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行政管理體制改革范文第1篇

政府行為是否適當,從根本上取決于政府職能的準確定位。而政府行政管理體制改革的成敗在很大程度上取決于政府職能轉變是否合規(guī)到位。因此,加快轉變政府職能是深化政府行政管理體制改革的核心。

計劃經濟體制下,政府包攬一切,既擔負著經濟與社會管理職能,又直接從事著生產經營活動。經過20多年的改革,政府管理的范圍有所縮減,政府直接經營企事業(yè)單位的狀況也有很大程度改善。但政府錯位、越位和缺位的問題并沒有從根本上解決,一些政府部門繼續(xù)不同程度地直接干預著企事業(yè)單位的經營活動和具體事務。政府職能轉變的任務仍然艱巨。加快轉變政府職能,重要的是明確界定政府職能?；谡男再|、地位,并結合世界市場經濟運行的實踐經驗看,社會主義市場經濟條件下政府所應履行的基本職能主要是四個方面:

一是經濟調節(jié),即對社會總需求和總供給進行總量調控,并促進經濟結構調整和優(yōu)化,保持經濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。

二是市場監(jiān)管,即依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理,維護公平競爭的市場秩序,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

三是社會管理,即通過制定社會政策和法規(guī),依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務,化解社會矛盾,調節(jié)收入分配,維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。

四是公共服務,即加強城鄉(xiāng)公共設施建設,發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),公共信息,為社會公眾提供優(yōu)質高效的公共產品和服務。所謂政府職能的轉變或歸位,就是要使政府從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉移到主要做好這幾方面的工作,真正承擔起對這些工作的責任,從無所不為的“全能”政府轉向為所必為的責任政府。

加快政府職能轉變,關鍵是要理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關系,實現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。政府承擔的可以由企事業(yè)單位和市場中介組織承擔的事務,應該都交給企事業(yè)單位和市場中介組織;政府部門不得直接干預企事業(yè)單位和市場中介組織的經營活動和具體業(yè)務。理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關系,必須從理順體制和機制上下功夫。直接地看,有兩項改革至關重要:

第一,是實現(xiàn)政資分開,直接或間接割斷政府干預企事業(yè)單位生產經營與具體業(yè)務的資產紐帶。政資不分,極易形成政府部門以出資人的身份對企事業(yè)單位的直接干預,進而使政府部門借出資人身份將作為公共管理者實施的經濟社會管理變?yōu)檎畬ζ笫聵I(yè)單位的直接干預。為此,必須加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設,大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。對必須采取國有獨資形式的企業(yè)或國有資本必須絕對控股的企業(yè),還應通過建立特殊形式的董事會或設立資產經營公司等途徑,使政府的出資人職能通過合理的制度構架規(guī)范行使。必須分類推進事業(yè)單位改革,在推動社會事業(yè)不斷發(fā)展的同時,把國有投資的事業(yè)單位控制在最必要的范圍內。

第二,加快政府管理法制建設,全面推進依法行政。通過建立健全相關法律法規(guī),明確政府職能,規(guī)范政府行為,強化對政府行為的法律監(jiān)管。要把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機結合起來,多管齊下,把政府部門的行政行為規(guī)范到正確履行職能的軌道上來。

加快政府職能轉變還必須積極推進相關的配套改革,除大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設、分類改革事業(yè)單位、發(fā)展和規(guī)范市場中介組織、強化規(guī)范政府行為的法律體系建設外,還要著力推進兩個重要方面的改革。一是建立健全科學的政府績效評價體系,完善公務員特別是行政領導干部的選拔任用制度。清理各類行政績效考核指標,凡不符合社會主義市場經濟條件下政府職能定位,導致或有利于各級政府搞形象工程、做表面文章甚至弄虛作假的,一律取消。二是建立有利于政府公正履行職責的財政保障制度。一方面,在合理界定各級政府事權的基礎上,調整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關系,建立健全與事權相匹配的財稅體制;另一方面,建立正常的行政資金供給機制,保障政府工作人員從事公務活動的合理支付,立有利于充分而公正的履行職責和抵御腐敗的公務員薪俸制度。

二、繼續(xù)推進行政管理體制其他重要環(huán)節(jié)的改革

1.進一步完善行政管理方式

鑒于行政命令式管理或指令性計劃管理是計劃經濟體制的基本特征,因而行政管理方式的科學化就成為了政府行政管理體制改革成功的重要標志。這些年來,通過以投資項目審批制削減為重點的市場制度的改革及經濟法制建設等一系列制度創(chuàng)新,政府管理經濟的方式有了一定程度的改善,但直接與間接的行政手段調節(jié)仍處于突出位置,以經濟手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段的經濟調節(jié)體系還沒有真正形成。

進一步完善行政管理方式,在思想上需要進一步提高認識:一是要正確認識政府與企事業(yè)單位的關系。企事業(yè)單位是經濟社會發(fā)展的主體,企事業(yè)單位的活力是經濟增長、社會進步的源泉,政府管理經濟社會事務、調節(jié)市場活動的目的不是要扼殺企事業(yè)單位,而是為企事業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。因此,政府的調節(jié)從本質上說就是服務,或者說,應立足于服務實施調節(jié),并立足于此改革和完善行政管理方式。二是要正確認識行政管理方式本身改革與其他方面改革的關系。改革的目的,不是取消政府對經濟社會活動的管理與調節(jié),而是適應社會主義市場經濟的要求,形成以經濟手段、法律手段調節(jié)為主,輔之以必要的行政手段調節(jié)的新型管理調節(jié)方式。而這種新型管理調節(jié)方式的形成,不僅要立足于在一些重要領域與方面盡可能減少行政手段的運用,而且要努力為經濟手段和法律手段的調節(jié)和運用創(chuàng)造必要的條件。

2.深化政府機構改革

第一,進一步調整政府機構設置。加強和完善從事經濟調節(jié)和社會管理的機構,撤銷那些直接從事或干預微觀經濟活動和社會事務的機構。

第二,規(guī)范黨政機構設置。撤并黨委和政府職責相同或相近的部門,確需黨委政府共同承擔的職能,盡量采取合署辦公的形式。明確職責分工,將分散在不同部門的必要的政府職能整合到同一部門,確需幾個部門參與的,要明確分工、分清職責、確定牽頭部門。規(guī)范各類領導小組和協(xié)調機構,一般不設實體性辦事機構。

第三,理順上下級政府機構設置。根據經濟社會事務管理責權的劃分,理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障以及工商、質檢、國土資源管理等領域的分工和職責,調整一些領域中央對地方的垂直管理體制,賦予省及省以下地方政府更多的權責。在相關職能落實的前提下,允許地方從實際出發(fā),設置和歸并相關機構。

第四,減少行政層級。政府層級過多,不僅大大增加了行政運行成本,降低了行政運行效率,也抑制了各層級政府能動性的充分發(fā)揮,影響了資源的優(yōu)化配置。隨著政府職能的轉變、統(tǒng)一市場的逐步推進、經濟一體化的深入發(fā)展以及交通、通訊等基礎設施的顯著改善,有必要從我國實際出發(fā),適當減少行政的層次。

3.建立科學民主的決策機制

第一,建立重大決策的調查研究制度。對涉及經濟發(fā)展全局的重大事項的決策,都應以充分扎實的調查研究為基礎。決策前應有一個比較寬松的時期,深入基層,搜集第一手材料,并以適當形式廣泛聽取各方面的意見,充分進行協(xié)商和協(xié)調。缺乏實踐調查基礎的事項不得納入決策程序。

第二,完善重大事項集體決策制度。在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上,涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項,一律經領導班子集體討論,按少數服從多數的原則決定。同時,相應明確責任主體,劃清責任界限。

第三,推行重大決策事項公示、聽證制度。對同群眾利益密切相關的重大事項,如重要基礎設施建設、重大公用事業(yè)拓展、重大行政許可事項設立、重大行政處罰事項實施等,都要實行社會公示制度和聽證制度。同時,以法規(guī)形式明確社會公示的范圍、原則和方式,保障聽證活動參與者的代表性,有效建立聽證意見的反饋機制。

第四,健全重大事項專家咨詢制度。對專業(yè)性、技術性較強的重大事項,要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。同時,有組織地廣泛聯(lián)系專家學者,建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng),并通過有效的制度規(guī)范專家學者的政策咨詢行為,保障咨詢意見的客觀公正。

第五,建立健全決策失誤追究制度。在明確界定決策責任主體和責任界限的基礎上,推行決策失誤引咎辭職、經濟賠償和刑事處罰制度,嚴厲懲治決策失誤行為。

行政管理體制改革范文第2篇

作為肩負著電影播放以及電影文化傳播責任的電影頻道節(jié)目中心，在進行行政管理體制改革的過程中，一定要注意強化自身的調節(jié)與監(jiān)管職能。正確處理好與社會的關系，在進行電影節(jié)目的選擇時始終以傳播優(yōu)秀電影文化為主導，滿足大眾對電影藝術的追求。對整個單位的運行進行宏觀調控，充分發(fā)揮出電影頻道節(jié)目中心的調節(jié)職能，始終堅持做讓人們滿意的頻道，在電影內容、結構設置、時間安排等方面進行調控，使節(jié)目的設置與人們對電影藝術的獲取需求相適應，使供給與需求達成一致。另外，電影頻道節(jié)目中心在進行行政管理體制改革時，不能放松監(jiān)管職能的發(fā)揮，要在電影界形成一個開放的、有序的競爭環(huán)境，對擾亂電影市場，影響體制改革的形成進行必要的懲處。電影頻道節(jié)目中心還需完善電影審批方式，提升行政審批效率，使調節(jié)與監(jiān)管職能充分發(fā)揮出來。

二、建設服務型的節(jié)目中心

電影頻道節(jié)目中心作為一個事業(yè)單位，其主要任務是為人民群眾提供優(yōu)質的服務，使大眾接觸到優(yōu)秀的電影文化，在開展具體工作時要始終以為人民服務為中心。因而，電影頻道節(jié)目中心在進行行政管理體制改革時必須要以建設服務型的節(jié)目中心為目標。在具體的改革過程中，要進一步完善電影服務體系，使體系的構建更具層次，更有針對性。在大眾對藝術追求越來越高的今天，電影頻道的節(jié)目設置必須要進行調整與優(yōu)化，力求能夠滿足大眾的文化需求。將電影頻道節(jié)目中心的服務職能最大限度地落實下來，不僅要為市場經濟的發(fā)展服務，也要為文化需求的增長服務。通過向大眾提供高效的服務，使電影頻道節(jié)目中心的行政管理體制改革進一步加快，也進一步優(yōu)化，使其與大眾需求相契合，最終建成服務型的節(jié)目中心。

三、構建法治單位

作為國家事業(yè)單位中的典范，電影頻道節(jié)目中心在進行行政管理體制改革的過程中要始終以遵紀守法為先導，在單位內部形成嚴肅的改革風氣。在新形勢下，電影頻道節(jié)目中心要妥善處理好部門運轉、人員安排、節(jié)目設置等問題，采取措施來推進單位的整體進步。對于電影頻道具體運行過程中可能出現(xiàn)的矛盾與糾紛，要做好提前預防，提升節(jié)目中心處理突發(fā)事件的應變能力，建立起完善的應急機制。避免不和諧因素對單位內部造成惡劣影響，使電影頻道節(jié)目中心的正常秩序得以維護。要行政管理體制改革的推進過程中，電影頻道節(jié)目中心要始終把握行政剛要，確保其依法落實。在法律法規(guī)的指引之下，對違紀違規(guī)行為進行行政處罰，使電影頻道節(jié)目中心的工作得以改善，獲得更大的進步空間，解決事業(yè)單位內部不作為的情況。通過法治單位的構建，加強電影頻道節(jié)目中心的內省，使其行政工作的安排更加到位，消除人浮于事、機構臃腫的問題，使行政管理體制改革的步伐大大加快。

四、建立全面運行機制

電影頻道節(jié)目中心的行政改革必須的全面而扎實的，單位內部的各個環(huán)節(jié)都要形成改革的態(tài)勢，向著共同的行政改革目標前進。首先要保證中心內部各個部門能夠協(xié)調運轉，使電影節(jié)目的策劃、安排、管理、播出的各參與部門都能以打造優(yōu)秀頻道為中心，通過有效溝通來使工作順利推進；其次要確保單位成員的行事作風符合規(guī)范，不可有影響國家事業(yè)單位形象的行為出現(xiàn)，形成一個氛圍良好的工作環(huán)境；第三，要確保電影頻道節(jié)目中心的運行是公正透明的，相關負責人員要加強自律，為行政改革的切實開展提供榜樣力量，使改革更加高效。電影頻道節(jié)目中心作為國家事業(yè)單位在工作中要堅持防微杜漸，提升自身的素質與能力，自覺抵制不良風氣的侵蝕，將注意力放在如何更好地建設頻道、為大眾提供優(yōu)質電影服務上。在決策、執(zhí)行以及監(jiān)督等方面建立起全面的運行機制，為行政管理體制改革的推進貢獻力量。

五、強化節(jié)目中心組織體系

電影頻道節(jié)目中心的組織較為復雜，為了保證頻道的正常運轉，需要對節(jié)目中心的組織體系進行強化。確保每個部門都能履行職能，保質保量地完成工作，同時還能夠應對單位的組織需求，承擔起組織分配的定額任務。作為向大眾傳遞電影文化的權威單位，電影頻道節(jié)目中心需要提供的公共服務種類較多且較為繁雜，只有系統(tǒng)的組織體系才能適應要求。在進行行政管理體制改革的過程中，需要將各個組織成分的職能進一步落實下來，形成具有強制性的機制。確保有專門的部門負責內部決策，同時也有負責執(zhí)行的部門，使電影頻道節(jié)目中心的組織體系得以強化，以飽滿的姿態(tài)來應對社會大眾的電影文化需求，通過協(xié)調有序的組織來為大眾提供優(yōu)質服務，使行政管理體制改革得以順利推進。

六、結語

行政管理體制改革范文第3篇

中國改革開放走過30年偉大歷程，作為改革開放的重要內容——行政管理體制改革，從1982年開始大致每隔5年進行一次，經歷了六次大的改革。整體上看，中國行政管理體制改革走的是一條循序漸進、逐步推進的螺旋式上升的道路，與林德布洛姆提出的漸進決策模式相一致。因此，運用漸進決策理論研究我國行政管理體制改革的實踐，對進一步深化我國行政管理體制改革具有重要的現(xiàn)實意義。

1.林德布洛姆的漸進決策理論概述

1.1　理性決策模型

第二次世界大戰(zhàn)以后，政策科學在西方學術界逐漸興起，在政治和行政決策領域中產生最大影響的是理性決策理論。理性決策模型起源于傳統(tǒng)經濟學的理論，以“經濟人”的假設為前提，“決策者知道所有與具體問題有關的目標、信息，能辨別并有意義地評估所有選擇，繼而從所有可行方案中挑選出最好的一種。”[1]

然而社會現(xiàn)實不等于理論假設，理性決策模型的假設條件遭遇到諸多障礙。它遭許多學者特別是查爾斯·林德布洛姆與赫伯特·西蒙的強烈批評。“林德布洛姆指出：決策者并不是面對一個既定問題，而只是首先必須找出和說明問題。不同的人會有不同的認識與看法。比如物價迅速上漲，需要對通貨膨脹問題做出反應。”[2]

1.2　漸進決策模型 本文由收集整理

為了跳出理性決策模式的框架，彌補其中的不足，美國政治學家和政策科學家林德布羅姆提出了漸進決策理論。林德布洛姆在1953年所著的《政治、經濟及福利》中提出了“漸進主義”概念；在1959年發(fā)表與《公共行政評論》春季號的《“漸進調適”的科學》論文中，他又提出了“漸進調適的科學”的概念；1963年，林德布洛姆在《決策的策略》中講其政策分析模型稱為“斷續(xù)漸進主義”；至此，林德布洛姆的漸進決策理論基本形成。

該模型的基本假定是，決策者的資源（時間、信息、金錢）有限、決策者能力有限、目標與手段的相對性、過去決策的正當性與當前決策的不可預測性、沉淀成本、政治上的可行性，所以，公共政策乃是過去政策的調整，按部就班原則、積小變大原則和穩(wěn)中求變原則是漸進決策模型需要遵循的三個原則。

漸進模型有其自身的特點：漸進模型要求決策者必須保留對以往政策的承諾。政策制定要以現(xiàn)行政策為基礎，不能重打鼓另開張；漸進模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷，并不強調有所創(chuàng)新，也不是無所作為，只是注重對現(xiàn)行政策的修改與補充，以彌補現(xiàn)行政策的缺陷；漸進模型強調目標與方案之間的相互調適，不是一勞永逸，要注意反饋調節(jié)，在試探和摸索中前進。

2.從漸進決策理論看我國行政管理體制改革

2.1　我國行政管理體制改革采取漸進式改革的必然性

行政管理體制改革選擇的是漸進決策模式，首先取決于我國的特殊國情：各地政府的行政水平發(fā)展極不平衡，行政觀念差距大，因此行政管理體制改革只能采取漸進模式，通過不斷嘗試來得到行政管理改革的最終成功。其次，從傳統(tǒng)的計劃經濟體制轉向市場經濟體制，關鍵是要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，在穩(wěn)定的前提下積極推進改革，行政管理體制改革是我國改革開放的總體戰(zhàn)略的重要組成部分，只能選擇漸進決策模式。再次，經濟體制改革的漸進性決定了行政管理體制改革的漸進性。每一次大規(guī)模的機構改革都以適應經濟體制改革和經濟建設的進程為主要目的，適應發(fā)展市場經濟需要的政府管理體制、管理職能、管理機構和管理方式，也只有經過不斷探索、實踐，才能逐步建立起來，這也決定了行政管理體制改革只能選擇漸進決策模式。

2.2　漸進決策模型在我國改革中的運用解析

經濟發(fā)展、社會結構變遷，乃至人民的生活方式都在不斷發(fā)生急劇變化，因而對政府結構與運行模式也不斷提出新的要求，進而對我國行政機構的設置和管理方式也不斷提出新的挑戰(zhàn)。

（1）1982年政府機構改革，從“精兵簡政”到“廢除干部終身制”。這次改革主要是精簡機構、裁減人員，最終提高機構的運行效率，沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，沒有轉變政府職能。

（2）1988年政府機構改革——從提出轉變職能到開創(chuàng)“三定”局面。這次改革的歷史性貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。但是這種機構改革仍然是為了適應當時計劃經濟為主的經濟體制，這就決定了當市場經濟進一步發(fā)展，政府機構必須進一步改革。

（3）1993年政府機構改革——從行政管理體制改革到政企分開。中國政府首次將建立社會主義市場經濟體制作為我國經濟體制改革目標，即為了適應社會經濟的發(fā)展，著重轉變政府的經濟管理職能，并明確提出根本途徑是政企分開。

（4）1998年政府機構改革——從建設中國特色行政管理體制到大刀闊斧改革。1998年這次大刀闊斧的改革，國務院組成部門由40個減少為29個，政府機構和人員得到大幅度的精簡，在很大程度上消除政企不分的組織基礎。[3]

（5）2003年政府機構改革——從進一步轉變職能到提高政府管理水平。這次改革主要在于抓住當時社會經濟發(fā)展階段的突出問題，進一步轉變政府職能。另外以改革重點為突破口，完善政府機構設置也是這次改革重要內容。

（6）2008年政府機構改革——從大部制改革到注重民生的服務型政府角色的構建。改革中對漸進決策模式的運用，首先體現(xiàn)在政府機構改革方法步驟的選擇方面。其次是在轉變政府職能這一改革重點上，思路逐漸明朗化。

2.3　深化我國行政管理體制改革的路徑選擇

（1）整體上繼續(xù)推進漸進式改革，注意改革的連續(xù)性，適當拉大改革的周期，同時與經濟體制改革、政治體制改革相銜接。以“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，行程權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有理的行政管理體制”為指導，塑造公共服務型政府。

（2）堅定地以政府職能轉變作為政府機構改革的基礎，但要加強對轉變政府職能工作和機構改革工作的分類、分層次指導。從以往的歷史經驗來看，機構改革的重點和難點在于精簡。[4]十七大提出的大部門制改革應該是一種比較好的選擇。需要注意的是，在論及轉變政府職能的時候，要區(qū)分不同層次的政府，實事求是。

行政管理體制改革范文第4篇

【作者】高小平/靳江好/沈榮華

【摘要題】行政管理體制改革

【正文】

黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標和主要任務，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標是進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是轉變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權限，推進政府機構改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國有資產管理體制改革，建立和完善決策機制、權力監(jiān)督和制約機制，大力推進電子政務建設等項內容。

（一）建立服務型政府

建立服務型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據，它與傳統(tǒng)的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務型政府作為新時期行政改革的一個目標選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉變引向深入。在實踐中，已有越來越多的地方政府認識到建立服務型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務型政府的目標，并在創(chuàng)新服務、社會評議、減少管制等方面進行了有益探索。

我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調控，在管理上具有宏觀性、調控性和間接性的特點，同時在決策和管理上也要體現(xiàn)我國服務型政府的本質要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務。因此，不同層級政府的職能定位應有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務型政府”，省以下地方政府應為以公共服務為主的“服務型政府”。

（二）建立面向市場的政府

建立面向市場、親市場、以市場為導向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關系上，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事，都應當由市場來做，充分發(fā)揮市場的作用。強調政府要面向市場，將有利于進一步明確市場經濟條件下政府與市場的關系，促進政府職能轉變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調控上，放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上，圍繞市場行使好調節(jié)、培育、監(jiān)管和服務職能。

（三）建立責任政府

責任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強化政府責任。在以往權力高度集中的行政體制下，政府權力與責任嚴重脫節(jié)和失衡，強調權力配置而忽視追究責任，重視行使權力而忽視承擔責任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責任。

現(xiàn)階段推行依法行政的關鍵，在于強化政府責任，使權力的責任掛鉤，建立責任政府。為此，下一步行政改革應力爭取得以下突破：一是賦予權力的同時必須明確責任；二是健全政府責任制度，制定落實法定質詢、罷免等追究責任的具體程序，創(chuàng)設引咎辭職、責令辭職等易于實施的責任制度；三是推行行政執(zhí)法責任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與。

（四）依照公共管理理念轉變管理模式

公共管理是從發(fā)達國家引進的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強調管理主體的多元化，管理導向的社會化，公共服務的市場化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。

在實踐中，各級政府開始運用這一理論，轉變職能，改進管理，推進改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉向公共性、從政府單一治理轉向社會共同治理等項改革目標，都是十分有益的探索。

（五）借鑒企業(yè)經驗提高政府效能

行政管理體制改革范文第5篇

摘要：本文主要介紹了我國的行政管理體制改革問題，應該在行政管理體制改革中注意政府職能的轉變、處理好中央與地方的關系、科學合理地設置行政管理機構。

關鍵詞：體制；管理；改革

改革開放以來，我國的市場經濟發(fā)生了翻天覆地的變化，中國正處于一個偉大的經濟變革中，初步建立了市場經濟的基本框架，各級政府也進一步轉變觀念，推進管理體制的創(chuàng)新。目前中國正加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式。但現(xiàn)階段我國政府管理還存在一些不盡人意之處，比如：管理法規(guī)不健全，行政成本過大，行政運行效能不高。這就需要進一步改革我國的行政管理體制，促進經濟和社會的穩(wěn)步發(fā)展。

一、改革中應該注意加快政府職能的轉變

政府職能是政府行政管理體制的核心內容。推進我市行政管理體制現(xiàn)代化必須牢牢把握政府職能轉變這個中心環(huán)節(jié)。首先是要強化政府的宏觀管理職能。市場經濟的發(fā)展，市場機制的自發(fā)作用，不可避免地引起經濟波動，甚至產生嚴重的經濟危機。實現(xiàn)宏觀調控是社會主義國家職能一項繁重的任務，在穩(wěn)定經濟方面發(fā)揮著極其重要的作用。通過建立有效的制度，引導資源配置，調整國民經濟結構，可以實現(xiàn)經濟結構的平衡和穩(wěn)定金融秩序，減少資本市場過度投機，減少經濟增長的不穩(wěn)定因素，克服經濟發(fā)展中的盲目性和不確定性。主要是發(fā)揮好三種職能:一是戰(zhàn)略引導職能。政府要加強對經濟、社會發(fā)展形勢的綜合分析，積極探索和建立經濟預測、預警機制，提高經濟調控的預見性;要抓緊修訂和完善我市的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確產業(yè)發(fā)展方向、重點，積極出臺與之相配套的產業(yè)扶持政策，以此來帶動和促進我市產業(yè)結構的優(yōu)化、升級。二是平衡協(xié)調職能。政府要進一步加大對相對落后地區(qū)的扶持為度，加快經濟開發(fā)，加大基礎投入，努力促進區(qū)域經濟平衡發(fā)展;要把促進就業(yè)放到十分突出的位置予以高度重視，千方百計擴大就業(yè)渠道，挖掘就業(yè)的潛力，要強化人才、勞動力市場的建設，進一步形成政府引導、市場主體自主擇業(yè)以及就業(yè)扶持相配套的就業(yè)機制。三是市場機制失靈的調控職能。政府要加強對市場秩序的監(jiān)控，加大打擊查處欺詐和假冒偽劣的力度。保護知識產權，促進公平競爭，尤其是要注意防止出現(xiàn)相互壓價、惡性競爭現(xiàn)象;要通過合理的政策引導，幫助企業(yè)規(guī)避市場風險，努力為企業(yè)創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境;要十分重視環(huán)境保護，加大執(zhí)法力度，探索按指標排放污染物的管理路。實現(xiàn)政府職能的逐步分離以社會組織建設為載體，實現(xiàn)政府職能的逐步分離。

二、行政管理體制改革要注意處理好中央與地方政府關系

行政管理體制改革要注意處理好中央與地方政府關系，合理劃分中央和地方政府的職能，建立一個既有中央權威又能發(fā)揮地方積極性的政府縱向管理系統(tǒng)。在建立和維護市場秩序方面，中央負責有關全國統(tǒng)一市場的立法、執(zhí)法和必要的行政規(guī)制，地方根據中央確立的法律和行政規(guī)制框架，在維護全國統(tǒng)一市場秩序的前提下維護本地市場的競爭秩序。同時，要對地方政府可能采取的地方分割、壟斷、壁壘及與公平競爭相矛盾的保護行為進行限制。在經濟調控方面，國民經濟的總量調控權由中央政府掌握，包括運用計劃、財政和貨幣政策控制通貨膨脹和通貨緊縮，通過調整基準利率和全國統(tǒng)一的稅率等宏觀政策參數，影響總供求關系和就業(yè)總量的變化，影響經濟景氣趨勢，保證國民經濟的穩(wěn)定增長和持續(xù)發(fā)展。地方政府在經濟調控方面的權利，主要體現(xiàn)在地方公共基礎設施建設和本地公用事業(yè)服務方面。所以，地方各級政府機構和管理人員可少而精。在提供必要公共物品和公共福利方面，國防建設、社會保障、郵政、鐵路及其他省際性基礎設施和公共服務，由中央政府統(tǒng)一負責;城市公用事業(yè)服務，由各級地方政府負責;在實現(xiàn)相對公平分配方面，中央負責對國家級貧困地區(qū)和處于最低生活線以下的居民進行部分財政補貼，剩余部分由地方財政負責。在實行單一稅政策以后，原來地方財政收入來源中的“費收”部分沒有了，按照目前的分稅制，地方財政將比較困難，這需要考慮適當擴大地稅收繳項目、范圍和比率。在地方政府用于再分配的開支比例有所增加后，國稅份額適當減少，地稅份額適當增加是必要而可行的。這樣，不僅中央和地方兩級財政收支狀況的合理與否容易把握和調整，而且也便于對地方財政之間的收支狀況進行比較，從改變地區(qū)貧富過分懸殊角度進行適當調整。

三、改革中政府機構的設置要科學合理

政府職能作為一定的政府機構所顯示出的職責與功能，其發(fā)揮程度如何取決于政府機構的現(xiàn)實狀況。政府機構作為政府職能的載體，其設置和撤并與政府職能息息相關。從我國政府機構運行現(xiàn)狀來看，地方政府機構設置應把握以下幾個原則:一是政府機構的設置要服從職能轉換的需要，按職能定機構，執(zhí)行系統(tǒng)要簡化、下放、轉型。按照政市、政企、政社分開的要求，把那些不屬于政府部門職能的事務切實轉交給市場、企業(yè)、社會。二是機構設置要避免職能交叉，逐步構建寬口徑的政府部門架構。逐步減少專業(yè)性部門，加強綜合性部門，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門間的分工，把職能相同或相近包括職能類同、職能之間難以清晰界定或職能之間關系密切的加以整合，將分散在各個部門的相向或相近的職能作橫向上的合并。三是機構設置要講求合法性、穩(wěn)定性，減少隨意性。要從職能和機構配置的整體性和科學性出發(fā)，政府管理體制要精干、高效、廉潔。把常設機構的職能與非常設機構劃分清楚，防止非常設機構職能侵犯以及非常設機構的常設化。深化政府機構改革，要按照市場經濟對政府職能的要求，適應政府職能轉換和市場經濟體制改革的需要，政府機構改革必須在上一輪的基礎上繼續(xù)推進。

四、行政管理體制改革中要注意行政管理方式的創(chuàng)新

行政管理方式的創(chuàng)新首先是行政審批制度的改革創(chuàng)新，我國已進行了幾輪審批制度改革，大幅度減少帶有計劃經濟色彩的政府行政性審批，取得了可喜的進步，但從現(xiàn)階段來看還不徹底，必須繼續(xù)深化，從加快政府職能轉換的角度，依據合理性原則、有效性原則、公開性原則和責任性原則，對現(xiàn)有的各種行政性審批進行系統(tǒng)的清理。加快啟動事業(yè)單位改革，深化事業(yè)單位體制改革勢在必行。重新界定、調整、收縮和轉換國家事業(yè)職能范圍，從根本上改變國家包辦一切事業(yè)的局面，實現(xiàn)事業(yè)主體的多元化。實現(xiàn)政事分開，合理劃分政府機關與事業(yè)單位的職能，改變政府對事業(yè)單位管理方式。要實行國家事業(yè)所有權、經營權、管理權的分離，規(guī)范政府與事業(yè)組織之間的責、權、利關系，建立起現(xiàn)代事業(yè)制度。推進投融資體制改革，改革投融資體制是深化政府管理體制改革的一個重要內容。應建立以企業(yè)市場為主的投資格局。政府的投資應主要限在非經營性領域。政府要開放投資領域，取消民間資本準入限制。大力推廣公共事業(yè)委托管理，創(chuàng)新項目投資形式。探索融資手段，拓寬融資渠道。要積極推進公共財政體制改革。調整財政支出結構;改革預算方式，推行部門預算，強化預算約束;完善國庫集中支付制度，使我市的財政體制更好地適應政府職能轉變的需要。做好我國的行政管理體制改革。

參考文獻：

[1]陳素江:《論市場經濟條件下我國政府經濟職能的轉換》，載《南方經濟》，2000(10)