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作為幼兒園的管理者,通過三年多的理論、系統(tǒng)的學(xué)習(xí),使我不僅對(duì)教育管理工作有了更深層次的認(rèn)識(shí),而且明白幼兒園管理是使幼兒園根據(jù)一定的目標(biāo)和要求,維持幼兒園按教育規(guī)律進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn),使其獲得不斷發(fā)展和提高的手段。這些對(duì)于指導(dǎo)我今后的工作起到了積極的推動(dòng)作用。下面我就結(jié)合本園的具體情況,淺談一下關(guān)于在幼兒園如何實(shí)施科學(xué)化的管理。
一、改變單一的制度管理,建立一種在“適度規(guī)范”管理下的道德自律、工作自勉的管理方式
有一位成功的管理家曾經(jīng)說過“用制度代替人的判斷,必然回導(dǎo)致自我退化的惡性循環(huán)”。我們知道,每個(gè)單位都有各種各樣的管理?xiàng)l例和獎(jiǎng)懲制度,如果一味地靠這些條例和制度來進(jìn)行管理,那么就會(huì)出現(xiàn)不是有“制度”不執(zhí)行,就是在執(zhí)行時(shí)“冷酷無情”。針對(duì)“制度”管理存在的弊端,應(yīng)該如何去糾正呢?筆者認(rèn)為,幼兒園女同志多,工作易情緒化,在確保各項(xiàng)工作安全運(yùn)行的前提下,應(yīng)廣泛征求大家的意見或建議,根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作中存在的問題,及時(shí)對(duì)制度中的條例進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?,盡量突出婦女、幼兒權(quán)益保護(hù)和尊重、信任、平等的特點(diǎn),簡(jiǎn)化操作程序,刪除那些無法操作及束縛教師積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮的條例,把幼兒園管理的重心,從制度約束轉(zhuǎn)向道德自律、工作自勉,創(chuàng)造和諧、輕松、愉快的氛圍,當(dāng)老師們解放了思想,放下了包袱,她們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能得到發(fā)揮。
二、下放管理權(quán)力
我國(guó)大多數(shù)幼兒園實(shí)行的是層級(jí)管理體制,帶有較濃重的等級(jí)色彩,領(lǐng)導(dǎo)“一指”到底的管理現(xiàn)象也較為嚴(yán)重,其他層級(jí)的教師處在被動(dòng)接受管理的位置,這樣會(huì)極大限制教師主動(dòng)性的發(fā)揮。多年的管理經(jīng)驗(yàn)使我們認(rèn)識(shí)到,必須在管理方面加大改革力度,把幼兒園管理操作的重心,從以領(lǐng)導(dǎo)為核心轉(zhuǎn)向以教師為核心。如教師有權(quán)制定本班的教育教學(xué)計(jì)劃和安排本班的教育活動(dòng);教師在國(guó)家教育方針政策和幼教理論的指導(dǎo)下,可以靈活地選擇各種課程模式、教育內(nèi)容和教育方法,創(chuàng)造性地開展教育教學(xué)活動(dòng)。例如:以前幼兒園一日生活作息制度,在時(shí)間和要求上是十分細(xì)致和嚴(yán)格的,有時(shí)甚至把時(shí)間定到了分鐘,教師無權(quán)更改安排,否則要受到“制度”的懲罰。在這種“制度”安排下工作的教師,慢慢地喪失了靈活安排、隨機(jī)教育的能力,幼兒的活動(dòng)與教師的教育進(jìn)入了僵化狀態(tài)。而現(xiàn)在,通過多年的管理工作學(xué)習(xí)與實(shí)踐,我大膽下放教育管理權(quán)力,要求教師在確定一日生活兩大塊(生活活動(dòng)、學(xué)習(xí)活動(dòng))的基礎(chǔ)上,把時(shí)間和活動(dòng)安排權(quán)交給教師,她們根據(jù)主題教育的需要、幼兒的興趣、環(huán)境的改變有計(jì)劃、有目的靈活開展教育教學(xué)活動(dòng)。
三、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建立教師聘任制
實(shí)行教師聘任制能不斷激勵(lì)教師提高素質(zhì),提升辦園整體水平,使改革中求發(fā)展的辦園理念得以落實(shí)。因此,幼兒園應(yīng)制定教職工崗位聘任制度,以形成良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。教師聘任制一般包括以下幾方面的內(nèi)涵:
一是招聘。通過科學(xué)設(shè)定招聘考核程序,達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)擇人,任人唯賢,從而為幼兒園招牌到專業(yè)、年齡、層次、能力都合適的教師。
二是聘任。聘任中要充分體現(xiàn)擇優(yōu)上崗的原則。首先要根據(jù)辦園規(guī)模確定崗位職數(shù),而后,在年度考評(píng)基礎(chǔ)上確定受聘資格,考評(píng)等級(jí)必須是優(yōu)秀或稱職者才有資格參加受聘;考核為基本稱職或不稱職者,均沒有參聘資格。聘任方法可多種多樣,一般采取逐級(jí)聘任。通過逐級(jí)聘任,可以進(jìn)一步明確職責(zé),不斷地使整體得到優(yōu)化組合。
三是淘汰。有效的淘汰能使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和調(diào)整,以適應(yīng)組織目標(biāo)和形勢(shì)發(fā)展的需要。
四是換崗與離崗。即對(duì)被淘汰者采取換崗和離崗。這項(xiàng)工作難度很大,要切實(shí)貫徹公開、公正、公平的原則。
四、追求績(jī)效,建立崗位考核制
崗位考核,即崗位工作績(jī)效考評(píng),通過平時(shí)單項(xiàng)考核與年度綜合考核相結(jié)合的辦法,對(duì)教職工德、識(shí)、能、勤、績(jī)幾個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)???jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),在另一個(gè)角度,可理解為崗位工作目標(biāo)。因此,應(yīng)強(qiáng)調(diào)讓教職工參與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制定,能促使其認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)作為自覺的奮斗目標(biāo),從而增強(qiáng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。
(一)績(jī)效考評(píng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)如下方式的有機(jī)結(jié)合:
一是自我考評(píng)。包括日常反思,一般工作和專項(xiàng)活動(dòng)的書面總結(jié)等。自我考評(píng)有助于提高自我反省能力,但要避免報(bào)喜不報(bào)憂的弊端。
二是上級(jí)考評(píng)。指由本部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)。其方法有口頭評(píng)價(jià)、書面評(píng)價(jià)。組織形式可以是單獨(dú)了解,也可以是組織成員一起討論和評(píng)價(jià)。上級(jí)考評(píng)要避免了解不具體、不深入的缺陷。
三是下級(jí)考評(píng)。是由下級(jí)對(duì)上級(jí)的考評(píng)。下級(jí)對(duì)上級(jí)有更多的關(guān)注,有更多的時(shí)間進(jìn)行觀察和揣摩,因此來自下級(jí)的考評(píng)比較具體、全面,可以通過開座談會(huì)來組織實(shí)施外,問卷調(diào)查也是一種比較好的方法。
(二)為真正發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的作用,必須遵循以下原則:
一是要公開。要公開考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、程序和對(duì)考評(píng)人員的規(guī)定等,使教職工產(chǎn)生信任感。
二是要注重反饋。要將考評(píng)結(jié)果反饋給本人,并將評(píng)語進(jìn)行說明,肯定成績(jī)和進(jìn)步,說明不足之處,提供今后努力的意見。
第一條本辦法所稱民辦幼兒園,是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合,利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)依法設(shè)立的,面向社會(huì)招收學(xué)齡前兒童,對(duì)其進(jìn)行保育和教育的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
第二條為了加強(qiáng)我市民辦幼兒園管理,促進(jìn)全市幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展,維護(hù)民辦幼兒園和受教育者的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《黑龍江省民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》,以及國(guó)家其他有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,特制定本辦法。
第三條民辦幼兒教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。對(duì)民辦幼兒教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。
第二章管理體制
第四條民辦幼兒園的管理實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則。
第五條市教育局是幼兒教育的主管部門,主要負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施國(guó)家相關(guān)的政策和規(guī)定,制定和組織實(shí)施幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃,審核認(rèn)定幼兒園辦園資格,頒發(fā)辦園許可證,對(duì)幼兒園保育、教育工作進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)估定級(jí)管理,組織培訓(xùn)幼兒園的師資,審定、考核幼兒園教師的資格,規(guī)范教材征訂,統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)具體負(fù)責(zé)幼兒園的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、考核、師資培訓(xùn)等工作。
第六條市衛(wèi)生局要貫徹落實(shí)有關(guān)兒童衛(wèi)生保健工作的法律法規(guī),按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》的規(guī)定,規(guī)范對(duì)幼兒園衛(wèi)生保健工作的管理,具體負(fù)責(zé)全市幼兒園衛(wèi)生許可的審核認(rèn)定、飲食衛(wèi)生的督查,衛(wèi)生保健及常見病防治知識(shí)的宣傳和指導(dǎo),教師、幼兒健康的體檢等工作。
第七條市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)對(duì)全市幼兒園安全進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)園舍、設(shè)施進(jìn)行安全鑒定,督促存在安全隱患的幼兒園進(jìn)行整改,責(zé)成不符合安全要求的幼兒園停辦。
第八條市交警部門主要負(fù)責(zé)幼兒園接送車輛的管理,要將民辦幼兒園的接送車輛納入客運(yùn)車輛的戶籍化管理,切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,加強(qiáng)對(duì)駕駛員資質(zhì)的審定和安全法規(guī)的教育。
第九條市公安、消防部門主要負(fù)責(zé)全市幼兒園周邊治安環(huán)境的整治和消防安全檢查,督促存在消防安全隱患的幼兒園進(jìn)行整改。
第十條市財(cái)政、物價(jià)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)全市幼兒園的收費(fèi)進(jìn)行管理和督查。已取得辦園許可證并辦理登記手續(xù)的幼兒園應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)辦學(xué)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),報(bào)市教育局、市物價(jià)局備案并公示。
第十一條市廣播電視局主要負(fù)責(zé)協(xié)助市教育局對(duì)全市幼兒教育發(fā)展情況,通過藝術(shù)活動(dòng)和廣播、電視等宣傳媒體及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道,接受社會(huì)輿論監(jiān)督。
第十二條民辦幼兒園要嚴(yán)格依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,與員工簽訂勞動(dòng)合同。
第十三條市民政局主要負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)過市教育局審批取得辦園許可證的幼兒園進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記。
第十四條市規(guī)劃局和建設(shè)局在審批小區(qū)新樓房建設(shè)設(shè)計(jì)、規(guī)劃中必須帶有一定規(guī)模的幼兒園用房。
第十五條實(shí)行幼兒教育聯(lián)席會(huì)議制度。建立由市教育行政部門牽頭,市衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、交警、消防、財(cái)政、物價(jià)、廣播電視、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、規(guī)劃、建設(shè)等部門參加的幼兒教育聯(lián)席會(huì)議制度,通報(bào)、協(xié)調(diào)、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,促進(jìn)全市幼兒教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
第三章舉辦條件和審批程序
第十六條幼兒園的審批由市教育行政部門負(fù)責(zé)。
第十七條舉辦幼兒園必須具備以下基本條件:
(一)幼兒園的設(shè)置符合市教育發(fā)展規(guī)劃;
(二)幼兒園設(shè)置在安全的區(qū)域內(nèi),周圍無污染源,無危險(xiǎn)和安全隱患;
(三)有符合國(guó)家教育方針的辦學(xué)宗旨,有符合規(guī)范的園名,能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;
(四)有必備的辦學(xué)資金、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源;
(五)幼兒園的園舍、場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備以及衛(wèi)生、安全狀況符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定;
(六)有合法的幼兒園組織章程、組織機(jī)構(gòu),有符合國(guó)家要求的教職工隊(duì)伍;
(七)有根據(jù)國(guó)家和省、市教育行政部門頒布的課程方案以及課程教學(xué)計(jì)劃;
(八)舉辦民辦幼兒園的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格,個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
第十八條申請(qǐng)舉辦幼兒園,應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提供下列材料:
(一)幼兒園申辦報(bào)告及審批申請(qǐng)表;
(二)舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址;
(三)資金來源、資金數(shù)額及有效證明文件,并載明產(chǎn)權(quán);
(四)擬聘任的工作人員的相關(guān)資格證明(學(xué)歷證明)文件;
(五)擬辦幼兒園的章程草案和發(fā)展規(guī)劃(包括辦學(xué)宗旨、課程計(jì)劃等);
(六)擬辦幼兒園的建筑平面圖,各功能室分布圖、設(shè)施、設(shè)備計(jì)劃配置情況說明及場(chǎng)地使用權(quán)證明;
(七)幼兒園住宿床位在50張以上的托兒所、幼兒園需經(jīng)市公安消防部門安全檢查,并出具《消防安全檢查意見書》;
(八)市衛(wèi)生監(jiān)督所頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》(有幼兒用餐的幼兒園);
(九)健康檢查單位提供的工作人員健康證明書;
第十九條幼兒園審批程序。
舉辦者向市教育行政部門提出申請(qǐng)報(bào)告,并填寫《*市幼兒園審批申請(qǐng)表》。對(duì)申請(qǐng)的幼兒園實(shí)地考察,由主管局長(zhǎng)在《*市幼兒園審批申請(qǐng)表》上簽署意見。意見分為兩類,完全具備條件的可簽署“同意注冊(cè)”;條件不完全具備,但符合安全要求的可簽署“同意籌設(shè)”,所有舉辦者都必須按申報(bào)材料的要求提供實(shí)證式材料(打印或復(fù)?。?。
教育行政部門根據(jù)申辦者提供的材料進(jìn)行審批。對(duì)具備辦學(xué)條件,達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的給予注冊(cè)登記,頒發(fā)辦學(xué)許可證;對(duì)不完全具備條件,但符合安全要求的發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書。
幼兒園憑教育行政部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證和籌設(shè)批準(zhǔn)書,到市民政局進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記,然后到市物價(jià)局辦理備案登記后方可招生。
第二十條未經(jīng)審批,任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園(班)。已經(jīng)開辦但未履行登記注冊(cè)和申報(bào)審批手續(xù)的,由市教育行政部門責(zé)令其停辦,對(duì)拒不執(zhí)行決定的,市教育行政部門可會(huì)同市公安、衛(wèi)生、物價(jià)等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。非法辦園造成的一切后果由非法辦園者承擔(dān)。
第二十一條民辦幼兒園停辦應(yīng)在停辦前兩個(gè)月到原審批機(jī)關(guān)辦理停辦手續(xù)。變更法定代表人、園名、地址,應(yīng)報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。未經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)同意,不得隨意停辦幼兒園或變更法定代表人、園名、地址。
第四章管理與監(jiān)督
第二十二條民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)幼兒教育法律、法規(guī)和規(guī)章,遵循學(xué)齡前兒童的年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律,以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式,堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則,對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展的教育,促進(jìn)其身心健康和諧發(fā)展。民辦幼兒園不得進(jìn)行和參與宗教或迷信活動(dòng)。
第二十三條民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生保健、校車接送、安全防護(hù)等安全管理制度,加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生、傳染病預(yù)防、園舍設(shè)施設(shè)備、消防安全、兒童接送、安全教育等工作的管理,嚴(yán)防各類責(zé)任事故的發(fā)生。
第二十四條民辦幼兒園出現(xiàn)食物中毒、傳染病流行、師生傷亡等重大事故,市教育、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救護(hù)措施,并及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
第二十五條民辦幼兒園的園名應(yīng)規(guī)范,不得使用帶有宗教色彩和迷信含義的字詞,不得冠以“國(guó)際”、“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”等字樣。未經(jīng)市教育行政部門認(rèn)可,不得冠以“雙語”、“藝術(shù)”等字樣。
第二十六條民辦幼兒園使用幼兒學(xué)習(xí)和活動(dòng)的教材、手工操作教材和音像資料,必須嚴(yán)格按照市教育部門的要求征訂,嚴(yán)禁使用盜版教材。
第二十七條民辦幼兒園要按照國(guó)家要求聘用教師、保育員、醫(yī)務(wù)員和其他工作人員,凡學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的,幼兒園應(yīng)督促他們參加學(xué)歷培訓(xùn),盡快取得相應(yīng)學(xué)歷。
第二十八條民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)接受衛(wèi)生部門的業(yè)務(wù)檢查和指導(dǎo),認(rèn)真做好入園兒童和在崗員工的體檢、衛(wèi)生、消毒、防疫、兒童營(yíng)養(yǎng)等各項(xiàng)工作。
第二十九條民辦幼兒園應(yīng)向家長(zhǎng)開具行政事業(yè)性收據(jù)。民辦幼兒園收取的費(fèi)用主要用于教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。
第三十條實(shí)行由教育行政部門牽頭,相關(guān)部門積極配合,對(duì)全市幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估的年檢制度,對(duì)年檢不合格和擅自辦園的幼兒園采取強(qiáng)制措施,堅(jiān)決予以取締。同時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示,接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督。
第五章園長(zhǎng)與師資隊(duì)伍
第三十一條民辦幼兒園的舉辦者要按照《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,與教職工簽訂符合法律法規(guī)內(nèi)容的集體勞動(dòng)合同,明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,依法保障教師的工資福利待遇,并為教職工辦理法律法規(guī)要求的各種社會(huì)保險(xiǎn),按規(guī)定繳納住房公積金。
第三十二條民辦幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)任職資格和教師資格制度,其任職條件參照公辦幼兒園的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦幼兒園聘任的園長(zhǎng)報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn),聘任的教師和工作人員報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第三十三條市教育行政部門應(yīng)當(dāng)將民辦幼兒教師納入公辦幼兒教師的在選聘、選優(yōu)、表彰、職稱評(píng)定、培訓(xùn)、考核、晉級(jí)、業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面實(shí)行同等待遇。
第六章法律責(zé)任
第三十四條幼兒園具有下列情形之一的,由教育行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期整改,并予以警告;有違法所得的,退還所收費(fèi)用后沒收違法所得,并按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止招生,吊銷辦學(xué)許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任:
(一)未經(jīng)登記注冊(cè),擅自招收幼兒的;
(二)園舍、設(shè)施不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn),妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的;
(三)教育內(nèi)容或方法違背幼兒教育規(guī)律,損害幼兒身心健康的;
(四)教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求,教育教學(xué)質(zhì)量低下,未及時(shí)采取措施的;
(五)管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué),產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的;
(六)不按教育行政部門要求征訂教材,使用盜版教材的;
(七)違反國(guó)家規(guī)定聘任教師的;
(八)偽造、變?cè)臁①I賣、出租、出借辦學(xué)許可證的;
(九)擅自變更幼兒園名稱、類別、地址、法定代表人的;
(十)擅自分立、合并幼兒園的;
(十一)提交虛假證明文件或者采取欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的;
(十二)惡意終止辦學(xué),抽逃資金的。第三十五條具有下列情形之一的單位或個(gè)人,由教育行政部門對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰,或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任:
(一)體罰或變相體罰幼兒的;
(二)使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的;
(三)侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的;
1、申請(qǐng)舉辦民辦中小學(xué)、幼兒園的舉辦者應(yīng)為在本市國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的法人單位;或有本市戶口,具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的公民。
2、符合北京市教育發(fā)展的需求,具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
3、民辦學(xué)校只能使用一個(gè)名稱。民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,不得損害社會(huì)公共利益。
(1)學(xué)校名稱的一般形式為,中學(xué):“北京市×××中學(xué)”;小學(xué):“北京市××區(qū)×××小學(xué)”或;中小學(xué):“北京市×××學(xué)校”;
(2)取名范圍遵循以下原則:學(xué)校名稱要準(zhǔn)確反映其辦學(xué)層次;可用有教育意義的詞匯命名;用全市統(tǒng)一序號(hào)命名的中學(xué)須向市教委申請(qǐng)北京市序號(hào);企事業(yè)舉辦中小學(xué),可冠以本企事業(yè)名稱,無須加“北京市”和區(qū)名;一個(gè)名稱只能命名一所學(xué)校,同一校名應(yīng)用在兩所以上的學(xué)校時(shí),第一所學(xué)校不加“第一”二字,從第二所學(xué)校起加“第×”字樣;必要時(shí)可使用“高級(jí)中學(xué)”、“綜合高中”、“初級(jí)中學(xué)”、“中心小學(xué)”等字樣。
4、國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人,利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),面向社會(huì)舉辦中小學(xué)、幼兒園,有必備的辦學(xué)資金、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的生源保證,(公司營(yíng)業(yè)注冊(cè)資金1000萬以上);有經(jīng)過公證的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保,擔(dān)保額需不低于學(xué)校一年收取學(xué)生費(fèi)用的總和(150萬元以上)。
5、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。有與學(xué)校級(jí)別和規(guī)模相適應(yīng)的師資、自有獨(dú)立校(園)舍、場(chǎng)地和其他辦學(xué)設(shè)施條件。其中,職業(yè)高中要分別達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》或《中等藝術(shù)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》;普通中小學(xué)必須分別達(dá)到《北京市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》,幼兒園達(dá)到《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。
6、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)依照民辦教育促進(jìn)法和本條例的規(guī)定制定學(xué)校章程,推選民辦學(xué)校的首屆理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的組成人員。 民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序,參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動(dòng)。
7、民辦學(xué)校參照同級(jí)同類公辦學(xué)校校長(zhǎng)任職的條件聘任校長(zhǎng),年齡可以適當(dāng)放寬,并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。按原國(guó)家教委頒布的《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求》(教人(1991)38號(hào))或《幼兒園工作規(guī)程(試行)》要求確定的校(園)長(zhǎng)人選。
8、實(shí)施中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校,可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo),自行設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程,自主選用教材。但是,民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將其所設(shè)置的專業(yè)、開設(shè)的課程、選用的教材報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。實(shí)施高級(jí)中等教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校,可以自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。但是,該民辦學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)務(wù)院教育行政部門制定的課程標(biāo)準(zhǔn),其所選用的教材應(yīng)當(dāng)依法審定。幼兒園可以自主開展教育教學(xué)活動(dòng),但不得違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
9、民辦學(xué)校聘任的教師和財(cái)務(wù)人員,應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的任教資格。民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校聘任的專職教師數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于其教師總數(shù)的1/3。民辦學(xué)校自主聘任教師、職員。民辦學(xué)校聘任教師、職員,應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)等。 民辦學(xué)校招用其他工作人員應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。民辦學(xué)校聘任外籍人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
10、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理等制度,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。
二、 申請(qǐng)舉辦民辦中小學(xué)、幼兒園所需材料
1、辦學(xué)申請(qǐng):內(nèi)容主要包括:舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式 、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用。
2、 舉辦者資格證明:舉辦者的姓名、住址或舉辦者的名稱、地址;舉辦者為個(gè)人應(yīng)提交身份證、戶口本(出示原件、交復(fù)印件);舉辦者為社會(huì)組織應(yīng)提交單位法人證書(出示原件、交復(fù)印件);聯(lián)合舉辦學(xué)校的,應(yīng)提交聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議,明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。
3、驗(yàn)資報(bào)告(或資信證明)文件(其中合作辦學(xué)需提供經(jīng)過公證部門公證的合作辦學(xué)協(xié)議書);資金數(shù)額及有效證明文件,并載明產(chǎn)權(quán)。
4、屬捐贈(zèng)性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議,載明捐贈(zèng)人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。
5、學(xué)校章程(包括①學(xué)校的名稱、地址;②辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等;③學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等;④理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等;⑤學(xué)校的法定代表人;⑥出資人是否要求取得合理回報(bào);⑦學(xué)校自行終止的事由;⑧章程修改程序。首屆學(xué)校理事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單、簡(jiǎn)歷及相關(guān)證明文件。
6、辦學(xué)場(chǎng)地,校舍產(chǎn)權(quán)證明,校園校舍、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)地(具有符合標(biāo)準(zhǔn)的自有辦學(xué)條件)使用有關(guān)證明。
7、擬任校長(zhǎng)的有關(guān)材料:校長(zhǎng)資格證明文件,包括決策機(jī)構(gòu)聘任書、身份證、學(xué)歷證書、職稱證書、上崗資格證書。(出示原件、交復(fù)印件)。
8、師資配備和生源論證,教師、財(cái)務(wù)人員資格證明文件。(出示原件、交復(fù)印件)。
9、填寫《ХХХ學(xué)校設(shè)置情況一覽表》。
10、校內(nèi)規(guī)章制度。
11、學(xué)校擬設(shè)置的學(xué)段、辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃及專業(yè)名稱、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、選用教材等內(nèi)容。
12、董事會(huì)章程。
三、民辦中小學(xué)、幼兒園設(shè)立流程
1、到區(qū)、縣教育行政部門申請(qǐng)辦學(xué)許可證。
所需材料包括:辦學(xué)申請(qǐng);舉辦者資格證明;學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))章程;擬任校長(zhǎng)(負(fù)責(zé)人)的有關(guān)材料。
2、籌設(shè)批準(zhǔn)后3年內(nèi)申請(qǐng)正式設(shè)立。
具體流程為:根據(jù)辦學(xué)申辦報(bào)告準(zhǔn)備辦學(xué)條件實(shí)地核查合格辦學(xué)許可證。
3、到民政局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。
相關(guān)法律規(guī)定參考《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。所需材料包括登記申請(qǐng)書、辦學(xué)許可證、擬任法定代表人的身份證明。
4、其它流程。
(1)公安局:辦理刻章(辦學(xué)許可證正副本、刻章介紹信、教育局批文、法人身份證原件、復(fù)印件)。
(2)民政局:辦理民辦非企業(yè)登記證(教育局批文、場(chǎng)所使用權(quán)證明、驗(yàn)資報(bào)告、法定代表人身份證明、章程草案)。
(3)地稅局:辦理稅務(wù)登記證(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、法無產(chǎn)權(quán)、法人身份證明、驗(yàn)資報(bào)告.
(4)財(cái)政局:辦理票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證。
四、民辦中小學(xué)、幼兒園變更程序
1、變更舉辦者應(yīng)到區(qū)、縣教育行政部門申請(qǐng)變更,提供如下變更材料:
(1)原舉辦者不再擔(dān)任該校舉辦者的申請(qǐng)。
(2)新舉辦者辦學(xué)申請(qǐng):內(nèi)容主要包括:舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用、承擔(dān)舉辦學(xué)校的債權(quán)債務(wù)。
(3)新舉辦者資格證明:舉辦者的姓名、住址或舉辦者的名稱、地址;舉辦者為個(gè)人應(yīng)提交身份證、戶口本(出示原件、交復(fù)印件);舉辦者為社會(huì)組織應(yīng)提交單位法人證書(出示原件、交復(fù)印件)。
(4)經(jīng)費(fèi)來源證明(或資信證明)文件(其中合作辦學(xué)需提供經(jīng)過公證部門公證的合作辦學(xué)協(xié)議書)。資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件,并載明產(chǎn)權(quán)。
(5)董事會(huì)決議
(6)審計(jì)報(bào)告
2、變更校長(zhǎng)應(yīng)提供如下材料:
(1)現(xiàn)任校長(zhǎng)的申請(qǐng)。
(2)擬新任校長(zhǎng)(負(fù)責(zé)人)的有關(guān)材料,校長(zhǎng)資格證明文件,包括決策機(jī)構(gòu)聘任書、身份證、學(xué)歷證書、職稱證書。(出示原件、交復(fù)印件)
(3)董事會(huì)決議。
3、變更辦學(xué)地點(diǎn)應(yīng)提供如下材料:
(1)變更申請(qǐng)。
(2)校園校舍、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)地(具有符合標(biāo)準(zhǔn)的自有辦學(xué)條件)使用有關(guān)證件證明
(3)董事會(huì)決議。
4、增加辦學(xué)范圍應(yīng)提供如下材料:
(1)變更申請(qǐng)
(2)教學(xué)計(jì)劃和師資情況.
(3)董事會(huì)決議。
5、變更校名應(yīng)提供如下材料:
關(guān)鍵詞:農(nóng)村幼兒教師生存狀況解決對(duì)策
20世紀(jì)90年代以來,農(nóng)村幼兒教育迅速發(fā)展。然而,在發(fā)展的過程出現(xiàn)了一些問題,師資問題是其中較為突出的方面。幼教師資水平是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前,農(nóng)村幼兒教師生存狀況欠佳,不僅制約著幼兒教師隊(duì)伍的發(fā)展,而且嚴(yán)重地影響了農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。農(nóng)村幼兒教師生存所面臨的困境亟須我們的關(guān)注和解決。
一、農(nóng)村幼兒教師的生存狀況
1.教師身份不明,流動(dòng)性大。
由于幼兒教育不屬于義務(wù)教育的范疇,因此農(nóng)村幼兒教師的身份被承認(rèn),至今都沒有一個(gè)明確的說法。她們既不是公辦教師,又不是民辦教師,也不能算作代課教師。農(nóng)村幼兒教師正處于被邊緣化的尷尬地位。這嚴(yán)重地傷害了她們的自尊心,也影響了她們的工作熱情,讓她們失去了為幼教事業(yè)不懈奮斗的決心和信心。各級(jí)教育行政部門雖然對(duì)農(nóng)村幼兒教師作了相應(yīng)的管理與引導(dǎo),但力度不夠,以致這支隊(duì)伍比較混亂。[1]當(dāng)?shù)亟逃譀]有對(duì)她們進(jìn)行注冊(cè)登記。農(nóng)村幼兒教師也沒有職稱評(píng)定、評(píng)先選優(yōu)的機(jī)會(huì)。幼兒教師與園主實(shí)際是一種雇傭關(guān)系,園主可以決定教師的去留。由于缺乏相關(guān)的管理規(guī)范,幼兒教師如果對(duì)工資不滿,也可以隨時(shí)離崗。這就造成了幼兒教師流動(dòng)性較大,師資隊(duì)伍不穩(wěn)。
2.學(xué)歷層次低,專業(yè)發(fā)展困難。
農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷層次不高,以中師、職高、職業(yè)中專為主,有部分教師僅有初中學(xué)歷。她們中的大多數(shù)沒有學(xué)過幼兒教育的相關(guān)知識(shí),沒有進(jìn)行過幼兒教育的專業(yè)培訓(xùn),因此缺少幼兒教育所必需的知識(shí)和技能。她們不了解幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,在教學(xué)中“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。此外,農(nóng)村幼兒教師缺乏培訓(xùn)及繼續(xù)教育的機(jī)會(huì),幼教觀念得不到更新。長(zhǎng)此以往,將制約幼兒教育質(zhì)量的提高。目前農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)沒有納入當(dāng)?shù)亟逃块T的師資培養(yǎng)計(jì)劃,所以農(nóng)村幼兒教師不僅沒有外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),而且在當(dāng)?shù)赜變航處熤g進(jìn)行交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也很少。[2]農(nóng)村通訊不發(fā)達(dá),文化落后,信息閉塞,網(wǎng)絡(luò)資源與圖書資料缺乏,這些條件也限制了教師的學(xué)習(xí)與提升。缺乏觀念的更新,她們只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)來從事本職工作。
3.工資待遇差,缺乏社會(huì)保障。
農(nóng)村幼兒園以民辦為主,民辦幼兒園是以盈利為目的的,教師的工資主要靠學(xué)費(fèi)來支付。一些民辦園本身經(jīng)費(fèi)就不足,維持幼兒園的正常經(jīng)營(yíng)都存在困難,導(dǎo)致幼兒教師工資待遇太低,有的每月工資僅300—400元。這樣的條件導(dǎo)致幼兒園招聘不到專業(yè)的從事學(xué)前教育的教師,而在園的教師都是出于謀生的需要。農(nóng)村幼兒教師不屬于國(guó)家的正式編制,只是臨時(shí)聘任的教師,她們既沒有醫(yī)療保險(xiǎn),又沒有養(yǎng)老保險(xiǎn),更別提住房公積金,所享受的待遇根本無法與公辦教師相提并論。這樣一來,她們面臨很多后顧之憂:生病不能報(bào)銷醫(yī)療費(fèi),退休后沒有保障。這也嚴(yán)重地打擊了教師工作的積極性,影響了工作的穩(wěn)定性。
4.環(huán)境艱苦,工作負(fù)擔(dān)重。
農(nóng)村幼兒教師工作的環(huán)境比較艱苦。尤其是偏僻的農(nóng)村,交通十分不便,有的只是單獨(dú)設(shè)一個(gè)班,就要容納附近所有的幼兒。幼兒園設(shè)施十分簡(jiǎn)陋,沒有活動(dòng)場(chǎng)地,也沒有玩教具。一個(gè)教師往往身兼數(shù)職,既是園長(zhǎng),又是老師,還是保育員。由于幼兒年齡還小,缺乏生活自理能力,教師既要開展教育活動(dòng),又要照顧好幼兒的生活。農(nóng)村幼兒園容納的幼兒較多,幼兒教師又少,導(dǎo)致師生比過高,有的高達(dá)1∶50,甚至是1∶60。幼兒教師的日常工作比較瑣碎繁雜,整天與幼兒待在一起,每天工作時(shí)間較長(zhǎng),工作負(fù)擔(dān)很重。
二、解決對(duì)策
農(nóng)村幼兒教師是亟須我們關(guān)注的一個(gè)弱勢(shì)群體。了解農(nóng)村幼兒教師的生存狀況,幫助她們走出困境,是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的重要工作。她們的生存狀況直接關(guān)系著幼兒的全面和諧發(fā)展及農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量的提高。幫助農(nóng)村幼兒教師走出困境可從以下幾方面進(jìn)行。
1.明確政府職責(zé),完善幼教機(jī)構(gòu)的管理。
政府是發(fā)展幼教事業(yè)的關(guān)鍵因素。各級(jí)政府要明確各自在農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)垢地位,將農(nóng)村幼兒教育納入到政府規(guī)劃和管理的范圍中,以確立農(nóng)村幼兒教育在教育事業(yè)發(fā)展中的地位。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員專門監(jiān)管農(nóng)村幼兒教育,加大對(duì)農(nóng)村幼兒教育的扶持力度。同時(shí),要加強(qiáng)各部門之間的交流與合作,著力解決農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題,教育部門要與財(cái)政、衛(wèi)生、婦聯(lián)、社會(huì)保障等相關(guān)部門合作。政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村幼兒教師工作的重要性,逐步明確她們的身份,確立她們應(yīng)有的地位,使他們所面臨的困境從根本上得到改善。只有農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的管理得到規(guī)范,幼兒教師才能安心工作,才能保證農(nóng)村幼兒教育保教質(zhì)量的提高。
2.拓寬師資來源,加強(qiáng)教師培訓(xùn)。
目前農(nóng)村幼教師資主要來源于當(dāng)?shù)赜變簬煼秾W(xué)校的畢業(yè)生,但在數(shù)量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。這些教師相對(duì)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園,而在較為偏僻的農(nóng)村,師資十分有限,教師素質(zhì)不高。所以,各級(jí)教育部門要積極拓寬師資來源,鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園支教,為農(nóng)村幼教事業(yè)補(bǔ)充新的力量。教育部門要重視幼兒教師的職前職后培訓(xùn),要把在職培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟逃块T的師資培訓(xùn)計(jì)劃,建立農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)體系,讓她們能夠有機(jī)會(huì)參與多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)水平。教育部門還可通過組織教研活動(dòng),幫助幼兒教師不斷改進(jìn)教學(xué),提高自身素質(zhì)。同時(shí),還可以當(dāng)?shù)毓⒂變簣@為主導(dǎo),對(duì)農(nóng)村幼兒園的教育教學(xué)給予必要指導(dǎo),增強(qiáng)園與園之間的交流與合作,促進(jìn)共同發(fā)展。
3.保障教師工資,完善社會(huì)保障體制。
政府要出臺(tái)相關(guān)的政策,對(duì)農(nóng)村幼兒教師的工資待遇、福利及社會(huì)保障做出硬性規(guī)定,如限定農(nóng)村幼兒教師的最低工資,保障她們的基本生活。同時(shí),政府要對(duì)幼兒園實(shí)行規(guī)范管理,規(guī)定必須按時(shí)發(fā)放教師的工資,從制度上給予農(nóng)村幼兒教師穩(wěn)定的政策保障。教育部門要大力扶持農(nóng)村幼兒園的發(fā)展,適當(dāng)考慮增加財(cái)政投入,拓寬資金渠道。政府要讓農(nóng)村幼兒教師參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),保險(xiǎn)的費(fèi)用可由政府、幼兒園與個(gè)人共同承擔(dān)。當(dāng)?shù)亟逃姓块T要督促各幼兒園業(yè)主履行支付教師工資與保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù),對(duì)拒不履行相關(guān)義務(wù)者,要給予一定的行政處罰。[3]幼兒教師病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),工作才無后顧之憂。
4.實(shí)行教師資格證制度,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。
師資隊(duì)伍的素質(zhì)決定著幼教的質(zhì)量。為防止素質(zhì)較差的人員混進(jìn)農(nóng)村幼教隊(duì)伍,要嚴(yán)把幼兒教師準(zhǔn)入關(guān)。因此,教育行政部門要嚴(yán)格實(shí)行教師資格證制度,只有取得幼兒教師資格證的人才有資格從事學(xué)前教育工作。由于農(nóng)村的實(shí)際情況不能與城市相比,在選拔教師時(shí),可根據(jù)實(shí)際情況制定農(nóng)村幼兒教師資格證制度和相應(yīng)的考核辦法,通過這個(gè)途徑,選擇真正有教學(xué)能力,并熱愛農(nóng)村幼教工作的幼兒教師。對(duì)于在職的幼兒教師,可通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn),鼓勵(lì)她們申請(qǐng)幼兒教師資格證,提高自身素質(zhì)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 幼教師資 問題 對(duì)策
一、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀
1.幼教專業(yè)師資缺乏,區(qū)域分布失衡
通過對(duì)位于西北的S省5個(gè)縣25所鄉(xiāng)村幼兒園做的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村幼教師生比例1:48,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展不平衡,造成農(nóng)村幼教師資分布不均衡,經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)較差的農(nóng)村地區(qū)幼教師資嚴(yán)重缺乏,一些農(nóng)村幼兒教師專業(yè)技能很差,不會(huì)彈琴、唱歌、跳舞、繪畫,個(gè)別教師五音不全,普通話很不標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村急需受過學(xué)前專業(yè)教育的幼師畢業(yè)生。幼兒教師離心傾向更加嚴(yán)重,呈現(xiàn)出從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
2.幼兒教師學(xué)歷偏低,專業(yè)缺乏對(duì)口
農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍部分是職高生,沒有經(jīng)過師范類學(xué)校正規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的其他來源的教師占大部分,還有不少教師是高中以下學(xué)歷,沒有接受過任何專業(yè)培訓(xùn),許多在崗教師沒有資格證書,即使是學(xué)歷合格的教師也大多是再次進(jìn)修或培訓(xùn)獲得的學(xué)歷, 其教育教學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)和能力與專業(yè)不對(duì)口,不能適應(yīng)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的需要。
3.職稱評(píng)定失范,骨干教師梯隊(duì)尚未形成
(1)職稱評(píng)定失范
教師職稱評(píng)定意味著社會(huì)對(duì)教師專業(yè)水平的肯定與認(rèn)可,在很大程度上影響到家長(zhǎng)及社會(huì)成員的認(rèn)同和支持。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,幼兒教師職稱評(píng)定歸屬小教系列。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村幼兒教師多數(shù)是被民辦園所雇用,少數(shù)被小學(xué)舉辦的幼兒園或?qū)W前班所聘用。就用工性質(zhì)來說,絕大多數(shù)屬于臨時(shí)聘任制。由于政策上的原因,教育行政部門并沒有把農(nóng)村幼兒教師納入當(dāng)?shù)亟處熃y(tǒng)一管理的范疇,農(nóng)村幼兒教師成了編外教師,86.4%的農(nóng)村幼兒教師無職稱,有職稱者僅占13.6%,即使有職稱的也多為小學(xué)附設(shè)幼兒園或?qū)W前班兼任幼教或轉(zhuǎn)崗到幼教的小學(xué)老師、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園的少部分公辦教師。村級(jí)農(nóng)村幼兒教師基本沒有職稱評(píng)定,得不到應(yīng)有的認(rèn)可,這極大地消解了農(nóng)村幼兒教師的工作熱情,造成了幼兒教師的“隱性流失”。
(2)骨干教師隊(duì)伍尚未真正形成
骨干教師在教育教學(xué)中起主導(dǎo)作用,對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的提高至關(guān)重要, 由于農(nóng)村學(xué)前教育起步晚,多數(shù)教師為幼兒園臨時(shí)或長(zhǎng)期聘任,教師的總教齡與幼教教齡在10年以下,平均總教齡約為6年, 平均幼教教齡約為5年,而一名骨干教師的成長(zhǎng)至少需要5年以上時(shí)間的實(shí)踐鍛煉,目前尚未形成骨干教師群體。
4.經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位需要提高
(1)經(jīng)濟(jì)待遇較低,職業(yè)吸引力急需增強(qiáng)
目前S省農(nóng)村地區(qū)幼兒教師一般每月工資只有500―700元。其中月收入在600元以下者達(dá)到了38.7%,收入超過800元的及少,沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),更無住房公積金的保障。如此困苦的生活背景,極低的物質(zhì)待遇大大降低了幼教職業(yè)的魅力,一方面使得有能力有經(jīng)驗(yàn)的幼兒教師向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)甚至流出幼教行業(yè),另一方面使許多優(yōu)秀的青年人不愿意選擇到農(nóng)村從事幼教工作。
(2)社會(huì)身份不明,權(quán)益沒有保障
國(guó)家對(duì)農(nóng)村幼兒教師的身份沒有明確界定,他們既不是公辦教師,又不是民辦教師,也不能算真正意義上的代課教師,政治待遇邊緣化,家長(zhǎng)及社會(huì)成員對(duì)幼兒教師工作的“簡(jiǎn)單化”認(rèn)識(shí),甚至是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),影響了幼兒教師的社會(huì)地位。所以,提高農(nóng)村幼兒教師素質(zhì),改善教師待遇是農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵。
5.職后培訓(xùn)滯后,專業(yè)化程度有待提高
由于目前農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)沒有納入當(dāng)?shù)亟逃块T的師資培養(yǎng)計(jì)劃, 導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師缺乏有效的職后培訓(xùn),加上農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化特征,有經(jīng)驗(yàn)的教師欠缺,新手教師得不到有經(jīng)驗(yàn)教師的指導(dǎo),園內(nèi)學(xué)習(xí)提高受阻,民辦園教師編制很緊,外出學(xué)習(xí)幾乎不可能,而且在同區(qū)幼兒教師之間交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也很少。由于農(nóng)村文化落后,信息閉塞,圖書資料少,90%以上的農(nóng)村幼兒教師不看專業(yè)書籍,教師很難通過業(yè)余學(xué)習(xí)提升自身的專業(yè)水平。專業(yè)發(fā)展困難、教育觀念陳舊、照本宣科、記誦背讀的教育方法司空見慣,難以適應(yīng)幼兒教育現(xiàn)代化的需要。
二、探究農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的出路
農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村教育的整體發(fā)展與農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。國(guó)家要通過立法保護(hù)農(nóng)村幼兒教師的權(quán)益,提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇,讓幼教工作變成吸引人的職業(yè),從幼兒教師個(gè)體來說,要著力提高自身的素質(zhì),由“保姆型”教師變成“專家型”和“研究型”教師。
1.出臺(tái)政策法規(guī),保障待遇經(jīng)費(fèi)
通過制定和實(shí)施各種保護(hù)性政策法規(guī)、并整合其他各種社會(huì)資源,確保教師之間以及教育系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間的相對(duì)公平,如出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)幼師畢業(yè)生、城區(qū)教師到農(nóng)村幼兒園任教;縣鎮(zhèn)幼兒園教師評(píng)高級(jí)職稱需到農(nóng)村幼兒園掛職工作, 政府還應(yīng)制訂相應(yīng)的管理制度,監(jiān)督、強(qiáng)制用人單位取有效措施落實(shí)農(nóng)村幼兒教師待遇制定農(nóng)村幼兒教師收入最低控制線,并將幼兒教師納入醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障之中,保護(hù)幼兒教師的合法權(quán)益,激發(fā)其從教積極性。
2.完善職后培訓(xùn),提升師資學(xué)歷與專業(yè)對(duì)口
針對(duì)農(nóng)村幼兒教師總體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀,教育行政部門,要加強(qiáng)教師職后管理與隊(duì)伍建設(shè),嘗試構(gòu)建以園本培訓(xùn)為平臺(tái)的農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的網(wǎng)絡(luò)體系,通過多種途徑和形式,不斷提高農(nóng)村幼兒教師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和科研能力。建議每個(gè)區(qū)縣的公辦幼兒園或示范性幼兒園負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師的培訓(xùn)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他幼兒園和學(xué)前班幼兒教師的培訓(xùn)工作,從而形成一個(gè)有效的幼兒教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。組織具有普及性的培訓(xùn)或講座,培訓(xùn)方式要多樣化,盡可能地滿足不同教師群體的多樣化需要。
3.強(qiáng)化幼教管理,普及職稱評(píng)定
農(nóng)村學(xué)前教育工作的主要力量,是一大批農(nóng)村戶口的幼兒教師,她們的待遇能否落實(shí),是穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍的關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家對(duì)相應(yīng)學(xué)歷人員待遇的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教師法》,使農(nóng)村幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇,職稱評(píng)定等方面以法律的形式予以明確規(guī)定,從而穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍,防止專業(yè)教師大量流失。
參考文獻(xiàn):
幼兒教師 幼兒教育 幼兒園工作計(jì)劃 幼兒園教育 幼兒家庭教育 幼兒心理論文 幼兒園工作總結(jié) 幼兒文學(xué)論文 幼兒個(gè)案分析 幼兒德育教育 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀