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市場(chǎng)發(fā)育論文范文第1篇

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，仍需宏觀(guān)調(diào)控，其中，法律調(diào)控是宏觀(guān)調(diào)控的重要手段之一。從某種意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的行為規(guī)范，當(dāng)務(wù)之急是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套完善的法律。

與此同時(shí)，我們還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，包含了許多質(zhì)的規(guī)定，其重要內(nèi)涵是市場(chǎng)主體為自由、平等、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體多元化的經(jīng)濟(jì)，這些主體可以是公有的，也可以是私有或混合所有的，但它們有一個(gè)共同特點(diǎn)，即都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，都能自由地進(jìn)入和退出市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需經(jīng)濟(jì)法，并不是以犧牲民法原本就是基本法的地位搞法制建設(shè)，由于民法的性質(zhì)，特別是對(duì)市場(chǎng)主體之規(guī)定，決定它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍處于基本法的地位。下面僅從三方面說(shuō)明：

一、民法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義法律體系中仍處于基本法地位

法律體系是法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，即指一國(guó)現(xiàn)行法，無(wú)論其外部表現(xiàn)形式多么零亂，都是分成不同部門(mén)而又相互聯(lián)系的一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)或整體，社會(huì)主義國(guó)家根據(jù)法律規(guī)范所調(diào)整的對(duì)象，把法律劃分為若干部門(mén)。如憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等，各個(gè)法律部門(mén)有各自的特點(diǎn)，又互相配合，互相照應(yīng)，形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一的社會(huì)主義法律體系。社會(huì)主義法律體系的基本因素是部門(mén)和規(guī)范，其橫向結(jié)構(gòu)是分為不同的部門(mén)、制度。其縱向結(jié)構(gòu)是規(guī)范制度、子部門(mén)、部門(mén)、部門(mén)群，實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義法律體系層次問(wèn)題。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一方面由于社會(huì)化的大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)所決定，包含著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性，另一方面由于受社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)所制約，又呈現(xiàn)出固有的特殊性，其表現(xiàn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度緊密結(jié)合，并鮮明地體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)。這種特殊性反映在法律體系，特別是法律層次劃分上。保護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)始終是法律的首要任務(wù)，而財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)制度都是由民法規(guī)定的。

市場(chǎng)發(fā)育論文范文第2篇

煙葉市場(chǎng)監(jiān)管面臨的困境

執(zhí)法權(quán)限受限，執(zhí)法力量薄弱我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)管理相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)必須在各自管轄區(qū)域范圍內(nèi)行使法律所賦予的行政執(zhí)法權(quán)，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)有權(quán)“檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，依法對(duì)違法生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)行處理”；“煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，可以依法對(duì)非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理。”縣局煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)限，不僅在地域范圍上存在限制，即使在管轄區(qū)域內(nèi)，也仍受到一定的限制。而且就目前人員配備看，煙葉產(chǎn)區(qū)縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員配備一般在二三十人，既要監(jiān)管卷煙市場(chǎng)、查處大要案，又要監(jiān)管煙葉市場(chǎng)，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。煙葉市場(chǎng)監(jiān)管情報(bào)信息渠道有限雖然長(zhǎng)期以來(lái)，煙草專(zhuān)賣(mài)管理中很注重舉報(bào)宣傳，但是大部分民眾還持有“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，也有些民眾不愿意得罪人，而對(duì)涉煙違法違規(guī)行為視而不管。群眾舉報(bào)的信息可謂是少之又少。以筆者所在的縣局為例，每年接到的舉報(bào)信息一般不超過(guò)10條，煙葉方面的舉報(bào)就更少了。大部分情報(bào)信息還是靠專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員蹲點(diǎn)、駐守，密切監(jiān)視煙葉市場(chǎng)收集而來(lái)，所以信息來(lái)源非常有限。煙葉市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中部門(mén)協(xié)作體系和機(jī)制不完善目前，煙葉市場(chǎng)監(jiān)管主要是由煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，雖然有些煙葉產(chǎn)區(qū)政府會(huì)成立煙葉護(hù)稅小組，或者也會(huì)有公安部門(mén)的介入，但是護(hù)稅小組、公安部門(mén)在煙葉市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中僅僅處于協(xié)助與配合的境地，其作用沒(méi)有得到進(jìn)一步發(fā)揮。這種情況下，機(jī)制與制度存在不完善之處，措施和手段沒(méi)有得到進(jìn)一步落實(shí)與實(shí)施，部門(mén)間的協(xié)作沒(méi)有真正做到目標(biāo)和責(zé)任明確，使得煙葉市場(chǎng)監(jiān)管的效果不是十分顯著。特別在打擊違法販運(yùn)、販賣(mài)煙葉的執(zhí)法行動(dòng)中沒(méi)有建立和完善更具實(shí)效性的協(xié)作機(jī)制，對(duì)一些細(xì)節(jié)性的、具體的環(huán)節(jié)和流程等沒(méi)有進(jìn)一步制定有效的措施，缺少相關(guān)的辦法與切實(shí)可行的方案。部門(mén)協(xié)作在煙葉市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施過(guò)程中存在著較大的隨意性與不規(guī)范性。

煙葉市場(chǎng)監(jiān)管方法初探

市場(chǎng)發(fā)育論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；市場(chǎng)化

1西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化建設(shè)，系列化加工，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系；使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，其實(shí)質(zhì)是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過(guò)程。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

自1999年實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略以來(lái)，西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了很大的發(fā)展，西部各省區(qū)市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一系列方針政策，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，種植業(yè)，畜牧業(yè)和漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提高，到2006年底，西部地區(qū)主要糧食產(chǎn)量中糧食作物總產(chǎn)量12926萬(wàn)噸，較2000年增長(zhǎng)28％，油料總產(chǎn)量736萬(wàn)噸，較2000年增長(zhǎng)46％，棉花總產(chǎn)量242萬(wàn)噸，較2000年增長(zhǎng)50％；解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，然而隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革的進(jìn)行，農(nóng)戶(hù)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，有了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益要求，但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)戶(hù)的組織和利益約束機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容、范圍、水平等一直沒(méi)有大的變化，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)仍是一盤(pán)散沙，無(wú)所謂向心力和疑聚力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿用傳統(tǒng)模式，這與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，立足本地優(yōu)勢(shì)，依靠科技的進(jìn)步，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷(xiāo)密切配合等背道而馳，農(nóng)民的收入沒(méi)能真正提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)能快速發(fā)展。

2西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的問(wèn)題

2．1缺少龍頭企業(yè)為依托，生產(chǎn)沒(méi)能面向市場(chǎng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是：依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)組織形式，然而由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不景氣，本地市場(chǎng)需求少，同時(shí)由于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，使得對(duì)外貿(mào)易交成本高，很少有企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)業(yè)，缺少龍頭企業(yè)的引導(dǎo)，使得農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)存在盲目性。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)力的提高，以生產(chǎn)為中心的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，僅僅提高產(chǎn)量，已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，然而西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒(méi)能以市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沒(méi)能發(fā)揮其資源配置的主體作用，大量的農(nóng)產(chǎn)品依舊被生產(chǎn)出來(lái)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)上供大于求，從而使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，擴(kuò)大生產(chǎn)必然使得生產(chǎn)成本增加，從而導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)有限，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2．2專(zhuān)業(yè)分工模糊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不明晰

由于缺乏市場(chǎng)，農(nóng)戶(hù)日常需求的農(nóng)產(chǎn)品，大多是自我生產(chǎn)，因此必須生產(chǎn)多種農(nóng)產(chǎn)品，滿(mǎn)足自我需求，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏分工，生產(chǎn)效率不能得到提高，數(shù)十年以糧為綱的觀(guān)念，主導(dǎo)了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了只求數(shù)量不求質(zhì)量，只要糧食不要其它的低效單一的發(fā)展局面，量多低質(zhì)，高產(chǎn)低收的現(xiàn)象在我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中比比皆是，這是結(jié)構(gòu)性的矛盾造成的。面對(duì)市場(chǎng)這個(gè)鐵面判官，西部農(nóng)業(yè)的唯一出路，就是要審時(shí)度勢(shì)，發(fā)揚(yáng)揮刀割“痛”的精神，痛下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達(dá)到調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，增加效益的目的。

2．3西部農(nóng)村人口增長(zhǎng)過(guò)快，人口素質(zhì)偏低、隱性失業(yè)率高

國(guó)家一直倡導(dǎo)的計(jì)劃生育政策在西部貧困山區(qū)實(shí)施乏力，導(dǎo)致西部農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)過(guò)快，從人口普查的數(shù)據(jù)來(lái)看，西部地區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率除了四川、重慶、陜西、內(nèi)蒙古以外，其他省份的自然增長(zhǎng)率都超過(guò)了全國(guó)的平均水平人口增長(zhǎng)過(guò)快不僅給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力，而且影響了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)的提高，另一方面，各級(jí)政府沒(méi)有根據(jù)地情制定切實(shí)有效的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，致使西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，吸納的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力較少，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍滯留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)，無(wú)法迅速轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，農(nóng)村隱性失業(yè)率居高不下。

3發(fā)展西部農(nóng)業(yè)相應(yīng)對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，西部農(nóng)業(yè)沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品未經(jīng)加工直接作為食品或者原材料用于銷(xiāo)售，經(jīng)濟(jì)效益不高；同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)大于需求，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格得不到提高。因此發(fā)展西部農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在于打開(kāi)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

長(zhǎng)期來(lái)畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的組成部分，與種植業(yè)結(jié)合經(jīng)營(yíng)為其存在的主要形式，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)從附屬于種植業(yè)的地位轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)部門(mén)，然而在西部地區(qū)，畜牧業(yè)從整體的角度分析，任然處于種植業(yè)的附屬地位，規(guī)模不大，缺乏專(zhuān)業(yè)分上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量少，沒(méi)能真正發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用；針對(duì)西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中存在的問(wèn)題，以及結(jié)合自身特點(diǎn)，以畜牧業(yè)為依托促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)，一方面必須面向市場(chǎng)，改變自給自足的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展壯大畜牧業(yè)的規(guī)模，通過(guò)畜牧業(yè)帶動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；另一方面結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⑻厣霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售區(qū)。

3．1加快農(nóng)村養(yǎng)殖基地建設(shè)，加快畜牧產(chǎn)業(yè)化

畜牧業(yè)的發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為方向，通過(guò)農(nóng)村養(yǎng)殖建基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；以科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快牲畜品種改良，提高牲畜飼養(yǎng)和管理水平，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式由單純追求數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；以建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的畜產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，因地制宜發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)。實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)由自然分散型逐步向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)過(guò)度。

3．2通過(guò)畜牧業(yè)的輻射帶動(dòng)功能，打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，將農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化

通過(guò)做大，做強(qiáng)畜牧龍頭企業(yè)，加強(qiáng)畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)的前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)積極推廣“基地＋農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)品市場(chǎng)，帶動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用；同時(shí)建立連接緊密、互利共贏(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制；強(qiáng)化龍頭企業(yè)在行業(yè)信息指導(dǎo)、產(chǎn)品流通及行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的作用，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)的的生產(chǎn)面向市場(chǎng)。

3．3以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)分工實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局

立足于本地資源狀況，綜合考慮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件等因素；因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，適合什么就發(fā)展什么，積極培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，特色突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變潛在優(yōu)勢(shì)為顯性?xún)?yōu)勢(shì)，同時(shí)各個(gè)不同地區(qū)發(fā)展不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域布局，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)分工，提高生產(chǎn)效率，如此使得土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品率得到最大限度的提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率得到較大幅度的提高，從而引導(dǎo)、帶動(dòng)、輻射農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

市場(chǎng)發(fā)育論文范文第4篇

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，小額貸款公司為不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司，這表明小額貸款公司是非傳統(tǒng)形式金融機(jī)構(gòu)，只是以金融服務(wù)為經(jīng)營(yíng)方式的一般普通企業(yè)。這就導(dǎo)致小額貸款公司的監(jiān)管方難以明確。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，并沒(méi)有明確小額貸款公司為金融機(jī)構(gòu)，表明銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不承擔(dān)小額貸款公司的監(jiān)管職責(zé)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將小額貸款公司的監(jiān)管權(quán)力授予省級(jí)金融辦負(fù)責(zé)，而運(yùn)行監(jiān)管則由縣政府金融辦負(fù)責(zé)，這個(gè)“二元監(jiān)管格局”存在諸多缺陷。

二、小額貸款公司發(fā)展進(jìn)位與門(mén)檻高位

小額貸款公司的成立促使民間資本更加活躍，但是，對(duì)于民間資本有效的統(tǒng)一管理，形成具有規(guī)模性、規(guī)范性、高效性的金融服務(wù)體制仍需要各個(gè)方面共同努力。為規(guī)范小額貸款公司的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，銀監(jiān)會(huì)在2009年了《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行辦法》，該辦法給小額貸款公司正規(guī)化發(fā)展指明了發(fā)展方向，同時(shí)如果要將小額貸款改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行需要解決一下三個(gè)主要問(wèn)題：一是，股東難以接受控股權(quán)讓位。目前小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)體制與私營(yíng)股份企業(yè)相似，公司經(jīng)營(yíng)話(huà)語(yǔ)權(quán)由公司主要出資人把持，其對(duì)公司經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)制度具有絕對(duì)權(quán)威性。而根據(jù)我國(guó)銀行設(shè)立管理制度，村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的發(fā)起人或出資人中應(yīng)至少有1家銀行機(jī)構(gòu)，并且銀行機(jī)構(gòu)持股額度在20%以上，而作為自然人、非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人和關(guān)聯(lián)方持股方股份額度不超過(guò)10%，讓經(jīng)營(yíng)多年的小額貸款公司股東不愿讓權(quán)。二是，操作程序?qū)⒉辉俦憬荨．?dāng)小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行，其不再以私有企業(yè)形式存在，必將被銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，這使得小額貸款公司失去了其經(jīng)營(yíng)的靈活性，再有由于銀監(jiān)會(huì)的參與，對(duì)資金流向、貸款審批都需要程序化操作，失去了小額貸款公司快速、便捷的靈活性，這也就失去了小額貸款公司的特色，失去其存在的實(shí)際意義。三是，業(yè)務(wù)擴(kuò)大效益難保增加。如果小額貸款公司改制成為村鎮(zhèn)銀行，其原有的業(yè)務(wù)范圍將有所擴(kuò)展，在經(jīng)營(yíng)功能上增加支付結(jié)算、銀行卡等中介業(yè)務(wù)，使小額貸款公司業(yè)務(wù)收入方式更加多元化，但是同時(shí)小額貸款公司專(zhuān)為村鎮(zhèn)銀行，其貸款利率勢(shì)必下降，在短期內(nèi)投資回報(bào)率下降，是股東們所不希望面對(duì)的。

三、小額貸款公司市場(chǎng)定位與監(jiān)管補(bǔ)位

市場(chǎng)發(fā)育論文范文第5篇

    2005年2月1日,罪犯付某駕駛一輛套牌的白色林肯轎車(chē),在長(zhǎng)春市亞太大街將一9歲女孩肖金萍撞到,并將其卷入車(chē)下。付在明知被害人被卷入車(chē)下的情況下,加速行駛,拖帶被害人致其當(dāng)場(chǎng)死亡。這就是當(dāng)年轟動(dòng)一時(shí)的長(zhǎng)春林肯車(chē)拖人案,在2005年4月5日塵埃落定肇事者付中濤被以故意殺人罪判處死刑;除了用生命償付刑事責(zé)任外,法院還判決付中濤賠償被害人死亡賠償金、喪葬費(fèi)等共計(jì)14.8萬(wàn)余元。然而死刑雖然執(zhí)行完畢,付中濤卻留下了一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題———其附帶的民事賠償責(zé)任無(wú)人擔(dān)負(fù),受害人拿到款基本無(wú)望。

    無(wú)獨(dú)有偶,近日在天津市也發(fā)生一起汽車(chē)肇事案,由于行人無(wú)故闖紅燈,與疾馳而來(lái)的寶馬車(chē)相撞,當(dāng)場(chǎng)昏迷被送入醫(yī)院。法官在判決時(shí)無(wú)奈只能判決寶馬車(chē)有罪賠償行人醫(yī)藥費(fèi)用。其實(shí)法官也知道,寶馬車(chē)基本無(wú)罪他沒(méi)有違規(guī)駕駛,但是如果判處他無(wú)罪,在醫(yī)院中的傷者將會(huì)因無(wú)錢(qián)醫(yī)治,而死于醫(yī)院。為了維護(hù)人的性命沒(méi)有辦法只好將司法正義與被告的利益一并犧牲掉了。

    調(diào)查顯示,當(dāng)越來(lái)越多的刑事案件的加害人被繩之以法以后,許多刑事案件的受害人卻都沒(méi)有得到應(yīng)有的來(lái)自罪犯人的附帶民事賠償。他們面臨的情境是,罪犯確實(shí)被繩之以法了,法院的民事賠償款項(xiàng)判得也比較高,但最后他們所得到的結(jié)局大多是“空贏(yíng)了一張紙”。大多此類(lèi)案件的發(fā)生,使刑事訴訟案件中,得不到賠償?shù)谋缓θ顺闪诵碌娜鮿?shì)群體。被害人獲得了形式上的法律正義,卻因?yàn)橛H人受傷致殘或失去生命而陷入生活的困境。被害人欲哭無(wú)淚,陷入無(wú)限的無(wú)助與絕望中,我們不禁要問(wèn):我們的法律正義作用何在?我們的國(guó)家為什么不能利用國(guó)家賠償?shù)男问阶屵@些被害人以及被害人家屬不在絕望?為什么不能在刑事案件中施行國(guó)家賠償來(lái)解決這些問(wèn)題。

    我國(guó)刑法學(xué)泰斗、武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馬克昌先生深有感觸地說(shuō),這些情況,以及這些受害人所面臨的一切,絕不僅僅是個(gè)例;作為最高人民法院的特邀咨詢(xún)員,他經(jīng)常聽(tīng)到或遇到類(lèi)似的情況。(1)(法律快車(chē)頻道張倩)據(jù)馬老介紹,我國(guó)對(duì)刑事被害人的補(bǔ)助和救濟(jì)之所以一直處于比較薄弱的局面,是因?yàn)榈侥壳盀橹?我國(guó)還沒(méi)有建立國(guó)家對(duì)犯罪被害人的救濟(jì)補(bǔ)償制度。而這項(xiàng)制度早在二戰(zhàn)以后,就被新西蘭和歐美等國(guó)迅速采納、波及,日本甚至成立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)家賠償委員會(huì)。并設(shè)立了《犯罪被害者等給付金支付法》。而這項(xiàng)制度的宗旨就是不管采用政府撥款還是慈善募捐等何種形式,反正要設(shè)立一種公基金,對(duì)暴力犯罪的人身被害者進(jìn)行救濟(jì),說(shuō)白了就是由國(guó)家代那些確實(shí)拿不出錢(qián)的刑事被告給受害人以應(yīng)得到的補(bǔ)償;既讓受害人切切實(shí)實(shí)得到法律的保護(hù),同時(shí)也維護(hù)了國(guó)家法律的尊嚴(yán)。刑事訴訟案件中國(guó)家賠償?shù)牧⒎ɑA(chǔ)國(guó)家賠償法的宗旨在于保障公民、法人和其他組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利,促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)兩個(gè)方面。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)家賠償法就是公民合法權(quán)益的保障法,故在宗旨中無(wú)需專(zhuān)門(mén)規(guī)定促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。該問(wèn)題涉及到整個(gè)國(guó)家賠償法的架構(gòu),以及賠償原則、補(bǔ)償規(guī)則、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置、賠償程序、追償機(jī)制等方面。我國(guó)憲法有“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”的規(guī)定,行政訴訟法也將維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)作為立法宗旨之一。在行政訴訟法基礎(chǔ)上制定的國(guó)家賠償法,立法宗旨應(yīng)體現(xiàn)促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的目的。盡管?chē)?guó)外的賠償法立法宗旨對(duì)此也沒(méi)有明確規(guī)定,但其追償機(jī)制的設(shè)置、歸責(zé)原則的適用等,事實(shí)上有此作用。植根我國(guó)法治政府宏偉目標(biāo)的設(shè)立和自上而下政府推進(jìn)型法治道路的構(gòu)建,堅(jiān)持國(guó)家賠償法的這兩個(gè)宗旨殊為必要。(2)社會(huì)主義國(guó)家對(duì)公民承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是全面的,也就是說(shuō),國(guó)家賠償立法應(yīng)該有一個(gè)總體考慮。不論是國(guó)家機(jī)關(guān)違法行為還是個(gè)人犯罪造成的損失,國(guó)家都應(yīng)負(fù)責(zé)填補(bǔ)。這也是衡量一個(gè)國(guó)家民主法制發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的國(guó)家賠償法不僅要規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員違法行為造成損害的賠償,也應(yīng)該造成損失的補(bǔ)償做出規(guī)定。而且從法理上來(lái)說(shuō),犯罪是對(duì)社會(huì)秩序的破壞,是對(duì)整個(gè)國(guó)家的破壞,公民履行了國(guó)家賦予的義務(wù)就應(yīng)當(dāng)擁有受到國(guó)家(法律)保護(hù)的權(quán)利而國(guó)家對(duì)其國(guó)民負(fù)有防止犯罪的責(zé)任。刑事被害人受到犯罪侵害,主要責(zé)任當(dāng)然應(yīng)由實(shí)施犯罪者個(gè)人來(lái)承擔(dān),但是國(guó)家并不能因此免除所有的責(zé)任。因?yàn)楸Ｕ瞎竦纳?cái)產(chǎn)安全是國(guó)家的義務(wù),公民受到犯罪侵害,說(shuō)明國(guó)家沒(méi)有盡到全部義務(wù),這就是國(guó)家負(fù)責(zé)的最根本理由。基于國(guó)家對(duì)于公共安全和秩序負(fù)有的責(zé)任,因犯罪致使公民受到傷害時(shí),國(guó)家就應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。于道義來(lái)看,因犯罪使得被害人個(gè)人和家庭均受到重創(chuàng),社會(huì)應(yīng)該有扶助弱者的道義,因?yàn)槠淅Ь巢皇亲陨碓蛩?整個(gè)社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)心他們,這與全社會(huì)關(guān)心殘疾人有異曲同工之處。因司法救助可恢復(fù)被害人或家屬繼續(xù)生活的信心。換一步說(shuō),被害人的訴訟地位被公訴機(jī)關(guān)分流后(個(gè)人起訴權(quán)變?yōu)閲?guó)家公訴),已然喪失了被害人執(zhí)行者的地位,犯罪人的救濟(jì)性利益被國(guó)家所占據(jù)或是被被害人、國(guó)家所分流,最后國(guó)家獲得了司法利益,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,但被害人剩下的恐怕就只有精神撫慰了,犯罪者“進(jìn)去”了,被害人找誰(shuí)要錢(qián)去?如果國(guó)家不能用公力來(lái)救濟(jì)那些無(wú)法得到賠償?shù)谋缓θ诉@些弱勢(shì)群體,難道要他們用自己的私力來(lái)救濟(jì)自己么?他們最后也許會(huì)鋌而走險(xiǎn),用犯罪來(lái)救濟(jì)自己或報(bào)復(fù)社會(huì)。而且這種制度也將是對(duì)刑事訴訟法基本原則的一種救濟(jì),就如我方才說(shuō)的汽車(chē)肇事的案子,這個(gè)案子的判罰很顯然判被告有罪的證據(jù)不足,判被告有罪顯然違背了刑事訴訟法的無(wú)罪推定原則。而2007年向擇選老師的概況則更為深刻:刑事訴訟具有通過(guò)證據(jù)間的相互印證,再現(xiàn)犯罪事實(shí),確定犯罪實(shí)施者刑事責(zé)任的特性。刑事訴訟程序中證據(jù)判斷和證據(jù)采信的主觀(guān)特性,以及追訴程序?qū)Ψ缸锸聦?shí)認(rèn)定的漸進(jìn)性,決定刑事訴訟程序中發(fā)生錯(cuò)誤帶有某種程度的必然性,刑事訴訟程序的動(dòng)態(tài)平衡也隨之被打破。這決定對(duì)刑事訴訟程序進(jìn)行救濟(jì)或者補(bǔ)救的必要性,刑事賠償正是以其特有的方式發(fā)揮對(duì)刑事訴訟程序的救濟(jì)功能。(3)(向擇選2007年2月14日)刑事訴訟案件國(guó)家賠償?shù)目尚行晕覀兛梢詫?duì)照《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題:《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家賠償法》)第2條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,受害人在依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。”根據(jù)該條可知,國(guó)家賠償是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過(guò)程中,違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害,由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。其中國(guó)家機(jī)關(guān)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。而刑事訴訟案件是國(guó)家對(duì)被告人的起訴,意在維護(hù)國(guó)家秩序,實(shí)現(xiàn)國(guó)家刑罰權(quán),在嚴(yán)格遵行法定程序的前提下,保護(hù)被害人的權(quán)利,保障國(guó)家的正常穩(wěn)定。都是在違法侵犯公民合法權(quán)益病造成損害時(shí),只是由于主體不同罷了,在我們的公民合法權(quán)益遭受損害時(shí),由國(guó)家進(jìn)行賠償是合理合法。我國(guó)目前的國(guó)家賠償法在此類(lèi)司法實(shí)踐中顯然有些規(guī)定范圍過(guò)窄,顯然這是由于目前大眾還未對(duì)被害者權(quán)益維護(hù)進(jìn)行真正認(rèn)知,所以這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在并沒(méi)有太多的質(zhì)疑反對(duì)聲。(4)國(guó)家賠償法其實(shí),建立這個(gè)制度這個(gè)想法早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)了,20世紀(jì)60年代西歐與日本相繼建立了該項(xiàng)制度,而如今已經(jīng)發(fā)展成為一種世界性的法律制度。我國(guó)這項(xiàng)制度還沒(méi)有建立,在大眾的普遍觀(guān)點(diǎn)中還沒(méi)有形成國(guó)家賠償這種觀(guān)念的確,如果被告人無(wú)法或確實(shí)無(wú)賠償能力,被害人只能自認(rèn)倒霉,怨不得國(guó)家,這種觀(guān)念長(zhǎng)期以來(lái)在很多人心里根深蒂固。這與我們法學(xué)教育中一貫偏重對(duì)犯罪行為的研究而輕視對(duì)犯罪者及被害人的研究有關(guān),也與過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)在實(shí)踐中注重保護(hù)被告人的權(quán)益而忽視被害人的權(quán)益保護(hù)有很大的關(guān)系。保障公民的生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。公民因?yàn)楸┝Ψ缸锸艿絺?不僅是加害人的過(guò)錯(cuò),而且很大程度上源于國(guó)家的過(guò)失,即國(guó)家未能盡到有效保護(hù)公民的責(zé)任。對(duì)加害人不能賠償?shù)?由國(guó)家予以補(bǔ)償,這是國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。(5)尹伊軍《制度與錢(qián)孰重孰輕》刑事訴訟案件國(guó)家賠償制度的建立阻力就這樣的一個(gè)眾所認(rèn)之的制度,在我國(guó)確遲遲不能建立執(zhí)行。陜西省咸陽(yáng)市渭城區(qū)人民檢察院政治處主任段振華說(shuō),“刑事被害人補(bǔ)償制度是個(gè)好東西,我們也正在研究和琢磨這個(gè)事,但我們目前還沒(méi)有條件把它做起來(lái)。西部地區(qū)地方財(cái)政緊張,司法機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)也多是捉襟見(jiàn)肘,補(bǔ)償說(shuō)到底主要是錢(qián)的事,沒(méi)有錢(qián),再好的事也只是水中月、鏡中花。” 地方財(cái)政拮據(jù),連辦公經(jīng)費(fèi)也捉襟見(jiàn)肘,如此看起來(lái)倒是很明顯了,我們的國(guó)家沒(méi)錢(qián)來(lái)救濟(jì)那些需要救濟(jì)的被害人。但是怎么看起來(lái)都覺(jué)得很荒唐,每年的犯罪被害人能有多少,而需要國(guó)家來(lái)補(bǔ)償?shù)谋缓θ耸遣皇歉倭?我們這些納稅人所納的稅,交的錢(qián),連這點(diǎn)小問(wèn)題都解決不了?這其中的其他問(wèn)題我們就暫且不說(shuō)了。最高人民檢察院刑事申訴檢察廳廳長(zhǎng)王晉就說(shuō),“錢(qián)不是最大的問(wèn)題,關(guān)鍵是要有個(gè)制度要求,這些資金就能真正落實(shí)到位?，F(xiàn)在最緊迫的是,有些觀(guān)念和認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題應(yīng)該盡快澄清?！?6)劉文輝《最高人民檢察院工作紀(jì)要》首先是關(guān)于刑事被害人補(bǔ)償對(duì)象的界定。國(guó)家不是對(duì)所有的刑事被害人都會(huì)給予補(bǔ)償,而只是對(duì)其中因犯罪行為造成死亡或者重傷、殘疾的,喪失全部或部分勞動(dòng)能力,家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€(xiàn),且加害人不明或加害人無(wú)法賠償而窮盡一切社會(huì)救濟(jì)手段的適用。其次是明確刑事被害人補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。這種補(bǔ)償屬于社會(huì)救濟(jì)性質(zhì),它不同于國(guó)家賠償,也不是國(guó)家替犯罪人埋單。國(guó)家并沒(méi)有代替加害人進(jìn)行賠償?shù)牧x務(wù),這種義務(wù)首先應(yīng)該由加害人承擔(dān)。

    國(guó)家只是在實(shí)在沒(méi)有辦法的情況下,才進(jìn)行補(bǔ)償,起到讓被害人在經(jīng)濟(jì)上能夠得到自立,在精神上能夠能到安慰,平息被害人復(fù)仇心理的作用。國(guó)家支付刑事被害人補(bǔ)償金后,在補(bǔ)償范圍內(nèi),對(duì)犯罪人或者其他負(fù)賠償責(zé)任的人享有代位追償權(quán)。 “最后要強(qiáng)調(diào)的是,近些年來(lái),檢察機(jī)關(guān)一直致力于刑事被害人補(bǔ)償制度的呼吁和倡導(dǎo)工作,尤其是在吁請(qǐng)立法層面做出了大量的努力,但這一制度事關(guān)刑事司法的各個(gè)環(huán)節(jié),事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、一方平安,只有政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)更廣泛和更有力地參與進(jìn)來(lái),才能把這件事做成?！蓖鯐x說(shuō)。補(bǔ)充:疑案處理中的國(guó)家賠償疑案在司法實(shí)踐中是經(jīng)常出現(xiàn)的,在訴訟期間和延長(zhǎng)訴訟期內(nèi)仍未能查清,案件就可能成為疑案。疑案中的被害人是無(wú)法得到被告的賠償?shù)?那么在這個(gè)時(shí)候也需要我們建立國(guó)家賠償制度來(lái)對(duì)被害人進(jìn)行救濟(jì)。查不到證據(jù)、延長(zhǎng)訴訟期所造成的疑案問(wèn)題在司法領(lǐng)域根據(jù)疑罪從無(wú)的原則,算不上犯罪,沒(méi)有理由進(jìn)行懲罰,但是在實(shí)際中卻已經(jīng)對(duì)被害人造成了傷害,如果不建立這項(xiàng)賠償制度,又該讓正處于疑案中的無(wú)辜困難的被害人何去何從呢?