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農(nóng)村教育范文第1篇

農(nóng)村教育轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化教育是必然趨勢(shì)

“中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路！他教人離開鄉(xiāng)下往城里跑……”這是著名教育陶行知先生1926年《中國(guó)鄉(xiāng)村教育之根本改造》文中的一句話。如今，90年過去了，“鄉(xiāng)村教育怎么走”依然是困擾中國(guó)教育的重大難題。

目前農(nóng)村學(xué)校體系，是中心小學(xué)統(tǒng)管完全小學(xué)、非完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，責(zé)任重大，資源有限，窮于應(yīng)付，師資流失現(xiàn)象嚴(yán)重。非完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)更存在一個(gè)空虛化的問題，面臨“被自然消亡”的危局。鄉(xiāng)村教育師資力量薄弱，很多鄉(xiāng)村學(xué)校的師資是臨時(shí)代課教師，待遇很低，留不住人。

農(nóng)村學(xué)校不光是留不住教師，也留不住學(xué)生。農(nóng)村教育普遍存在著“城市取向”，很多農(nóng)村的學(xué)生，其父母、老師、朋友都在告訴他們；要好好學(xué)習(xí)，去城市里生活。這是無解的難題：在國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)代，教育農(nóng)村學(xué)生長(zhǎng)大后扎根農(nóng)村，做新一代中國(guó)農(nóng)民的做法，已經(jīng)不合時(shí)宜。

從政策角度和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)村教育向城鎮(zhèn)教育轉(zhuǎn)型，是不可避免的趨勢(shì)。今后，不光是農(nóng)村的學(xué)生要向城里走，整個(gè)鄉(xiāng)村都要向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。改革開放38年以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，增加了34.7個(gè)百分點(diǎn)。本屆政府成立以來，城鎮(zhèn)化被寄予厚望，被視為“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”和“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎”。國(guó)務(wù)院總理指出：中國(guó)城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。今后一二十年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市。這將帶來投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。展望未來，城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。還多次指出：新一屆政府強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村教育的發(fā)展方向，毫無疑問是教育的城鎮(zhèn)化。這也是以人為核心的城鎮(zhèn)化無法回避的關(guān)鍵步驟。

近年來，農(nóng)民的收入明顯提高，但仔細(xì)分析農(nóng)民的收入構(gòu)成會(huì)發(fā)現(xiàn)：2012年農(nóng)戶純收入中有65.6%與農(nóng)業(yè)無關(guān)，而在當(dāng)年增長(zhǎng)的收入中，這類收入的貢獻(xiàn)更高達(dá)78.5%。這是因?yàn)?，有工作能力的農(nóng)村人口主要在城市工作生活。這部分人口，恰恰是學(xué)齡兒童的家長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到了55%，但是，戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平還比較低，目前大概只有37%。兩者之間有18%的差距。按照就近入學(xué)政策，適齡兒童要就近入學(xué)，也就是說，要回到農(nóng)村的戶籍地入學(xué)。隨著越來越多學(xué)生隨父母到城鎮(zhèn)中生活，實(shí)際生活的城鎮(zhèn)化和在農(nóng)村戶籍地入學(xué)之間的矛盾越來越大，這是當(dāng)前農(nóng)村教育中最主要的問題。以這一矛盾為基礎(chǔ)，衍生出了大量的新矛盾，令中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育舉步維艱。

師資薄弱依然是瓶頸

教師是教育之本。有好的教師，才會(huì)有好的教育。我國(guó)有900多萬鄉(xiāng)村教師，他們長(zhǎng)期在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，默默耕耘，為我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

近年來，我國(guó)以推進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，在加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面辦了幾件大事：在6所教育部直屬師范大學(xué)推出了師范生免費(fèi)教育政策，4年累計(jì)招收免費(fèi)師范生4.6萬人，首屆1萬余名畢業(yè)生都到農(nóng)村中小學(xué)任教，90%以上到中西部中小學(xué)任教；啟動(dòng)實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，2010年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金5.5億元，培訓(xùn)中小學(xué)教師115萬人，其中農(nóng)村教師占95.6%；實(shí)施鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教的“特崗計(jì)劃”，2006年以來招聘近30萬名特崗教師，赴中西部22個(gè)省區(qū)3萬多所農(nóng)村學(xué)校任教，服務(wù)期滿特崗教師的留任比例連續(xù)兩年達(dá)到87%；實(shí)施績(jī)效工資后，農(nóng)村教師工資增長(zhǎng)34%，高于城鎮(zhèn)教師工資增速；實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

盡管做了很多努力，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)依然是影響農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題，教師的整體素質(zhì)仍然有待提高。教育部門要求農(nóng)村教師，把獻(xiàn)身農(nóng)村教育事業(yè)作為自己的終身信仰，作為終生奮斗的事業(yè)，干一輩子而不是干一陣子。每一位農(nóng)村教師都應(yīng)發(fā)揚(yáng)“捧著一顆心來，不帶半根草去”的精神，把自己看成是一盞明燈，心甘情愿將知識(shí)的種子播撒在不為人知的角落里，在平凡的崗位上成就一番不平凡的事業(yè)。教育部門還要求農(nóng)村教師提高素質(zhì)，鼓勵(lì)高學(xué)歷人才從事農(nóng)村教師工作；但在實(shí)際工作中，遇到了巨大困難。

在進(jìn)入城市的農(nóng)村人口中，學(xué)歷較高者更為適應(yīng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，也擁有更多的信息量，了解城市的魅力所在。也就是說，農(nóng)村中小學(xué)教師是最有能力，也最可能進(jìn)入城市中生活的人群，他們往往自己走出農(nóng)村，把自己城鎮(zhèn)化了，留下了沒有教師的學(xué)校。很多農(nóng)村學(xué)校建有宏偉的教學(xué)樓，以及多媒體教室、電腦房等教育教學(xué)設(shè)施，但利用效率很低，根本沒有教師來輔導(dǎo)。硬件條件上去了，但是最大的“軟件”――教師問題卻沒有解決，教師是教育的靈魂，講臺(tái)上沒有了教師，鄉(xiāng)村教育能有什么改變？

專注中國(guó)農(nóng)村教育的慈善機(jī)構(gòu)“美麗中國(guó)”的理事長(zhǎng)劉澤彭，從上世紀(jì)80年代就關(guān)注農(nóng)村教育。那時(shí)，他就發(fā)現(xiàn)，很多希望小學(xué)建好后，沒有起到預(yù)期的作用，是因?yàn)闆]有合格的農(nóng)村師資。農(nóng)村教師不但要有合格的教學(xué)知識(shí)水平，還要有超常的教學(xué)激情，才能在農(nóng)村學(xué)生心中激起起希望的火花，這火焰才能培養(yǎng)出有理想和志向的學(xué)生。于是，一批像美麗中國(guó)一樣的慈善組織，專注與向農(nóng)村地區(qū)派去有理想有激情的高水平青年教師。雖然他們紛紛交出了驚人的成績(jī)單，但相對(duì)于廣大中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，無異于杯水車薪。

為促進(jìn)教育公平，政府多年來在貧困地區(qū)教育上投入不菲，每年的投入達(dá)到上千億元。這當(dāng)然是應(yīng)該的。但什么才是真正的教育公平？表面上看，要發(fā)展數(shù)目驚人的高水平鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，讓農(nóng)村孩子享有教育的起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平；但是，這可能嗎？就算真的用錢買來了一支高學(xué)歷的教師隊(duì)伍，這些教師就真的全身心投入農(nóng)村教育了嗎？這樣做，對(duì)農(nóng)村教師和農(nóng)村孩子都不公平。教育的本質(zhì)應(yīng)該是讓每個(gè)人生活更加美好，讓每個(gè)人都成為優(yōu)秀人才，基礎(chǔ)教育是核心。在中國(guó)，發(fā)展最好的是大城市中的著名高等學(xué)府及所謂重點(diǎn)學(xué)校。對(duì)此，一碗水端平般的均衡鄉(xiāng)村教育，不可能出現(xiàn)。

走好向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的每一步

順應(yīng)社會(huì)的變革，是深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的唯一出路。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，初步解決了農(nóng)村孩子“有學(xué)上”的問題；但也面臨一些新情況、新問題，比較突出的是留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女教育問題，以及學(xué)校撤并引起孩子輟學(xué)問題等。這是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的階段性產(chǎn)物，也是今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村教育面對(duì)的突出問題，必須引起高度重視。

中國(guó)社會(huì)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型不可避免，學(xué)校死守農(nóng)村絕非出路。撤點(diǎn)并校雖然導(dǎo)致了諸多問題，但本身與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的歷史浪潮是一致的。隨著今后城鎮(zhèn)化浪潮不斷襲來，已經(jīng)建成的農(nóng)村地區(qū)中心校將大有可為，是以基礎(chǔ)教育引導(dǎo)，是建設(shè)以人為本的城鎮(zhèn)化農(nóng)村的核心。

與此同時(shí)，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化還有很多伴生性問題。農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)難就是一個(gè)難解的問題。對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，明確提出了以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，即“兩為主”的政策，并要求在收費(fèi)、受資助等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，保障他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。近年來，中央財(cái)政每年投入50億元左右專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)充接受農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件。但應(yīng)該看到，保障農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”的任務(wù)依然十分艱巨，社會(huì)各界對(duì)此高度關(guān)注。下一步工作重點(diǎn)，是對(duì)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育做到“兩為主”加“全覆蓋”。要逐步健全農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育公共財(cái)政保障機(jī)制，由輸入地政府負(fù)責(zé)，規(guī)范、扶持以接收農(nóng)民工隨遷子女為主的民辦學(xué)校，抓緊研究制訂農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加升學(xué)考試的辦法。

農(nóng)村教育范文第2篇

關(guān)鍵詞　農(nóng)村教育　現(xiàn)狀分析　建議

蘇北農(nóng)村小學(xué)的現(xiàn)狀是全國(guó)各地農(nóng)村小學(xué)的一個(gè)縮影。這里的學(xué)生基礎(chǔ)比較差，教師工作狀態(tài)、學(xué)校管理水平和管理方式存在缺陷和不足，給本來教育水平比較落后的農(nóng)村小學(xué)教育帶來不良影響。筆者在這里將農(nóng)村的教育現(xiàn)狀擇要列出，以期望得到關(guān)注者指正。

一、學(xué)生方面――基礎(chǔ)差，知識(shí)點(diǎn)脫節(jié)

農(nóng)村多數(shù)學(xué)生基礎(chǔ)較差，知識(shí)點(diǎn)存在脫節(jié)或盲點(diǎn)。學(xué)生基礎(chǔ)差、存在知識(shí)盲點(diǎn)的因素很多，究其根本原因還在于教師教的不“實(shí)”，學(xué)生學(xué)的很“虛”。老師家中有事，動(dòng)輒請(qǐng)假，復(fù)課后又不及時(shí)補(bǔ)上脫節(jié)課程，指望學(xué)生自學(xué)，或者不按時(shí)改作業(yè)，甚至讓學(xué)生改作業(yè)。老師不認(rèn)真，學(xué)生當(dāng)然馬虎，自我放松。這樣，學(xué)生的學(xué)習(xí)往往是被動(dòng)性、應(yīng)付式的，不勤于思考和記憶。經(jīng)常過段時(shí)間后，把已學(xué)過的知識(shí)忘記得干干凈凈。筆者認(rèn)真對(duì)待每一節(jié)課，課前備課仔細(xì)及時(shí)，課后掌握學(xué)生知識(shí)動(dòng)態(tài)，并在每節(jié)課抽出一些時(shí)間，把學(xué)生的知識(shí)脫節(jié)點(diǎn)給予修補(bǔ)完善。實(shí)際只有靠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，循序漸進(jìn)和持之以恒的精神，才能逐步改變農(nóng)村學(xué)生基礎(chǔ)差、知識(shí)點(diǎn)脫節(jié)的不良現(xiàn)象。而這個(gè)抓基礎(chǔ)的平凡工作，只有“認(rèn)真”二字，其他皆愛莫能助?？此坪?jiǎn)單的一個(gè)抓基礎(chǔ)工作，卻關(guān)乎農(nóng)村學(xué)生教育的大計(jì)。

二、教學(xué)管理――重常規(guī)，教學(xué)專注度低

目前的狀況是農(nóng)村學(xué)校環(huán)境特別好，硬件設(shè)施也非常完善。然而，大量的教學(xué)資源被所謂的“安全問題”塵封，新彩電被鎖在倉(cāng)庫(kù)里，嶄新的鋼琴上面落了厚厚的一層灰，成捆成扎的世界名著被束之高閣。說到底，這種因噎廢食的做法，阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。但是這種怕丟烏紗帽的想法，卻在農(nóng)村小學(xué)具有一定的普遍性。更為可笑的是，被校長(zhǎng)們屢屢強(qiáng)調(diào)并掛在嘴邊的安全工作，不惜犧牲老師上課與休息的時(shí)間，輪流值班保衛(wèi)，而教學(xué)工作只是“最后順便來談一下”?！翱嫉箶?shù)第一沒關(guān)系，心里難過一下，臉紅一下就算了。班級(jí)出了事兒，你一輩子飯碗就沒了”，這種重管理輕教學(xué)的做法，實(shí)在是農(nóng)村教育發(fā)展的弊端。

三、家庭教育――投入少，校外教育缺失

農(nóng)村孩子的父母多數(shù)在外務(wù)工，留守孩子大多由祖輩撫養(yǎng)。而祖輩文化水平普遍低下，使得家庭教育幾乎為零?？扛淖儗W(xué)生家庭教育背景的做法，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。每次在開家長(zhǎng)會(huì)或者家長(zhǎng)來訪的時(shí)候，教師還沒有離開學(xué)生與家長(zhǎng)的視野，家長(zhǎng)就對(duì)孩子大打出手。這種簡(jiǎn)單粗暴的教育方法，肯定是會(huì)對(duì)我們農(nóng)村學(xué)校教育產(chǎn)生不利影響，實(shí)在讓人擔(dān)憂。盡管有關(guān)部門組織了“千名校長(zhǎng)進(jìn)社區(qū)，萬名老師進(jìn)家庭”的家訪活動(dòng)，但不能徹底解決問題。教育，要靠政府和社會(huì)，教育本身就是百年樹人的宏偉功業(yè)，不是靠一兩次活動(dòng)所能解決的。作為農(nóng)村學(xué)校，上級(jí)還要加大投入，增加寄宿制的比例，擴(kuò)大學(xué)校管理和教育范圍。

四、教師方面――有潛力，進(jìn)取心不足

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師認(rèn)可城市的高效教學(xué)，他們大多認(rèn)為城里教師在教學(xué)方面很有一套。但是另外一個(gè)層面也透出農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍整體性信心不足。一部分農(nóng)村教師懷疑自己的教學(xué)能力，懷疑農(nóng)村孩子素質(zhì)低，自己在最基層，參加一些活動(dòng)也是應(yīng)付式的，上進(jìn)動(dòng)力不夠。這種整體的消極環(huán)境，造成上課不認(rèn)真，得過且過，教學(xué)馬虎，以至于形成開頭所說的學(xué)生知識(shí)盲點(diǎn)或知識(shí)點(diǎn)脫節(jié)。其實(shí)，農(nóng)村小學(xué)教師個(gè)人基本素質(zhì)并不差，許多都是從大學(xué)畢業(yè)新走上教師崗位的年輕人。他們?cè)诔鞘袑W(xué)校交換交流教學(xué)中，都很投入，展示了自己良好的素質(zhì)和潛力以及進(jìn)取心。在城區(qū)學(xué)校，他們抓住各種機(jī)會(huì)，刻苦用功，勤于思考，勇敢創(chuàng)新，和其在農(nóng)村學(xué)校的工作狀態(tài)判若兩人。

五、學(xué)科平衡――英語(yǔ)弱，有短腿科目

農(nóng)村教育范文第3篇

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于教育改革的內(nèi)容中指出：“大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置?！贝龠M(jìn)教育公平、縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，這一系列的內(nèi)容都體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育改革的決心，農(nóng)村教育的面貌正在悄然改變。

一、農(nóng)村教育正在全面發(fā)展

農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響根深蒂固，重男輕女的思想決定了子女的受教育機(jī)會(huì)，改革開放之前，在農(nóng)村，一般家庭的人口數(shù)量都在7―10人左右，讓所有小孩接受學(xué)校教育是不現(xiàn)實(shí)的，因此就會(huì)選擇讓男孩入學(xué)，而現(xiàn)今社會(huì)，農(nóng)村同城市一樣，也在響應(yīng)計(jì)劃生育的政策，平均每個(gè)家庭的人口數(shù)量已從之前的7―10人縮減為4―6人，重男輕女的思想不再延續(xù)，由于我國(guó)實(shí)行的九年制義務(wù)教育政策，小學(xué)初中上學(xué)均免學(xué)費(fèi)，這一政策使得農(nóng)村家庭自愿的送孩子去上學(xué)，因此，是國(guó)家的政策改變了農(nóng)村家庭對(duì)子女上學(xué)的態(tài)度。

家庭態(tài)度的轉(zhuǎn)變直接促進(jìn)了農(nóng)村教育的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的政策也帶動(dòng)了農(nóng)村創(chuàng)辦學(xué)校的積極性。農(nóng)村教育相對(duì)于城市教育來說，范圍要小很多，由于當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村半數(shù)以上的人口都愿意到城市生活，而農(nóng)村的學(xué)校也只開設(shè)至初中階段，絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生要到鎮(zhèn)上或縣城上高中，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的投資，就是要加強(qiáng)對(duì)小學(xué)初中教育的投資，保障九年制義務(wù)教育的實(shí)行。從2008年秋季開始，全國(guó)范圍內(nèi)開始免費(fèi)實(shí)施九年義務(wù)教育，凡適齡兒童都必須履行這項(xiàng)義務(wù)，這一政策使得農(nóng)民子女也享受到同等的受教育權(quán)，農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

近年來，國(guó)家大力支持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教，一是緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力，二是提高農(nóng)村基層學(xué)生的教育質(zhì)量。以陜西省為例，每年會(huì)組織大學(xué)畢業(yè)生參加“振興計(jì)劃”考試，選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村從醫(yī)、從教，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。相應(yīng)的其他省市，也有“三支一扶”等政策，不斷為農(nóng)村培養(yǎng)基層人才。每年定額分配年輕教師到農(nóng)村任教，給農(nóng)村孩子帶來了最先進(jìn)的思想和最全面的知識(shí)，使得農(nóng)村孩子對(duì)外面世界的認(rèn)識(shí)更加廣泛。大學(xué)畢業(yè)生對(duì)農(nóng)村孩子的教學(xué)方式很先進(jìn)，授課內(nèi)容更加豐富，年輕教師會(huì)用更為標(biāo)準(zhǔn)的普通話教學(xué)，也更吸引學(xué)生的集中力，再加上國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育設(shè)備的大力投資，讓農(nóng)村學(xué)生能夠全面學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)、體育運(yùn)動(dòng)等課程，這使得農(nóng)村學(xué)生的教育真正達(dá)到素質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)，與城市孩子的差距越來越小。

農(nóng)村教育的改變是全面的，從農(nóng)民家庭態(tài)度的轉(zhuǎn)變、學(xué)費(fèi)全免到優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，再到課程范圍的全面擴(kuò)大，這些改變是有目共睹的，未來還將會(huì)有更大的發(fā)展空間。

二、農(nóng)村教育發(fā)展中遇到的困難

在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村教育所面臨的困難也逐漸顯露出來。首先，城市化發(fā)展吸引農(nóng)民到城市去打工，農(nóng)村常住人口減少，學(xué)校生源也隨之減少，政府關(guān)于農(nóng)村教育的有利政策在這些情況下顯得有心無力，城市化的發(fā)展間接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量不斷地減少，部分學(xué)生沒有家長(zhǎng)輔導(dǎo)作業(yè)，有些課程還需要家長(zhǎng)配合完成，這些都是難以解決的現(xiàn)實(shí)問題，而學(xué)校機(jī)構(gòu)不完善，師資力量有限，導(dǎo)致學(xué)校工作無法全面運(yùn)作，這就使農(nóng)村教育不能與城市學(xué)校教育同步發(fā)展，學(xué)生的知識(shí)水平也不能與城市學(xué)生相提并論。

其次，農(nóng)村少數(shù)學(xué)生通過自身努力，考到城市去讀高中、讀大學(xué)，學(xué)業(yè)完成后卻只想留在城市，并不愿再回到家鄉(xiāng)去，因?yàn)樗麄兯鶎W(xué)的知識(shí)在農(nóng)村沒有發(fā)展空間，回到家鄉(xiāng)，只能做些與所學(xué)專業(yè)無關(guān)的工作，或者繼續(xù)務(wù)農(nóng)，那么所學(xué)到的知識(shí)和所花費(fèi)的時(shí)間與金錢將毫無價(jià)值。

第三，目前留在農(nóng)村的人口，大多是文化素質(zhì)較低的一部分，半數(shù)是文盲，他們的思想轉(zhuǎn)變工作是最難做的，他們不愿學(xué)習(xí)文化知識(shí)，不愿學(xué)習(xí)新型機(jī)器的操作方法，排斥城市，排斥一切新事物，堅(jiān)定不移地守著自有的一方土地，并堅(jiān)持認(rèn)為學(xué)習(xí)書本知識(shí)完全沒有必要，只要學(xué)到一門手藝就可以生存下去。這種思想會(huì)間接影響到年輕人，導(dǎo)致許多學(xué)生在上學(xué)中途輟學(xué)，這種現(xiàn)象通常是集體出現(xiàn)的，帶有跟風(fēng)的趨勢(shì)，使得對(duì)于年輕人的教育工作更加難以開展。

農(nóng)村教育的對(duì)象是全部農(nóng)民，并不僅僅是青少年，只有全部農(nóng)民的文化和思想都提高了，城市才會(huì)無條件地接受農(nóng)村人，這是農(nóng)村教育工作的最終目標(biāo)，而農(nóng)村教育工作最艱難的一項(xiàng)，就是怎樣提高農(nóng)民的身份地位，長(zhǎng)期以來，農(nóng)民的地位一直被歸為中下層，這是諸多歷史原因造成的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，而現(xiàn)在的教育理念，就是要推翻這種思想，農(nóng)民與市民同樣是我國(guó)的公民，僅僅是生活地域和工作性質(zhì)不同，不存在高低貴賤之分，農(nóng)村教育就是要讓農(nóng)民自己意識(shí)到這一道理，讓所有農(nóng)民知道，他們與全國(guó)的市民都是平等的，因此農(nóng)村教育不是一味地讓農(nóng)村人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥耍亲尦鞘腥俗鹬剞r(nóng)民，讓農(nóng)民以自己的農(nóng)民身份而感到自豪。

三、農(nóng)村教育發(fā)展途徑分析

農(nóng)村教育的發(fā)展是我國(guó)城市化進(jìn)程的一小部分，城市化的最初目的就是讓農(nóng)業(yè)人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口文化水平普遍偏低，盲目進(jìn)入城市并不能帶動(dòng)城市的發(fā)展，反而會(huì)限制自身的發(fā)展。因此，必須通過教育，來改變農(nóng)民的觀念、素質(zhì)、生活方式等，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥恕Ｒ淖冝r(nóng)民的觀念、素質(zhì)和生活方式，就是要讓農(nóng)民接受更全面的知識(shí)補(bǔ)充，這些知識(shí)不僅僅是學(xué)校知識(shí)，還應(yīng)包括先進(jìn)設(shè)備的操作、與外界溝通能力的增強(qiáng)以及精神上對(duì)新事物的接受能力的提高等等。這些改變不是一蹴而就的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要通過各種渠道來實(shí)現(xiàn)。

第一，全面普及九年義務(wù)教育，積極創(chuàng)辦高中、高職學(xué)校。農(nóng)村普及教育，就是推行基礎(chǔ)教育，減少農(nóng)村學(xué)校的輟學(xué)率，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要提高農(nóng)民子女的文化素質(zhì)，就一定要在“普及”的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)村高中教育，不能認(rèn)為農(nóng)村子女只有在城市里才能讀高中、讀大學(xué)，未來的農(nóng)村教育，應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展需求來積極創(chuàng)辦高中，積極鼓勵(lì)本地區(qū)的孩子繼續(xù)讀高中、讀大學(xué)。教育的根本在于引導(dǎo)人的思想，教育政策的推行，是讓人們能理智地選擇自己要走怎樣的路，因此，在普及中小學(xué)教育的同時(shí)，更要鼓勵(lì)農(nóng)村辦出有特色的高中、高職學(xué)校，讓農(nóng)村孩子可以學(xué)習(xí)到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)。

第二，確保教學(xué)設(shè)備、教師資源達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，就要確保農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)備、教師資源等達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。政府參與大力宣傳，與城市學(xué)校建立一對(duì)一互助項(xiàng)目，在農(nóng)村學(xué)校增加圖書館、計(jì)算機(jī)教室，與城市學(xué)生共享資源，并定期交換圖書學(xué)習(xí)，使各類圖書得到更有效的利用；同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)來投資教學(xué)，增加獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。教師將不再由本學(xué)校管理，而是在縣級(jí)范圍內(nèi)統(tǒng)一管理，建立學(xué)校之間的教師交流制度，互相交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，緩和薄弱學(xué)科的部分，同時(shí)，農(nóng)村教師的工資福利待遇也要實(shí)現(xiàn)“同區(qū)域同等級(jí)”。

第三，因地制宜，創(chuàng)辦適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的特色學(xué)校；鼓勵(lì)農(nóng)村知識(shí)青年個(gè)人辦學(xué)。借助地域優(yōu)勢(shì)，吸引大型企業(yè)到農(nóng)村創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)充農(nóng)業(yè)知識(shí)的比例，增加職業(yè)技能的學(xué)習(xí)課程，培養(yǎng)專向人才；鼓勵(lì)農(nóng)村知識(shí)青年回到農(nóng)村自主辦學(xué)，支持企業(yè)與學(xué)校建立良性的人才培養(yǎng)計(jì)劃，結(jié)合特色教育，充分發(fā)揮學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；合理利用惠農(nóng)政策，向政府申請(qǐng)先進(jìn)的農(nóng)用設(shè)備，請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員來學(xué)校傳授指導(dǎo)；鼓勵(lì)專業(yè)協(xié)會(huì)免費(fèi)為農(nóng)村的貧困者、婦女提供就業(yè)指導(dǎo)，為農(nóng)民從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的轉(zhuǎn)換提供平臺(tái)。

農(nóng)村教育范文第4篇

模式具有一定的可推廣性，但要理性對(duì)待模式推廣的局限性

既然模式是對(duì)解決一類問題的方法的高度概括，因此一定的模式一般會(huì)適用于同一類問題的解決，但是由于教育是一項(xiàng)極其復(fù)雜的事業(yè)，除了其育人的復(fù)雜性外，教育事業(yè)的發(fā)展也因其所處的環(huán)境而變得格外復(fù)雜，因此，在推廣教育模式的時(shí)候一定要因地制宜，理性對(duì)待。如推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的過程中，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等狀況，不能一概而論。如成都模式就是緊密結(jié)合其獨(dú)特的三圈層經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地形平坦易于整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的優(yōu)勢(shì)而形成的。如我們調(diào)查過的河北省三河市（縣級(jí)市），其推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的模式就是依托其雄厚的教育投入而形成的，因?yàn)槿邮芯o鄰首都北京，獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)使三河經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)。這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加上政府對(duì)教育的重視，三河城鄉(xiāng)教育不可能辦不好，當(dāng)然這其中也有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，如其總結(jié)的辦理教育的“四化”方針（學(xué)前、小學(xué)教育“幼小一體化”、初中“適度集中城鎮(zhèn)化”、高中“同步提升均衡化”、民辦教育“注重管理規(guī)范化”）也是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的。至于山區(qū)縣市、貧困縣市如何推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，除了要學(xué)習(xí)這些有益的經(jīng)驗(yàn)外，更重要的還是根據(jù)自身的條件因地制宜提出自己城鄉(xiāng)教育一體化的策略。

模式具有一定的時(shí)效性，要因時(shí)而異地探索和研究模式

教育模式除了其地域局限性外還有時(shí)間局限性，一定的教育模式只是一定時(shí)期根據(jù)實(shí)際情況所做的經(jīng)驗(yàn)探索，時(shí)異則，尤其是在我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的今天，任何一種模式都不可能永遠(yuǎn)保證有效。山西前元莊教育模式的興衰就是很好的例子。20世紀(jì)80年代后期我國(guó)興起了農(nóng)村教育綜合改革的熱潮，山西省柳林縣前元莊村在這場(chǎng)改革中勇立潮頭，探索出了一條適合當(dāng)時(shí)農(nóng)村教育發(fā)展的有效模式，其主要辦法是：在辦學(xué)方向中實(shí)行“農(nóng)教結(jié)合”。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展同步規(guī)劃，同步實(shí)施，相互促進(jìn)。二是建立教師聯(lián)系農(nóng)戶制度，為農(nóng)民脫貧致富當(dāng)參謀和提供技術(shù)指導(dǎo)。三是學(xué)校教師被聘為村委會(huì)的“智囊團(tuán)”，共同參與對(duì)全村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育發(fā)展重要問題的決策。學(xué)校專任教師兼任成人教育的文化課教師，有專長(zhǎng)的農(nóng)民受聘兼作學(xué)校勞技課和實(shí)習(xí)的指導(dǎo)教師。四是資源共享，學(xué)校的圖書、實(shí)驗(yàn)儀器等向全村農(nóng)民開放，村里的果園和大田作物為學(xué)生實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)提供基地。在教育內(nèi)部實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”。學(xué)校設(shè)學(xué)前教育、小學(xué)、初中和成人教育幾個(gè)部分，基礎(chǔ)教育與成人教育相互滲透，職前教育和職后教育相銜接，形成教育對(duì)象覆蓋全村男女老幼的大教育網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。初中勞技課突出農(nóng)村特點(diǎn)，力爭(zhēng)使學(xué)生掌握一至兩門實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，初中畢業(yè)生不能繼續(xù)升學(xué)的，轉(zhuǎn)入本校成人教育繼續(xù)學(xué)習(xí)。教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生“升學(xué)有基礎(chǔ)，回鄉(xiāng)有技能”。在教學(xué)安排上實(shí)行教學(xué)、科技和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。

前元莊模式取得了成功，前元莊村村民的生活水平、人均收入普遍提高，村風(fēng)、村貌發(fā)生了顯著改變。但是僅僅數(shù)年間，同全國(guó)其他村落一樣，前元莊的發(fā)展就發(fā)生了翻天覆地的變化，由于多年的無限制采煤，使前元莊村成為“采空區(qū)”，又由于農(nóng)業(yè)效益的低下，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在前元莊全村90%的青壯年勞動(dòng)力在得到補(bǔ)償后選擇了外出務(wù)工，學(xué)生生源流失嚴(yán)重，這使前元莊的辦學(xué)陷入了僵局。“如今的前元莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校又回到了應(yīng)試教育的軌道上，當(dāng)初那場(chǎng)轟轟烈烈的變革竟像從未發(fā)生過一樣。”〔1〕前元莊教育模式的興衰只是我國(guó)農(nóng)村教育變革的一個(gè)縮影，前元莊模式的興衰啟示我們，一種教育模式只是一時(shí)一地的成功經(jīng)驗(yàn)，必須根據(jù)時(shí)代的變化尤其是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生的變化探索適合新時(shí)期的農(nóng)村教育模式，而不能刻舟求劍、墨守成規(guī)。前元莊教育模式的興衰也告訴我們，在探索和研究農(nóng)村教育發(fā)展模式的時(shí)候要基于當(dāng)下，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，尤其要重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化給我國(guó)農(nóng)村教育帶來的挑戰(zhàn)，重視前瞻性研究。

“模式熱”預(yù)示著我國(guó)新一輪教育改革實(shí)驗(yàn)的到來

近年來，各種教育模式頻頻出現(xiàn)在人們的視野中，這些模式多是一地的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為“模式熱”預(yù)示著我國(guó)新的一輪教育改革實(shí)驗(yàn)的到來。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，使得我?guó)農(nóng)村教育面臨著前所未有的變局，“隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，‘離土中國(guó)’逐漸替代‘鄉(xiāng)土中國(guó)’成為中國(guó)農(nóng)村當(dāng)下最顯著的事實(shí)。伴隨而來的是中國(guó)農(nóng)村自然村落的迅速消減和村落社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化。由此，村落學(xué)校也‘被’置于這種新的歷史處境的挑戰(zhàn)中，因?yàn)槲淖窒锣l(xiāng)、普及九年義務(wù)教育而迅速誕生，又因?yàn)殡x土中國(guó)而被迅速撤并。”〔2〕因此，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，探索適合本地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的模式就成為各地區(qū)教育發(fā)展的重要任務(wù)。加之，全國(guó)第四次教育工作會(huì)議和隨后頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》均對(duì)改革試驗(yàn)予以了前所未有的重視，“教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。”〔3〕

我們認(rèn)為與前幾次教育工作會(huì)議最大的不同，就是“鼓勵(lì)大膽探索和試驗(yàn)”，其實(shí)早在教改方案出臺(tái)之前，改革試驗(yàn)之風(fēng)已經(jīng)悄然興起、暗潮涌動(dòng)，2008年7月，教育部與重慶市商定共建“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”；2008年8月，教育部與湖北省商定共建“武漢城市圈教育綜合改革國(guó)家試驗(yàn)區(qū)”；2009年4月，教育部、四川省人民政府與成都市人民政府商定共建“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”；2009年8月，教育部與湖南省政府商定共建“長(zhǎng)株潭城市群教育綜合改革國(guó)家試驗(yàn)區(qū)”；2010年3月，教育部和上海市商定共建“國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。這樣已經(jīng)初步形成了五大國(guó)家級(jí)教育改革試驗(yàn)區(qū)，這五大試驗(yàn)區(qū)與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的所謂“新特區(qū)”〔4〕緊密聯(lián)系，如成渝地區(qū)的教育綜合改革試驗(yàn)就將突出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的特點(diǎn)，在全國(guó)率先探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的體制機(jī)制。此外，從2005年開始教育部先后與天津、四川、河南、廣西和三峽庫(kù)區(qū)簽署協(xié)議共建國(guó)家級(jí)的“職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”。中國(guó)教育科學(xué)研究院也從2008年5月開始先后與杭州市下城區(qū)、江西贛州市、成都市青羊區(qū)、大連開發(fā)區(qū)和深圳市南山區(qū)簽署合作協(xié)議，共建“全國(guó)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。因此，可以說，新一輪的教改也為各地探索適合本地區(qū)情形的教育發(fā)展模式提供了良好的機(jī)遇和保障。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

積極探索和研究縣域教育發(fā)展的模式將是今后我國(guó)農(nóng)村教育改革發(fā)展的主題

當(dāng)前我們進(jìn)行農(nóng)村教育研究需要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，對(duì)城市和農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與研究，但是我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村教育研究的重心應(yīng)放在縣域內(nèi)教育的發(fā)展方面。這主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：

如果從農(nóng)村教育研究對(duì)象的區(qū)域來看，主要可分為兩大類，一即大中城市（直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)城市）直接所管轄的郊區(qū)農(nóng)村，如以四川省內(nèi)城市為例，屬于這一范圍的農(nóng)村有如省會(huì)城市成都市所轄所有郊區(qū)（縣）范圍內(nèi)的農(nóng)村、地級(jí)城市南充市直接所轄的三個(gè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村（這里不包括南充市所轄縣的農(nóng)村），這類農(nóng)村地區(qū)因多數(shù)處于大中城市的周邊，又受大中城市直接管轄，教育經(jīng)費(fèi)較為充足，易于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展；除了大中城市所直接管轄的郊區(qū)（縣）的農(nóng)村外，占全國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)的是縣域內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，如南充市下的南部縣縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村教育等，因?yàn)檫@類地區(qū)受大（中）城市影響較少，基本上處于一種相對(duì)獨(dú)立的境遇中，其教育經(jīng)費(fèi)除了得到中央和省級(jí)的部分支持外，主要靠自給自足，但是由于一般縣縣域經(jīng)濟(jì)無法與大中城市相比，因此教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)薄弱，農(nóng)村教育發(fā)展的問題與困難相對(duì)較多，因此，這類農(nóng)村地區(qū)教育應(yīng)該是我們今后農(nóng)村教育發(fā)展與研究的重點(diǎn)。

農(nóng)村教育范文第5篇

一、教育公平的內(nèi)涵

教育不公平是公眾最不能接受的問題,也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的障礙之一。實(shí)現(xiàn)教育公平是政府的任務(wù)。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)曾經(jīng)表示,教育公平是一個(gè)非常重要的問題,要把怎樣處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作為一個(gè)非常重要的任務(wù)來抓?！敖逃皆谀撤N意義上是指各族接受學(xué)校教育的學(xué)生在學(xué)生總數(shù)中所占的比例與各族群在同一年齡人口中所占的比例相當(dāng)”。在不同的發(fā)展階段,教育公平問題的特征和重心是不同的。在發(fā)展之初,貫徹教育機(jī)會(huì)均等的原則,最重要的是普及義務(wù)教育,保障兒童平等接受教育的權(quán)利。在教育初步普及之后,追求的是教育過程中的公正待遇和更高的教育質(zhì)量,即對(duì)教育品質(zhì)的追求。而平等學(xué)業(yè)成就的實(shí)現(xiàn),至今仍是一種比較遙遠(yuǎn)的理想。它不僅反映了與生俱來的個(gè)體差異對(duì)適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)的“差別性教育”的不足,也反映了在貧富分化、社會(huì)階層分化的現(xiàn)實(shí)中,具有傳遞性的“文化資本”在教育中的深刻作用。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件下,教育公平的價(jià)值應(yīng)體現(xiàn)在教育起點(diǎn)的公平、教育過程的公平和教育評(píng)價(jià)的公平等方面。

二、農(nóng)村教育不公平現(xiàn)象的現(xiàn)狀及原因分析

(一)教育不公平首先體現(xiàn)在教育投入上

上世紀(jì)90年代初,國(guó)家要求逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例,到世紀(jì)末達(dá)到4%,這個(gè)目標(biāo)至今還未達(dá)到?！岸聦?shí)上,我國(guó)2001年、2002年、2003年這個(gè)比例分別為3.19%、3.41%、3.28%,不僅低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家5%至6%的水平,也低于發(fā)展中國(guó)家4.4%的平均水平?！庇绕涫寝r(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的不足,加劇了城鄉(xiāng)教育的不平衡。

(二)教育不公平也體現(xiàn)在對(duì)教育資源的配置上

長(zhǎng)期以來,我國(guó)城市和農(nóng)村的教育資源配置存在不均衡現(xiàn)象,即便同在農(nóng)村,城鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)以及重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間也不均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源的不足,使解決辦學(xué)困難的任務(wù)下放到基層,致使學(xué)校競(jìng)相在微觀上“搞活”,“錢權(quán)交易”“錢學(xué)交易”“亂收費(fèi)”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,加劇了受教育機(jī)會(huì)的不平等。從當(dāng)前嚴(yán)重的擇?，F(xiàn)象可以看出,教育的群體差距也有加劇的趨勢(shì),弱勢(shì)群體接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)較少,而強(qiáng)勢(shì)群體則絕對(duì)占有優(yōu)質(zhì)教育資源。據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國(guó)重點(diǎn)中學(xué),干部、知識(shí)分子和高收入家庭的子女占學(xué)生總數(shù)的70%以上。教育資源分配的不平衡已經(jīng)成為制約農(nóng)村教育快速發(fā)展的重要因素,對(duì)教育資源的重新配置和優(yōu)化成為促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)之必需。

(三)教育不公平還體現(xiàn)在一些不盡合理的政策上

錄取分?jǐn)?shù)線和錄取率不公平,阻礙了小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)學(xué)生平等接受高等教育的機(jī)會(huì),人為地加大了城鄉(xiāng)差距。有人說,高校招生中的“定向生”“保送生”“專升本”等,也是制造教育不公平的源頭,這話不無道理。在我國(guó),義務(wù)教育階段基本解決了免試入學(xué)的問題,但仍有一些學(xué)校對(duì)不同學(xué)生采取了不同的政策,造成了事實(shí)上的不公平?！皳裥Ｉ眴栴}的出現(xiàn),農(nóng)民工孩子受教育歧視的問題,變相的考試進(jìn)行分快班和慢班的問題等,這些問題的出現(xiàn)很容易造成起點(diǎn)的不公平,也就造成了弱勢(shì)群體失去享受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

(四)教育不公平更體現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)上

目前,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)育階段,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不規(guī)范拉開了人們的差距,不僅是絕對(duì)差距,而且相對(duì)差距也在拉大。首先是人們收入分配差距明顯拉大,帶來了很多社會(huì)問題。這些社會(huì)問題所引發(fā)的社會(huì)不公,也帶來了教育的不公平。其次是社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)所帶來的城鄉(xiāng)差距明顯加大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一些地方農(nóng)民的收入增幅較小,導(dǎo)致他們無法承擔(dān)起子女最基本的教育費(fèi)用。社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在也就形成了形形的不同階層,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不規(guī)范,不同的社會(huì)階層在分配公共教育資源時(shí),就出現(xiàn)了不公平現(xiàn)象,強(qiáng)勢(shì)群體利用自身的優(yōu)勢(shì)盡可能地占有更多的資源,而弱勢(shì)群體在同樣的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,如:經(jīng)濟(jì)能力有限、選擇接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)不多等。因此,必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的支持和保護(hù)力度,規(guī)范社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體的行為,也是社會(huì)發(fā)展的必需。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn),是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。人們接受教育的不平等直接影響到將來經(jīng)濟(jì)收入的不平等,進(jìn)而埋下城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層矛盾的隱患,與構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)背道而馳。

三、解決農(nóng)村教育公平問題的對(duì)策

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任,加強(qiáng)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

在基本實(shí)現(xiàn)“普九”的形勢(shì)下,政府應(yīng)由過去的非均衡發(fā)展教育策略轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展策略上來,處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。教育部在2005年5月特意下發(fā)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》的文件,主要是針對(duì)我國(guó)存在的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間發(fā)展的不平衡而制訂的,尤其是強(qiáng)化了政府的責(zé)任,明確各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù),促使各級(jí)政府采取措施加以解決。教育尤其是基礎(chǔ)教育,是公益性事業(yè)。在公平和效率之間,政府的職能首先是維持公平,因?yàn)檎痪S持公平就沒有人維持公平。效率可以更多的由市場(chǎng)去調(diào)節(jié),家庭、個(gè)人和一切利益團(tuán)體都會(huì)把效率作為第一考慮因素。政府的基礎(chǔ)教育資源配置應(yīng)優(yōu)先考慮滿足適齡兒童的基本學(xué)習(xí)需要,使每個(gè)公民享有公平教育機(jī)會(huì)是政府的義務(wù)。政府在促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面的職責(zé)定位應(yīng)該比較清楚,強(qiáng)化政府責(zé)任,而不是模棱兩可或本末倒置。而政府承擔(dān)起基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展責(zé)任的關(guān)鍵政策是建立新的基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任體制。新《義務(wù)教育法》確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。再一次明確了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”;建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制,分項(xiàng)目、按比例分擔(dān);義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列;規(guī)范義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;設(shè)立義務(wù)教育的專項(xiàng)資金。通過這些渠道,逐步建立起比較完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

(二)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的共享

在基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的管理上,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)區(qū)域的資源共享,促進(jìn)教育資源在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)。過去的教師管理,把教師固定在學(xué)校,成為一個(gè)單位的教師而缺乏合理流動(dòng),造成當(dāng)前城鎮(zhèn)教師普遍超編,邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師嚴(yán)重不足且余缺不能有效調(diào)節(jié),導(dǎo)致教師資源配置不當(dāng)。在此情況下,教師的合理流動(dòng)是非常必要的,這有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。要采取措施對(duì)優(yōu)勢(shì)教育資源或優(yōu)秀教師進(jìn)行輪換和定期培訓(xùn),對(duì)在歷史上形成重點(diǎn)學(xué)校和同一區(qū)域內(nèi)的一般學(xué)校、薄弱學(xué)校之間,要對(duì)各校的校長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配,執(zhí)行按照一定的比例和年限相互輪崗的制度,同時(shí)要徹底打破重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班之分,把義務(wù)教育納入到實(shí)施素質(zhì)教育的軌道上來,把實(shí)施素質(zhì)教育作為義務(wù)教育的一項(xiàng)新的使命,注重學(xué)生獨(dú)立思考能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。也可以利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)豐富的教育資源信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)省城、市域、縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)校與弱校之間的辦學(xué)差距,實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。為此,政府可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)撥款的方式,大力支持西部地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展信息技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育。城市教育也已經(jīng)進(jìn)入全面反哺農(nóng)村的歷史階段,城市學(xué)校應(yīng)該敞開大門招收農(nóng)村寄宿學(xué)生,乃至跨省招收農(nóng)村寄宿學(xué)生。另外,要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,實(shí)施非均衡投資戰(zhàn)略。財(cái)政部門主要應(yīng)按學(xué)生人數(shù)進(jìn)行財(cái)政撥款,讓那些長(zhǎng)期缺錢少糧的農(nóng)村學(xué)校首先得到實(shí)惠,完善教育設(shè)施,提高教育水平,進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信心。還應(yīng)解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女接受教育問題。在教育資金的使用分配上,應(yīng)切實(shí)做到城鄉(xiāng)平等,同時(shí),還要盡可能從資金、信息、生源等方面,給條件較差的農(nóng)村學(xué)校以必要的重點(diǎn)扶持,縮短、消滅城鄉(xiāng)教育之間的不平等的硬件差距。

(三)建立平等接受義務(wù)教育的觀念

建立平等的義務(wù)教育觀念,縮小城鄉(xiāng)教育差距,應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)義務(wù)教育的共同發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的改造,以更多的政策支持促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。建議廢止重點(diǎn)學(xué)校制度,取消政府認(rèn)可重點(diǎn)學(xué)校的制度,盡可能為所有同類學(xué)校創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)條件,使各種教育資源都人盡其能、物盡其用。教育發(fā)展目標(biāo)中確定“城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展”的內(nèi)涵,明確維護(hù)農(nóng)民子女教育權(quán)益的使命。從根本上維護(hù)農(nóng)民子女的教育權(quán)益,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教育權(quán)利的公正與公平。在資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展上,實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、個(gè)人在權(quán)利與義務(wù)上的平衡。從根本上消除農(nóng)村教育發(fā)展水平落后于城市教育發(fā)展的不平衡現(xiàn)象,及其產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主觀因素,使城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展;在各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模與教育發(fā)展質(zhì)量上,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展無顯著性差異。

(四)建立起制度化、規(guī)范化的教師流動(dòng)機(jī)制

教師是學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力,學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距從根本上講是師資水平的差距。落后的農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校由于區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)關(guān)注度等方面的原因,難以吸引優(yōu)秀人才,甚至連基本的缺額補(bǔ)員都難以做到,影響了這些學(xué)校的發(fā)展,進(jìn)而影響了這些學(xué)校學(xué)生的受教育質(zhì)量。因此,非常有必要打破教師與學(xué)校之間牢固的對(duì)應(yīng)關(guān)系,變“學(xué)校的人”為“系統(tǒng)的人”,建立起一整套縣域內(nèi)教師流動(dòng)的年限規(guī)定和流動(dòng)規(guī)則,形成生動(dòng)活潑的教師流動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校的均衡和諧發(fā)展。統(tǒng)一行政區(qū)域內(nèi)教師津補(bǔ)貼政策和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),由顯性的工資上的平等發(fā)展到教師實(shí)際收入的真正平等。教師工資納入縣級(jí)財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付保障體制后,解決了工資拖欠問題,但工資之外,還有部分政策規(guī)定的津補(bǔ)貼沒有納入或沒有完全納入財(cái)政保障范圍,主要由學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)解決。過去,自籌經(jīng)費(fèi)的主要來源,一是學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)的節(jié)余;二是學(xué)校因其區(qū)位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的房租等營(yíng)業(yè)性收入;三是學(xué)校收取的借讀費(fèi)等政策性收費(fèi)。由于學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)收入的差異,教師的工資外收入存在差距。因此,與義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相配套,要統(tǒng)一行政區(qū)域內(nèi)津補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn),并全額納入財(cái)政保障范圍,保證廣大教師的實(shí)際收入不減少,保護(hù)廣大教師的工作積極性。

(五)建立城鄉(xiāng)之間的利益平衡機(jī)制