)完全退出該領(lǐng)域，應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督社會組織的公共職能履行。

第三，社會公共行政管理手段的強(qiáng)制性程度。如果社會公共行政對相對人的強(qiáng)制性較強(qiáng)，理應(yīng)將其納入行政法的調(diào)整范圍。

「參考文獻(xiàn)

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8.12.13.沈巋：《擴(kuò)張之中的行政法適用空間及其界限問題》[A]，載羅豪才主編：《行政法論叢》第3卷[C]，法律出版社2000年版，第418、419頁。

9.395U.S296（1966）。

社會行政論文范文第2篇

一、引言

近年來，關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的研究成為眾多學(xué)者和企業(yè)管理界關(guān)注的重點(diǎn)。盡管不同的學(xué)者對企業(yè)社會責(zé)任的界定和描述不同，觀點(diǎn)相差較大，但綜觀國內(nèi)外學(xué)者對“企業(yè)社會責(zé)任”的理解，有一點(diǎn)是基本達(dá)成共識的：那就是企業(yè)在為實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤（價(jià)值）最大化之外還應(yīng)該承擔(dān)的與生態(tài)環(huán)境、社會福利、公共秩序有關(guān)的責(zé)任。一個(gè)明顯的事實(shí)和現(xiàn)象是：當(dāng)今的企業(yè)如果僅僅關(guān)注利潤，而不注重行為的合法性、道義性，對公益事業(yè)、慈善事業(yè)漠不關(guān)心的話，其社會公眾形象和消費(fèi)者認(rèn)可度必將大大折扣，其競爭力也必將下降。從我國民營企業(yè)的發(fā)展來看，正確認(rèn)識企業(yè)社會責(zé)任與競爭力的關(guān)系，樹立科學(xué)正確的社會責(zé)任觀，敢于承擔(dān)和踐行與自身實(shí)力相對、社會公眾認(rèn)可的企業(yè)社會責(zé)任，對提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有著極其重要的意義。近期我們民營企業(yè)在國內(nèi)外出現(xiàn)的種種與企業(yè)社會責(zé)任有關(guān)的案例，如出口國外的凍蝦事件、西班牙“燒鞋”事件、寶潔公司SK-II化妝品事件，以及國內(nèi)一樁樁“重大礦難”、“飲用水污染”、“假冒偽劣”、“毒奶粉”、“蘇丹紅”、“工資拖欠”等事件，都向中國的企業(yè)昭示：企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)和履行已是當(dāng)下企業(yè)必須重視的戰(zhàn)略選擇和長久之道。本文以民營企業(yè)為研究對象，從企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)與競爭力的提升之影響機(jī)制為研究重點(diǎn)，旨在為中國民營企業(yè)更好地承擔(dān)社會責(zé)任從而提升企業(yè)持續(xù)競爭力提供具操作性和針對性的策略。

二、企業(yè)社會責(zé)任與競爭力的概念辨析

（一）企業(yè)社會責(zé)任的理解

關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的概念，不同的學(xué)者有著不同的看法。從國外的研究來看，關(guān)于企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任，有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)存在的目的就是為股東創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任。如哈佛大學(xué)教授萊維特(TheodoreLevitt，1958)教授認(rèn)為：追求利潤是企業(yè)的責(zé)任，解決社會問題是政府的責(zé)任；萊維特進(jìn)一步(1965)指出：企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任是企業(yè)參與政治的一種體現(xiàn)。企業(yè)參與政治會影響企業(yè)的名譽(yù)及它在市場上的競爭，使企業(yè)陷入嚴(yán)重的困境；米爾頓·弗里德曼(MiltonFriedman，1970)認(rèn)為：企業(yè)管理者的主要任務(wù)就按照股東利益來行使公司控制權(quán)，企業(yè)參與社會責(zé)任也是為企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤最大化目標(biāo)服務(wù)。

與上述觀點(diǎn)相反的觀點(diǎn)是，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外的社會責(zé)任。美國普金斯研究所(thebookingsinstitution)高級研究員布萊爾(MargartM．Blair，1995)認(rèn)為企業(yè)管理者的任務(wù)在于使企業(yè)創(chuàng)造最大化的社會總價(jià)值，而不僅是最大化的股東投資回報(bào)，他們必須全面考慮企業(yè)的決策和行為對企業(yè)所有利益相關(guān)者的影響；如斯蒂芬·M.羅賓斯（1991）認(rèn)為，企業(yè)社會責(zé)任是指超過法律和經(jīng)濟(jì)要求的、企業(yè)為謀求對社會有利的長遠(yuǎn)目標(biāo)所承擔(dān)的責(zé)任。凱斯·戴維斯（KeithDavis）和羅伯特·L.布盧姆斯特朗（RobertL.Blomstorm）（1975）認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)在謀求自身利益的同時(shí)，對保護(hù)和增加整個(gè)社會福利方面所承擔(dān)的責(zé)任。

在我國，關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的研究起步較晚（20世紀(jì)末期），但學(xué)者們紛紛將西方的社會責(zé)任理論與中國的實(shí)踐相結(jié)合，形成了一些有代表性的觀點(diǎn)。如中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長高尚全（2005）認(rèn)為，企業(yè)對于社會的責(zé)任有兩類：第一類，基礎(chǔ)責(zé)任。即為社會創(chuàng)造更多財(cái)富和就業(yè)機(jī)會的責(zé)任；第二類，是在第一類責(zé)任的基礎(chǔ)上所連帶產(chǎn)生的其他責(zé)任。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰（2005）把企業(yè)社會責(zé)任上升到“構(gòu)建和諧社會”的高度，認(rèn)為企業(yè)是一個(gè)“多面體”。作為經(jīng)濟(jì)范疇的企業(yè)，它追求最大利潤；作為法律范疇的企業(yè)，要作好的“企業(yè)公民”；作為道德范疇的企業(yè)，它要承擔(dān)社會責(zé)任。社會責(zé)任包括兩個(gè)方面：一是在企業(yè)內(nèi)，要構(gòu)造各個(gè)利益主體之間的和諧氛圍；二是在企業(yè)外，要主動承擔(dān)對自然環(huán)境、對社會各利益相關(guān)者的義務(wù)。

西南政法大學(xué)盧代富教授（2002）則將企業(yè)社會責(zé)任進(jìn)行了歸類和劃分，把企業(yè)社會責(zé)任分為對雇員的責(zé)任、對消費(fèi)者的責(zé)任、對債權(quán)人的責(zé)任、對環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用的責(zé)任、對所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任、對社會福利和社會公益事業(yè)的責(zé)任等。

綜合各家學(xué)說，比較一致的觀點(diǎn)是企業(yè)除了獲取利潤創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值以外，應(yīng)該承擔(dān)與環(huán)境、員工、顧客、投資者、公眾等眾多利益相關(guān)者有關(guān)的社會責(zé)任。

（二）企業(yè)競爭力的衡量指標(biāo)

企業(yè)競爭力內(nèi)涵豐富，從不同角度存在多種不同的界定：世界經(jīng)濟(jì)論壇1985年《關(guān)于競爭力的報(bào)告》中指出，企業(yè)競爭力是指“企業(yè)在目前和未來，在各自的環(huán)境中以比它們國內(nèi)和國外的競爭者更有價(jià)格和質(zhì)量優(yōu)勢來進(jìn)行設(shè)計(jì)生產(chǎn)并銷售貨物以及提供服務(wù)的能力和機(jī)會”，這一概念是從企業(yè)最終目標(biāo)和國家福利角度進(jìn)行界定的。美國競爭力委員會主席喬治·M·C·菲什認(rèn)為，企業(yè)競爭力是指企業(yè)具有較競爭對手更強(qiáng)的獲取、創(chuàng)造、應(yīng)用知識的能力。這一定義是從影響企業(yè)競爭力的因素界定，即把企業(yè)競爭力視為一種知識的能力。哈佛大學(xué)邁克爾·E·波特從競爭力的直接表現(xiàn)進(jìn)行界定，認(rèn)為企業(yè)競爭優(yōu)劣，是指一個(gè)公司在產(chǎn)業(yè)內(nèi)所處的優(yōu)勢位置。中國社科院金碚認(rèn)為，企業(yè)競爭力是在競爭性市場中一個(gè)企業(yè)所具有的能夠持續(xù)地比其他企業(yè)更有效地向市場提品或服務(wù)，并獲得盈利和自身發(fā)展的綜合素質(zhì)。

關(guān)于企業(yè)競爭力的衡量指標(biāo)，可謂仁者見仁，智者見智。有的從企業(yè)的能力層面構(gòu)建，有的從企業(yè)的資源方面構(gòu)建。一般而言，企業(yè)競爭力體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量是保證產(chǎn)品發(fā)揮其功能的程度，包括產(chǎn)品的吸引力、沒有缺陷、可靠性和長期可靠性。任何一種產(chǎn)品的功能不能得到正常的發(fā)揮和使用，市場對其認(rèn)可度就會降低，甚至毫不猶豫拋棄它?！叭擞形覂?yōu)”，質(zhì)量高于他人，便是提升企業(yè)競爭力的根本之道。

2、獲利能力。經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)所追求的第一目標(biāo)，效益的高低取決于價(jià)格和成本之間的差距。然而，在價(jià)格戰(zhàn)狂轟濫炸的今天，眾多企業(yè)所面臨的尷尬是：高零售額與高利潤是兩碼事，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模效益是兩碼事。因此在激烈的市場競爭中能降低成本，保證較高的獲利能力，是企業(yè)競爭力強(qiáng)的直接表現(xiàn)。

3、企業(yè)和品牌形象。良好的企業(yè)形象和品牌形象能夠給人信賴感并帶來大量的忠誠型顧客，它是企業(yè)的無形財(cái)富。如今……，企業(yè)競爭不僅是有形產(chǎn)品的競爭，更是企業(yè)形象和品牌形象的競爭，依靠良好形象搶占市場，制勝對手，獲取效益，是企業(yè)最有效的競爭手段。

4、人力資本。產(chǎn)品和技術(shù)的背后是人才，是人力資本。人力資本是指投于企業(yè)勞動者的資本，表現(xiàn)為勞動者的知識、技術(shù)、創(chuàng)造能力的資本化。人力資本投資能顯著改善人的技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，使物質(zhì)資源得到充分利用，使人的創(chuàng)新能力有效提高。因此，人力資本是一種最基本的生產(chǎn)性投資，它作為企業(yè)的第一資源要素，是影響企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)因素。

5、創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是一切企業(yè)進(jìn)步的根本動力。理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等等都是企業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。如同世界著名企業(yè)英特爾公司CEO所言，“如果不創(chuàng)新淘汰自己，就會被他人淘汰”。因此，從某種程度上說，創(chuàng)新力就是競爭力，誰率先創(chuàng)新、善于創(chuàng)新和推進(jìn)創(chuàng)新，誰就能在激烈的競爭中獲得更強(qiáng)的競爭力。

三、企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任對企業(yè)競爭力的影響機(jī)制

“企業(yè)競爭力涉及很多因素，有技術(shù)、有管理，但最深刻的是它的理念、價(jià)值觀”，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長金琣說。因?yàn)槔砟钍切袆拥南葘?dǎo)，理念決定思維和行為。對于企業(yè)而言，承不承擔(dān)社會責(zé)任，承擔(dān)多少社會責(zé)任，不是一個(gè)簡單的經(jīng)營行為，而是體現(xiàn)在行為背后的深刻經(jīng)營理念。當(dāng)前，很多民營企業(yè)還存在經(jīng)驗(yàn)上的“承擔(dān)社會責(zé)任會增加企業(yè)成本，不利于企業(yè)成長和持續(xù)發(fā)展”的誤區(qū)，殊不知，越來越多的企業(yè)實(shí)踐和眾多的研究成果充分說明，在社會責(zé)任和企業(yè)績效之間存在著正向關(guān)聯(lián)度，完全可以將社會責(zé)任轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的競爭力。我們認(rèn)為，企業(yè)履行社會責(zé)任至少從以下幾個(gè)方面影響并轉(zhuǎn)化成企業(yè)的競爭力。

1、履行企業(yè)社會責(zé)任有利于企業(yè)提升財(cái)務(wù)業(yè)績

以財(cái)務(wù)比率和指標(biāo)衡量財(cái)務(wù)績效和企業(yè)社會責(zé)任關(guān)系的實(shí)證結(jié)果證實(shí),兩者在一定程度上存在著正相關(guān),如Bragdon和Marlin(1972)、Bowman和Haire(1975)先后報(bào)告企業(yè)社會責(zé)任和股東權(quán)益回報(bào)率之間存在正相關(guān)。Heinze(1976)、Sturdivant和Ginter（1977）的研究結(jié)果同樣證明股東權(quán)益回報(bào)率、利潤率、每股收益和公司社會責(zé)任之間也存在正相關(guān)。

此外，2002年美國的Depual大學(xué)的CurtisC.Verschoor教授和ElizabethMurphy副教授也進(jìn)行了一項(xiàng)專門針對企業(yè)社會責(zé)任與財(cái)務(wù)業(yè)績的研究。該研究將《商業(yè)倫理》雜志(Business?Ethics)評出的100家“最佳企業(yè)公民”與“標(biāo)準(zhǔn)普爾(S&P)500強(qiáng)”中其他企業(yè)的財(cái)務(wù)業(yè)績進(jìn)行比較。得出結(jié)論：“最佳企業(yè)公民”的整體財(cái)務(wù)狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于“標(biāo)準(zhǔn)普爾500強(qiáng)”的其他企業(yè)，前者的平均得分要比后者的平均值高出10個(gè)百分點(diǎn)。浙江民營企業(yè)傳化集團(tuán)總裁徐冠巨先生曾說過：“財(cái)富的集聚就是社會責(zé)任的集聚”。杜邦公司之所以能從總資產(chǎn)僅為36000美元的火藥小作坊，茁壯成長為年銷售額超過240億美元的跨國巨頭，2005年還被搜狐財(cái)經(jīng)、光華傳媒和國務(wù)院發(fā)展研究中心等評為“跨國公司最佳公眾形象獎”。其重要原因在于杜邦設(shè)定了“零目標(biāo)”的發(fā)展理念，即零工傷、零職業(yè)病和零環(huán)保事故。事實(shí)上，這正是杜邦公司承擔(dān)社會責(zé)任最有力的體現(xiàn)。

2、履行社會責(zé)任有利于企業(yè)降低運(yùn)營成本、提高效率

企業(yè)承擔(dān)起社會責(zé)任后，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中將需要考慮更多方面的內(nèi)容，確實(shí)會引致成本的提高，例如提高產(chǎn)品質(zhì)量需要引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)方面的花費(fèi)；改善職工工作環(huán)境，提高勞動報(bào)酬，取得SA8000認(rèn)證的費(fèi)用；治理污染、開展社區(qū)活動、社會公益活動以及捐贈活動的開支等方方面面的額外支出。然而，企業(yè)強(qiáng)化了社會責(zé)任，首先可以在公眾中樹立起良好的企業(yè)形象，博得廣大消費(fèi)者的好感和偏好，從長遠(yuǎn)看來可以節(jié)省營銷成本；在組織參與慈善活動和公益活動的同時(shí)，企業(yè)也能收到宣傳自身的效果，相當(dāng)于另一種形式的廣告。其次，企業(yè)的良好形象可以吸引更多優(yōu)秀人才，節(jié)省管理費(fèi)用和培訓(xùn)費(fèi)用。再次，重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)會注重廢料減量和資源的再生利用，這也能在一定程度上節(jié)約生產(chǎn)成本。

如今，許多企業(yè)苦苦思索如何開源節(jié)流，實(shí)際上，以杜邦和3M為代表的“企業(yè)公民”已經(jīng)從防患于未然入手，把預(yù)防污染和保證安全放在第一位，有效解決了這一難題。杜邦有句名言：“盡量不要在地球上留下腳印”，即要盡量少用不可再生的資源,并將所有排放物盡量減少到最低限度,不對環(huán)境造成傷害。因此廢料減量和資源再生利用成為杜邦環(huán)境管理的重點(diǎn),環(huán)境保護(hù)不再只是消極地增加企業(yè)運(yùn)營成本,而是被視為能夠產(chǎn)生效益的行業(yè)。

20世紀(jì)70年代，美國3M公司（明尼蘇達(dá)礦物及制造業(yè)公司）年開始力推“3P”(Pollution；Prevention；Pays)計(jì)劃，從污染源頭——產(chǎn)品和生產(chǎn)過程抓起，重新規(guī)劃產(chǎn)品，改善生產(chǎn)流程，重新設(shè)計(jì)生產(chǎn)設(shè)備，對廢料進(jìn)行循環(huán)利用。截止2002年，3M公司共節(jié)約了8.94億美元。除了上述顯性的成本節(jié)約之外，“3P”計(jì)劃還降低了與污染相關(guān)的事故和法律糾紛事件，保護(hù)了員工的身體健康，讓員工更多地參與決策，并進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新文化，提高了企業(yè)的整體競爭力。

3、履行社會責(zé)任有利于提升企業(yè)社會形象

雖然企業(yè)經(jīng)營的目的是盈利，但如果為了盈利不惜犧牲環(huán)境、員工的福利甚至公眾的利益，這種獲利就是不正當(dāng)?shù)?，自然在消費(fèi)者心目中的形象就是負(fù)面的。據(jù)希爾&>諾頓/賀若斯民意調(diào)查（Hill&Knowlton/HarrisPoll）的調(diào)查，大部分的美國人在購買商品時(shí)會衡量該商品背后的社會責(zé)任影響力，有高達(dá)百分之七十九的人在買東西時(shí)會考量該公司的社會責(zé)任表現(xiàn)，同時(shí)有百分之三十六的人認(rèn)為那是他們在決定購物時(shí)很重要的因素。因此，只有注重社會責(zé)任的企業(yè)，才能在長遠(yuǎn)的發(fā)展中樹立起自身的品牌，只有提供社會最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，給予消費(fèi)者良好的企業(yè)形象，社會和消費(fèi)者才會對給企業(yè)回報(bào)及認(rèn)同，在這樣的良性循環(huán)下，企業(yè)自身才是最終的受益者。

從上世紀(jì)90年代初發(fā)生的“耐克事件”，到2006年的“富士康公司狀告記者”事件，都無一例外地表明，一個(gè)重視社會責(zé)任的企業(yè)才是真正能夠長久立足的企業(yè)，否則利潤都只會是短期的，生命是短暫的。事實(shí)上，這也應(yīng)證了中國古話“吃虧是?！钡牡览?，有時(shí)為他人、為社會做了一些好事（有的也可能是應(yīng)盡之責(zé)，只是其他人沒有做到），看似吃虧，卻得到了后福。其中之奧妙也就在于給他人樹立了一個(gè)“可信賴、負(fù)責(zé)任”的形象。

4、履行社會責(zé)任有利于企業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才

企業(yè)在成長過程中,人力資本是基礎(chǔ)性資源,是企業(yè)競爭力的來源。因?yàn)槠髽I(yè)的生存和發(fā)展已經(jīng)越來越依賴員工們的個(gè)人主動性與創(chuàng)造性，依賴于員工潛力的發(fā)揮。體現(xiàn)企業(yè)競爭力的因素很多，一個(gè)競爭力強(qiáng)的企業(yè)，一定是在勞動關(guān)系和人力資源管理方面做得較好的企業(yè)。俗話道，“良禽擇木而棲，良臣擇主而侍”，有突出能力的人才，往往愿意在具有良好社會形象、對社會負(fù)責(zé)任的企業(yè)中工作。作為一個(gè)有道德心和同情心的個(gè)體，如果在一個(gè)沒有任何社會責(zé)任感的企業(yè)中工作，我們相信，即使工資再高，他的內(nèi)心也將不回安寧，他的工作積極性和精神面貌必然是打問號的。也許，對他們來說，跳槽至一個(gè)有責(zé)任感的企業(yè)工作，便是自然而然的理性選擇。

經(jīng)常參與到社會責(zé)任事業(yè)中的企業(yè)，相對其他企業(yè)而言更具知名度和認(rèn)可度，更易獲得人們的好感，當(dāng)然也更易招聘到并留住優(yōu)秀人才。由此帶來的好處是能節(jié)省管理費(fèi)用，以及相關(guān)的招聘和培訓(xùn)費(fèi)用。即使在人才相對過剩，好工作不是輕而易舉就能找到的今天，也有相當(dāng)一部分高技術(shù)人才仍會把企業(yè)的社會責(zé)任作為自己選擇工作的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

5、履行社會責(zé)任有利于企業(yè)取得國際市場的通行證和攻克貿(mào)易壁壘

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，企業(yè)之間的競爭日益激烈，對企業(yè)社會責(zé)任的關(guān)注和實(shí)踐成為現(xiàn)代企業(yè)競爭的新潮流。對國內(nèi)很多企業(yè)而言，是否通過了SA8000企業(yè)社會責(zé)任體系認(rèn)證，將是決定能否與國外企業(yè)進(jìn)行合作的前提條件。在經(jīng)歷2004年“西班牙火燒溫州鞋”等一系列慘痛教訓(xùn)后，溫州商人逐漸意識到，不能把自己變成一臺純粹的掙錢機(jī)器，要給競爭對手留點(diǎn)兒生存空間，把一部分利潤讓給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。溫州商人更大的一個(gè)轉(zhuǎn)變是，很多鞋商都在東道國尋找合作伙伴，推動直接投資，在當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)基地，招募當(dāng)?shù)毓と恕Ｖ苯油顿Y既可以切實(shí)履行對東道國的投資承諾，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)，樹立良好的企業(yè)公民形象，同時(shí)又巧妙地規(guī)避了貿(mào)易壁壘。如今，這已是跨國公司全球經(jīng)營的基本思路。對中國大量準(zhǔn)備“走出去”發(fā)展的民營企業(yè)來說，通過承擔(dān)社會責(zé)任改善與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、市場和政府的關(guān)系，不失為可以借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。

四、履行企業(yè)社會責(zé)任，提升企業(yè)競爭力的對策建議

中華民族自古以來就有重義輕利、生財(cái)有道的傳統(tǒng)文化觀和價(jià)值觀，但在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人們往往過分關(guān)注短期利潤和效益的高低，行為是否道德、正義往往被忽視了。有的民營企業(yè)對社會責(zé)任的觀念還不認(rèn)同，漠然置之甚至公開抵制。這當(dāng)然是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識，只是轉(zhuǎn)變尚需要過程，企業(yè)經(jīng)營者觀念的轉(zhuǎn)變還需要時(shí)間。我們認(rèn)為，只要企業(yè)主體社會責(zé)任意識增強(qiáng)，外部環(huán)境的引導(dǎo)得當(dāng)，加上法律、倫理和道德等各個(gè)層面的約束，我國的企業(yè)社會責(zé)任體系就能夠得以建立，從而有效推進(jìn)我國企業(yè)社會責(zé)任事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的意識

目前，部分企業(yè)一直未澄清一些模糊認(rèn)識和錯(cuò)誤觀念：有的企業(yè)只看到社會責(zé)任行為給企業(yè)造成的社會成本負(fù)擔(dān)，而沒有看到企業(yè)和社會的相互依存關(guān)系，沒有看到當(dāng)企業(yè)很好地履行其社會責(zé)任時(shí)會贏得社會的巨大回報(bào)；有的企業(yè)則將社會責(zé)任視為企業(yè)可有可無的行為，以為企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任就是利用業(yè)余時(shí)間為社會盡一些公益義務(wù)；還有的企業(yè)認(rèn)為承擔(dān)社會責(zé)任是大企業(yè)的事情，現(xiàn)在企業(yè)還小，沒到承擔(dān)社會責(zé)任的時(shí)候。為此，作為企業(yè)管理人員一定要轉(zhuǎn)變觀念，要充分認(rèn)識到企業(yè)是社會的一份子，企業(yè)首先應(yīng)該在法律、道德允許的前提下賺錢，賺合法正當(dāng)?shù)腻X；其次，不管企業(yè)的規(guī)模大小、實(shí)力高低，企業(yè)在占有資源創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，適度回報(bào)社會，既是社會發(fā)展的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要?？梢灶A(yù)見的是，未來的企業(yè)只有具備高度的社會意識，只有自覺承擔(dān)起自己必要的和更多的社會責(zé)任，才有可能給企業(yè)營造更大的生存和發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)、健康、持續(xù)的發(fā)展。

2、樹立“以人為本”的經(jīng)營理念，把承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃

“以人為本”的經(jīng)營理念已經(jīng)成為中西方企業(yè)管理的主導(dǎo)性理念，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任本身就是“以人為本”的體現(xiàn)。美國學(xué)者R·帕斯卡爾和A·阿索斯概括了以人為本的企業(yè)終極目標(biāo)的基本特征，這種企業(yè)強(qiáng)調(diào)本企業(yè)的產(chǎn)品對于人類的價(jià)值；關(guān)心職工的需要并視每個(gè)職工為有價(jià)值的人，尊重社會的要求并為社會造福。這種以人為本的管理理念增強(qiáng)了企業(yè)的整體凝聚力和向心力，成為一種永久的競爭力，最終決定企業(yè)的興衰存亡。

企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，除了利潤目標(biāo)以外，要明確企業(yè)的社會責(zé)任，并及時(shí)根據(jù)企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，作為工作計(jì)劃落實(shí)到具體的部門和人員。只有在戰(zhàn)略上重視“以人為本”，敢于承擔(dān)社會責(zé)任，企業(yè)才不回迷失方向，裹足不前。

3、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的本質(zhì)就是服務(wù)，政府與企業(yè)的關(guān)系是政府為企業(yè)提供服務(wù)，企業(yè)為政府納稅的雙向制約關(guān)系。企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，為社會的發(fā)展盡自己的義務(wù)，政府也要主動為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，營造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。對于很多公共產(chǎn)品的供給來說，政府才是直接的責(zé)任者，企業(yè)的捐贈、慈善行為都只是有益的補(bǔ)充；但在有些領(lǐng)域，政府可能無暇或無力顧及，如果企業(yè)能承擔(dān)社會責(zé)任，就能夠很好地填補(bǔ)這一空白，保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。只有建立起政府與企業(yè)之間的良性互動機(jī)制，才能建立良好的政企關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，更好履行社會責(zé)任，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。

社會行政論文范文第3篇

一、社會心理學(xué)發(fā)展的整合趨向

從社會心理學(xué)誕生之日起，以羅斯為代表的社會學(xué)的社會心理學(xué)和以麥獨(dú)孤為代表的心理學(xué)的社會心理學(xué)分別代表了兩種不同的研究取向，后來又出現(xiàn)了文化人類學(xué)取向的社會心理學(xué)等。社會心理學(xué)不同研究取向有各自不同的基本特點(diǎn)。心理學(xué)取向的社會心理學(xué)試圖從個(gè)人的人格結(jié)構(gòu)中求得對人類社會行為的解釋，強(qiáng)調(diào)個(gè)體變量的重要性；社會學(xué)取向的社會心理學(xué)通過社會地位、社會角色、社會化等“塑造嬉體”的因素來研究人們的社會互動，并進(jìn)而達(dá)到對人類行為本質(zhì)的解釋，強(qiáng)調(diào)社會呀群體變量的重要性；文化人類學(xué)取向的社會心理學(xué)是從因素入手探索有關(guān)人類行為的解釋，強(qiáng)調(diào)文化變量的重要性。但是，俱、社會、文化是緊密聯(lián)系而不可分割的，彼此之間的互動是持續(xù)不斷的。要充分準(zhǔn)確地描繪人的社會行為，單一的研究取向是難以實(shí)現(xiàn)的，必須建立一種綜合的研究取向才有可能。從本世紀(jì)40年代末和50年代初開始，欲圖將社會心理學(xué)的不同研究取向加以整合的努力得以具體實(shí)施，盡管許多人做了大量工作，但學(xué)科間的聯(lián)姻卻未能獲得預(yù)想的成功。最近20多年，不同研究取向的論爭再度興起，當(dāng)理智戰(zhàn)勝了感情之后，開始邁上了整合之路。更為重要的是，近幾年學(xué)科的發(fā)展和社會的進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)不同研究取向的整合奠定了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

從國內(nèi)外社會心理學(xué)多種研究取向的整合發(fā)展和現(xiàn)狀啟示中，我們認(rèn)為，社會行為心理學(xué)是關(guān)于社會、文化和人格及派生物地位、角色和自我之間的相互影響和相互塑的造的綜合應(yīng)用社會科學(xué)，是從心理層面上對于人類社會行為的流行性反應(yīng)的總體把握。從學(xué)科性質(zhì)上講，它既不是心理學(xué)的分支，也不是社會學(xué)的分支，而是在社會學(xué)、心理學(xué)、文化學(xué)、文化人類學(xué)、行為科學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相互作用相互滲透基礎(chǔ)上形成的一門獨(dú)立的事合社會心理學(xué)。它是在社會學(xué)、心理學(xué)和文化人類學(xué)等母體學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的一門具有邊緣性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)科。正如南京大學(xué)周曉虹博士所言：“我們只有從社會學(xué)、心理學(xué)、文化人類學(xué)以至生物學(xué)的多維視野出發(fā)，才能獲得對人類社會行煌完整解釋”。從社會心理學(xué)的起源上看，它是在母體學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的邊緣學(xué)科，是母體學(xué)科在解釋人類行為及春與社會、文化、人格的關(guān)系時(shí)彼此接近、相互滲透的結(jié)果。從社會心理學(xué)的研究對象、方法和理論體系來看，它雖然是在母體學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的，但它既不是某一學(xué)科的附屬物，又不是多種學(xué)科的簡單的拼湊和混合，而是多種學(xué)科的整合，具有其他學(xué)科所不具備的全新的性質(zhì)和特點(diǎn)。因此，社會心理學(xué)應(yīng)獨(dú)立地著力于社會行為心理的整合研究。

北京大學(xué)社會學(xué)系夏學(xué)鑾教授第一次提出了整合社會心理學(xué)，其研究對象分為三層次或三個(gè)單元：第一層次為宏觀層次，又叫社會主體單元，其基本概念是社會、文化和人格，認(rèn)為社會行為是這三個(gè)因素的函數(shù)，其公式為B（S）＝f（S.C.P）；第二層次為中觀層閃，又叫個(gè)人主體單元，其核心概念是地位、角色、自我，認(rèn)為個(gè)人行為是這三個(gè)因素的函數(shù)，其公式為B(I)＝f(S.R.S)；第三個(gè)層次為微觀層次，其操作概念是目的、工具和態(tài)度，又叫行為主體單元，認(rèn)為任何作為社會行動的行為都是這三因素的函數(shù)，其公式為B(A)＝f(O.M.A)。夏學(xué)鑾教授“三層次九因素”存在著一種相互影響、相互塑造的關(guān)系，在水平層次上的任何一個(gè)主體單元的行為都必須考慮行動的三個(gè)參照系數(shù)的綜合作用?？傊?，它們不是孤立存在的，而是整合在一起的。

從“三層次九因素整合說”中可以盾出，社會心理的外在行為律與社會行為的內(nèi)在心理律的整合及個(gè)體作用、群體互動、社會影響的整合是社會行為心理整合的關(guān)節(jié)點(diǎn)。社會心理與社會行為是人類社會性質(zhì)不可分割的兩個(gè)方面。社會心理是社會行為的內(nèi)在過程，而社會行為則是社會心理的外在表現(xiàn)。社會心理整合研究是指社會行為流行性反應(yīng)的內(nèi)在心理一般本性和一般規(guī)律的研究；社會行為整合研究是指現(xiàn)實(shí)生活中人們直接關(guān)注的流行性心理反應(yīng)的外在行為特征研究。社會心理的維度是我們所熟知的，而社會行為的維度則往往有所忽視。目前，社會心理研究所有社會學(xué)化和社會行為研究有心理學(xué)化的整合趨勢。社會行為心理學(xué)既要探計(jì)內(nèi)在的社會心理學(xué)過程，又要研究外在的社會行為規(guī)律，以避免行為主義忽視行為內(nèi)在心理過程，而認(rèn)知論學(xué)派忽視心理過程外顯行為的偏向。

二、社會行為心理不足合的切入點(diǎn)

中國社會近10年來，社會心理學(xué)進(jìn)入重建與復(fù)興階段，一方面在一定程度上滿足了社會各界對社會心理學(xué)知識的迫切需要，另一方面又不知傣何下手方能切合實(shí)際研究中國社會的具體問題，從某種程度上可以說這是“一個(gè)相當(dāng)混亂的時(shí)期”因?yàn)樯鐣钍秦S富多彩的，社會行為也是千姿百態(tài)的，對社會行的總體把握不僅涉及到對鞭一般存在的把握，而且必然要涉及到對其各種存在樣態(tài)及方式的把握，面對五光十色的多種多樣的社會行為，應(yīng)該從哪里入手呢？最適宜的入手處或生長點(diǎn)哪里?

一些社會科學(xué)工作者發(fā)現(xiàn)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會生活中存在大量社會流行的社會行為心理問題，并認(rèn)為社會學(xué)、心理學(xué)、文化人類學(xué)、行為科學(xué)的研究能夠?yàn)檫@些總是提供依據(jù)和答案，因而開始了社會行為心理與現(xiàn)實(shí)社會問題結(jié)合上的研究。一般來說，具體的社會生活實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)生活的信息資源，限定了研究的切入點(diǎn)或理論的生長點(diǎn)。就此而言，當(dāng)代中國的社會行為心理研究的最適宜的切入點(diǎn)只能是社會心理與社會行為的熱點(diǎn)問題。社會行為心理熱點(diǎn)問題是一種客觀的社會反映，是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象。社會行為心理熱點(diǎn)問題也是社會行為的心理的重點(diǎn)問題，這些行為關(guān)系到社會主義改革的進(jìn)程和前途。社會行為心理熱點(diǎn)同時(shí)也是社會行為心理的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，在一定程度上反映了某些尖銳的社會矛盾，是很敏感、很尖銳的社會焦點(diǎn)問題，解決起來也往往難度不小。社會聚群行為是種種社會行為心理的起始點(diǎn)和矛焦點(diǎn)，也是社會心理與社會行為整合研究的著力點(diǎn)。

社會心理學(xué)是對社會生活和處于熱烈社會生活聚焦點(diǎn)上的人們所思所慮、所作所為的本質(zhì)的思考，社會心理學(xué)一開始就是為解決與現(xiàn)實(shí)生活有關(guān)的社會心理問題的迫切需要而產(chǎn)生的，以后的每一步發(fā)展都直接從社會生活的急需中獲得了無限的動力。顯然，這門學(xué)科具有很強(qiáng)的應(yīng)用性。例如，20年代“霍桑試驗(yàn)”中士氣與生產(chǎn)效率的提出，是為了解決當(dāng)時(shí)工業(yè)生產(chǎn)之急需；30年代輿論、流言、種族和價(jià)值沖突等主題，是為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的蕭條和社會的動蕩不安之需要；40年代信仰、態(tài)度、民族性格等主題，是應(yīng)第二次世界大戰(zhàn)這需要；而五六十年代以后社會相對穩(wěn)定和平發(fā)展，許多具有明顯應(yīng)用性的分支學(xué)科相繼出現(xiàn)，既繁榮了社會心理學(xué)本身，又使它在社會生活需要中起著越來越重要的作用。今天，不僅在歐美國家，而且在日本、俄羅斯的廣大第三世界國家，社會心理學(xué)這門應(yīng)用科學(xué)的社會職能在現(xiàn)代社會生活中的作用都越來越大。有人統(tǒng)計(jì)，這10多年中《全國新書目》上刊有社會心理學(xué)方面的書有數(shù)百種，其中90％以上都與應(yīng)用于社會生活有關(guān)。并且社會心理學(xué)應(yīng)用成果相當(dāng)大的一部分已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)化為直接的社會生產(chǎn)力。

三、社會行為心理整合的著力點(diǎn)

大量的有關(guān)研究表明，社會互動是人的社會行為的主要表現(xiàn)形式。人們在對稱性和非對稱性的社會互動中，形成種種群眾行為、大眾行為、集群行為。也就是不受通常行為規(guī)范所指導(dǎo)的、自發(fā)的、無組織的、無結(jié)構(gòu)的群體行為方式。也就是我們這里所說的聚群行為。聚群心理的外在行為律與聚群行為的內(nèi)在心理律對社會發(fā)展和人們社會行為的健康具有重要的影響作用。積極的社會聚群與人們積極的社會觀念和社會行為之間正相關(guān)，而消極的社會聚群（矛偏行為）與人們社會觀念的偏頗和社會行為的偏離也有正相關(guān)。特別是當(dāng)代中國青年有一種比西方更重視同輩凝聚的矛群意識，在這種社會心理環(huán)境下，社會變革過程中的社會熱點(diǎn)問題，往往在聚群面對面的互動中會越聚越熱，熱到一定程度就會將問題自然聚焦，聚焦到一定程度必然會施放出來。由此看來，聚群和赤心理的發(fā)展存在著兩種可能性，既可能成為社會變革的推動力，也可能成為社會變昔的掏力。所以，假公濟(jì)私在生生的聚群行為心理入手，探尋研究社會行為心理現(xiàn)象和規(guī)律，是整合社會心理學(xué)具有生命力的著力點(diǎn)。

布魯姆（H. G. Blumer）1946年曾把集合體分為四種：集群、大眾、公眾和社會運(yùn)動團(tuán)體。后來，布羅溫（R. W. Rrumer0又把集群分為兩種：暴眾和聽眾。這種分類依照無組織群體的有機(jī)程度和無組織群體在社會結(jié)構(gòu)中的地全劃分的，有利于人們對無序群體的理解和把握，對聚群行為的研究有一定參考價(jià)值。

大眾與聚群有聯(lián)系也有區(qū)別。這兩類群體都是一種無組織群體的集合現(xiàn)象。在大眾傳媒日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會生活中，以大眾面貌出現(xiàn)的無組織群體將越來越多，越來越滲透到社會生活的各個(gè)方面，越來越影響社會生活的方方面面，是值得引起重視的群體現(xiàn)象。它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在人數(shù)和接觸方式上。大眾是散布在廣大社會范圍內(nèi)、接觸大眾傳播媒體為數(shù)眾多的一群人，大眾對社會生活的了解接觸是間接的，是通過大眾媒體發(fā)生作用的。聚群是以視野所及、耳聞所達(dá)的一群人，相互之間的接觸是直接的，通過感官和軀體感知群體中的人與事。大眾和聚群都是無組織群體，具有自發(fā)性、散漫性、情緒性、無責(zé)任性等。

國外將聚群行為稱為collective benhavior，也就是無組織無紀(jì)律的大眾集合現(xiàn)象。原蘇聯(lián)社會心理學(xué)家安德列耶娃把它稱為“非集體行為”（或譯為“集體外行為”），而我國社會心理學(xué)和社會學(xué)文獻(xiàn)上，一般譯為“集體行為”。中國人民大學(xué)沙蓮香教授稱為在公共場合或社會活動中出現(xiàn)的集群現(xiàn)象。蘭州大學(xué)曹孟勤教授等認(rèn)為，譯為集體行為不妥，稱為“群體行為”失之過寬，沒有限制，稱為“非集體行為”也不妥，因“集體外行為”并非個(gè)體行為。因此，人道我這種偶然聚在一起無組織的一群人的行為為集群行為。我們認(rèn)為“聚群行為”這個(gè)概念更能全面地動態(tài)地表達(dá)無組織的、自發(fā)偶然聚集在一起的一群人的激烈行為特征。

社會心理學(xué)認(rèn)為，趨群性是人類的本性之一，人類行為的一個(gè)重要特點(diǎn)就是趨向于合群。社會生產(chǎn)方式越發(fā)達(dá)，生活方式越先進(jìn)，各類人員的趨群意識和結(jié)群傾向就越強(qiáng)烈。面對社會的巨大變革和發(fā)展，社會聚群現(xiàn)象 普遍存在的、經(jīng)常發(fā)生的，發(fā)生的原因、情況和結(jié)果也是多種多樣的。這種隨意性、自發(fā)的、無拘無束的聚群現(xiàn)象無所不在。它的啟動原因之一是出于人們最基本的交換信息需要。這一需要最原始的生物學(xué)價(jià)值是減少對周圍環(huán)境的不確定性，從而及時(shí)調(diào)整自身的行為以適應(yīng)變化了的環(huán)境。聚群者希冀在集合中尋找到共鳴點(diǎn)，并力圖補(bǔ)充缺陷，達(dá)到志趣相投、知能互補(bǔ)。不僅如此，而且聚群行為心理帶有鮮明的時(shí)代烙印。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，聚群已由過去的單一性發(fā)展到多學(xué)科廣泛交叉，層次日益增多，品位日益提高，形式日趨復(fù)雜。因此，從社會心理學(xué)角度優(yōu)化整合聚群心理與聚群行為發(fā)生、發(fā)展的過程特征和規(guī)律，即聚群心理的外在行為律與聚群行為的內(nèi)在心理律，探求對積極聚群行為的鼓勵、強(qiáng)化，以及尋求對偏離聚群行為的預(yù)測、預(yù)防和調(diào)控的有效途徑和方法，對于建設(shè)社會主義精神文明是一個(gè)非常重要的課題。正如著名科學(xué)家錢學(xué)森1986年10月3日給沙蓮香教授的信中所強(qiáng)調(diào)的：“在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)九大部門之一的行為科學(xué)部門中，社會心理是一門重要學(xué)科。而行為乘害社會主義精神文明建設(shè)中有非常重要的地位”。

聚群心理是聚群行為的內(nèi)在條件和依據(jù)，聚群行為是聚群心理的外在表現(xiàn)。一般情況下，聚群需要形成聚群動機(jī)，聚群動機(jī)驅(qū)使聚群行為?！耙?yàn)橐磺行袨榈幕A(chǔ)和根據(jù)都是心理現(xiàn)象的規(guī)律，同樣一切心理的外在表現(xiàn)都構(gòu)成某種行為”。人的行為無一不是由動機(jī)所引導(dǎo)、維持和導(dǎo)向，而動機(jī)又是以人的需要為基礎(chǔ)的。一個(gè)人的行為是這樣發(fā)生的，一個(gè)聚群集合行為也是在相互一系列心理活動的支配下發(fā)生的。聚群心理是聚群行為的內(nèi)中動力，聚群行為是聚群心理的外在表現(xiàn)。可見，個(gè)人行為與聚群行為都是一種動機(jī)性的心理行為。所不同的就是聚群行為中有大部分人只能模糊地意識到這種需要和動機(jī)，而簡單的幼稚認(rèn)同就應(yīng)聲而起，被動地或奇特地介入進(jìn)去了。

四、社會行為心理整合的交互點(diǎn)

社會行為心理學(xué)主要研究個(gè)人心理與社會心理、社會心理與社會行為、社會行為與社會聚群行為活動等三大領(lǐng)域。當(dāng)代社會行為心理學(xué)是研究社會行為的內(nèi)在體驗(yàn)和外在表現(xiàn)發(fā)展變化過程及其規(guī)律的整合科學(xué)。整合社會心理學(xué)主要研究三大層面的內(nèi)容，即社會環(huán)境、文化心理、人格信仰、角色地位之間相互作用的宏觀社會文化行為心理整翕支；社會認(rèn)知、社會情感、社會意志、社會態(tài)度之間相互作用的中觀社會行為心理整合層；親和行為、互動行為、聚群行為、規(guī)范行為之間相互作用的微觀社會聚群行為心理整合層；這三大層面內(nèi)容相互影響、相互滲透的整合構(gòu)成了當(dāng)代社會行為心理研究的有機(jī)整體，力圖發(fā)揮心理學(xué)取向的社會心理學(xué)、社會學(xué)取向的社會心理學(xué)、文化人類學(xué)取向的社會心理學(xué)三者的“雜交”優(yōu)勢，克服不足，建立共性與個(gè)性、世界化與本土化相統(tǒng)一的社會心理學(xué)。

在個(gè)人與社會的交互作用點(diǎn)上，社會行為心理整合所關(guān)注的社會文化與亞文化因素的影響，文化心理的積淀，對社會成員人格信仰、角色地位等社會行為產(chǎn)生的影響，以及人格與角色待社會和赤又在何種程度上影響社會環(huán)境與文化心理的建構(gòu)。

在個(gè)人與個(gè)人的交互作用點(diǎn)上，社會行為心理整合所關(guān)心的個(gè)人之間的相互認(rèn)知、情感、意志、態(tài)度等怎樣在社會認(rèn)同層面，人際關(guān)系層面，人際溝通層面相互作用產(chǎn)生的角色地位與社會行為，以及后者在何種程度上影響前者。

在群體與個(gè)人的交互作用點(diǎn)上，社會行為心理整合關(guān)注從群體到個(gè)體又從個(gè)體到群體的影響過程，在群體合作、競爭、沖突、調(diào)適等對稱性社會互動和模仿、暗示、感染等非對稱性社會互動中，如何影響人們的親和行為和規(guī)范行為，以及人個(gè)行為又如何作用于群體行為。

在各體與群體的交互作用點(diǎn)上，社會行為心理整合主要研究社會與社會、群體與群體、文化與文化之間，在聚群行為、群眾行為、大眾行為、偏離行為、規(guī)范行為相互作用過程中，如何鼓勵強(qiáng)化規(guī)范行為心理和優(yōu)化整合聚群行為心理，為適應(yīng)跨世紀(jì)社會的現(xiàn)代化而加快人的行為素質(zhì)的現(xiàn)代化而努力。

社會行政論文范文第4篇

關(guān)鍵詞 行政體制 文化體制 體制改革

一、相關(guān)概念

（一）行政與行政體制的含義

行政：所謂政府行政就是指政府部門組織為了實(shí)現(xiàn)公共的利益和目標(biāo)，以公共權(quán)利和法律為基礎(chǔ)，對社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部自身事務(wù)進(jìn)行的管理和活動的服務(wù)活動。

行政體制：行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內(nèi)容包括職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障等四個(gè)方面。本文是指狹義的行政體制。

（二）文化與文化體制的含義

文化：文化是指一個(gè)國家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念等。是人類在發(fā)展進(jìn)化過程中逐步掌握的能改善人類生活的知識、能力、習(xí)慣的總稱。廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化專指語言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。這里是指狹義的文化。

文化體制：所謂文化體制，是指文化領(lǐng)域內(nèi)各種文化組織所賴以設(shè)立及運(yùn)轉(zhuǎn)的具有特定內(nèi)在邏輯關(guān)系的制度體系，包括文化政策法規(guī)系統(tǒng)和文化組織系統(tǒng)兩大部分，它是一定歷史時(shí)期政黨意識形態(tài)在文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)形式，是執(zhí)政黨意志在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。

二、新時(shí)期我國行政體制改革與文化體制改革歷程

按改革進(jìn)行的時(shí)間特特征來分析，改革開放以來當(dāng)代中國行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個(gè)階段：

從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)我國的行政體制改革和文化體制改革的時(shí)間很相近，改革的內(nèi)容相關(guān)性也很大。說明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯(lián)系。

三、行政體制與文化體制改革的關(guān)系

文化體制與政治體制同為我國特色社會主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯(lián)系。

（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進(jìn)行

伴隨著人類歷史的發(fā)展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進(jìn)行，文化體制也在不斷的演進(jìn)過程之中。文化體制與行政體制就像一對孿生姐妹，在人類歷史的演進(jìn)過程中悄然生長。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進(jìn)行調(diào)整。

不同的行政體制運(yùn)行下產(chǎn)生迥然不同的行政文化。1688年，英國“光榮革命”成功迎請荷蘭執(zhí)政者威廉與瑪利亞為英國的國王和女王。先后制訂并頒布了《權(quán)利法案》、《王位繼承法》，確立君主立體。英國沒有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產(chǎn)階級的既得利益制訂了一系列的法律法規(guī)，有限王權(quán)和自由平等思想進(jìn)一步深入人心。

（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導(dǎo)思想

當(dāng)一國需要發(fā)展的時(shí)候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導(dǎo)，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進(jìn)的思想理念正海能為行政體制改革提供指導(dǎo)思想。

認(rèn)為：事物是不斷運(yùn)動、變化和發(fā)展的，事物的發(fā)展與變化，內(nèi)因起著關(guān)鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過程中存在著眾多的影響因素――行政環(huán)境。簡單的說，行政環(huán)境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素總合。這些要素既有物質(zhì)的，又有精神的；也有社會的、自然的；還有國際的、國內(nèi)的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運(yùn)動變化過程之中。

（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割

矛盾論認(rèn)為：同一事物的兩個(gè)矛盾同時(shí)產(chǎn)生，并相互消長，隨著矛盾的消長，事物也隨之不斷變化。行政體制進(jìn)行變革的時(shí)候會帶動落后文化理念、價(jià)值觀的變革，當(dāng)文化體制改革中出現(xiàn)先進(jìn)的思想理念時(shí)，行政體制中的職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障等也要跟上潮流，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或變革?？梢哉f文化體制的變革促使行政體制的轉(zhuǎn)變，而行政體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)又產(chǎn)生了新的文化體制。因此，可以認(rèn)為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進(jìn)，又彼此消長，不斷推動人類政治文明向前發(fā)展，不斷加速人類社會向文明邁進(jìn)的步伐！

參考文獻(xiàn)：

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[3]傅才武，陳庚.我國文化體制改革的過程、路徑與理論模型[J].江漢論壇，2009（6）：112-118.

社會行政論文范文第5篇

申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。解讀出申論考試的目的就是通過對應(yīng)試者運(yùn)用基本理論知識分析和解決實(shí)際問題能力的考查，為國家選拔優(yōu)秀的行政管理人才。申論考試試題就是讓考生模擬公務(wù)員處理行政事務(wù)，是典型的能力測試，有很強(qiáng)的針對性。這些能力包括：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、語言文字表達(dá)能力等。只有準(zhǔn)確把握申論考試的目標(biāo)才能做到有的放矢，抓住考試的關(guān)鍵，使備考事半功倍。

首先，提高閱讀理解能力是重點(diǎn)

公務(wù)員考試申論考試通常給出的閱讀資料在5000到8000字之間，在申論150分鐘的考試時(shí)間里，一般用于閱讀的合理時(shí)間不超過40分鐘，在考試的要求上做出了明確的提示，閱讀參考時(shí)限不可超過40分鐘，對閱讀時(shí)間的把握具有重要的作用。這就決定了考生只能快速閱讀、精讀和跳躍性閱讀，而非逐字逐句的細(xì)讀，要有很強(qiáng)的閱讀歸納和概括的能力。掌握所讀材料的主旨和大意，了解說明主旨和大意的事實(shí)和細(xì)節(jié)，既理解字面的意思，又能根據(jù)所讀材料進(jìn)行一定的判斷和推論，既理解個(gè)別句子的意義，又理解上下文的邏輯關(guān)系。申論所給定的資料往往都是圍繞一個(gè)問題給一堆資料，這些資料都是不夠全面準(zhǔn)確不夠清淅的半成品資料，要求考生善于透過資料的表象抓住事物的實(shí)質(zhì)，不是簡單的就事論事;要善于把握事物之間的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)展辯證地看問題。這就需要考生鍛煉快速閱讀，歸納概括段落大意和中心思想的能力，這樣才能保證在短時(shí)間內(nèi)高效地完成閱讀的任務(wù)。

其次，提高綜合分析能力是關(guān)鍵

分析能力是考察考生對資料的提煉加工能力。綜合分析能力是報(bào)考公務(wù)員的考生必須具備的應(yīng)用性智能思維能力，是一個(gè)綜合能力的基礎(chǔ)。一般情況下，人們常把綜合分析能力作為判斷一個(gè)人能力高低的主要標(biāo)志。這個(gè)“能力”主要指的是觀察、思考和決策等方面的能力。綜合分析能是關(guān)鍵，因?yàn)檫M(jìn)行綜合分析幾乎貫穿在整個(gè)申論考試的始終。調(diào)查研究少不了它，整理資料少不了它，實(shí)施決策也少不了它。申論給定的資料具有普遍性，大部分資料圍繞某一社會熱點(diǎn)問題摘錄組合而成，有時(shí)有順序或根本沒有順序，集中反映社會生活中有一定影響而又亟待解決的問題。要想提出有針對性和可行性的解決問題的方案，就必須對各項(xiàng)給定資料的含義、性質(zhì)、價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)的綜合分析，既要分清主要問題和次要問題，相關(guān)聯(lián)的問題和無關(guān)聯(lián)的問題;又要分清有價(jià)值問題和無價(jià)值問題，可解決的問題和不可解決的問題。只有具備了綜合分析能力才能全面準(zhǔn)確地把握事物內(nèi)在的必然聯(lián)系。提高綜合分析能力，不僅有賴于思考能力和洞察能力，同時(shí)也和知識面、信息流動及平日占有多少資料有關(guān)。要堅(jiān)持多學(xué)習(xí)、多實(shí)踐，要做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。必須勤動腦、善思考，這是有效地促進(jìn)知識轉(zhuǎn)化為能力的最重要的機(jī)制。實(shí)踐是增長才干的源泉，要善于抓住每一次實(shí)踐的機(jī)會，將其視為培養(yǎng)、鍛煉、提高綜合分析能力的良機(jī)，倍加珍惜，這是非常重要的。

再次，提出、解決問題的能力是核心

提出和解決問題是申論的主要考察目標(biāo)，也是申論考試的核心。申論本身就是申述、申辯、論述、論證之意，最終目的是為了解決面臨的各種問題。考生在學(xué)習(xí)過程不僅是一個(gè)接受知識的過程，也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，分析問題，解決問題的過程。這個(gè)過程既是暴露考生各種疑問、困難、障礙和矛盾的過程，也是激發(fā)考生才智、獨(dú)特個(gè)性和創(chuàng)新成果的過程，公務(wù)員每天的工作就是面對具體事物，具有初步的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，在情感態(tài)度和綜合能力方面都能得到充分發(fā)展，必須擁有處理一般事件和突發(fā)事件的能力，同時(shí)還要掌握提出問題和解決問題的方法和對策。這就要求考生有寬泛的知識積累，掌握扎實(shí)的行政基本理論，學(xué)會辯證分析和處理問題的方法，培養(yǎng)運(yùn)用基本理論來解決實(shí)際問題的能力。這也是公務(wù)員日常行政能力的最好體現(xiàn)，是履行公務(wù)員職責(zé)的根本保證。