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城鄉(xiāng)垃圾處理調(diào)查報(bào)告范文第1篇

關(guān)鍵詞 環(huán)境變化;環(huán)境意識(shí);環(huán)保行為;中國(guó)公眾

中圖分類號(hào) X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)10-0055-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.010

近年來,我國(guó)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。2009年3月3日,中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的《2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出,中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體能力呈增大趨勢(shì),但是環(huán)境支持系統(tǒng)在可持續(xù)發(fā)展各個(gè)支持系統(tǒng)中的能力相對(duì)較低[1],美國(guó)耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)共同的《2006年環(huán)境績(jī)效排名》報(bào)告指出,2006年中國(guó)的環(huán)境績(jī)效指數(shù)排名在133個(gè)國(guó)家中居第94位,環(huán)境問題可能是中國(guó)崛起中最大的變數(shù)[2]。聯(lián)合國(guó)《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出:環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下,促進(jìn)和鼓勵(lì)公眾意識(shí)和參與[3],顯示了提高公眾環(huán)境意識(shí)水平在環(huán)境保護(hù)中的重要性。對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的研究能較好的反映公眾環(huán)境意識(shí)的水平。以1998年我國(guó)首次全國(guó)規(guī)模的環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告《全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》[4]、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查”[5]、2005年首個(gè)環(huán)保指數(shù)《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)2005年度報(bào)告》[6]、中國(guó)環(huán)境意識(shí)項(xiàng)目主辦的《2007 年全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》[7]為代表的全國(guó)性環(huán)境調(diào)查,反映了過去10年來對(duì)我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查研究進(jìn)入了迅速發(fā)展階段[8-9],調(diào)查的社會(huì)參與程度在不斷提高,但是這些調(diào)查之間呈現(xiàn)出持續(xù)性與互補(bǔ)性不足的特征,并且缺少對(duì)環(huán)境變化現(xiàn)象與深層背景之間內(nèi)在聯(lián)系的研究,缺少對(duì)時(shí)間序列的動(dòng)態(tài)分析以及趨勢(shì)預(yù)測(cè)。為此,本文在已有調(diào)查報(bào)告中公布的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步挖掘我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的變化趨勢(shì),以提高已有資源的利用價(jià)值,為政府制定相關(guān)環(huán)境管理政策提供依據(jù)。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源

本文以1998年《全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查”、《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)(2005-2007)》、《2007年全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》為基礎(chǔ)進(jìn)行分析,其樣本情況在一定程度上代表了各個(gè)年份公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平(見表1)。

1.2 方法

以1998年《全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》、《2007年全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》為基礎(chǔ), 選取報(bào)告內(nèi)容中較為關(guān)注的3個(gè)方面,分析過去10年我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的總體變化;以上述各個(gè)年份調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過建立公眾環(huán)境意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,分析過去10年我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的變化特征及原因,并對(duì)未來環(huán)境意識(shí)的變化進(jìn)行趨勢(shì)分析。

2 公眾環(huán)境意識(shí)變化分析

2.1 公眾的環(huán)保意識(shí)

對(duì)于公眾的環(huán)保意識(shí),選取環(huán)保知識(shí)和環(huán)保態(tài)度兩個(gè)方面進(jìn)行衡量。對(duì)于環(huán)保知識(shí),以1998年調(diào)查中13個(gè)環(huán)保知識(shí)題目的人均得分和2007年調(diào)查中對(duì)7個(gè)環(huán)境科學(xué)知識(shí)基本概念的認(rèn)知度進(jìn)行衡量。

1998年調(diào)查中環(huán)境知識(shí)方面的人均得分2.8分,換作百分制,則人均得分僅為21.54分,表明當(dāng)時(shí)的公眾環(huán)境知識(shí)水平尚處于相當(dāng)?shù)偷膶哟巍?007年調(diào)查中環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知方面,81.5%的公眾聽過至少1項(xiàng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的概念,但是當(dāng)進(jìn)一步詢問時(shí),僅有10%的公眾能夠正確闡明其確切含義,表明公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度總體呈現(xiàn)高知曉率和低正確率的特征,公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)認(rèn)知的實(shí)際知曉率偏低。

總體上看,相隔近10年,我國(guó)公眾的環(huán)境知識(shí)水平有所提高,且呈現(xiàn)出隨年齡上升而下降、隨受教育程度上升而上升的趨勢(shì)。同時(shí),兩個(gè)時(shí)期的調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示出城市公眾的環(huán)境知識(shí)水平高于農(nóng)村公眾,且有城鄉(xiāng)差距增大的趨勢(shì)(見圖1)。有統(tǒng)計(jì)資料表明,我國(guó)城鄉(xiāng)居民每百戶彩色電視機(jī)的擁有量差距從1998年的9.2臺(tái)增大到2007年的43.3臺(tái),城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂服務(wù)支出差距從1998年的339.98元增大到2007年的1022.88元[10],這在一定程度上對(duì)城鄉(xiāng)居民環(huán)境知識(shí)的獲取產(chǎn)生影響。

對(duì)于環(huán)保態(tài)度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對(duì)于環(huán)境問題責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)和環(huán)境問題的重視程度來衡量。兩次調(diào)查表明,相隔近10年,公眾依然認(rèn)為政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境問題負(fù)有重要責(zé)任(見圖2),反映了公眾對(duì)政府監(jiān)督職責(zé)和企業(yè)社會(huì)職責(zé)的要求。而對(duì)于環(huán)境問題產(chǎn)生的首要原因則歸咎于公眾的環(huán)保意識(shí)差,顯然“誰破壞,誰負(fù)責(zé)”的環(huán)保責(zé)任意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

在各類社會(huì)問題中,環(huán)境問題的重視程度從1998年的第5位上升到2007年的第4位,重視程度略有提高,但是環(huán)境問題仍未成為公眾最關(guān)注的焦點(diǎn)。值得注意的是,相隔近10年,公眾認(rèn)為我國(guó)環(huán)境問題嚴(yán)重的比例升高了20.7%(見圖3),公眾最關(guān)注的具體環(huán)境問題也有所變化(1998年:水污染、大氣污染、植被破壞。2007年:生活垃圾污染、耕地減少、大氣污染)。其中城鄉(xiāng)居民對(duì)于具體環(huán)境問題的嚴(yán)重性評(píng)價(jià)存在一定差異,1998年城市居民最關(guān)注大氣污染,農(nóng)村居民最關(guān)注水污染,且城鄉(xiāng)居民對(duì)于環(huán)境問題的嚴(yán)重性評(píng)價(jià)差別不大;2007年城鄉(xiāng)居民都把生活垃圾污染放在了首要位置,城市居民對(duì)于環(huán)境問題的嚴(yán)重性評(píng)價(jià)高于農(nóng)村居民。

統(tǒng)計(jì)資料表明,近10年我國(guó)工業(yè)“三廢”的綜合利用率逐年增加,其中工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率相對(duì)較高,2001-2008年均高于80%,在一定程度上緩解了水污染問題,這與公眾的感受相吻合。對(duì)于生活垃圾污染問題,有統(tǒng)計(jì)顯示,目前我國(guó)生活垃圾的年產(chǎn)生量約為3.7 億t,其中城市生活垃圾的年產(chǎn)量約為1.7億t,并正在以每年10%左右的速率增長(zhǎng)[11-12],特大城市的垃圾增長(zhǎng)率甚至高達(dá)20%[13],而我國(guó)每年的生活垃圾清運(yùn)量最高僅為1.5億t左右,且無害化處理率僅為60%左右,低于國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的無害化處理率,因此導(dǎo)致我國(guó)大部分城市的垃圾問題日益嚴(yán)重,這與公眾的感受相吻合。

2.2 公眾的環(huán)保行為

在環(huán)保行為方面,以1998年調(diào)查中公眾參與5項(xiàng)環(huán)?；顒?dòng)的程度(低度參與、高度參與、具體活動(dòng))和2007年調(diào)查中公眾的環(huán)保經(jīng)歷(主要環(huán)保經(jīng)歷、主動(dòng)性環(huán)保經(jīng)歷、具體活動(dòng))來衡量。

1998年公眾低度、高度參與環(huán)?；顒?dòng)的比例分別為65.9%和8.3%,以具體活動(dòng)為例,當(dāng)工廠噪音影響個(gè)人生活時(shí),選擇進(jìn)行交涉的比例為43.9%,為環(huán)境問題投訴、上訪的比例為4%。

2007年接收有關(guān)環(huán)保的電視節(jié)目和紀(jì)錄片(82.9%)、報(bào)刊(47.3%)等大眾傳媒信息成為公眾最主要的環(huán)保經(jīng)歷,參加環(huán)保公益活動(dòng)(占18.1%)、環(huán)保宣傳(占4.2%)、成為民間環(huán)保組織成員(占2.1%)等主動(dòng)性環(huán)保經(jīng)歷不足,12.9%的人沒有任何環(huán)保經(jīng)歷。以具體活動(dòng)為例,對(duì)破壞環(huán)境的行為能夠予以制止或勸阻比例為37.1%,為環(huán)境問題投訴、上訪的比例為1.6%。

相隔近10年,公眾的環(huán)保參與水平有所提高,但是主動(dòng)性環(huán)保參與水平有所降低,能獲得顯而易見的眼前利益是公眾參與環(huán)?；顒?dòng)最直接的動(dòng)力,也是造成環(huán)保行為滯后的重要原因。另外受教育程度越高,參與環(huán)?；顒?dòng)的積極性越高,受教育程度與公眾參與環(huán)?；顒?dòng)的積極性之間呈現(xiàn)線形相關(guān)關(guān)系。

2.3 公眾的環(huán)保滿意度

在環(huán)保滿意度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對(duì)于本地環(huán)境問題的產(chǎn)生原因和環(huán)保工作的滿意程度來衡量。

相隔近10年,公眾依然認(rèn)為本地環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因是政府和公眾對(duì)環(huán)境問題的重視不夠,企業(yè)忽視環(huán)保也引起公眾的廣泛關(guān)注,而消費(fèi)快速增長(zhǎng)、人口增長(zhǎng)過快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快等客觀因素被認(rèn)為是次要原因(見表2),表明環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾并不是公眾關(guān)注的焦點(diǎn),大多數(shù)公眾認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

相隔近10年,公眾對(duì)于國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)保宣傳教育的滿意程度上升較快,對(duì)于企業(yè)環(huán)保自覺性的滿意程度下降較快。數(shù)據(jù)顯示,近10年我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額逐年增加,政府在環(huán)境治理中的作用明顯強(qiáng)化,而目前我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的整體水平僅為31分,總體水平較低,企業(yè)的環(huán)境責(zé)任在各類社會(huì)責(zé)任中的水平相對(duì)最低[14],這與公眾的感受相吻合。

3 公眾環(huán)境意識(shí)變化特征及原因

3.1 變化特征

以上述調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),參考2005年和2007年環(huán)保民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重,建立公眾環(huán)境意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于數(shù)據(jù)的局限性,選取其中代表性的題目組成三級(jí)指標(biāo),個(gè)別數(shù)據(jù)進(jìn)行了加權(quán)處理,通過專家打分法修改部分權(quán)重(見表3),采用綜合評(píng)估法計(jì)算平均分值,計(jì)算公式如下:

可見,過去10年,我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì),其中環(huán)保意識(shí)呈現(xiàn)N形上升趨勢(shì),環(huán)保滿意度呈現(xiàn)U形上升趨勢(shì),環(huán)保行為則呈現(xiàn)倒U形下降趨勢(shì)。以2006年為結(jié)點(diǎn)劃分為兩個(gè)階段:1998-2006年,環(huán)保意識(shí)的提高是環(huán)境意識(shí)總體水平提高的主導(dǎo)因素,環(huán)保滿意度則成為重要的制約因素,其中2001年公眾對(duì)于空氣、水環(huán)境問題的滿意度較低是環(huán)保滿意度偏低的主要原因。2006-2007年,環(huán)保意識(shí)和環(huán)保滿意度的提高是環(huán)境意識(shí)總體水平提高的主導(dǎo)因素,環(huán)保行為則成為環(huán)境意識(shí)總體水平能否穩(wěn)步提高的關(guān)鍵。

3.2 原因分析

環(huán)境庫茲涅茨曲線被歸納為倒U形關(guān)系、同步關(guān)系、U形關(guān)系和 N形關(guān)系[15]。過去10年我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的發(fā)展過程呈現(xiàn)出類似“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的特征,是由于環(huán)境意識(shí)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、社會(huì)多種因素的影響。對(duì)比國(guó)內(nèi)外,美國(guó)環(huán)境意識(shí)的發(fā)展從20世紀(jì)60年代開始經(jīng)歷了快速覺醒-頂峰-下降-反沖-繁榮的階段,其中環(huán)境意識(shí)的上升期基本上就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮時(shí)期[16]。在奧地利,公民有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)的比例從1990-1997年下降了9%,這一方面是因?yàn)榄h(huán)境狀況的改善使公眾的環(huán)保滿意度增強(qiáng),另一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、失業(yè)、社會(huì)治安等問題的日益嚴(yán)峻降低了公眾對(duì)環(huán)保問題的關(guān)注度。在我國(guó)公眾最關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題中,1999-2005年公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)關(guān)注度的比例呈現(xiàn)倒U形下降趨勢(shì),是因?yàn)橄聧従蜆I(yè)、社會(huì)保障、住房改革等問題的日益嚴(yán)峻更為引人關(guān)注,尤其是下崗就業(yè)問題在上述7年中有6年位居首位,在一定程度上降低了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度,2006-2008年,環(huán)境保護(hù)首次連續(xù)3年位列熱點(diǎn)問題的前3名,環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度有所提高,這在一定程度上與環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻相吻合。

值得注意的是我國(guó)公眾的環(huán)保行為總體水平偏低,是由于我國(guó)公眾參與環(huán)?；顒?dòng)的起步較晚所造成的。美國(guó)在1969年的《國(guó)家環(huán)境政策法》中就最早確立了公眾參與原則;在中國(guó),首部環(huán)保領(lǐng)域中公眾參與的規(guī)范性文件是國(guó)家環(huán)?？偩?006年的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》;從立法角度看,我國(guó)公眾參與環(huán)保活動(dòng)較美國(guó)晚了近40年。起步較晚導(dǎo)致了我國(guó)公眾參與的能力和機(jī)會(huì)不足[17],環(huán)保行為總體水平偏低。同時(shí)由于行為本身具有鮮明的社會(huì)性特征,并隨個(gè)體和環(huán)境的變化而變化,過去10年我國(guó)公眾的環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢(shì),這與消費(fèi)和能源的發(fā)展趨勢(shì)相吻合,“生態(tài)文明”的提出從國(guó)家層面上將環(huán)境保護(hù)從行為實(shí)踐提高到理論和倫理的高度。

4 公眾環(huán)境意識(shí)變化趨勢(shì)分析

利用上述數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)回歸分析,得出最佳的擬合方程為y=2E-16e0.0198x。經(jīng)方差分析、回歸系數(shù)的t檢驗(yàn)表明回歸模型成立(R2 = 0.9791>0.8,顯著性檢驗(yàn)P=0.0017

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

(1)過去10年,我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì),公眾的環(huán)境知識(shí)水平、環(huán)保參與水平和公眾對(duì)國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)和宣傳教育的滿意程度有所提高。

(2)環(huán)境意識(shí)各方面的發(fā)展過程呈現(xiàn)出類似“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的特征,其中環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢(shì),是未來環(huán)境意識(shí)總體水平能否穩(wěn)步提高的關(guān)鍵。

(3)未來公眾環(huán)境意識(shí)總體水平將呈現(xiàn)加速上升的趨勢(shì), 2008-2017年進(jìn)入快速上升階段,2019年達(dá)到較高的穩(wěn)定水平。

5.2 建議

(1)加強(qiáng)環(huán)境認(rèn)知教育,明確環(huán)境變化給人類生產(chǎn)、生活帶來的嚴(yán)峻影響和挑戰(zhàn),中老年、農(nóng)村和低教育群體是未來環(huán)境普及教育的重點(diǎn)。

(2)激發(fā)公眾的環(huán)保責(zé)任意識(shí),深入挖掘企業(yè)的環(huán)保積極性,使他們通過技術(shù)創(chuàng)新等有效途徑提升企業(yè)形象,積極履行相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。

(3)加大環(huán)境保護(hù)的工作力度,重點(diǎn)集中在生活垃圾污染治理,提高生活垃圾的減量化、無害化、資源化水平,鼓勵(lì)城市公眾進(jìn)行垃圾分類和綠色消費(fèi)。

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[8]閆國(guó)東,康建成,李煜紹,等.公民對(duì)全球環(huán)境變化的響應(yīng):以上海、香港地區(qū)為例[J].中國(guó)人口•資源與環(huán)境,2008,(3).[Yan Guodong, Kang Jiancheng, Li Yushao, e t al.Public Response to Global Environment Change:Taking Shanghai,Hong Kong as the Case[J].China Population Resources and Environment,2008,(3).]

[9]周志家.環(huán)境意識(shí)研究:現(xiàn)狀、困境與出路[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2008,(4).[Zhou Zhijia . Research on Environmental Awareness: Status, Difficulties and Solutions[J]. Journal of Xiamen University :Philosophy, Society and Science pages, 2008,(4).]

[10]中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1999-2008)[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.[National Bureau of Statistics of China.China Statistical Yearbook(1999-2008) [M]. China Statistics Press.]

[11]鄭琳,趙修軍,宋建軍,等.城市生活垃圾處理的環(huán)境污染分析[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008,18(1) .[Zheng Lin,Zhao Xiujun, Song Jianjun, et al. Analysis on Environment Contamination from Municipal Solid Waste Treatment[J].Journal of EMCC,2008,18(1).]

[12]朱蘭保,盛蒂. 我國(guó)城市生活垃圾現(xiàn)狀及其對(duì)策[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2006,14(3).[ Zhu Lanbao, Sheng Di. Present Situation of Urban Domestic Waste in China and Countermeasures[J].Environmental Sanitation Engineering, 2006,14(3).]

[13]鄭易生,王世汶.中國(guó)環(huán)境與發(fā)展評(píng)論第1卷[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001.[Zheng Yisheng, Wang Shiwen. China Environment and Development Review, Volume I [M]. Beijing: Social Sciences and Culture Press, 2001.]

[14]2009年企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書 [EB/OL]. 中國(guó)網(wǎng), [2009-10-18].省略/zhibo/2009-10/18/content_18709410.htm. [Corporate Social Responsibility Blue Book in 2009[EB/OL].Social Sciences Academic Press, [2009-10-18]. 省略/zhibo/2009-10/18/content_18709410.htm.]

[15]李玉文,徐中民,王勇,等.環(huán)境庫茲涅茨曲線研究進(jìn)展[J].中國(guó)人口•資源與環(huán)境,2005,5(15).[ Li Yuwen,Xu Zhongmin,Wang Yong, et al. Study on the Environmental Kuznets Curve[J]. China Population Resources and Environment,2005,5(15).]

城鄉(xiāng)垃圾處理調(diào)查報(bào)告范文第2篇

?要堅(jiān)持“三打破、三提高”,抓好村鎮(zhèn)和村落規(guī)劃建設(shè),體現(xiàn)山水田園風(fēng)光,打造民族地域特色。

?要狠抓城郊結(jié)合部、“城中村”、邊遠(yuǎn)偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等薄弱環(huán)節(jié)的治理工作,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理風(fēng)貌整治的“全覆蓋”。

?要在農(nóng)村實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈,讓群眾享受現(xiàn)代生活。

要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,積極穩(wěn)妥推進(jìn),堅(jiān)決反對(duì)形式主義和所謂“形象工程”。

――劉奇葆同志在2009年度全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作表彰大會(huì)上的講話

1月12日,四川省委、省政府在成都隆重召開2009年度全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作表彰大會(huì)。在歡快的樂曲聲中,一塊塊金色的獎(jiǎng)牌捧在獲獎(jiǎng)?wù)呤种?。金燦燦的獎(jiǎng)牌,輝映出的不僅僅是在省委、省政府的統(tǒng)一部署和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省各地認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、社會(huì)各界廣泛參與、環(huán)境綜合治理工作取得了顯著成效;還輝映著省委、省政府繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的信心和決心。

一場(chǎng)環(huán)境革命

2008年3月初,正當(dāng)民眾的焦點(diǎn)都集中在全國(guó)“兩會(huì)”時(shí),一起看似不起眼的“小事”卻引起了上百家媒體的廣泛關(guān)注。2月26日,合江縣環(huán)境整治會(huì)上播放的電視短片中,一位白發(fā)老人質(zhì)疑:“沒人管,政府部門簡(jiǎn)直不像話!書記、縣長(zhǎng)在干什么?”

正在北京參加“兩會(huì)”的省委書記劉奇葆對(duì)此親筆批示,要求正視問題接受批評(píng)。省委、省政府多位領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)出“令箭”,直擊“臟亂差”。迅即,環(huán)境整治浪潮在全省掀起。

“兩會(huì)”一結(jié)束,省委、省政府便開始謀劃如何進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。這一工作因?yàn)椤??12”地震的發(fā)生被迫中斷。在抗震救災(zāi)取得階段性勝利后,省委、省政府果斷決策,環(huán)境整治再次被提為工作重點(diǎn)。

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,是立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作出的一項(xiàng)重大部署,是改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)全局性重大工作。這一指導(dǎo)性思想被迅速傳達(dá)到全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

2008年10月8日,我省召開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作會(huì)議。省政府有關(guān)人員說:“以省政府名義召開高規(guī)格會(huì)議,專門研究部署城鄉(xiāng)環(huán)境工作,在以前極少!”這次會(huì)議決定在成都市、松潘縣、峨眉山市、什邡市等11個(gè)不同層次、不同類型的市、縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點(diǎn),用兩年時(shí)間,分三個(gè)階段,基本達(dá)到城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”體系標(biāo)準(zhǔn)。

一進(jìn)入2009年,省委、省政府更是頻發(fā)政令,整治力度升級(jí)。

省委書記劉奇葆、省長(zhǎng)蔣巨峰高度重視,多次深入基層調(diào)研城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,多次作出重要批示和指示。劉奇葆強(qiáng)調(diào),開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措,是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程。要扎實(shí)抓好試點(diǎn)工作,根據(jù)不同地區(qū)的情況,突出地方特色,搞好示范帶動(dòng),探索成功經(jīng)驗(yàn),完善工作措施,推動(dòng)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實(shí)有序開展,盡快見到成效。

由省委副書記李崇禧任組長(zhǎng)的全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,是全省環(huán)境治理工作的中樞神經(jīng)。

建設(shè)廳開展城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)處理專項(xiàng)行動(dòng);監(jiān)察廳切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的專項(xiàng)督察,嚴(yán)格效能問責(zé);環(huán)保局加快流域和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策研究步伐,建設(shè)一批基礎(chǔ)示范工程……20多個(gè)省直部門通過協(xié)調(diào)服務(wù),履行對(duì)口督導(dǎo)職責(zé)。

2009年3月20日,全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會(huì)召開。會(huì)議決定,從3月25日起,全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)月活動(dòng)。具體目標(biāo)為:開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,要與生態(tài)省建設(shè)相結(jié)合,與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建相結(jié)合。分類指導(dǎo),全面推進(jìn)――試點(diǎn)地區(qū)要抓出特色亮點(diǎn),創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn);地震災(zāi)區(qū)要走在全省前列,發(fā)揮示范作用;其他地區(qū)要迅速行動(dòng),抓緊實(shí)施。

與此同時(shí),《清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化――城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》隨即出臺(tái),明確15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)里有這樣的要求:公共廁所應(yīng)設(shè)置沖洗設(shè)備、洗手盆和掛衣鉤以及老人、殘疾人專用蹲位和無障礙通道。據(jù)了解,這樣的細(xì)則就是緣于不少市民,特別是攜包女性深感不便的情況下制訂的。

各炒一盤菜 共辦一桌席

隨后,21個(gè)市(州)迅速行動(dòng),明確職責(zé),把任務(wù)分解落實(shí)到基層政府、相關(guān)部門和具體人頭。黨政齊抓、部門聯(lián)動(dòng)、分線作戰(zhàn)、合力推進(jìn)的良好工作格局開始形成。

渠縣所有干部堅(jiān)持上街掃地3個(gè)多月,用真誠(chéng)打動(dòng)全縣群眾。

成都市治理辦在中心城區(qū)聘請(qǐng)330名50歲左右女性,組建“媽媽文明勸導(dǎo)隊(duì)”,教育、糾正亂吐痰、亂扔煙頭、從車內(nèi)往外扔垃圾等不文明行為。

合江縣成立青年衛(wèi)生突擊隊(duì),700余名青年志愿者清除“牛皮癬”,打掃路面,清運(yùn)垃圾。

雅安市名山縣針對(duì)散居大院臟亂差、無人管理這一現(xiàn)狀,積極創(chuàng)新工作模式,探索建立起居民樓院院長(zhǎng)制,樓院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的清潔衛(wèi)生,定期組織開展樓院衛(wèi)生評(píng)比等活動(dòng)。

瀘州市4個(gè)區(qū)縣的工商局長(zhǎng)立下“軍令狀”,如整治不力造成嚴(yán)重后果,領(lǐng)導(dǎo)班子成員將集體引咎辭職。

攀枝花市組織發(fā)動(dòng)各單位2000余人集中力量突擊解決占道經(jīng)營(yíng)、非法廣告、亂搭亂建、噪音擾民等重點(diǎn)問題。

……

與強(qiáng)勁的整治浪潮對(duì)應(yīng)的是,和整治標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)出臺(tái)的《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法(試行)》也極為嚴(yán)厲,整治不力的將追究行政過錯(cuò)責(zé)任,嚴(yán)重的將被辭退、解聘。渠縣19名干部被問責(zé),停職13人,免職1人;巴州區(qū)恩陽鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)兩名副鎮(zhèn)長(zhǎng)被停職反省;高縣城管辦執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)被免職并通報(bào)全縣;利州區(qū)榮山鎮(zhèn)黨委書記被免職……記者獲悉,截至2009年底,4443個(gè)單位 (部門)因治理工作推進(jìn)不力被通報(bào)批評(píng),2223人被問責(zé),其中96人受撤職以上處分。

問責(zé)風(fēng)暴背后,凸顯出的是一場(chǎng)干部隊(duì)伍作風(fēng)的整飭。其實(shí),環(huán)境整治是與加強(qiáng)作風(fēng)整頓緊密相連的。這項(xiàng)工作干得怎樣,是檢驗(yàn)干部作風(fēng)的試金石。

強(qiáng)大的輿論宣傳氛圍,也是此次環(huán)境整治的一大亮點(diǎn)。省委領(lǐng)導(dǎo)要求:對(duì)這次環(huán)境整治不力的地方,媒體要公開曝光。相關(guān)部門和媒體設(shè)置曝光平臺(tái),公開“臟亂差”鏡頭,讓群眾、網(wǎng)民廣泛參與監(jiān)督。達(dá)州市通過報(bào)紙、電視,兩天時(shí)間就連續(xù)曝光了160多輛亂停亂放車,其中近50輛是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的公車。

群眾支持率高達(dá)99.5%

今年元旦節(jié)期間,成都新津縣五津鎮(zhèn)臨江村每天游人如織,游客們或品茗休閑或聊天交友,村里幾十家農(nóng)家樂天天生意興隆。談到好生意的原因時(shí),當(dāng)?shù)厝罕姰惪谕暤卣f:“是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理給我們帶來了好生意。”

前不久,樂至縣73歲老人杜輝宇特地致信本刊,為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治叫好。老人說,省委決定在全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,是給四川老百姓干了一件大實(shí)事。如今,四川環(huán)境面貌發(fā)生了很大變化,變好了,變美了。樂至縣也正在開展這項(xiàng)活動(dòng),房前屋后、街頭巷尾、農(nóng)家院落,都有了新氣象,干凈舒適?，F(xiàn)在,老年人出門轉(zhuǎn)悠,聞不到臭味,看不到垃圾,只有新鮮空氣?！拔覀兇蠡飪憾紭妨?在這樣的環(huán)境下,我們老年人都要多活上幾年呢!”

這只是我省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果的一個(gè)小小的縮影。已過去的2009年里,全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得階段性成果。全省先后組織開展了集中治理“五亂”、城鄉(xiāng)風(fēng)貌和城市園林綠化整治等14個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和“七進(jìn)”活動(dòng)。省上安排1億元專項(xiàng)資金購(gòu)置道路清掃保潔車、垃圾運(yùn)輸車、垃圾桶、垃圾箱,配送到地震災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全省投入資金155.56億元,新建垃圾中轉(zhuǎn)站20403個(gè),新增垃圾箱、果屑箱33萬個(gè),新增環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備9247臺(tái),新建(改建)生活垃圾處理場(chǎng)(站)3960座,新增生活垃圾日處理能力19624噸,新建(改建)生活污水處理設(shè)施5001處,新增生活污水日處理能力122萬噸。

據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局的全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示,近80%受訪者認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境2009年要比2008年好,群眾對(duì)此工作的整體知曉率達(dá)到76.4%,支持度高達(dá)到99.5%。

城鄉(xiāng)垃圾處理調(diào)查報(bào)告范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；環(huán)境衛(wèi)生；監(jiān)測(cè)

[中圖分類號(hào)] R127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-4721（2016）04（c）-0149-04

Surveillance result analysis of environmental hygiene in villages in Beipiao city from 2014 to 2015

XIE Pu-zhi

Center for Disease Control and Prevention of Beipiao City in Liaoning Province，Beipiao 122100，China

[Abstract] Objective To understand and master the level and dynamic changes of damage factors of the environmental hygiene health care in villages in Beipiao city and evaluate the environmental hygiene in villages so as to reflect the achievements of comprehensive management of the environmental hygiene in villages and provide scientific evidence for making scheme of environmental hygiene in villages. Methods 200 families from 40 administrative villages in 10 counties from 2014 to 2015 in our city were selected as the surveillance subjects and at the same time，19 schools in the chosen counties were also selected.The surveillance data was obtained by searching materials，interviewing，on-site observation，and laboratory detection. Results In the 40 counties，73.1% of the population drank tap water，98.0% of the population discharged the sewage casually and 2% sewage went into the river.Garbage mainly included domestic garbage and livestock breeding waste，no industrial waste.About the collection，92.5% garbage were put on a fixed point，3.0% were put casually.7.5% villages had the project of wiping out the mice，mosquito，flies and cockroaches.186 classrooms were sampled from the 19 school and 21 classrooms had unqualified hygiene of per capita area of the classroom and 33 classrooms had unqualified hygiene of minimum distance from the anterior edge of the front desks to the blackboard，the lamp tube was not in vertical with the blackboard in 70 classrooms，and the ratio of glasses and the ground was below 1：6 in 46 classrooms.In the 40 soil samples，the positive detective rate of roundworm eggs were 67.5% with the detective rate of live eggs of 22.5%.The pH value，lead value and chromium value was all within the standard range.The chromium value of 2.5% samples was above the National Grade Ⅱ standard and within the National Grade Ⅲ standard and the value of chromium of the rest samples was within the National Grade Ⅱ standard.About the 400 families，65% had sanitary washrooms，56% families did not use the pesticide，98% families had flies in the room and 95% families had pigpen，pens for chickens，ducks，geese and firewood pile. Conclusion The villages in our city still have the problems of low water supply pervasion，low utility rate of sanitary washrooms，low consciousness of hazard-free treatment of feces and lag of biological vector control and prevention.

[Key words] Village；Environmental hygiene；Surveillance

近年來，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作受到了黨和政府的高度重視，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了很大變化，衛(wèi)生質(zhì)量得到明顯改善，但隨著農(nóng)村城市化的進(jìn)程，人們對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求[1-2]。為掌握北票市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀及主要危害因素以及為制訂政策措施提供依據(jù)，北票市疾病預(yù)防控制中心于2014年和2015年對(duì)北票市農(nóng)村的基本情況、飲用水衛(wèi)生、垃圾收集、污水排放、廁所衛(wèi)生、病媒生物防制及個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣等情況開展了監(jiān)測(cè)調(diào)查，現(xiàn)將監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果分析如下。

1 資料與方法

1.1 監(jiān)測(cè)資料

為保證監(jiān)測(cè)樣本代表性，本次調(diào)查嚴(yán)格遵循簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法選擇監(jiān)測(cè)點(diǎn)，隨機(jī)在北票市選取10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個(gè)行政村共200戶家庭作為監(jiān)測(cè)戶，同時(shí)在所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇19所學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生狀況監(jiān)測(cè)。

1.2 監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)包括農(nóng)村戶廁與糞便無害化處理、垃圾與污水、病媒生物密度與防治、農(nóng)村村容村貌與環(huán)境衛(wèi)生管理；農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生包括學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生狀況及學(xué)生健康狀況；土壤衛(wèi)生包括土壤寄生蟲和重金屬污染；基本情況包括收集監(jiān)測(cè)點(diǎn)的自然與經(jīng)濟(jì)狀況、人口學(xué)資料、居民健康狀況等基礎(chǔ)信息。通過查閱資料、訪談、現(xiàn)場(chǎng)觀察、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等方法獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

2 監(jiān)測(cè)結(jié)果

2.1 監(jiān)測(cè)點(diǎn)調(diào)查結(jié)果

2.1.1 基本情況 北票市位于遼寧西部，大凌河中游，全市總面積4469平方公里，轄農(nóng)村30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)城市管理區(qū)、261個(gè)行政村?？?cè)丝?7.60萬，總戶數(shù)22.18萬，其中農(nóng)村人口數(shù)為36.30萬，農(nóng)村戶數(shù)14.37萬。2014年人均純收入11796元。

所調(diào)查的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)11.24萬人，戶數(shù)3.21萬戶；平均人均收入1083元；60%的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源以種植業(yè)為主，40%農(nóng)村以外出務(wù)工為主。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既往無自然疫源性疾病和傳染病發(fā)生。

所調(diào)查的40個(gè)鄉(xiāng)政村，總?cè)丝跀?shù)9.24萬人，戶數(shù)2.91萬戶；平均人均收入1125元；75%的村有垃圾集中堆放點(diǎn)；90%的村內(nèi)道路有硬化；82.5%的村內(nèi)河道溝渠基本暢通，垃圾、雜物較少；省級(jí)衛(wèi)生村占7.5%，市級(jí)衛(wèi)生村占17.5%。對(duì)320名死亡人口進(jìn)行調(diào)查，平均死亡年齡68.45歲；死于慢性病者占64.7%，死于惡性腫瘤者占15.9%。

2.1.2 飲用水基本情況 40個(gè)村總?cè)丝跀?shù)9.24萬，集中式供水人數(shù)6.75萬，分散式供水人數(shù)2.49萬；飲用自來水的人口占73.1%。集中式供水的水源類型為深井水，均未進(jìn)行消毒處理直接供水；供水形式：40%為定時(shí)供水，60%為全天供水。分散式供水主要水源類型為淺井水，取水方式：95%為機(jī)器取水，5%為手壓泵取水。

2.1.3 廁所與糞便處理情況 40個(gè)村共有戶廁數(shù)9.24萬，其中無害化衛(wèi)生廁所6.21萬（三聯(lián)沼氣池式0.25萬，三格式5.89萬，雙甕漏斗式0.07萬），無害化衛(wèi)生廁所普及率為67.2%。

2.1.4 垃圾、污水情況 40個(gè)村的垃圾主要包括生活垃圾和養(yǎng)殖業(yè)垃圾，無工業(yè)垃圾。收集方式：92.5%為定點(diǎn)堆放，3%為隨意堆放；生活垃圾處理方式是填埋。養(yǎng)殖業(yè)垃圾采取再利用即用于農(nóng)業(yè)肥料。

污水為生活污水和養(yǎng)殖業(yè)污水，無工業(yè)污水。生活污水隨意排放者占98%，2%的污水排入河流；28%的養(yǎng)殖業(yè)污水采取處理后排放，72%采取直接排放。

2.1.5 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理 40個(gè)村中，37個(gè)村有專職或兼職保潔員，35個(gè)村建立了環(huán)境衛(wèi)生管理制度，31個(gè)村專門做過規(guī)劃，40個(gè)村全部開展環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)宣傳教育，16個(gè)村進(jìn)行過環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。

2.1.6 病媒生物控制方面 40個(gè)村中，開展滅鼠、滅蚊蠅、滅蟑螂工作的村占7.5%，且每年投藥2次，投藥點(diǎn)90處；開展滅鼠、滅蟑螂工作的村占17.5%，每年投藥2次，投藥點(diǎn)170處。

2.2 農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生基本情況

2.2.1 基本情況 共調(diào)查19所學(xué)校，其中9年一貫制學(xué)校2所，中心小學(xué)8所，中學(xué)9所。男生2728名、女生2440名；寄宿生257名。男教職工309名，女教職工526名。學(xué)生主要飲水方式為學(xué)校提供開水；校內(nèi)供水情況以集中式供水為主，學(xué)校自備式供水為輔，自備供水水源為深井水，且未對(duì)水質(zhì)進(jìn)行處理，直接使用。

2.2.2 廁所衛(wèi)生 獨(dú)立式公廁23座，教學(xué)樓內(nèi)廁所2座，宿舍樓內(nèi)廁所5座；學(xué)生男廁總蹲位（坑）數(shù)360個(gè)，學(xué)生女廁總蹲位（坑）360個(gè)；99%學(xué)生參與廁所的使用、維護(hù)和管理；廁室內(nèi)和廁所周圍5 m范圍內(nèi)可用水龍頭45個(gè)；廁室內(nèi)和廁所周圍洗手池均未備有肥皂。

2.2.3 衛(wèi)生保健與傳染病管理 19所學(xué)校均配備衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，并有校醫(yī)室，建筑面積均在15 m2以上；各學(xué)校均有專（兼）職傳染病疫情報(bào)告人員；各學(xué)校均建有學(xué)生健康檔案，并有因病缺課病因追查與登記制度。

2.2.4 教室環(huán)境衛(wèi)生 所抽檢的186個(gè)教室中，21個(gè)教室人均面積不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[3]，33間教室前排課桌前緣與黑板的最小距離不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，70間教室的燈管與黑板不垂直，46間教室的玻地比小于1：6。

2.2.5 學(xué)生健康檔案 共體檢5168名，其中近視1021名，沙眼29名，肥胖與營(yíng)養(yǎng)不良511名，齲齒1338名。

2.3 土壤采集與檢測(cè)結(jié)果

共檢土壤樣本40份，均進(jìn)行了pH值、鉛、鎘、鉻、蛔蟲卵檢測(cè)。40份土壤中，蛔蟲卵檢出陽性數(shù)27份，檢出率為67.5%，其中活卵檢出9份，檢出率為22.5%。

根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[4]二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，40份土壤樣本的pH值、鉛、鉻都在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，2.5%的樣本鎘超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但在三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，其余樣品鎘檢測(cè)值均在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。

2.4 入戶調(diào)查

2.4.1 基本情況 共調(diào)查200戶農(nóng)戶，60%的農(nóng)戶以種植為主要收入來源，40%的農(nóng)戶燃料主要為柴，90%的農(nóng)戶主要引用自來水，喝生水很少，60%的村民有飯前便后洗手習(xí)慣。

2.4.2 生活垃圾、污水處理情況 垃圾產(chǎn)生量平均每戶每天2 kg左右，主要是丟棄在房子周圍的固定堆放點(diǎn)，部分則丟棄在垃圾箱，少部分隨意丟棄。污水基本是隨意排放。

2.4.3 廁所使用及糞便使用情況 65%的農(nóng)戶是衛(wèi)生廁所，大部分都較清潔，無臭味，無蠅蛆。使用非衛(wèi)生廁所糞便暴露者占15%，對(duì)糞便均采取土埋后施肥。

2.4.4 農(nóng)藥使用情況 56%的農(nóng)戶不使用農(nóng)藥。使用農(nóng)藥者也是到供銷社門市部購(gòu)買，施藥時(shí)穿長(zhǎng)袖衣、褲，戴乳膠手套。

2.4.5 環(huán)境衛(wèi)生狀況 室內(nèi)衛(wèi)生都較干凈，庭院環(huán)境衛(wèi)生一般。廚房未發(fā)現(xiàn)蟑螂成蟲和活卵及蟑跡、鼠跡；98%的農(nóng)戶室內(nèi)有蒼蠅；95%農(nóng)戶都有豬圈，雞、鴨、鵝圈以及柴草垛。

3 討論

近年來，通過大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)建衛(wèi)生城市和農(nóng)村改水、改廁、改灶等活動(dòng)，我市的城鄉(xiāng)面貌已大為改觀[5]。本次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，已實(shí)施多年的農(nóng)村改水工程和無害化衛(wèi)生廁所的建設(shè)已見成效，多年的健康教育宣傳有效地改善了廣大群眾的生活習(xí)慣，這些成為長(zhǎng)效開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的保證，現(xiàn)代化的新農(nóng)村正在形成[6]。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村存在自來水普及率偏低、衛(wèi)生廁所使用率低、污水處理率低、公共衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)覆蓋率偏低的情況[7]，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 我市農(nóng)村飲水狀況不容樂觀

自來水普及率仍然偏低，集中式供水缺少有效的處理工藝，生活飲用水管理不到位，多為不經(jīng)消毒的井水、山泉水，供水安全難以保障。建議水務(wù)部門加大安全飲水工程的建設(shè)力度，疾控部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，使水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化和制度化，政府及相關(guān)部門應(yīng)更加注重基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)[8]，采取相應(yīng)的措施改善農(nóng)村居民供水條件和水質(zhì)狀況，確保廣大農(nóng)村居民飲水安全。

3.2 我市農(nóng)村衛(wèi)生廁所使用率偏低，糞便的無害化處理意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生雖然得到了改善，但在污水排放和衛(wèi)生廁所使用等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高[9]。部分農(nóng)戶雖然建設(shè)了衛(wèi)生廁所，但是不能很好地維護(hù)和正常使用，達(dá)不到糞便無害化的要求。部分根本沒有糞便收集和處理裝置，造成蚊蠅大量孳生，這是農(nóng)村腸道傳染病和寄生蟲病發(fā)生和流行的重要原因。土壤蛔蟲卵檢測(cè)結(jié)果的陽性率很高，最主要的原因就是在施肥過程中所用的都是非衛(wèi)生廁所中的糞便，并且大部分糞便都未經(jīng)過無害化處理就直接進(jìn)行施肥，再加上土壤比較潮濕，造成蛔蟲卵大量繁殖[10]。建議衛(wèi)生部門積極開展衛(wèi)生知識(shí)、健康教育宣傳工作，提高廣大農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)，普及推廣衛(wèi)生廁所和糞便無害化處理技術(shù)，這是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的重要任務(wù)。

3.3 病媒生物防控工作開展滯后

在所調(diào)查的40個(gè)行政村中，能夠主動(dòng)開展病媒生物控制的村僅占25%，鄉(xiāng)、村經(jīng)費(fèi)投入較少，所用的“除四害”藥品均為我市愛衛(wèi)辦提供。這主要是由于人們的健康觀念以及對(duì)病媒生物的危害認(rèn)識(shí)不足、物資藥品經(jīng)費(fèi)投入不足所造成。建議衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極開展除四害活動(dòng)[11]。相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，共同將此項(xiàng)工作長(zhǎng)期順利地開展下去。

3.4 居民防病意識(shí)低，衛(wèi)生習(xí)慣差，環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)匱乏

建議相關(guān)部門加大宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，采取多種形式，廣泛、深入地進(jìn)行宣傳教育，使村民了解改善環(huán)境衛(wèi)生的重要性和必要性，從思想根源上提高廣大農(nóng)村群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)[12]，自覺減少對(duì)環(huán)境的污染[13]。

綜上所述，要改造農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，降低傳染病的發(fā)生，就必須建立環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生納入村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中[14]，注重環(huán)境衛(wèi)生的整體改造建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民健康教育的宣傳，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)當(dāng)作長(zhǎng)期、經(jīng)常、持久的系統(tǒng)工程來進(jìn)行[15]。

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城鄉(xiāng)垃圾處理調(diào)查報(bào)告范文第4篇

一、金融海嘯沖擊下的民營(yíng)制造業(yè)危局

1.金融海嘯下民營(yíng)制造業(yè)持續(xù)衰退

在金融海嘯的沖擊下,因?yàn)榧葲]有得到政府的及時(shí)關(guān)注又缺少應(yīng)對(duì)危機(jī)能力,民營(yíng)制造企業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的困境。2007年以來,國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策趨緊,資源和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲,融資困難,人民幣匯率上升、美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩,外部出口需求下降,使我國(guó)的民營(yíng)制造企業(yè)步履維艱。從里昂證券(CLSA)公布的中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)可看出,2008年9月份以來,我國(guó)制造業(yè)連續(xù)7個(gè)月處在衰退狀況,其中,2008年11月中國(guó)中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)為38.8,創(chuàng)2004年4月該指數(shù)設(shè)立以來最低。具體見下圖1。

2.民營(yíng)制造業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境分析

目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)大都規(guī)模較小,絕大部分屬于中小企業(yè)范疇,尤其以小企業(yè)為多數(shù)。融資渠道狹窄是民營(yíng)企業(yè)融資難的主要問題,且其直接融資渠道不暢。在外源融資方面,對(duì)于股權(quán)融資進(jìn)入股票市場(chǎng)門檻高,民營(yíng)企業(yè)不易取得公開發(fā)行上市的資格。根據(jù)世界銀行的調(diào)查,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的資金來源,很大部分來自于業(yè)主資本和內(nèi)部留存收益,大體是50%-60%,公司債券和外部股權(quán)融資等直接融資不到1%,銀行貸款大約在20%左右?？梢娒駹I(yíng)企業(yè)的資金來源較為單一,主要來源于企業(yè)內(nèi)部,一旦其經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題,就會(huì)造成資金鏈斷裂,出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。因而在金融海嘯的沖擊下,民營(yíng)企業(yè)首當(dāng)其沖遭遇淘汰。對(duì)于制造型企業(yè)來講,資金密集的特點(diǎn)決定了企業(yè)需要更多的資金來支撐自身的發(fā)展。在過去10年,中國(guó)制造業(yè)趕上了一個(gè)難得的快速發(fā)展期,一躍成為世界制造中心,也刺激著企業(yè)家日益高漲的投資擴(kuò)張熱情。然而,此次金融海嘯和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的來臨,讓很多企業(yè)措手不及。之前制造業(yè)發(fā)展迅猛,許多企業(yè)保持著30%以上的年均增長(zhǎng)率,而這種增長(zhǎng)基本上是靠投資拉動(dòng)的,在對(duì)未來預(yù)期一片光明的前景誘惑中,使企業(yè)不斷擴(kuò)充產(chǎn)能,擴(kuò)大規(guī)模,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,而忽視了技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的可持續(xù)性。因而,在危機(jī)來臨時(shí),很多企業(yè)還處于新一輪擴(kuò)充投入過程中,在整個(gè)投入沒有完成時(shí)是不可能見到效益的,然而經(jīng)濟(jì)危機(jī)的來臨使企業(yè)的產(chǎn)銷渠道不暢,現(xiàn)金流斷裂,企業(yè)陷入了兩難境地。如果不接著投入,前期投入就成了沉沒成本,而繼續(xù)投入?yún)s沒有資金支持,企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入了雙重困境。

二、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的救助政策及其效果分析

在經(jīng)濟(jì)沖擊下越發(fā)顯得弱小無力的民營(yíng)制造企業(yè)很自然地將注意力和希望寄托在國(guó)家的救助上。然而從國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的具體內(nèi)容來看,情況并不樂觀。

1.政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的投資結(jié)構(gòu)

自08年9月金融危機(jī)全面爆發(fā)后,各國(guó)政府先后出臺(tái)救市政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國(guó)政府也相應(yīng)出臺(tái)了總額約4萬億的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策?！?萬億”投資的具體構(gòu)成是,近一半投資將用于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè),總額1.8萬億元;用于地震重災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建投資1萬億元;用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元;生態(tài)環(huán)境3500億元,保障性安居工程2800億元,自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元,醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)400億元。具體的投資結(jié)構(gòu)可以由圖2可看出。

2.政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的效益分析

經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展初具成效。國(guó)家4萬億投資和十大行業(yè)振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中,大部分資金向了國(guó)有企業(yè),且經(jīng)濟(jì)促進(jìn)計(jì)劃自出臺(tái)之日以來已頗具成效,這一點(diǎn)可從各個(gè)行業(yè)的反饋情況看出:電力方面,今后兩至三年內(nèi)將建設(shè)規(guī)模為110(66)千伏及以上線路26萬公里、變電容量13.5億千伏安;民航方面,在2010年底前投資4,000億元人民幣建設(shè)機(jī)場(chǎng);交通方面,第四季度投入交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)100億元,力爭(zhēng)明后兩年交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模年均達(dá)到1萬億元水平;鐵路方面,今年將爭(zhēng)取超額完成500億元基本建設(shè)投資,2009年計(jì)劃完成投資6,000億元,這一數(shù)字是今年投資規(guī)模的兩倍;水利方面,四季度中央將新增200億元加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);能源方面,國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)總投資955億元的廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴(kuò)建工程,并核準(zhǔn)總投資930億元的西氣東輸二線項(xiàng)目東段工程;房地產(chǎn)方面,通過三年多時(shí)間,增加200多萬套的廉租住房、400多萬套經(jīng)濟(jì)適用住房,總投資可能達(dá)到9,000億元,每年可帶動(dòng)投資近6,000億元。同時(shí),今年中央追加投資補(bǔ)助資金50億元加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)惠及甚微。在巨大成效的背后也不難看出,民營(yíng)制造業(yè)很難在此次的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中分一杯羹。壟斷勢(shì)力總是以種種理由拒絕民營(yíng)資本,刺激經(jīng)濟(jì)的投資也多是在壟斷企業(yè)內(nèi)部循環(huán)消耗了,很難惠及民營(yíng)企業(yè)。由上圖2,在國(guó)家此次出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,投資方向第一是民生工程,第二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的需要,第三是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的投資,第五是生態(tài)保護(hù)、保護(hù)環(huán)境的建設(shè),第六是用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資?？梢?國(guó)家的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃并未將民營(yíng)企業(yè)作為扶持重點(diǎn)之一。且由于中小企業(yè)融資渠道狹窄造成的后果是銀行系統(tǒng)承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn),商業(yè)銀行出于安全性和贏利性考慮,在控制貸款總量時(shí)首先把中小企業(yè)作為控制重點(diǎn)。在金融海嘯的沖擊下,民營(yíng)制造業(yè)獲得銀行貸款愈加困難,民營(yíng)企業(yè)的生存形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。從另一方面來說,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)刺激資金過多的被已經(jīng)占據(jù)大部分市場(chǎng)空間、擁有巨額利潤(rùn)的國(guó)有壟斷企業(yè)所擁有,很大程度上壓縮了民營(yíng)制造業(yè)的生存空間,擠壓了民營(yíng)企業(yè)的投資機(jī)會(huì),使得民營(yíng)企業(yè)的生存更加艱難。中國(guó)人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示,今年1月份,人民幣貸款增加1.62萬億元,2月份又增加近1萬億元,也就是說,目前全年五萬億元的新增貸款目標(biāo)已經(jīng)完成了一半。但在1月份已實(shí)現(xiàn)新增貸款中,90%以上的貸款流向的是國(guó)有企業(yè)中標(biāo)的政府工程,民營(yíng)企業(yè)仍是在夾縫中生存。

三、政府扶持:民營(yíng)制造業(yè)解困之道

當(dāng)前,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)70%,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來越重要的地位,特別是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、增加地方財(cái)政收入等方面發(fā)揮著不可替代的作用,而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期衰退必然會(huì)引發(fā)一系列的問題:失業(yè)率上升、樓市股市的泡沫崩盤、經(jīng)濟(jì)衰退、稅收銳減等。從上圖2的政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的投資結(jié)構(gòu)可看出,政府救助資金絕大多數(shù)投入了國(guó)有企業(yè),而對(duì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)惠及甚微,使得民營(yíng)企業(yè)的生存愈加艱難,據(jù)估計(jì),目前中國(guó)90%以上的制造企業(yè)遇到了財(cái)務(wù)困難,50%已處于半停產(chǎn)狀態(tài),20%已經(jīng)停產(chǎn)和倒閉,而由此導(dǎo)致的失業(yè)人數(shù)高達(dá)2000萬以上。從上圖1中里昂證券中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)也可看出,在金融海嘯的沖擊下,我國(guó)民營(yíng)制造業(yè)處于持續(xù)衰退狀況。因而,在市場(chǎng)的“無形之手”已經(jīng)失靈的情況下,政府應(yīng)改變過去聽之任之的態(tài)度,承擔(dān)起扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要責(zé)任。

1.加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政投入

目前,政府的拯救經(jīng)濟(jì)計(jì)劃資金大都流向了公用事業(yè)建設(shè),而對(duì)民營(yíng)企業(yè)惠及極少。政府在公用事業(yè)上的投資的確可以帶動(dòng)一部分就業(yè),但收效不大,我國(guó)90%的就業(yè)仍然是由占經(jīng)濟(jì)比重70%的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的。就基建工程來說,雖然在國(guó)家投資建設(shè)的時(shí)候可以帶動(dòng)部分就業(yè),但工程完成之后雇傭的工人仍然面臨就業(yè)問題,而所修建的基礎(chǔ)專案大都不是能持續(xù)產(chǎn)生效益的專案,根據(jù)計(jì)算,上世紀(jì)90年代我國(guó)靠投資拉動(dòng)GDP的效率為50%,而現(xiàn)在只有16.67%,足見形勢(shì)嚴(yán)峻。因而,要走出經(jīng)濟(jì)危機(jī),政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃不應(yīng)一味將焦點(diǎn)集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)效應(yīng),而應(yīng)適當(dāng)向民營(yíng)中小企業(yè)傾斜。雖然將資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng),但如果不能真正改變制造企業(yè)生存的現(xiàn)狀,失業(yè)問題仍然會(huì)很嚴(yán)峻,不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因而,政府應(yīng)適度加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政投入,在必要的時(shí)候,政府也可以投資優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)企業(yè),給民營(yíng)企業(yè)注資。政府注資,企業(yè)不僅不用支付利息,還可借此加強(qiáng)技術(shù)改造。而國(guó)家注資可采取優(yōu)先股的形式,而不以普通股出現(xiàn)。優(yōu)先股只分紅,不影響股權(quán)結(jié)構(gòu)。

2.構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)信貸支持體系

融資難是導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)對(duì)金融海嘯抵抗力不足的最重要因素。其中,民營(yíng)中小企業(yè)融資渠道狹窄是中小企業(yè)融資難的主要問題,中小企業(yè)融資渠道狹窄造成的后果是銀行系統(tǒng)承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn),在金融危機(jī)的沖擊下,中小企業(yè)的自身發(fā)展也面臨更多的不確定性,商業(yè)銀行出于安全性和贏利性考慮,在控制貸款總量時(shí)首先把中小企業(yè)作為控制重點(diǎn),從而進(jìn)一步制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。而在中小企業(yè)融資難的背后,信息不對(duì)稱、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足是造成這種局面的深層原因。在這種情況下,政府對(duì)融資渠道的疏導(dǎo)作用尤為重要。筆者認(rèn)為應(yīng)促進(jìn)構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)信貸支持體系,專門對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資進(jìn)行支持。首先,應(yīng)建立完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。由上文分析可知,造成中小企業(yè)融資困境的最重要的因素之一是中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間的信息不對(duì)稱。而解決中小企業(yè)信息不對(duì)稱問題的根本路徑在于建立良好的中小企業(yè)信用制度和信用體系,由于中小企業(yè)大都信用不足,則必須建立中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系,這種擔(dān)保體系可采取企業(yè)聯(lián)合互助擔(dān)保形式。其次,在金融危機(jī)下,商業(yè)銀行的利益與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制約束使得現(xiàn)有商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款的積極性嚴(yán)重不足,政府應(yīng)牽頭建立專為中小企業(yè)提供信貸支持的中小金融機(jī)構(gòu)。再者,可通過稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策鼓勵(lì)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。

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